專家專欄：化工企業(yè)哪些變更需要進行“正規(guī)設(shè)計”

專家專欄：化工企業(yè)哪些變更需要進行“正規(guī)設(shè)計”？（唐懷祥

化工安全管理高級工程師）化工企業(yè)變更管理是化工過程安全管理的基本要素之一，貫穿于化工企業(yè)安全管理的全生命周期，是實現(xiàn)本質(zhì)安全的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存等過程中涉及的易燃、易爆、有毒等介質(zhì)，高溫、高壓等危險工藝，若不做好變更管理，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故。從諸多企業(yè)發(fā)生的各種安全事故調(diào)查報告中可看出，通過實施有效的變更管理,使企業(yè)能夠盡可能減少或杜絕因變更所引發(fā)的安全事故，推動化工企業(yè)自身的安全可持續(xù)發(fā)展與合規(guī)性經(jīng)營，是非常必要且緊迫的。目前化工企業(yè)在執(zhí)行企業(yè)各種變更管理方面，存在很多不足甚至存在嚴重的不合規(guī)地方，這給企業(yè)的合規(guī)性經(jīng)營和有效避免安全生產(chǎn)事故，帶來不小的潛在隱患。尤其是針對化工企業(yè)的各種變更，按類型有工藝變更、設(shè)備設(shè)施變更、設(shè)計變更、組織管理變更等，按變更的重要性有一般和重大區(qū)別，按照期限有臨時和永久變更之差異，按專業(yè)有總圖變更

、工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、儀表系統(tǒng)變更、公用工程變更、管理程序和制度變更、企業(yè)組織架構(gòu)變更、生產(chǎn)組織方式變更、重要崗位的人員和職責變更、供應(yīng)商變更、外部條件變更等等。這些變更基本是企業(yè)的全周期運營過程的常態(tài)事項。那么哪些變更需要委托設(shè)計院進行“正規(guī)設(shè)計”？哪些是由企業(yè)內(nèi)部進行自我變更管理便可？很多企業(yè)的安全管理人員與其他職能部門的負責人都各執(zhí)一詞莫衷一是。現(xiàn)就這個問題，筆者做一個較深度的梳理，以饗讀者，供大家一起討論。一、什么是化工裝置和工藝路線的“正規(guī)設(shè)計”？1.參考應(yīng)急部?；凰?023年2月23日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》的通知：未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用；或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計；或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替初步＜或基礎(chǔ)＞設(shè)計、以初步＜或基礎(chǔ)＞設(shè)計代替施工圖＜或詳細＞設(shè)計等。2.參考《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動實施方案》-蘇工信材料〔2023〕139號文。以及山東省應(yīng)急管理廳2024年1月11日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山東省危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項整治實施方案（2024年度）》的通知。未經(jīng)正規(guī)設(shè)計定義與范圍與上面文件相同。3.其他省市屬地的相關(guān)規(guī)定文件，不再列舉。知道了“未經(jīng)正規(guī)設(shè)計”定義范圍，那反過來“正規(guī)設(shè)計”，也就可以清楚了。

二、化工企業(yè)嚴格落實變更管理的重要性，以及相關(guān)文件法規(guī)、標準規(guī)范要求列舉（部分）：1.2023年7月應(yīng)急管理部發(fā)布了《關(guān)于公開征求<危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準（修訂征求意見稿）>意見的函》，《評審標準》（修訂征求意見稿）將“存在變更而未履行變更手續(xù)的作業(yè)”列為“A級否決項”。2.參考《危險化學品企業(yè)重大隱患判定標準》（2023年修訂征求意見稿）涉及變更管理的：十六、涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，原料、工藝路線等方面發(fā)生的變更未履行變更管理手續(xù)。三十一、儲罐變更儲存介質(zhì)但未履行變更管理手續(xù)；

3.參考《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》（應(yīng)急廳【2023】8號）處罰事項：油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。4.參考應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2024年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》的通知(應(yīng)急廳[2024]11號)處罰事項;未落實變更管理制度(包括涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，主要負責人、原料、工藝路線、產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備方面發(fā)生的變化未納入變更管理，或者在變更時未進行安全風險分析等相關(guān)情形)。三、化工企業(yè)哪些變更需要進行”正規(guī)設(shè)計“？1.參考應(yīng)急部?；O(jiān)管二司2022年2月12日的一個回復意見：咨詢：在化工生產(chǎn)過程中，由于規(guī)范的不斷更新，現(xiàn)場存在很多不符合規(guī)范要求的地方，如果依據(jù)規(guī)范要求改造必須通過設(shè)計院嗎？2022-02-07回復：當生產(chǎn)裝置正在施工安裝過程中，由于國家法律、法規(guī)或標準發(fā)生變化需要修改設(shè)計的，屬于設(shè)計變更。應(yīng)當由原設(shè)計單位負責。當生產(chǎn)裝置已經(jīng)建成投產(chǎn)或?qū)儆谠谝垩b置的，由于國家法律、法規(guī)或標準發(fā)生變化需要進行現(xiàn)場改造，按照有關(guān)規(guī)定作為“改造建設(shè)項目”立項實施時，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目管理程序及要求，并委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位負責設(shè)計。對于為滿足現(xiàn)行標準或有關(guān)規(guī)定的要求，現(xiàn)場改造范圍比較小，改造工作量不大且改造費用不高，企業(yè)可以通過“技措項目”實施的小項目，則不一定必須通過正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，但應(yīng)開展安全風險分析。感謝您對危險化學品安全生產(chǎn)工作的關(guān)心關(guān)注。2022-02-11?；O(jiān)管一司2.參考應(yīng)急部?；凰?023年2月23日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》的通知附件2.《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估細則》序號13：企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度。變更完成后，要及時更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。對重大工藝技術(shù)變更、重大設(shè)備設(shè)施變更要經(jīng)過嚴格的審批流程，并有正規(guī)設(shè)計。這里很明確了需要“正規(guī)設(shè)計”的范圍。

3.那么哪些屬于“重大工藝技術(shù)變更、重大設(shè)備設(shè)施變更”的情形呢？還是參考上面這個細則。重大工藝技術(shù)變更主要包括：生產(chǎn)能力超過設(shè)計最大能力；可能導致危險產(chǎn)生的原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）變化；介質(zhì)（包括成分比例的變化）不滿足設(shè)計要求；工藝技術(shù)路線、流程發(fā)生調(diào)整變化；工藝控制參數(shù)超出設(shè)計范圍；儀表控制系統(tǒng)（包括安全報警和聯(lián)鎖整定值的改變）超出設(shè)計范圍，水、電、汽、風等公用工程方面的改變可能導致重大風險等。重大設(shè)備變更主要包括：設(shè)備設(shè)施的改造、非同類型替換（包括型號、材質(zhì)、安全設(shè)施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監(jiān)控、測量儀表的變更，控制計算機及軟件的變更。

這個細則比較清晰的定義了化工企業(yè)如果變更管理涉及上述重大工藝技術(shù)變更、重大設(shè)備設(shè)施變更，需“正規(guī)設(shè)計”。但是這個涉及面著實太寬泛了，基本摘取了原安監(jiān)總局2013年88號文里面內(nèi)容，企業(yè)基本上也都能被“正規(guī)設(shè)計”靠上。這就會導致企業(yè)的變更成本壓力加重、變更程序繁雜、變更合規(guī)性意愿也會下降。

四．參考其他省市關(guān)于化工企業(yè)哪些變更需要進行“正規(guī)設(shè)計”要求。

1.參考《關(guān)于加強危險化學品企業(yè)安全設(shè)施變更管理的通知》（杭應(yīng)急〔2021〕31號）：安全設(shè)施變更是指對危險化學品企業(yè)全生命周期的變更，包括：通過安全設(shè)施設(shè)計審查后、企業(yè)在試運行過程中、安全設(shè)施驗收后所進行的變更。適用于轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫(yī)藥化工領(lǐng)域使用危險化學品的企業(yè)。

通知將變更分一、二、三、四共四類。一類為需要進行安全設(shè)施條件審查和設(shè)計審查的建設(shè)項目，二類為需要進行安全設(shè)施設(shè)計審查的建設(shè)項目，三、四類為企業(yè)自我管理的建設(shè)項目或在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的變更。通知要求化工（危險化學品）企業(yè)應(yīng)建立和規(guī)范實施變更管理制度。在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的變化，都要納入變更管理，并規(guī)范實施變更管理程序。對不同級別種類的變更，要按照申請、審批、實施、驗收程序，做好變更管理。變更完成后，企業(yè)要及時更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。2.參考原江蘇省安監(jiān)局關(guān)于開展重點化工（危險化學品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項行動的通知（蘇安監(jiān)〔2018〕87號）2.安全設(shè)施設(shè)計治理（1）企業(yè)現(xiàn)狀與總平面布置竣工圖不符的，涉及工藝、設(shè)備等重大變更的，應(yīng)依法依規(guī)完善變更手續(xù)。手續(xù)完善后，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴格按照有關(guān)標準規(guī)范、政策文件，重新完善設(shè)計，逐項落實整改。整改完成后，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計單位出具總平面布置竣工圖，委托有資質(zhì)的評價機構(gòu)出具專項評價報告。

顯然，杭應(yīng)急〔2021〕31號這個屬地的文非常詳細的列出了化工企業(yè)哪些變更需要委托符合資質(zhì)要求的評價單位、設(shè)計單位分別對項目重新進行設(shè)立安全評價和安全設(shè)施設(shè)計，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計審查，或者委托評價單位出具相應(yīng)的變更說明，委托設(shè)計單位進行安全設(shè)施變更設(shè)計并編制安全設(shè)施設(shè)計變更專篇，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查等等要求；給企業(yè)執(zhí)行相關(guān)變更管理提供了有跡可循有據(jù)可依的指引。

五、其他省、市屬地關(guān)于化工企業(yè)變更管理要求對于變更的分類與分級，各屬地也有區(qū)別，比如江蘇泰州發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)泰州市危險化學品企業(yè)變更管理實施辦法（試行）的通知》（泰應(yīng)急〔2022〕8號），就將危化品企業(yè)項目建設(shè)(含試生產(chǎn))階段、裝置在役階段的變更分為重大變更、較大變更、一般變更，也詳細列出了危險化學品企業(yè)變更分類表?；旧希瑢儆谖募卸x為重大、較大的變更，都需要委托符合資質(zhì)要求的評價(設(shè)計)單位對項目（裝置）重新評價(設(shè)計)，或者報市(區(qū))應(yīng)急管理部門同意后，委托設(shè)計單位出具變更設(shè)計說明，并自行組織專家對設(shè)計變更情況進行評審等。其他省、市屬地針對化工企業(yè)變更管理，也都有比較具體的、細分的、有很好的可執(zhí)行性可操作性的規(guī)定和要求，作為國家、部規(guī)范文件的有效補充。這里不再展開一一解讀，舉例如下供企業(yè)自行參考：1.關(guān)于印發(fā)《山東省危險化學品企業(yè)變更管理指南》的通知(魯應(yīng)急發(fā)〔2020〕106號)2.江蘇省《危險化學品建設(shè)項目工藝安全可靠性論證實施辦法（試行）》（蘇安監(jiān)2012-152號）3.臺州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《臺州市危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更程序?qū)嵤┲改?試行)》的通知（臺應(yīng)急〔2021〕11號）4.關(guān)于印發(fā)《泰州市危險化學品企業(yè)變更管理實施辦法（試行）》的通知（泰應(yīng)急〔2022〕8號）5.淮安市《關(guān)于加強危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計管理的通知》(2021年9月6號發(fā)布)6.鹽城市化工生產(chǎn)企業(yè)變更指導意見-鹽應(yīng)急2020年71號文7.企業(yè)安全生產(chǎn)變更管理指導手冊-日照應(yīng)急局2022年6月8.無錫市《關(guān)于進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)工藝原料等有關(guān)事項的通知》（錫應(yīng)急〔2020〕118號）9.常州市關(guān)于印發(fā)《常州市危險化學品企業(yè)變更管理實施辦法（試行）》的通知）常應(yīng)急〔2023〕18號）

六、寫在最后以上，回到本次問題：化工企業(yè)哪些變更需要進行“正規(guī)設(shè)計”？說明白點就是去定義化工企業(yè)哪些變更：1）需要委托符合資質(zhì)要求的評價單位、設(shè)計單位分別對項目重新進行設(shè)立安全評價和安全設(shè)施設(shè)計，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計審查。2）或者委托評價單位出具相應(yīng)的變更說明，委托設(shè)計單位進行安全設(shè)施變更設(shè)計并編制安全設(shè)施設(shè)計變更專篇，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查3）或者委托設(shè)計單位出具變更設(shè)計說明，并自行組織專家對設(shè)計變更情況進行評審4）或者企業(yè)內(nèi)部開展安全風險分析后自我執(zhí)行變更管理制度與程序即可。危險化學品企業(yè)的變更涉及企業(yè)全生命周期，變更的級別、內(nèi)容、范圍、類型不同，執(zhí)行的層次也不同。企業(yè)在制定內(nèi)部變更管理制度時，

既要參考國家、部相關(guān)規(guī)定文件，建議也要同時參考本省、市屬地的一些規(guī)定，把具有良好實踐的可執(zhí)行的要求融入到制度中去，結(jié)合企業(yè)的實際，對哪些變更需要進行“正規(guī)設(shè)計”做出明確的詳細的規(guī)定，經(jīng)主要負責人與各職能部門簽核發(fā)布侯，嚴格落實和執(zhí)行。歡迎批評指正與討論，

謝謝！

附：化工（?；罚┢髽I(yè)涉及變更管理的主要參考文件、標準規(guī)范：1.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（安監(jiān)總局令第41號2017年修正）2.《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（安監(jiān)總局令第57號2017年修正）3.國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）4.《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）5《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）6.《石油化工企業(yè)安全管理體系導則》AQ/T3012-20087.《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）8.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）9.《化工過程安全管理實施導則》（AQ/T3034-2022）10.《化工企業(yè)變更管理實施規(guī)范》（T/CCSAS007—2020）11.《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導則》AQT3033-202212.國務(wù)院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務(wù)協(xié)調(diào)組2021年9月發(fā)布的《危險化學品重點縣