水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程-編制說明

編制說明一、工作簡況1.1任務來源2019年6月，水利部水規(guī)計[2019]189號文《水利部關于水利水電工程技術標準規(guī)程規(guī)范前期工作項目任務書的批復》批復了任務書，由我院主持或主編開展2019-2020年水利水電工程魚類增殖站設計規(guī)范等26項水利技術標準制定和修訂工作。在批復計劃中安排了《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（以下簡稱《可研規(guī)程》）的修訂任務。2019年11月三階段編制規(guī)程的三個前期項目均下達了部分資金。我院認真組織、統(tǒng)一協(xié)調三階段編制規(guī)程修訂工作。1.2主要工作過程1、編制、審查修訂工作大綱。2020年1月3日編制完成工作大綱初稿后，1月13日王志強副院長主持召開了三階段規(guī)程修訂工作協(xié)調會，會議對工作方案和修編的思路及安排進行了認真討論，提出了修訂的初步意見，對下一步工作進行安排。2020年1月18日印發(fā)了三階段編制規(guī)程修編征求意見函，印發(fā)單位為各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)展改革委、水利廳、設計單位、建設單位等共102家。對反饋的415條意見進行了整理與處理。2020年2月組織編制了工作方案。2020年3月11日下午,王志強副院長主持召開項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告編制規(guī)程（以下簡稱三階段規(guī)程）修訂工作啟動會，對三階段編制工作進行總結，對總體工作進行安排。2020年3月23日，沈鳳生院長主持召開水利水電工程項目建議書編制規(guī)程修訂工作討論會，對項建編制規(guī)程修訂工作和三階段規(guī)程總體工作進行安排。一是明確了項建規(guī)程修訂維持投資深度要求不變，各專業(yè)在工作內容方面如確有必要簡化且存在簡化可行性的可適當簡化。二是在可行性研究報告編制規(guī)程中，對于未編制項目建議書的建設項目，應明確編制項目建設的必要性及規(guī)模論證、工程總體布局（總布置）方案等專題要求，作為可行性研究報告的附件。2020年4月15日，沈鳳生院長主持召開三階段規(guī)程修訂總則深度要求討論會。2020年4月22日，水利部規(guī)劃計劃司主持召開會議，聽取了水規(guī)總院關于《可研規(guī)程》修訂工作進展、新增內容和主要存在問題等情況的匯報，提出了修訂工作大綱審查和進度安排的相關要求，進一步明確了節(jié)水、環(huán)境、信息化和水土保持等修訂內容的編制原則和深度要求。2020年4月29日，水利部規(guī)劃計劃司在北京主持召開會議，對《可研規(guī)程》修訂工作大綱（以下簡稱《大綱》）進行了審查，專家組認為編制組提交的《大綱》內容全面，擬定的編制原則、適用范圍、章節(jié)、進度安排基本合理，同意編制組提出的《大綱》。2、編制完成征求意見稿2020年6月17日，沈鳳生院長主持召開院三階段規(guī)程征求意見稿初稿視頻討論會。會議指出，4月29日三階段規(guī)程修訂完成工作大綱審查以來，編制組按要求基本完成了修訂初稿，要按照工作大綱審查和本次會議討論意見，進一步對初稿進行修改完善，按進度節(jié)點要求盡快完成征求意見稿，報送水利部發(fā)文征求意見。2020年7月7日，對修改后的征求意見進行OA流轉，請相關人員進行修改、完善、審核，完成征求意見稿。7月15日正式提交規(guī)程征求意見稿。1.3主要起草人及承擔工作姓名職務/職稱工作分工沈鳳生院長/教高主編劉志明副院長/教高副主編李現社副總工程師/教高技術負責等等主要內容及來源依據1總則（1）根據新時代國家生態(tài)文明建設、國土空間規(guī)劃、水生態(tài)空間規(guī)劃、水利基礎網絡、節(jié)水優(yōu)先等要求，強化可研報告編制的依據和遵循的技術原則。（2）對于直接編制可研的項目提出總體編制要求。（3）根據水利部印發(fā)的《大中型水資源開發(fā)利用建設項目開展節(jié)水評價篇章編制指南》和《規(guī)劃和建設項目開展節(jié)水評價技術要求》，本次規(guī)程修編擬在主要內容及深度要求增加節(jié)水評價的內容。2綜合說明（1）強化生態(tài)優(yōu)先的原則，在工程任務和規(guī)模中補充水資源開發(fā)利用強度、水資源配置方案環(huán)境合理性等內容，在環(huán)境影響評價中補充工程建設與生態(tài)紅線之間的關系，生態(tài)流量確定原則等內容。（2）體現生態(tài)優(yōu)先的原則，增加節(jié)水評價主要成果和結論的有關內容。3水文結合近年來工程設計和水庫蓄水安全鑒定工作遇到的問題、有關單位反饋的意見進行修訂。編制規(guī)程應說明的是設計設計內容、計算方法、設計深度（即內容與深度要求）。專業(yè)設計規(guī)范解決具體計算和設計問題。4工程地質（1）擬增加深埋長隧洞TBM適宜性評價的要求。（2）擬增加深埋長隧洞超前地質預報的要求。（3）對原規(guī)程條文表述中存在的問題進行修訂。5工程任務和規(guī)模（1）工程建設的必要性和任務。補充對于未編制項目建議書直接編制可研的項目，要補充項目建設依據的論述內容。（2）灌溉。強化生態(tài)優(yōu)先的原則，補充根據水土資源條件合理確定灌區(qū)規(guī)模；強化對工程建成前缺水量分析內容；工程規(guī)模確定中增加宜考慮連續(xù)枯水年適當留有余地；灌區(qū)工程建設內容應擬定原則，對骨干、田間工程進行劃分。（3）供水。強化生態(tài)優(yōu)先的原則，補充控制開發(fā)強度和斷面引水比例；補充供水區(qū)工業(yè)發(fā)展宏觀定位定位，以及主要支柱產業(yè)與政策的符合性分析；強化對工程建成前缺水量分析內容；工程規(guī)模確定中增加宜考慮連續(xù)枯水年適當留有余地；補充供水安全保障要求，增加應急、事故備用水源安排及調度要求（4）防洪。增加河湖水域空間管控、治導線等監(jiān)管要求，避免侵占河道空間，留足行洪斷面等內容；體現尊重河流自然形態(tài)，避免裁彎取直、渠化和過度硬化的理念；結合生態(tài)、景觀、休閑等需求，綜合設計，因地制宜采用生態(tài)結構型式等。（5）綜合利用。修訂無項建階段項目需補充的重點論證工作。（6）增加水生態(tài)治理類型。對水生態(tài)治理項目提出論證要求。（7）圖標及附件。增加灌區(qū)相關圖件說明，增加工程建成前后水資源供需分析表格。6節(jié)水評價（1）明確在可研階段開展節(jié)水評價的項目類別、工作內容和深度要求。（2）增加“現狀供用水節(jié)水水平評價”“現狀供用水節(jié)水潛力”“節(jié)水目標與指標”“水資源配置方案節(jié)水符合性分析”“建設項目工程節(jié)水符合性評價”“節(jié)水保障措施”“主要結論”等條文。（3）內容上強化節(jié)水目標與指標的可達性，結合當地的水資源稟賦條件、用水習慣和現狀用水水平合理確定。7工程布置及建筑物本章擬不做大的調整，主要根據近幾年審查遇到的問題及反饋意見，局部修訂初步考慮如下：（1）工程等級和標準擬增加永久性邊坡級別規(guī)定；明確永久對外交通設計標準，與鐵路、公路等行業(yè)線路交叉建筑物設計標準；適當增加建筑物合理使用年限及耐久性設計標準。（2）壩址、站址及線路選擇初步確定不調整。（3）建筑物型式調整為“主要建筑物選型”，針對主要建筑物。次要建筑物選型內容可放在具體建筑物設計中；考慮增加基本選定護岸形式及主要穿（跨）堤建筑物型式；增加“引（調）水工程”；統(tǒng)一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”；（4）灌溉與排水建筑物、供水建筑物原規(guī)范中“對深埋長隧洞、高架大跨度渡槽、高水頭等輸水建筑物”描述不清，擬進行適當修改。（5）考慮增加公路、鐵路、石油天然氣管道、通訊光纜等構筑物的穿越方式及結構型式。（6）除險加固考慮增加根據原有建筑物主要檢測結論進行穩(wěn)定、結構等計算復核；進一步明確該節(jié)除險加固類型。（7）結合征求意見，對原規(guī)程條文表述中存在的問題進行修訂。8機電及金屬結構8.1水機根據近十多年的審查經驗和設計人員的建議要求，需要增加或調整的條款。（1）增加“概況”一節(jié)。（2）將水輪機、水泵合二為一。（3）調整水輪機（水泵）及其附屬設備選擇的具體內容。（4）機電設備布置不再作為一小節(jié)，分述在水力機械和電氣條款中。（5）圖表及附件。將“本章可附以下圖：”改為“本章應附以下圖：”，圖紙名稱略做修改。8.2電氣（1）放寬對水電站接入系統(tǒng)設計文件的要求；（2）進一步明確負荷統(tǒng)計內容，提出長距離專用輸電線路設計的編寫要求；（3）增加電力二次系統(tǒng)安全防護、工業(yè)控制網安全防護方案的編寫要求；（4）明確長距離通信傳輸系統(tǒng)設計需要技術經濟比選的要求；（5）補充典型設計的編寫原則；（6）放寬供電線路地理接線圖的要求，取消本階段繼電保護配置圖的要求，增加站用電系統(tǒng)接線附圖要求；（7）優(yōu)化條文行文措辭。8.3工程信息化（1）在“電氣”章節(jié)之后、在“金屬結構”章節(jié)之前增設工程信息化章節(jié)的編制要求；（2）可研階段信息化設計初步確定系統(tǒng)總體框架設計方案和各子系統(tǒng)的功能設計方案；（3）主要從工程信息系統(tǒng)的建設必要性、建設目標與任務、需求分析、總體框架設計、分項功能設計、網絡安全防護、系統(tǒng)集成設計和系統(tǒng)建設與運行管理等方面提出編寫規(guī)定；（4）明確附圖內容，主要有總體框架圖，分項設計中重要的模型、通信網絡拓撲圖、重要的信息站點布置圖等；（5）明確工程信息化章節(jié)設備清單要求。8.4金屬結構（1）經過討論、研究，在明確可行性研究報告設計深度要求基礎上，編寫各條具體內容。（2）注意采納各單位提出的意見，在原條文無異議情況下，宜保持原條文；確需修改的應有充分依據。（3）注意三階段規(guī)程寫法及內容互相協(xié)調。9施工組織設計針對近幾年審查中發(fā)現的經常出現的問題和充分征求國內相關部門、單位意見，增加或調整一些條款。（1）料場的選擇與開采。增加一條款，編規(guī)”中未針對料場建筑物設計深度要求不明確。增加“8.2.4確定料場建筑物級別和設計標準?；具x定料場建筑物布置、結構型式，提出相應工程量”。（2）施工交通及施工總布置。增加一條款，“編規(guī)”中針對工程的堆棄渣場布置和建筑物設計分工不明確，以及在堆棄渣場布置和建筑物設計的深度上不明確。增加“8.5.5確定堆渣、棄渣場建筑物級別和設計標準?；具x定堆渣、棄渣場建筑物布置、結構型式，提出相應工程量。”（3）圖表及附件。在8.7.1條增加8.5.5、8.2.4條款中相應的圖表內容。（4）條文說明。修改、增加上述條款相應的條文說明內容。10建設征地與移民安置征地補償和移民安置是政策性非常強的工作。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，征地移民政策和實施環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。在2013年以后一些新的移民規(guī)范和政策不斷出臺。2014年水利部以水總[2014]429號發(fā)布了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（建設征地移民補償），同年，還發(fā)布了《水利水電工程水庫庫底清理設計規(guī)范》（SL664-2014）。2013年發(fā)布實施的三階段編制規(guī)程與2009年發(fā)布的《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009）、《水利水電工程建設征地移民實物調查規(guī)范》（SL442-2009）、《水利水電工程建設農村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL440-2009）等移民規(guī)范是一致的。當前，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。征地移民工作也面臨新的形勢和任務，移民安置工作實踐中也出現了新矛盾和問題。2019年，水規(guī)總院完成了上述三個移民規(guī)范的修訂工作，目前已進入報批階段，適時對三階段編制規(guī)程進行相應修編是非常必要的。本次修訂，要體現國家對征地補償和移民安置相關政策的新要求、新思想。主要從以下幾個方面修訂：（1）進一步分類細化專業(yè)項目水庫淹沒處理洪水標準。（2）結合農村產權制度改革及有關政策規(guī)定，增加和調整實物調查的部分內容。（3）將原規(guī)程中放在工程投資估算中的征地移民補償投資估算調整到征地移民章節(jié)。以前將征地移民、水保和環(huán)保投資統(tǒng)一放在工程投資估算章節(jié)中一是內容太多，不能完全納入，總是有所刪減；二是幾個專業(yè)的投資都在工程投資估算的章節(jié)反映有些亂。（4）明確根據各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關規(guī)定，分析確定農村集體經濟組織和國有農用地各類土地補償補助標準。11環(huán)境影響評價國家發(fā)改委精簡重大水利建設項目審批程序后，大部分水利項目直接審批可研報告（代項目建議書），加大了可研階段環(huán)評工作任務和工作周期壓力。環(huán)評批復由可研階段調整至開工建設前則帶來環(huán)境影響報告書編制審批滯后影響可研報告論證問題。為確保水利建設項目環(huán)評與可研同步開展，以滿足工程方案環(huán)境可行性論證和環(huán)境保護“三同時”、落實好新時代生態(tài)文明建設的要求，《可研編規(guī)修編》“環(huán)境影響評價”章節(jié)修編重點是，加強可研階段環(huán)評工作的內容、深度和成果形式要求。主要包括三方面：一是，明確可研階段需編制環(huán)境影響評價專題報告；二是，與最新的政策法規(guī)和技術規(guī)范相銜接，完善專題報告和可研報告環(huán)評篇章中各環(huán)境要素現狀調查、敏感制約因素分析、環(huán)境影響預測評價和措施設計要求；三是，對涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線的項目，研究是否提出應附主管部門同意工程建設意見等附件要求。12水土保持2013年以來，水土保持工程設計規(guī)范、水土保持工程調查與勘測技術標準、水土保持監(jiān)測與評價標準、生產建設項目土壤流失量測算導則等相繼頒布實施，生產建設項目水土保持技術標準、水土流失防治標準也經修訂后頒布實施。生態(tài)恢復、綠化景觀、棄渣場安全與選址等相關法規(guī)、政策和技術規(guī)定更加嚴格，均對不同前期階段水土保持工作內容提出了更新的要求。可研編制規(guī)程修訂，將貫徹生態(tài)水利工程理念，加強植物與生態(tài)工程建設，加強棄渣場勘察與設計，規(guī)范水土保持投資估算的編制，與新標準、新法規(guī)相銜接。13勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生擬補充安全衛(wèi)生管理責任機制。14節(jié)能評價暫無修改。15工程管理針對近幾年審查中發(fā)現的經常出現的問題和“補短板、強監(jiān)管”要求，增加或調整一些條款。（1）增加設計依據一節(jié)。包括項目建議書階段批復報告的主要內容以及有關技術標準、國家現行政策作為依據。（2）工程管理體制。增加對續(xù)建、改擴建及除險加固項目工程管理體制要求。應在分析現狀管理單位機構設置、人員編制的基礎上，基本確定運行期管理機構設置方案和新增人員編制。除險加固項目原則上維持現狀運行期管理機構，不新增人員編制。（3）工程運行管理。增加簡述工程年收益、貸款能力測算成果以及維持工程運行所需的運行費用等財務分析成果，根據管理單位性質，分析工程運行管理費用來源。（4）管理設施與設備。原規(guī)程比較含糊，擬明確提出輔助生產用房、辦公用房面積及用地數量和位置，取消文化福利設施；對于工程監(jiān)測及通信調度系統(tǒng)、水文自動測報系統(tǒng)，要求明確提出有關內容的設置要求和建設內容；對續(xù)建、改擴建及除險加固項目，要求調查工程管理單位現有設施及使用情況。（5）圖表及附件。增加“本章應附上級主管部門對管理結構設置方案的批復意見。”、“本章應附上級主管部門支付運行費的相關文件以及相關部門對水、電承銷的承諾函或意向書?！?6投資估算（1）結合新修訂的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定（工程部分）》，相應修訂編制規(guī)程“投資估算”中工程部分有關內容，使兩者有關內容、要求協(xié)調；（2）擬進一步規(guī)范編制規(guī)程“投資估算”中各部分的內容要求；（3）擬簡化可行性研究報告投資估算章節(jié)內容，將投資估算作為專題報告。17經濟評價（1）根據新時期水利工程在生態(tài)方面發(fā)揮的作用越來越大可研編制規(guī)程強化工程的生態(tài)補水效益。（2）考慮到水利工程在經濟社會高質量發(fā)展方面發(fā)揮的巨大作用，可研編制規(guī)程強化工程在經濟社會高質量發(fā)展方面的社會效益。18社會穩(wěn)定風險分析暫無修改。19結論及建議（1）提出工程建設的必要性和開發(fā)任務，通過對工程建設方案和規(guī)模的論證分析，評價項目建設的合理性。（2）針對各章節(jié)研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地質、工程技術、移民占地、環(huán)境、財務和社會等方面風險，提出針對性的規(guī)避或解決措施。（3）通過對項目的可行性研究分析，初步指出項目目前所存在的問題，如工程技術、移民、土地利用、節(jié)能、環(huán)境影響等，提出針對性的解決措施。三、國內外相關標準對比分析內容水利可研SL618-2013水電預可研DL/T

10337-2007鐵路可研TB10504-2018、J2615-2018航道、港口可研（交規(guī)劃發(fā)〔2009〕712號）軌道交通可研（發(fā)改基礎〔2015〕49號）公路可研（交規(guī)劃發(fā)[2010]178號）項目建設的必要性論證工程建設的必要性論證工程建設的必要性論證建設項目的可行性。進一步論證建設項目的必要性論證必要性，重點研究項目建設時機和緊迫性。論證項目建設的必要性。工程地質查明影響方案比選的主要工程地質條件，基本查明主要建筑物的工程地質條件，評價存在的主要工程地質問題，對天然建筑材料進行詳查。評價區(qū)域構造穩(wěn)定性；初步查明各比較場址的主要地質條件，對影響工程方案成立的重大地質問題作出初步評價。查明地層、構造及地震，基本查明水文地質條件、工程地質特征、天然料場和地質災害。分析自然條件，把握海岸動力地貌或河勢演變規(guī)律，了解外部配套條件；簡述地質條件，重點明確不良地質等影響項目實施的關鍵控制因素，必要時開展專題研究。進行必要的測量和地質勘察工程任務和規(guī)模（工程規(guī)劃）確定工程任務及綜合利用工程各項任務的主次順序。確定主要工程規(guī)模和工程總體布局。基本確定綜合利用要求，提出開發(fā)任務。初選水庫正常蓄水位、電站裝機容量，初擬其他特征水位等其他參數。落實各研究年度的客貨運量；確定鐵路主要技術標準；提出分期建設方案意見。合理確定建設規(guī)模、時機；確定航道總平面布置方案、工程方案和碼頭裝卸工藝等；對不同建設方案進行比較，提出推薦方案。明確建設標準和規(guī)模。工程布置及建筑物選定工程建設場址、工程等級及設計標準、基本壩型，基本選定工程總體布置及其他主要建筑物型式。初選代表性壩閘址和廠址。初步確定工程等別和主要建筑物級別，初選代表性壩（閘）型樞紐布置及主要建筑物型式。確定建設方案和主要技術設備的設計原則；提出主要工程數量?；敬_定水工建筑物結構及布置；提出主要工程量在總體方案基礎上，詳細研究土建工程方案、設備系統(tǒng)方案和組織實施方案。研究確定項目起點、終點，提出推薦方案，確定技術標準施工組織設計選定對外交通運輸方案、料場、施工導流方式及導流建筑物的布置，基本選定主要施工方法和施工總布置，提出控制性工期和分期實施意見，基本確定施工總工期。初選對外交通方案，初步比較擬定施工導流方式和筑壩材料，初擬主體工程施工方法和施工總布置，提出控制性工期。提出施工組織方案、建設工期；基