第十六章 督促程序

第十六章督促程序〖本章概要〗了解和掌握督促程序的概念、特點(diǎn)和適用范圍，支付令的申請(qǐng)與受理，支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議，督促程序的終結(jié)等內(nèi)容。第一節(jié)督促程序概述第二節(jié)支付令的申請(qǐng)與受理第三節(jié)支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議第四節(jié)督促程序的終結(jié)第一節(jié)督促程序概述一、督促程序的概念所謂督促程序，又稱債務(wù)催償程序、支付令程序，是指法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的一種程序。二、督促程序的特點(diǎn)（一）非訟性（二）可選性（三）快捷性三、督促程序的適用范圍督促程序只適用于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢和有價(jià)證券的案件。第二節(jié)支付令的申請(qǐng)與受理一、支付令的申請(qǐng)（一）申請(qǐng)支付令的條件1．債權(quán)人的請(qǐng)求必須以給付金錢或有價(jià)證券為標(biāo)的物。2．請(qǐng)求給付的金錢或有價(jià)證券已經(jīng)到期且數(shù)額確定，并寫明了請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。3．債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛，即債權(quán)人沒(méi)有對(duì)待給付義務(wù)。4．支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。當(dāng)事人申請(qǐng)支付令應(yīng)當(dāng)交納申請(qǐng)費(fèi)，申請(qǐng)費(fèi)比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。（二）申請(qǐng)支付令的方式債權(quán)人申請(qǐng)支付令必須向法院遞交申請(qǐng)書。（三）申請(qǐng)支付令的管轄法院債權(quán)人申請(qǐng)支付令，由債務(wù)人住所地的基層人民法院管轄。若共同債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地不在同一基層人民法院轄區(qū)，各有關(guān)人民法院都有管轄權(quán)的，債權(quán)人可以向其中任何一個(gè)基層人民法院申請(qǐng)支付令；債權(quán)人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令的，由最先立案的人民法院管轄。二、支付令申請(qǐng)的受理人民法院收到債權(quán)人的書面申請(qǐng)后，進(jìn)行形式審查解決是否立案問(wèn)題，認(rèn)為申請(qǐng)書不符合要求的，可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正，補(bǔ)正期間不計(jì)入受理期限。人民法院審查后認(rèn)為債權(quán)人的支付令申請(qǐng)符合規(guī)定的受理?xiàng)l件的，必須在5日內(nèi)受理；不符合受理?xiàng)l件的，也要在5日內(nèi)通知債權(quán)人，不予受理。第三節(jié)支付令的發(fā)出與債務(wù)人的異議一、人民法院對(duì)支付令申請(qǐng)的審查和處理人民法院受理債權(quán)人提出的支付令申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)由審判員一人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，解決是否發(fā)出支付令的問(wèn)題。對(duì)支付令申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，審查方式實(shí)行書面審查的原則，即審查時(shí)不開庭審理，不詢問(wèn)債務(wù)人，不要求債務(wù)人進(jìn)行陳述和提供證據(jù)；審查范圍以債權(quán)人的申請(qǐng)請(qǐng)求為限，即僅根據(jù)債權(quán)人申請(qǐng)書闡述的事實(shí)和提交的證據(jù)進(jìn)行審查；審查內(nèi)容包括審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確、合法，債權(quán)人提出請(qǐng)求所依據(jù)的證據(jù)是否充分，事實(shí)是否清楚。經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)人的申請(qǐng)不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)，債權(quán)人對(duì)該裁定不得上訴。人民法院受理債權(quán)人的支付令申請(qǐng)后，經(jīng)審理，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)：（1）當(dāng)事人主體不適格；（2）給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的證明文件沒(méi)有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅(jiān)持要求給付利息或者違約金、賠償金；（3）債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券屬于違法所得；（4）債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，或者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全。二、支付令的發(fā)出（一）支付令發(fā)出的期間和送達(dá)經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為債權(quán)人的支付令申請(qǐng)所表明的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，直接向債務(wù)人發(fā)出支付令。所謂支付令，也稱支付命令、督促?zèng)Q定，是指在督促程序中，法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)而發(fā)出的要求債務(wù)人限期履行支付義務(wù)或提出書面異議的法律文書。依據(jù)《民訴法》有關(guān)送達(dá)的規(guī)定和《民訴法適用意見》第220條之規(guī)定，對(duì)支付令的送達(dá)一般只能采用直接送達(dá)或留置送達(dá)方式。（二）支付令的內(nèi)容依據(jù)《民訴法適用意見》第219條第1款的規(guī)定，支付令應(yīng)記明以下事項(xiàng)：（1）債權(quán)人、債務(wù)人姓名或名稱等基本情況；（2）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的金錢、有價(jià)證券的種類、數(shù)量；（3）清償債務(wù)或提出異議的期限；（4）債務(wù)人在法定期間不提出異議的法律后果。支付令由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章。（三）支付令的效力支付令的法律效力可從兩個(gè)方面來(lái)理解：其一是一般法律文書的法律效力。作為支付令，具有督促力，即督促債務(wù)人在收到支付令之日起15日內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)或提出異議；其二是生效判決效力。債務(wù)人在法定期限內(nèi)既不提出異議又不履行支付令所載支付義務(wù)的，支付令即發(fā)生生效判決的法律效力，與法院生效的判決書具有同等的拘束力、確定力（既判力）和執(zhí)行力，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（四）支付令錯(cuò)誤的處理債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請(qǐng)?jiān)賹?；超過(guò)法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論通過(guò)后，裁定撤銷原支付令，駁回債權(quán)人的申請(qǐng)。三、債務(wù)人的異議（一）債務(wù)人異議的概念所謂債務(wù)人異議，是指?jìng)鶆?wù)人向簽發(fā)支付令的人民法院提出不同意支付令確定的給付義務(wù)的法律行為。（二）債務(wù)人異議的成立條件1．主體條件。2．內(nèi)容條件。3．時(shí)間條件。4．形式條件。（三）債務(wù)人異議的效力債務(wù)人依《民訴法》的有關(guān)規(guī)定在法定期間提出異議，只要符合上述條件，異議即告成立。人民法院無(wú)須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。人民法院因支付令異議而以裁定終結(jié)督促程序后，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。債權(quán)人起訴的，由有管轄權(quán)的法院適用通常訴訟程序?qū)徖?。第四?jié)督促程序的終結(jié)一、督促程序終結(jié)的概念督促程序的終結(jié)，是指在督促程序中，出現(xiàn)了法律規(guī)定的情況，或者由于督促程序各個(gè)階段的任務(wù)已經(jīng)完成，而導(dǎo)致督促程序結(jié)束。二、督促程序終結(jié)的分類以督促程序終結(jié)的原因是正常的還是非正常的為標(biāo)準(zhǔn)，可將督促程序的終結(jié)分為正常終結(jié)和非正常終結(jié)兩種類型。三、督促程序終結(jié)的具體情形督促程序的正常終結(jié)主要有以下兩種情形：其一，債務(wù)人在法定期間內(nèi)清償了債務(wù)。其二，支付令生效。督促程序的非正常終結(jié)主要有以下六種情形：其一，債權(quán)人撤回申請(qǐng)。其二，裁定駁回債權(quán)人的申請(qǐng)。其三，債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議。其四，支付令無(wú)法送達(dá)債務(wù)人。其五，債權(quán)人提起訴訟。其六，支付令確有錯(cuò)誤。人民法院駁回支付令申請(qǐng)的裁定和終結(jié)督促程序的裁定，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不能對(duì)其提出上訴、申請(qǐng)復(fù)議或者申請(qǐng)?jiān)賹?。?fù)