生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 總綱

目次

前言..................................................................................................................................................................ii

1適用范圍........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.....................................................................................................................................................1

4總則................................................................................................................................................................3

5現(xiàn)狀分析與評價.............................................................................................................................................5

6趨勢預(yù)測與形勢研判.....................................................................................................................................7

7目標(biāo)指標(biāo)設(shè)計與制定.....................................................................................................................................7

8任務(wù)方案擬定與優(yōu)選.....................................................................................................................................8

9工程項目謀劃與投資估算.............................................................................................................................9

10保障措施....................................................................................................................................................10

11規(guī)劃編制成果要求.....................................................................................................................................10

附錄A（規(guī)范性附錄）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制一般工作流程.............................................................................12

附錄B（資料性附錄）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容與要求.........................................................13

附錄C（資料性附錄）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制主要技術(shù)方法.............................................................................14

i

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污

染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人

民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華

人民共和國黃河保護法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)附錄A為規(guī)范性附錄，附錄B和附錄C為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部20XX年XX月XX日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自20XX年XX月XX日起實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國、省、市、縣等四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃等生態(tài)環(huán)

境規(guī)劃編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)等其他行政單元生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)行動計劃、實施方案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ

130

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

總綱

HJ

724

環(huán)境基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范

HJ

927

環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范

《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃planforecologyandenvironment

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定時期內(nèi)國家或地方政府及有關(guān)

行政主管部門按一定規(guī)范，對生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與措施所作出的預(yù)先安排。

注：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括全國、省、市、縣等四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境區(qū)域

規(guī)劃。

[來源：HJ/T416—2007，7.2，有修改]

3.2

生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃integratedplanforecologyandenvironment

對生態(tài)環(huán)境保護各個方面作出全面部署和總體安排的規(guī)劃。

注：生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃包括根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的五年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及中長期生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)

略規(guī)劃。

3.3

生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃specificplanforecologyandenvironment

對污染治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、核安全與放射性污染防治、生態(tài)

環(huán)境治理體系和治理能力等方面以及生態(tài)文明建設(shè)示范等作出生態(tài)環(huán)境保護細(xì)化部署和工作安排的規(guī)

1

劃。

注：生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃包括水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲、海洋、生態(tài)、核安全與放射性污染防治等生態(tài)環(huán)境

要素和應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法規(guī)政策、環(huán)境健康、科技人才、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測監(jiān)管等生

態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃，以及美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、國

家環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建規(guī)劃。

3.4

生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃regionalplanforecologyandenvironment

為統(tǒng)籌推進國家重大戰(zhàn)略和特定區(qū)域，以及其他跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，作出的生態(tài)環(huán)境保護細(xì)

化部署和工作安排的規(guī)劃。

注：生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等國家重大戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙

城經(jīng)濟圈、海南等特定區(qū)域，以及城市群、都市圈等其他跨行政區(qū)域等規(guī)劃。

3.5

生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)ecologicalenvironmentalprotectiongoal

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動形成綠色發(fā)展方式和

生活方式，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達到的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和

其他與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的生態(tài)環(huán)境保護總體要求。

[來源：HJ130—2019，3.1，有修改]

3.6

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系ecologicalenvironmentalindicatorsystem

以描述和表征人類活動干預(yù)環(huán)境所引起的生態(tài)環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變遷過程、狀態(tài)、影響及效

應(yīng)為主體的一系列相關(guān)的并具有一定量綱的數(shù)值和相應(yīng)的文字表達，為人們正確認(rèn)識和解決生態(tài)環(huán)境問

題所提供的系統(tǒng)化、定量化信息的手段。

注：生態(tài)環(huán)境指標(biāo)屬性分為約束性和預(yù)期性兩類。約束性指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資

源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn)，政府

通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，綜合運用政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

[來源：HJ/T416—2007，8.1，有修改]

3.7

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型transitiontoamodelofgreendevelopment

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用，推

動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

[來源：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國

共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，有修改]

3.8

污染防治pollutionpreventionandcontrol

運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律及其他管理手段和措施，防治水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲、海洋、振

動、光、惡臭、醫(yī)療廢物、化學(xué)品、新污染物、機動車、農(nóng)業(yè)面源以及放射性物質(zhì)、光輻射、電磁輻射

等環(huán)境污染和危害，并通過促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方式，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。

[來源：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人

員編制規(guī)定》，有修改]

3.9

生態(tài)保護ecologicalconservation

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，采取一系列保

護、綜合治理和監(jiān)督管理措施，對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及各類自然生態(tài)

2

系統(tǒng)、野生動植物等進行保護，合理開發(fā)利用自然資源，保護生物多樣性，減少生態(tài)破壞。

[來源：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人

員編制規(guī)定》，有修改]

3.10

應(yīng)對氣候變化climatechangeresponse

按照“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)要求，通過

實施一系列戰(zhàn)略、措施和行動，推動綠色低碳發(fā)展，實施減污降碳協(xié)同治理，減緩與適應(yīng)氣候變化。

[來源：《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，有修改]

3.11

現(xiàn)代環(huán)境治理體系modernenvironmentalgovernancesystem

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與，由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全

民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等構(gòu)建的環(huán)境治理體系，現(xiàn)代環(huán)境治

理體系是推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的制度保障。

[來源：《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，有修改]

4總則

4.1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)組成。

綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱》，規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、

程序、內(nèi)容、方法和要求。

基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、實施、評估各環(huán)節(jié)的通用技術(shù)而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對不同層級（國家—省—市—縣）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和不同類別（生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)

劃、生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對規(guī)劃在實施評估、考核管理等方面的特定需要而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循總綱相關(guān)要求。

4.2編制原則

4.2.1系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)站在支撐推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全局謀劃，注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護

中的科學(xué)運用和實踐深化，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理

的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)推動源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理。

4.2.2協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》的要求，依

據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基于國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)開展編制。應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前，

保持與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。等位及相鄰行政區(qū)域的生態(tài)

環(huán)境規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。下一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循上一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)指標(biāo)、總

體布局、主要任務(wù)、政策舉措、工程項目等內(nèi)容。

3

4.2.3科學(xué)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)堅持人與自然和諧共生的理念，尊重自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護客觀差異，采用

準(zhǔn)確可信數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)理論方法和先進成熟技術(shù)手段，形成科學(xué)合理的規(guī)劃方案。應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)

境保護重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、熱點難點和突出生態(tài)環(huán)境問題，開展專題研究，作為規(guī)劃編制的重要支撐。

4.2.4開放性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)充分調(diào)動各方積極性，推動專家、社會公眾、相關(guān)部門等廣泛參與到規(guī)劃研究

編制全過程。規(guī)劃編制應(yīng)開門問策、集思廣益，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分

吸收到規(guī)劃研究編制中，統(tǒng)一思想形成共識。

4.2.5可達性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保

護決策部署，體現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)和需求，緊密結(jié)合規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和區(qū)

域特點，研究制定可操作的規(guī)劃任務(wù)和舉措，確保規(guī)劃方案針對性強、行之有效、重點明確、可行可達。

4.2.6差異性原則

不同層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃之間應(yīng)體現(xiàn)差異性。國家層面規(guī)劃重點制定總體戰(zhàn)略、明確重點領(lǐng)域和重點

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大改革舉措、重大工程。省級層面規(guī)劃重點落實國家相關(guān)要

求，明確?。▍^(qū)、市）內(nèi)重點領(lǐng)域和重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)、任務(wù)、工程，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域跨流域

任務(wù)要求。市縣層面規(guī)劃根據(jù)自身實際和特點，重點抓好落實，明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施的針對性措施。

4.3編制流程

4.3.1工作流程

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的一般工作流程見附錄A。

4.3.2技術(shù)流程

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的技術(shù)流程見圖1。

4

圖1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)流程圖

5現(xiàn)狀分析與評價

5.1基本要求

5.1.1開展生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析與評價，評估區(qū)域內(nèi)自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然

生態(tài)保護、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系

和治理能力現(xiàn)代化等方面的狀況，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護的成效和經(jīng)驗，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，識

別重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護短板弱項。

5.1.2充分搜集有關(guān)自然、經(jīng)濟、社會、國土、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料，作為現(xiàn)狀分析與評價的重要基

礎(chǔ)?；A(chǔ)資料搜集應(yīng)以編制現(xiàn)狀年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，原則上應(yīng)回溯包括近5年或更長時間段數(shù)據(jù)資料?；A(chǔ)

資料應(yīng)以相關(guān)行政主管部門提供或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，當(dāng)搜集到的基礎(chǔ)資料不能滿足分析評價要求時，應(yīng)

酌情開展實地調(diào)研、座談訪談和補充監(jiān)測等。搜集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)進行信息真?zhèn)?、輕重主次、完善有用

等信息鑒別，確保數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。

5

5.2技術(shù)內(nèi)容

5.2.1回顧性分析

根據(jù)實際情況，選擇開展以下回顧性分析：

a）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若編制實施了上一輪規(guī)劃，應(yīng)對上一輪規(guī)劃實施情況開展評估，重點評估上一輪規(guī)

劃中目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、政策舉措、工程項目等內(nèi)容完成情況，梳理已經(jīng)解決的生態(tài)環(huán)境問

題，找出規(guī)劃實施過程中存在的不足，總結(jié)成效與經(jīng)驗。

b）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若未編制實施類似規(guī)劃，應(yīng)重點總結(jié)過去生態(tài)環(huán)境保護方面取得的成效與不足，以

及形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

5.2.2現(xiàn)狀評價

包括對自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等現(xiàn)狀內(nèi)容評價。

a）自然地理狀況評價包括自然地貌特征、氣象風(fēng)場、流域產(chǎn)匯流格局等，分析自然生態(tài)環(huán)境承載

能力。

b）經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r評價包括經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、經(jīng)濟發(fā)展效率、

綠色低碳發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平、人口變化、城鎮(zhèn)居民分布及擴張規(guī)模等情況。

c）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價包括水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量

達標(biāo)情況、污染源分布特征、主要污染物排放現(xiàn)狀、主要污染因子等，分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

和時空演變特征。

d）自然生態(tài)保護現(xiàn)狀評價包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能和過程、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)保護紅

線分布、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型及分布、生物多樣性保護、重點保護動植物分

布、外來物種入侵情況等。

e）資源能源利用現(xiàn)狀評價包括土地資源開發(fā)利用、水資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)及利用效率、礦產(chǎn)

資源分布與利用效率、旅游資源開發(fā)利用、海洋資源開發(fā)利用、重要生物資源開發(fā)利用等情況，

分析各類資源利用現(xiàn)狀水平和變化趨勢。

f）應(yīng)對氣候變化現(xiàn)狀評價包括氣候要素歷史變化趨勢和年代際變化、主要極端天氣氣候事件時空

分布特征、溫室氣體排放，分析氣候變化特征、變化趨勢。

g）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控現(xiàn)狀評價包括危險廢物、?；贰⒅亟饘?、尾礦庫等風(fēng)險源分布和管理情況，

新污染物治理情況、核安全與放射性污染防治情況，分析生態(tài)環(huán)境污染事故變化趨勢和風(fēng)險態(tài)

勢。

h）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評價包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水集中處理、生活

垃圾收運處置、固體廢物處置利用、基礎(chǔ)設(shè)施管理能力等情況，分析建設(shè)運維水平。

i）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)狀評價包括生態(tài)環(huán)境管理體制機制、法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)

測監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化以及核安全與放射性污染防治等能力建設(shè)情況。

5.2.3問題識別

根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)國際對標(biāo)比較等方面，評估生態(tài)環(huán)境保護水平，明確生態(tài)環(huán)境保護主

要差距。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、源頭管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、過程監(jiān)管、治理體系和治理能力、區(qū)

域差異等方面識別主要生態(tài)環(huán)境問題。

5.2.4成因分析

6

從區(qū)域自然本底情況、生產(chǎn)生活方式、能源利用形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)行為與

生態(tài)環(huán)境空間特征的協(xié)調(diào)性，污染物減排與碳排放控制的協(xié)同性，自然氣象因素與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的

關(guān)聯(lián)性，污染物排放量、空間分布與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一致性，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力與污

染減排的匹配性，治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境保護工作需求對等性等方面，開展生態(tài)環(huán)境問題成因

分析。

6趨勢預(yù)測與形勢研判

6.1基本要求

6.1.1在現(xiàn)狀分析與評價基礎(chǔ)上，開展趨勢預(yù)測，判斷生態(tài)環(huán)境保護形勢，識別影響未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量的主要因素，尋求改善生態(tài)環(huán)境以及促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

6.1.2趨勢預(yù)測與形勢研判應(yīng)包括經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)測、資源能源消耗預(yù)測、污染物產(chǎn)生排放預(yù)測、

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化預(yù)測、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險趨勢預(yù)測等內(nèi)容。綜合考慮減污降碳協(xié)同增效要求和區(qū)域生態(tài)環(huán)

境問題成因，多情景研判規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

6.2技術(shù)內(nèi)容

6.2.1經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)測

主要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、人口等進行預(yù)測，提出中長期區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析對生態(tài)環(huán)境

保護的影響。

6.2.2資源能源消耗預(yù)測

主要對能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源消耗總量等方面進行預(yù)測，提出中長期資源能源消耗情況

和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研判資源能源消耗對生態(tài)環(huán)境保護帶來的影響。

6.2.3污染物產(chǎn)生排放預(yù)測

主要對大氣、水、固體廢物等各類污染物的產(chǎn)生量、新增量、減排潛力等方面進行預(yù)測。在設(shè)定一

定污染物削減目標(biāo)條件下，預(yù)測污染物排放種類、數(shù)量，制定不同減排政策情景，研判對生態(tài)環(huán)境保護

的影響。

6.2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化預(yù)測

主要對中長期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、碳排放、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、新型生態(tài)環(huán)境問題等方面進行預(yù)測，研

判未來生態(tài)環(huán)境保護存在的壓力和挑戰(zhàn)。

6.2.5生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測

主要對重大的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境災(zāi)害以及偶然或意外發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境造成危害的生態(tài)環(huán)境污染事

故進行風(fēng)險預(yù)測，分析對生態(tài)環(huán)境保護的影響。

7目標(biāo)指標(biāo)設(shè)計與制定

7.1基本要求

7

7.1.1在遵循黨中央、國務(wù)院以及所在省、市、縣提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)

略部署和總體要求基礎(chǔ)上，充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，提出規(guī)劃主要目標(biāo)。

7.1.2在滿足指標(biāo)可量化、可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核的要求下，確定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，明

確約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

7.1.3規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)能對目標(biāo)指標(biāo)完成情況進行動態(tài)科學(xué)評價，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門推進規(guī)劃

實施。

7.1.4指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等要求。

7.2技術(shù)內(nèi)容

7.2.1確定規(guī)劃對象生態(tài)環(huán)境功能定位

宜依據(jù)自然地理區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展、綠色低碳水平、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境典型特征等因素，

從長周期、大尺度、多維度、多要素、多情景等方面分析，確定規(guī)劃對象所承載的生態(tài)環(huán)境功能定位。

7.2.2確定生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)

圍繞生態(tài)環(huán)境功能定位，針對主要生態(tài)環(huán)境問題，充分考慮經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境治理

水平，確定體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升等人與自

然和諧共生美麗中國建設(shè)要求的目標(biāo)。

7.2.3建立規(guī)劃指標(biāo)體系

綜合考慮規(guī)劃往年指標(biāo)設(shè)置情況、上一層級規(guī)劃指標(biāo)要求、同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)

置情況，銜接生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)要求，從空間格局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復(fù)、綠色低碳發(fā)展、

應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等方面構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)

體系，明確指標(biāo)屬性。

7.2.4確定指標(biāo)目標(biāo)值

面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，采用預(yù)測模型等對指標(biāo)進行趨勢分析，判斷指標(biāo)目標(biāo)

完成情況的可達性，預(yù)測可達潛力。若指標(biāo)目標(biāo)完成的可達性差，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)。

7.2.5分解目標(biāo)指標(biāo)

對制定的目標(biāo)指標(biāo)開展時間序列和空間序列的分解。時間序列分解是指把規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)規(guī)劃實施期

作出時間序列上的落實安排?？臻g序列分解是指將規(guī)劃目標(biāo)按照行政區(qū)域（省、市、縣）等分解并落實

到有關(guān)責(zé)任主體。

8任務(wù)方案擬定與優(yōu)選

8.1基本要求

8.1.1針對識別的生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)等方面，提出具體任務(wù)措施

方案。

8.1.2若提出的任務(wù)方案不能支撐指標(biāo)目標(biāo)實現(xiàn)時，應(yīng)調(diào)整規(guī)劃任務(wù)方案。

8.1.3當(dāng)任務(wù)措施有多個方案時，應(yīng)進行方案優(yōu)選，確定經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、生態(tài)環(huán)境效益好的適

用方案。

8

8.2技術(shù)內(nèi)容

8.2.1任務(wù)方案設(shè)計

根據(jù)規(guī)劃對象和實際情況提出規(guī)劃任務(wù)，選擇但不限于以下方面：

a）空間布局優(yōu)化任務(wù)方案，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，提出包括經(jīng)濟

社會發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等空間布局優(yōu)化任務(wù)措施。

b）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)方案，包括環(huán)境污染防治、水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、

海洋生態(tài)環(huán)境、城市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重點任務(wù)和改革舉措。

c）生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)方案，包括推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護修復(fù)，開展生物多

樣性保護，加強自然保護地建設(shè)，加強生態(tài)保護監(jiān)管的重點任務(wù)和改革舉措。

d）綠色低碳發(fā)展任務(wù)方案，包括發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、

用地結(jié)構(gòu)，推動綠色升級，推進資源節(jié)約集約利用，建設(shè)無廢城市，推動綠色生活等方面重點

任務(wù)和改革舉措。

e）應(yīng)對氣候變化任務(wù)方案，圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)愿景，提出減緩和適應(yīng)氣候變化、推動減污降

碳協(xié)同治理等方面的重點任務(wù)和改革舉措。

f）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控任務(wù)方案，包括危險廢物、重金屬和尾礦庫風(fēng)險防控、固體廢物處理處置、

新污染物治理、核安全與放射性污染防治等方面的重點任務(wù)和改革舉措。

g）環(huán)境健康管理任務(wù)方案，提出促進居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平，提升環(huán)境健康工作能力等方面的任

務(wù)和舉措。

h）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)方案，提出健全生態(tài)環(huán)境體制機制、法律法規(guī)、管理

制度、經(jīng)濟政策，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，加強國內(nèi)國際生態(tài)環(huán)境治理合作等方面的重點

任務(wù)和改革舉措。

8.2.2任務(wù)方案確定

對擬定的規(guī)劃任務(wù)草案進行經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益、生態(tài)效益和氣候效益等方面可行性分

析。經(jīng)過分析、比較和論證，選出適用的規(guī)劃任務(wù)方案。任務(wù)方案綜合論證和優(yōu)選具體內(nèi)容要求可參照

HJ130執(zhí)行。

9工程項目謀劃與投資估算

9.1基本要求

9.1.1針對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，落實上一層級規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平及未來

發(fā)展趨勢，謀劃技術(shù)先進、工藝成熟、運維經(jīng)濟、使用壽命長的工程項目，支撐規(guī)劃任務(wù)落實，保障規(guī)

劃目標(biāo)達成。

9.1.2工程項目內(nèi)容應(yīng)符合宏觀政策要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展布局要求。

9.2技術(shù)內(nèi)容

9.2.1工程項目謀劃

9.2.1.1謀劃設(shè)計

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅持“項目跟著規(guī)劃走”的原則，系統(tǒng)性地對在建擬建的工

9

程項目進行梳理整合優(yōu)化，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，謀劃一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的工程項目，建

立工程項目臺賬。

9.2.1.2涵蓋內(nèi)容

明確工程項目的投資規(guī)模、主要內(nèi)容、實施地點、組織實施部門、實施年限等內(nèi)容。

9.2.2投資估算

市縣級規(guī)劃工程項目謀劃應(yīng)明確投資估算。投資估算范圍以國家相關(guān)規(guī)范為準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施

工程項目造價和調(diào)查的有關(guān)市場參考價等確定估算額，并根據(jù)規(guī)劃實施進度分期安排建設(shè)資金。公益性

建設(shè)項目應(yīng)明確國家和地方的投資比例，經(jīng)營性項目提出可行的籌資方案。

9.2.2.1明確資金籌措方式

市縣級規(guī)劃工程項目投資估算，宜明確資金籌措方式。宜通過中央財政資金、地方財政資金、地方

政府專項債、綠色金融、社會資金等多源融資渠道籌措工程項目資金。

9.2.2.2可行性分析

市縣級規(guī)劃工程項目投資估算，應(yīng)分析財力對工程項目投資的承受能力，判斷資金來源是否可行，

驗證工程項目投資可行性。

10保障措施

10.1為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)，遵循有利于促進規(guī)劃實施的原則，應(yīng)提出規(guī)劃實施的保障措施，可

建立規(guī)劃編制實施管理信息平臺，支撐規(guī)劃編制實施全生命周期管理。

10.2應(yīng)包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、政策保障、人才保障、宣傳保障、考核評估、動態(tài)更新

等內(nèi)容。

10.3若規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化或者行政區(qū)域發(fā)生重大調(diào)整等，應(yīng)及時對規(guī)劃進行修訂。

11規(guī)劃編制成果要求

11.1成果構(gòu)成

11.1.1規(guī)劃編制成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、編制說明、專題研究報告和其他支撐材料。根據(jù)需要，可選擇

開發(fā)建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容需要隨文本配套制作圖件，也可單獨形成規(guī)劃圖集作為文本配套成

果，規(guī)劃圖件所表達的內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，各圖件應(yīng)保持圖例一致。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件所表達的內(nèi)容

和要求應(yīng)保持一致。圖集具體制作方法要求可參照HJ724、HJ927執(zhí)行。

11.1.2規(guī)劃成果應(yīng)采用紙質(zhì)和電子文檔形式備檔。

11.2規(guī)劃文本

11.2.1文本應(yīng)使用規(guī)范和準(zhǔn)確用語，表達規(guī)劃目的、目標(biāo)、內(nèi)容。

11.2.2文本應(yīng)包括規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、工程項目、

規(guī)劃實施保障以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容，其中主要目標(biāo)指標(biāo)、工程項目單獨附表或以專欄形式

體現(xiàn)。

11.2.3規(guī)劃文本應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

a）現(xiàn)狀基礎(chǔ)?？偨Y(jié)生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題和

短板。

b）面臨形勢。結(jié)合國內(nèi)外、地區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和相關(guān)領(lǐng)域形勢分析，研判生態(tài)環(huán)境保護面臨的機

10

遇和挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃的必要性和重要意義。

c）總體要求。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)與形勢分析基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則，確定規(guī)劃功能定位、

主要目標(biāo)，建立指標(biāo)體系，明確指標(biāo)屬性。

d）規(guī)劃任務(wù)。根據(jù)需要，提出空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復(fù)、綠色低碳發(fā)展、

應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境健康管理、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方

面規(guī)劃任務(wù)和改革舉措。

e）工程項目。明確保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)實現(xiàn)的工程項目、具體內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。

f）實施保障。提出保障規(guī)劃順利實施的配套措施等內(nèi)容。

11.3編制說明

編制說明應(yīng)包括規(guī)劃編制依據(jù)、編制過程、規(guī)劃框架和主要內(nèi)容、任務(wù)方案優(yōu)選和工程項目謀劃、

規(guī)劃與法律法規(guī)政策銜接落實、規(guī)劃咨詢論證及其他需要說明的事項等內(nèi)容。

11.4專題研究報告

聚焦規(guī)劃主要內(nèi)容和相關(guān)重點問題開展研究，形成的專題成果。

11.5其他支撐材料

主要包括規(guī)劃研究編制過程中形成的會議紀(jì)要、意見建議銜接采納情況、專家論證報告、第三方政

策評估報告、合法性審核意見等材料。

11.6規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求的規(guī)劃成果的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)

據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

11

附錄A

（規(guī)范性附錄）

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制一般工作流程

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制一般工作流程包括前期研究、思路研究、文本起草、征求意見、規(guī)劃論證、審議

報批等六個階段。

1.在前期研究階段，聚焦生態(tài)環(huán)境保護重大趨勢、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目等方面，圍繞規(guī)

劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護全局性問題，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、熱點難點和突出生態(tài)環(huán)境問題開展現(xiàn)狀調(diào)研和

專題研究。

2.在思路研究階段，基于前期研究基礎(chǔ)，著重分析國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，研判生態(tài)環(huán)境保

護形勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期目標(biāo)任務(wù)，研究提出生態(tài)環(huán)境保護總體方向、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、

改革舉措和工程項目方向，形成規(guī)劃基本思路。

3.在文本起草階段，將生態(tài)環(huán)境保護理念、工作思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革舉措等內(nèi)容明確

落于規(guī)劃方案之中，體現(xiàn)相關(guān)方利益訴求，做好目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置與測算，提出規(guī)劃重點任務(wù)和政策舉措，

謀劃工程項目。

4.在征求意見階段，聽取專家代表、社會公眾、相關(guān)部門等意見建議，做好意見建議溝通采納。按

照下級規(guī)劃遵循上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從綜合規(guī)劃，同級規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)原則，開展規(guī)劃

銜接，保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

5.在規(guī)劃論證階段，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對?guī)劃成果的科學(xué)性、合理性和可行性進行論證，參加論

證的專家應(yīng)涵蓋規(guī)劃主要內(nèi)容涉及的專業(yè)領(lǐng)域，論證后應(yīng)出具專家論證報告。

6.在審議報批階段，應(yīng)提交規(guī)劃文本、編制說明、意見采納情況、專家論證報告、第三方政策評估

報告、合法性審核意見和其他按規(guī)定需要報送的審批要件。

12

附錄B

（資料性附錄）

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容與要求

規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料搜集見表B.1，實際工作中根據(jù)規(guī)劃編制特點和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求，從表

中選擇相應(yīng)內(nèi)容開展資料搜集。

表B.1基礎(chǔ)資料搜集內(nèi)容與要求

資料類型搜集內(nèi)容與要求

包括政府及有關(guān)部門制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、政策文件、規(guī)劃區(qū)劃等

綜合資料材料，應(yīng)由發(fā)改、工信（經(jīng)信）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、交通、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、住建、水利水務(wù)、民政等部門提供。

包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、河流水系、湖泊水庫、海灣海

自然條件資料域、氣候氣象、生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物等資料，應(yīng)由自然資源、水利水務(wù)、

生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)等部門提供。

包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、能源、岸線灘涂、旅游資源

自然資源資料

等資料，應(yīng)由自然資源、水利水務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計、文旅等部門提供。

包括經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主要工業(yè)企業(yè)、碳排

經(jīng)濟發(fā)展資料放、交通、能源與水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局等資料，應(yīng)由統(tǒng)計、發(fā)改、

工信（經(jīng)信）、交通、能源、水利水務(wù)等部門提供。

包括行政區(qū)劃變動、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口和常住人口、消費、教育、海域使用、

社會發(fā)展資料旅游服務(wù)設(shè)施等資料，應(yīng)由住建、發(fā)改、公安、統(tǒng)計、教育、自然資源、文

旅等部門提供。

包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田、生態(tài)保護

國土空間資料

紅線、建設(shè)用地、綠地等資料，應(yīng)由自然資源、住建等部門提供。

包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、應(yīng)對氣候變化、污染源以及排污量、

生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、固體廢物排放、環(huán)境健康、核安全與放射性

生態(tài)環(huán)境資料污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)及主要生

態(tài)環(huán)境問題等資料，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城

管、統(tǒng)計等部門提供。

13

附錄C

（資料性附錄）

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制主要技術(shù)方法

規(guī)劃編制的主要技術(shù)方法見表C.1，實際工作中根據(jù)規(guī)劃編制特點和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求，從表

中選擇相應(yīng)技術(shù)方法開展規(guī)劃編制。

表C.1規(guī)劃編制常用的技術(shù)方法

技術(shù)流程可采用的主要方式和方法

資料搜集：現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查、訪談、座談會。

資料信息鑒別：溯源法、比較法、佐證法、邏輯法。

環(huán)境要素的評價方式和方法可參考HJ130、HJ1111、《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價

現(xiàn)狀分析與評價

辦法（試行）》執(zhí)行。

現(xiàn)狀評價：專家咨詢、類比分析、對標(biāo)分析、遙感解譯、疊圖分析、指數(shù)

法（單指數(shù)、綜合指數(shù)）。

數(shù)學(xué)模型法（時間序列預(yù)測法、移（滑）動平均法、回歸分析法、壓力-

趨勢預(yù)測與形勢研判狀態(tài)-響應(yīng)分析法、投入產(chǎn)出分析法、宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測模型、環(huán)境經(jīng)濟

學(xué)分析法、生態(tài)學(xué)分析法）、類比調(diào)查法、情景分析法和專業(yè)判斷法等。

目標(biāo)指標(biāo)設(shè)計與制定專家咨詢、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量模擬預(yù)測模型、情景分析、趨勢分析、座談會。

專家咨詢、多目標(biāo)規(guī)劃分析、多情景模擬分析、費用效益分析、決策分析

任務(wù)方案擬定與優(yōu)選

等。

專家咨詢、情景分析、趨勢分析、類比分析、投入產(chǎn)出分析、投資系數(shù)、

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分析（影子價格、支付意愿、費用效益分析等）等。具體方法

工程項目謀劃與投資估算

可參考《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目

經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知》執(zhí)行。

各方參與委托專題研究、專家咨詢、問卷調(diào)查、訪談、座談會。

14

中華人民共和國國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

HJXXXX—20XX

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱

Technicalguidelineforformulatingplansforecologyandenvironment

—Generalprinciples

（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國、省、市、縣等四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃等生態(tài)環(huán)

境規(guī)劃編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)等其他行政單元生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)行動計劃、實施方案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ

130

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

總綱

HJ

724

環(huán)境基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范

HJ

927

環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范

《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃planforecologyandenvironment

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定時期內(nèi)國家或地方政府及有關(guān)

行政主管部門按一定規(guī)范，對生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與措施所作出的預(yù)先安排。

注：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括全國、省、市、縣等四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境區(qū)域

規(guī)劃。

[來源：HJ/T416—2007，7.2，有修改]

3.2

生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃integratedplanforecologyandenvironment

對生態(tài)環(huán)境保護各個方面作出全面部署和總體安排的規(guī)劃。

注：生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃包括根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的五年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及中長期生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)

略規(guī)劃。

3.3

生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃specificplanforecologyandenvironment

對污染治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、核安全與放射性污染防治、生態(tài)

環(huán)境治理體系和治理能力等方面以及生態(tài)文明建設(shè)示范等作出生態(tài)環(huán)境保護細(xì)化部署和工作安排的規(guī)

1

劃。

注：生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃包括水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲、海洋、生態(tài)、核安全與放射性污染防治等生態(tài)環(huán)境

要素和應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法規(guī)政策、環(huán)境健康、科技人才、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測監(jiān)管等生

態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃，以及美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、國

家環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建規(guī)劃。

3.4

生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃regionalplanforecologyandenvironment

為統(tǒng)籌推進國家重大戰(zhàn)略和特定區(qū)域，以及其他跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，作出的生態(tài)環(huán)境保護細(xì)

化部署和工作安排的規(guī)劃。

注：生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等國家重大戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙

城經(jīng)濟圈、海南等特定區(qū)域，以及城市群、都市圈等其他跨行政區(qū)域等規(guī)劃。

3.5

生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)ecologicalenvironmentalprotectiongoal

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動形成綠色發(fā)展方式和

生活方式，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達到的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和

其他與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的生態(tài)環(huán)境保護總體要求。

[來源：HJ130—2019，3.1，有修改]

3.6

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系ecologicalenvironmentalindicatorsystem

以描述和表征人類活動干預(yù)環(huán)境所引起的生態(tài)環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變遷過程、狀態(tài)、影響及效

應(yīng)為主體的一系列相關(guān)的并具有一定量綱的數(shù)值和相應(yīng)的文字表達，為人們正確認(rèn)識和解決生態(tài)環(huán)境問

題所提供的系統(tǒng)化、定量化信息的手段。

注：生態(tài)環(huán)境指標(biāo)屬性分為約束性和預(yù)期性兩類。約束性指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資

源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn)，政府

通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，綜合運用政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

[來源：HJ/T416—2007，8.1，有修改]

3.7

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型transitiontoamodelofgreendevelopment

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用，推

動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

[來源：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國

共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，有修改]

3.8

污染防治pollutionpreventionandcontrol

運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律及其他管理手段和措施，防治水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲、海洋、振

動、光、惡臭、醫(yī)療廢物、化學(xué)品、新污染物、機動車、農(nóng)業(yè)面源以及放射性物質(zhì)、光輻射、電磁輻射

等環(huán)境污染和危害，并通過促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方式，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。

[來源：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人

員編制規(guī)定》，有修改]

3.9

生態(tài)保護ecologicalconservation

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，采取一系列保

護、綜合治理和監(jiān)督管理措施，對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及各類自然生態(tài)

2

系統(tǒng)、野生動植物等進行保護，合理開發(fā)利用自然資源，保護生物多樣性，減少生態(tài)破壞。

[來源：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人

員編制規(guī)定》，有修改]

3.10

應(yīng)對氣候變化climatechangeresponse

按照“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)要求，通過

實施一系列戰(zhàn)略、措施和行動，推動綠色低碳發(fā)展，實施減污降碳協(xié)同治理，減緩與適應(yīng)氣候變化。

[來源：《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，有修改]

3.11

現(xiàn)代環(huán)境治理體系modernenvironmentalgovernancesystem

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與，由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全

民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等構(gòu)建的環(huán)境治理體系，現(xiàn)代環(huán)境治

理體系是推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的制度保障。

[來源：《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，有修改]

4總則

4.1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)組成。

綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則總綱》，規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、

程序、內(nèi)容、方法和要求。

基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、實施、評估各環(huán)節(jié)的通用技術(shù)而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對不同層級（國家—省—市—縣）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和不同類別（生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)

劃、生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對規(guī)劃在實施評估、考核管理等方面的特定需要而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循總綱相關(guān)要求。

4.2編制原則

4.2.1系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)站在支撐推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全局謀劃，注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護

中的科學(xué)運用和實踐深化，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理

的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)推動源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理。

4.2.2協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》的要求，依

據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基于國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)開展編制。應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前，

保持與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。等位及相鄰行政區(qū)域的生態(tài)

環(huán)境規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。下一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循上一層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)指標(biāo)、總

體布局、主要任務(wù)、政策舉措、工程項目等內(nèi)容。

3

4.2.3科學(xué)性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)堅持人與自然和諧共生的理念，尊重自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護客觀差異，采用

準(zhǔn)確可信數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)理論方法和先進成熟技術(shù)手段，形成科學(xué)合理的規(guī)劃方案。應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)

境保護重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、熱點難點和突出生態(tài)環(huán)境問題，開展專題研究，作為規(guī)劃編制的重要支撐。

4.2.4開放性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)充分調(diào)動各方積極性，推動專家、社會公眾、相關(guān)部門等廣泛參與到規(guī)劃研究

編制全過程。規(guī)劃編制應(yīng)開門問策、集思廣益，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分

吸收到規(guī)劃研究編制中，統(tǒng)一思想形成共識。

4.2.5可達性原則

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保

護決策部署，體現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)和需求，緊密結(jié)合規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和區(qū)

域特點，研究制定可操作的規(guī)劃任務(wù)和舉措，確保規(guī)劃方案針對性強、行之有效、重點明確、可行可達。

4.2.6差異性原則

不同層級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃之間應(yīng)體現(xiàn)差異性。國家層面規(guī)劃重點制定總體戰(zhàn)略、明確重點領(lǐng)域和重點

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大改革舉措、重大工程。省級層面規(guī)劃重點落實國家相關(guān)要

求，明確?。▍^(qū)、市）內(nèi)重點領(lǐng)域和重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)、任務(wù)、工程，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域跨流域

任務(wù)要求。市縣層面規(guī)劃根據(jù)自身實際和特點，重點抓好落實，明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施的針對性措施。

4.3編制流程

4.3.1工作流程

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的一般工作流程見附錄A。

4.3.2技術(shù)流程

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的技術(shù)流程見圖1。

4

圖1生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)流程圖

5現(xiàn)狀分析與評價

5.1基本要求

5.1.1開展生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析與評價，評估區(qū)域內(nèi)自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然

生態(tài)保護、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系

和治理能力現(xiàn)代化等方面的狀況，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護的成效和經(jīng)驗，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，識

別重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護短板弱項。

5.1.2充分搜集有關(guān)自然、經(jīng)濟、社會、國土、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料，作為現(xiàn)狀分析與評價的重要基

礎(chǔ)?；A(chǔ)資料搜集應(yīng)以編制現(xiàn)狀年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，原則上應(yīng)回溯包括近5年或更長時間段數(shù)據(jù)資料。基礎(chǔ)

資料應(yīng)以相關(guān)行政主管部門提供或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，當(dāng)搜集到的基礎(chǔ)資料不能滿足分析評價要求時，應(yīng)

酌情開展實地調(diào)研、座談訪談和補充監(jiān)測等。搜集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)進行信息真?zhèn)巍⑤p重主次、完善有用

等信息鑒別，確保數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。

5

5.2技術(shù)內(nèi)容

5.2.1回顧性分析

根據(jù)實際情況，選擇開展以下回顧性分析：

a）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若編制實施了上一輪規(guī)劃，應(yīng)對上一輪規(guī)劃實施情況開展評估，重點評估上一輪規(guī)

劃中目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、政策舉措、工程項目等內(nèi)容完成情況，梳理已經(jīng)解決的生態(tài)環(huán)境問

題，找出規(guī)劃實施過程中存在的不足，總結(jié)成效與經(jīng)驗。

b）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)若未編制實施類似規(guī)劃，應(yīng)重點總結(jié)過去生態(tài)環(huán)境保護方面取得的成效與不足，以

及形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

5.2.2現(xiàn)狀評價

包括對自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等現(xiàn)狀內(nèi)容評價。

a）自然地理狀況評價包括自然地貌特征、氣象風(fēng)場、流域產(chǎn)匯流格局等，分析自然生態(tài)環(huán)境承載

能力。

b）經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r評價包括經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、經(jīng)濟發(fā)展效率、

綠色低碳發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平、人口變化、城鎮(zhèn)居民分布及擴張規(guī)模等情況。

c）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價包括水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量

達標(biāo)情況、污染源分布特征、主要污染物排放現(xiàn)狀、主要污染因子等，分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

和時空演變特征。

d）自然生態(tài)保護現(xiàn)狀評價包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能和過程、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)保護紅

線分布、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型及分布、生物多樣性保護、重點保護動植物分

布、外來物種入侵情況等。

e）資源能源利用現(xiàn)狀評價包括土地資源開發(fā)利用、水資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)及利用效率、礦產(chǎn)

資源分布與利用效率、旅游資源開發(fā)利用、海洋資源開發(fā)利用、重要生物資源開發(fā)利用等情況，

分析各類資源利用現(xiàn)狀水平和變化趨勢。

f）應(yīng)對氣候變化現(xiàn)狀評價包括氣候要素歷史變化趨勢和年代際變化、主要極端天氣氣候事件時空

分布特征、溫室氣體排放，分析氣候變化特征、變化趨勢。

g）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控現(xiàn)狀評價包括危險廢物、?；贰⒅亟饘?、尾礦庫等風(fēng)險源分布和管理情況，

新污染物治理情況、核安全與放射性污染防治情況，分析生態(tài)環(huán)境污染事故變化趨勢和風(fēng)險態(tài)

勢。

h）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評價包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水集中處理、生活

垃圾收運處置、固體廢物處置利用、基礎(chǔ)設(shè)施管理能力等情況，分析建設(shè)運維水平。

i）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)狀評價包括生態(tài)環(huán)境管理體制機制、法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)

測監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化以及核安全與放射性污染防治等能力建設(shè)情況。

5.2.3問題識別

根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)國際對標(biāo)比較等方面，評估生態(tài)環(huán)境保護水平，明確生態(tài)環(huán)境保護主

要差距。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、源頭