“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務規(guī)范編制說明

1制說明一、項目背景（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題石榴紅，民族親。黨的二十大報告指出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記在深刻把握中國歷史文化和民族發(fā)展規(guī)律基礎上作出的論斷，對于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)具有重要意義。在黨中央的領(lǐng)導下，浙江省深入學習貫徹中央和省委民族工作會議精神，以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為指引，圍繞新時代浙江民族工作“一省四區(qū)”目標任務，創(chuàng)新性打造“之江同心.石榴紅”集群品牌，全域開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建行動，持續(xù)推動浙江新時代黨的民族工作走在前列。金華市委、市政府積極響應浙江省民族團結(jié)進步創(chuàng)建行動，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極推進鑄牢中華民族共同體意識先行示范市創(chuàng)建。金華地處浙江省中部，又被稱為“八婺”，金華地區(qū)在明成化七年（1471年）時，金華府領(lǐng)八婺之稱不僅代表了金華下轄的八個縣市，也象征著這一地區(qū)的文化多樣性和獨特性。雖然歷史的變遷使得金華的行政區(qū)劃2有所調(diào)整，但“八婺”這一稱呼仍然被沿用至今。它已經(jīng)成為了金華市的標志性別稱，代表著這座城市的歷史底蘊和文化傳承。如今，金華已成為重要的樞紐中心城市、商貿(mào)名城，也是各民族交往交流交融的重要地區(qū)。目前，全市共有少數(shù)民族人萬流動少數(shù)民族同胞在金華工作生活。新時代在金華市委、市政府的指導下，各社區(qū)堅持以鑄牢中華民族意識為主線，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族交往交流交社區(qū)作為國家治理體系的基本單元，是鑄牢中華民族共同體意識的實踐場域，在優(yōu)化社會服務、維持基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建基層民族團結(jié)等方面發(fā)揮著積極的作用。金華市持續(xù)深化民族團結(jié)“7+x”創(chuàng)建模式，將創(chuàng)建工作重心落到社區(qū)基層，不斷深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，先后培育市級以上民族團結(jié)重點培育單位和示范單位107家，做到點上出彩，線上成景。先后在各縣市區(qū)開展“民族團結(jié)號”主題公交首發(fā)、“八婺石榴紅同心迎亞運”等形式多樣的民族團結(jié)進步宣傳月活動。充分利用村、社區(qū)文化禮堂等活動陣地，開展民俗節(jié)慶、知識競賽、成就展覽等群眾喜聞樂見的活動，打造“我們的節(jié)日”“民族團結(jié)一家親”等特色活動品牌。如：義烏雞鳴山社區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，結(jié)合未來社區(qū)建設，先行先試，上線“千籽環(huán)抱”應用場景，精準滿足各族同胞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學習培訓、生活服務、參與基層治理等各方面需求；金東金都美地社區(qū)以3“城市會客廳”理念打造黨群服務中心，充分利用“石榴紅”活動室、石榴紅圖書館等10余項特色設施服務域內(nèi)2000余名各民族流動人口服務，構(gòu)建“舒心、省心、暖心、安心、放心”社區(qū)幸福共同體，為鑄牢中華民族共同體意識在基層社區(qū)的落實奠定了良好的基礎。當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，各民族交錯居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍，如何促進各民族廣泛交往、全面交流和深度交融，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入是目前社區(qū)民族工作的首要工作之一。各地各部門積極應對，不斷探索，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法，社區(qū)民族工作取得了顯著成績。但同時，隨著民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的不斷推進，如何進一步以創(chuàng)新形式加強社區(qū)民族工作、如何解決社區(qū)工作人員隊伍配置、如何促進各民族間文化交融、如何創(chuàng)新社區(qū)民族工作的體制機制是目前需探索解決的問題。目前，國內(nèi)尚無社區(qū)民族工作規(guī)范的國家標準和行業(yè)標準發(fā)布。2020年浙江省發(fā)布了1項地方標準DB33/T2277—2020《城市民族工作服務指南》，為民族工作開展提供指引；2022年9月中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）和中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）聯(lián)合發(fā)布了一系列社區(qū)民族工作標準（9項內(nèi)部標準在金華市部分社區(qū)推廣實施應用。本次擬制定的《“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務規(guī)范》充分總結(jié)提煉了金華市在4社區(qū)民族工作方面的經(jīng)驗，在基本要求、建設要求、人員隊伍、服務內(nèi)容、工作機制、工作制度、網(wǎng)絡平臺建設、監(jiān)督、評價與改進等多個方面做出規(guī)范、給出八婺經(jīng)驗。因此，制定符合地方特色的金華市地方標準《“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務規(guī)范》是十分有意義的。（二）國內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策導向浙江省民宗委制定出臺的《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞建設鑄牢中華民族共同體意識示范省，全域打造“浙里石榴紅”集群品牌?！兑庖姟访鞔_，在全省范圍內(nèi)打造具有示范效應的百個“石榴紅”家園、百個“石榴紅”驛站、百個“石榴紅”工作室、百個“石榴紅”志愿服務隊、百個“石榴紅”宣講團。《意見》的中心思想和本標準是協(xié)調(diào)一致的，都是圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開工作?！兑庖姟返哪繕伺c本標準的內(nèi)容也是一脈榴紅”志愿服務隊的人員隊伍和服務內(nèi)容，是政策文件內(nèi)容的具體實施。經(jīng)搜索查證，國外暫無類似標準的制定工作。目前，國內(nèi)也尚無與民族工作相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準發(fā)布。在地方標準上，本標準與浙江省地方標準DB33/T2277—2020《城市民族工作服務指南》存在關(guān)聯(lián)性。DB33/T2277—2020標準主要由總則和需考慮的因素兩部分構(gòu)成，其中總則部分明確規(guī)定了5民族工作的目的性、適用性、便捷性及文明性，本標準與其思想保持高度一致性，不沖突。（四）擬解決的主要問題本標準的制定，擬在解決以下主要問題：（1）社區(qū)工作人員隊伍建設有待加強社區(qū)民族工作任務重且雜，現(xiàn)階段社區(qū)工作人員隊伍建設薄弱、分工不明確、存在一人身兼數(shù)職的情況。標準的制定有榴紅”工作者隊伍、“石榴紅”志愿服務隊、“石榴紅”宣講團、社會組織等，吸納有民族工作經(jīng)驗的工作人員，培養(yǎng)中華民族共同體意識，共同協(xié)助社區(qū)開展民族工作。（2）社區(qū)民族工作機制及制度不完善由于工作機制不完善，對社區(qū)外來人員基本情況、基本需求掌握不全面、不精準。本標準在社區(qū)民族工作機制上，設立居民議事會和“三張清單”等機制，了解轄區(qū)內(nèi)各民族群眾需求及各類能使用的資源；在工作制度上，設立了對人員的培訓制度、信息公開制度、臺賬制度。同時規(guī)范人員隊伍和場地要求，為社區(qū)民族事務的開展提供了人員和場地。（3）社區(qū)各民族居民交往交流有待加強由于語言、文化、習俗的差異，在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保、子女教育、社會救助等方面的服務有待提升。通過標準的制定確立了居民議事會、搭建網(wǎng)絡平臺開辟社區(qū)工作的專區(qū)、開展教育培訓活動、基層治理管理活動、文化、聯(lián)誼、公益慈善等其6他活動。不僅滿足民族事務辦理的需求，還有效促進各民族間交流溝通和文化交融。二、工作簡況（一）立項計劃根據(jù)《浙江省標準化條例》規(guī)定，任務來源于浙江省金華市市場監(jiān)督管理局《2024年第一批金華市地方標準制修訂計劃》（金華監(jiān)便簽﹝2024)74號）文件。本標準起草單位：中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、義烏市標準化研究院、義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)、義烏市北苑街道四季社區(qū)。（三）主要工作過程1.2024年1月至2024年2月，中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗榴紅”社區(qū)建設與服務規(guī)范》金華市地方標準的需求。中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）聯(lián)合義烏市標準化研究院，通過了解需求，擬定項目整體研制計劃。研制工作組對“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務規(guī)范的標準、文獻、政策等相關(guān)資料進行搜集、整理，對標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行討論，起草標準內(nèi)容框架。2.2024年2月底至2024年4月，對市內(nèi)的部分社區(qū)的民族工作進行走訪、調(diào)研，標準起草小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果對標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行討論，起草標準內(nèi)容框架。準備金華市地方標準立項7材料（標準草案、立項分析報告）。標準制定計劃下發(fā)后，起草標準草案和編制說明。3.2024年5月至2024年6月，完善標準草案形成標準征求意見稿，并通過線上線下向全市公開征求意見。4.2024年7月至2024年8月，根據(jù)征求意見情況修改標準征求意見稿形成標準送審稿并準備評審會議資料。5.2024年8月底至2024年9月，匯總報批材料并上報。金華市市場監(jiān)督管理局公示標準報批稿，公示通過后于9月底進行批準發(fā)布。（四）主要起草人及其所做的工作本標準起草人：朱鵬、王安來、王東、周江、朱曉東、俞云超、陳麗群、陳麗相。1.提供“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務的相關(guān)數(shù)據(jù)、材料，總結(jié)民族社區(qū)建設與服務經(jīng)驗；2.提交標準申報材料，召開標準研討會，收集專家建議；3.參與標準討論，完善標準文本；4.對標準內(nèi)容技術(shù)要求，開展試驗。義烏市標準化研究院負責：1.開展文獻、政策法規(guī)、相關(guān)標準的收集、整理與分析，開展實地調(diào)研，組織專家討論，編制標準文本；2.組織意見征集，收集反饋信息并對標準進行修改完善；83.標準編制說明的撰寫。義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)、義烏市北苑街道四季社區(qū)負參與標準討論，標準內(nèi)容驗證。三、本標準編制原則和確定地方標準主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由（一）標準編制原則標準編制應遵循規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、科學性、可操作性的原1.規(guī)范性。標準應符合相關(guān)法律、法規(guī)以及強制性標準要求。標準研制過程應符合標準化相關(guān)法律法規(guī)和《浙江省標準化條例》要求。按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000的系列標準的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定進行編制。2.協(xié)調(diào)性。標準應與國家相關(guān)政策、法律法規(guī)、其他國家標準及行業(yè)標準在主要內(nèi)容上協(xié)調(diào)，不應有沖突。3.科學性。標準的制定應建立在充分調(diào)研和論證的基礎上，各項技術(shù)指標的設置應合理有效。4.可操作性。標準各項技術(shù)指標應可復制、可驗證，不應產(chǎn)生歧義，便于工作的開展。（二）標準編制主要依據(jù)相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準。在制定本標準過程中，主要參考9的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》等。在政策文件的指引下，我們充分借鑒了金華“八婺”地區(qū)在社區(qū)服務方面的實踐經(jīng)驗，通過實地走訪、座談會等方式，深入了解各地社區(qū)在“八婺·石榴紅”社區(qū)建設與服務中的具體做法。這些經(jīng)驗和做法反映了地方特色和不同民族居民的需求，對于制定貼近實際、具有可操作性的標準至關(guān)重要。（三）標準主要內(nèi)容及確定依據(jù)確定依據(jù)：結(jié)合《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作2.術(shù)語和定義確定依據(jù)：結(jié)合《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作事的定義是結(jié)合社區(qū)的實際工作內(nèi)容。3.基本要求同時，社區(qū)黨組織也進行了詳細的職責分工。此外，“石榴紅”4.建設要求確認依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實際工作充分總結(jié)提5.人員隊伍確認依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實際工作充分總結(jié)提6.服務內(nèi)容確認依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實際工作充分總結(jié)提確認依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”內(nèi)容包括社區(qū)搭建社區(qū)工作網(wǎng)絡平臺或在現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺開確認依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”四、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)行業(yè)標準、地方標準的重復性、協(xié)調(diào)性分析《城市民族工作服務指南》存在關(guān)聯(lián)性。DB33/T2277—2020標然而，需指出的是，DB33/T2277—20五、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗證情況參與本標準驗證的有:金東金都美地社區(qū)、義烏市雞鳴山