【重要知識(shí)點(diǎn)】2017-2018年司考新民訴：程序意識(shí)-確保民事訴訟程序公正

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記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅吩诖_保民事訴訟程序公正方面作了哪些新的規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：任何一項(xiàng)實(shí)體法律制度都必須通過(guò)程序法律的具體配合，才能得到有效實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。公正的訴訟程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，是司法公正的重要內(nèi)容。程序公正與實(shí)體公正相輔相成、不可分割。當(dāng)事人在民事審判活動(dòng)中，不僅期望案件得到公正的判決，也期望享受公正、便捷的審判過(guò)程。訴訟程序是否公正，不僅對(duì)訴訟的裁判結(jié)果會(huì)產(chǎn)生很大影響，也最容易引起當(dāng)事人對(duì)審判工作的爭(zhēng)議、質(zhì)疑，甚至形成社會(huì)炒作。只有做到實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，法院裁判才能得到當(dāng)事人和社會(huì)公眾的信賴、認(rèn)同和尊重，才能保障案件審理的法律與社會(huì)效果的統(tǒng)一，才能樹立司法權(quán)威，提升司法公信。這次民事訴訟法修改，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，兼顧公正與效率，重視程序的公開透明，落實(shí)兩便原則等，使民事訴訟制度更加科學(xué)和更具有操作性。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于健全辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度的要求，貫徹程序公正的理念，堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)和訴訟義務(wù)的平衡負(fù)擔(dān)，《解釋》主要從以下幾個(gè)方面作了進(jìn)一步完善：

1.對(duì)專屬管轄、地域管轄、管轄轉(zhuǎn)移等作出細(xì)化規(guī)定，以減少管轄爭(zhēng)議和異議。對(duì)哪些不動(dòng)產(chǎn)糾紛應(yīng)當(dāng)適用專屬管轄的問(wèn)題，爭(zhēng)議較大?！督忉尅吩黾右?guī)定，民事訴訟法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。

《解釋》對(duì)人民法院多年來(lái)確定合同履行地的有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件予以梳理整合，制定了簡(jiǎn)明、統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅芬?guī)定：合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒(méi)有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒(méi)有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。

為規(guī)范管轄案件中上交下問(wèn)題，《解釋》明確規(guī)定，下列第一審民事案件，人民法院依照民事訴訟法第三十八條第一款規(guī)定，可以在開庭前交下級(jí)人民法院審理：（一）破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件；（二）當(dāng)事人人數(shù)眾多且不方便訴訟的案件；（三）最高人民法院確定的其他類型案件。人民法院交下級(jí)人民法院審理前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。上級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將案件交下級(jí)人民法院審理。

為嚴(yán)格執(zhí)行案件移交制度，避免地方不當(dāng)干預(yù)，《解釋》規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，不得重復(fù)立案。對(duì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄的案件，《解釋》還規(guī)定，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理，指定管轄裁定作出前，下級(jí)人民法院對(duì)案件作出判決、裁定的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定指定管轄的同時(shí)，一并撤銷下級(jí)人民法院的判決、裁定。

2.嚴(yán)格落實(shí)審判人員回避制度，確保司法公正?！督忉尅犯鶕?jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合最高人民法院近年來(lái)有關(guān)回避制度司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了審判人員應(yīng)當(dāng)自行回避、當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避的適用情形及處理程序，以杜絕人情案、關(guān)系案。

3.明確缺席判決的適用條件，確保訴訟程序依法有序進(jìn)行。對(duì)一審普通程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對(duì)到庭的當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進(jìn)行審理后，可以依法缺席判決。對(duì)簡(jiǎn)易程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，以簡(jiǎn)便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒(méi)有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。

4.細(xì)化規(guī)定一審普通程序相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定庭前準(zhǔn)備、爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納、法庭審理范圍等內(nèi)容。《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)以及證據(jù)交換的情況，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并就歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)?！督忉尅愤€規(guī)定，法庭審理應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。

5.增加規(guī)定簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序、小額訴訟案件審理程序的轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，依法保障訴訟程序有序進(jìn)行。《解釋》規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)書面通知雙方當(dāng)事人。為防止訴訟程序隨意轉(zhuǎn)化，《解釋》規(guī)定，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，在開庭后不得轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼！督忉尅愤€對(duì)小額訴訟程序轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)易程序或者普通程序問(wèn)題作出規(guī)定。

6.明確嚴(yán)重違反法定程序的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二審發(fā)回重審的標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》規(guī)定，原判決存在以下下列情形，二審法院可以認(rèn)定為嚴(yán)重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法；（二）應(yīng)當(dāng)回避的審判人員未回避；（三）無(wú)訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟；（四）違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開，這樣才省時(shí)、省力。司法考試就像煮開水一