公務(wù)員交流與回避制度

第十二章公務(wù)員交流與回避制度如果你想做一名公務(wù)員……進入工作進程退出考任制度權(quán)利與義務(wù)

職位分類

辭職工資福利制度

獎懲制度

職務(wù)升降培訓(xùn)制度

退休

交流與回避職務(wù)任免

考核制度工作進程辭退一、我國公務(wù)員的交流制度公務(wù)員交流制度的涵義與作用我國公務(wù)員交流制度的形式國外公務(wù)員的交流制度概況我國公務(wù)員交流制度的困境1.1公務(wù)員交流的涵義與作用涵義：機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種形式，進行在機關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員平行調(diào)入機關(guān)擔任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動。1.1公務(wù)員交流的涵義與作用作用

有利于公務(wù)員管理機制的活力

有利于公務(wù)員的個人成長

有利于領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能

有利于廉政建設(shè)原華能國際董事長李小鵬調(diào)任山西省委常委1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.1調(diào)任調(diào)任是指黨政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入黨政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)干部或副調(diào)研員以上及其他相當?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

調(diào)任與錄用的區(qū)別

1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.2轉(zhuǎn)任指干部因工作需要或其他正當理由在黨政機關(guān)之間平級調(diào)動(包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動)。

轉(zhuǎn)任發(fā)生的具體情形

工作需要滿足公務(wù)員自身發(fā)展需要預(yù)防腐敗而有計劃轉(zhuǎn)任1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.2轉(zhuǎn)任公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當有計劃、有重點地跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1.2我國公務(wù)員交流制度的形式區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對象所有在職工作人員特定領(lǐng)導(dǎo)成員和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)成員方式隨時進行計劃進行目的豐富工作廉政建設(shè)轉(zhuǎn)任的類型1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.2轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任的情形

在機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員空缺為合理使用人才為了解決公務(wù)員個人生活困難為基層機關(guān)和邊遠地區(qū)選派所需人員為上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選調(diào)有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)后備人員和業(yè)務(wù)骨干提供方便1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.2轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任實踐的新發(fā)展/n/2013/0318/c139617-20824073-2.html重慶公務(wù)員跨部門交流成功破冰http:///wsbm/xdjl/zc1.htm

2012年上海市公務(wù)員公開選調(diào)交流公告1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.3掛職鍛煉指黨政機關(guān)根據(jù)培養(yǎng)和鍛煉公務(wù)員的需求，有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級或上級機關(guān)或者其他機關(guān)，或者是企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務(wù)，豐富經(jīng)驗，增長才干。

與調(diào)任、轉(zhuǎn)任的區(qū)別

不改變公務(wù)員身份和隸屬關(guān)系

內(nèi)外混合交流方式1.2我國公務(wù)員交流制度的形式1.2.3掛職鍛煉

從在職公務(wù)員中選派，對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的，或具有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員進行實踐鍛煉：縣級以上初任公務(wù)員沒有基層工作經(jīng)驗的

進行培養(yǎng)鍛煉：有一定工作經(jīng)驗和閱歷，工作成績突出，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的進行使用鍛煉：擬提拔使用或擬到企事業(yè)單位任職的1.4我國公務(wù)員交流的困境公務(wù)員交流的積極性不高區(qū)域差別、崗位差別、待遇差別、條件差別交流機制不健全

尤其對轉(zhuǎn)任在具體實施細節(jié)沒有做出規(guī)定跨部門、跨系統(tǒng)交流較難

交流科學(xué)性不強解決方案

細化交流，特別是轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉的辦法，形成合理交流的長效機制建立公務(wù)員交流的激勵機制完善交流的保障措施對重要崗位進行競爭性交流

可以進行安置性交流二、我國公務(wù)員的回避制度我國公務(wù)員回避制度的概念我國公務(wù)員回避的種類我國公務(wù)員回避的程序國外公務(wù)員的回避制度我國公務(wù)員回避制度面臨的困境和對策

二、我國公務(wù)員的回避制度案例分析李某（男）與黃某（女）系夫妻關(guān)系，李某長期在A市稅務(wù)局工作，黃某則一直在A市B區(qū)國稅局擔任會計。由于李某工作業(yè)績突出，今年初轉(zhuǎn)任A市B區(qū)國稅局副局長。請問，李某擔任副局長后，需要對黃某的工作進行調(diào)整嗎？為什么？2.1我國公務(wù)員回避制度的概念為防止公務(wù)員利用職權(quán)為親情徇私舞弊，而在法律上對其在任職和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的制度特點：強制性、預(yù)防性回避的歷史始于西漢：宗室不宜曲三河，王舅不宜備九卿東漢：三互法明清時形成親屬、地區(qū)、師生故友等全面回避制度2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.1任職回避

不允許有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員在同一部門擔任具有某種工作關(guān)系的職務(wù)（第68條）

夫妻關(guān)系直系血親關(guān)系（父母子女）

三代以內(nèi)旁系血親（兄弟姐妹、叔姑舅姨）近姻親關(guān)系（配偶的血親，血親的配偶）2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.1任職回避

不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)

不得擔任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)

不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計、賬務(wù)等工作因婚姻、職務(wù)變化等形成的應(yīng)回避關(guān)系，對有關(guān)公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)及時調(diào)整2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.1任職回避一些邊遠海關(guān)，生活就業(yè)都不方便的地方，可以派夫妻雙方同在一起工作

外交部一些派出機構(gòu)，因為工作需要或外交慣例，可允許公務(wù)員與其夫人一起工作。

由省級以上公務(wù)員管理機構(gòu)對任職回避變通作出規(guī)定2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.2公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，有下列情形的，應(yīng)當回避（一）涉及與本人有利害關(guān)系的（二）涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的

同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、曾經(jīng)為師生、朋友、競爭關(guān)系、敵意關(guān)系、同事、上下級關(guān)系等2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.2公務(wù)回避公務(wù)員在執(zhí)行涉及本人或其親屬利害關(guān)系的公務(wù)時，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、監(jiān)督，不得以任何形式施加影響公務(wù)的范圍：監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理、稅務(wù)稽征、項目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配等法官、檢察官的其他關(guān)系也被列入回避范圍

2.2我國公務(wù)員回避制度的種類2.2.3地區(qū)回避

擔任縣鄉(xiāng)黨委書記、縣長鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職務(wù)及縣紀檢機關(guān)、人事機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、組織部門、法院、檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除民族區(qū)域自治地方黨政機關(guān)外，一般不得在本人成長地任職。

有些地方規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在任期滿2屆后，必須進行橫向交流2.3我國公務(wù)員回避方式2.3.1自行回避

公務(wù)員認為自己符合法律規(guī)定的回避條件，主動向有關(guān)負責(zé)人請求回避處理，有關(guān)負責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進行審查，并作出是否允許的決定

提出請求----審查申請-----作出決定2.3我國公務(wù)員回避方式《公務(wù)員法》第71條：公務(wù)員有回避的情形的，本人應(yīng)當申請回避；

利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避；其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況機關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定2.3我國公務(wù)員回避方式2.3.2申請回避

公務(wù)的利害關(guān)系人認為執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有關(guān)機關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)利害關(guān)系人：個人權(quán)益直接受公務(wù)處理結(jié)果影響2.3我國公務(wù)員回避方式2.3.3決定回避

有關(guān)機關(guān)在公務(wù)員沒有提出自行回避或沒有利害關(guān)系人提出回避申請的情形下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務(wù)員存在回避情形的，可以作出回避決定

任職回避一般由人事主管部門批準決定

公務(wù)回避由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)決定

審判檢察偵察人員的回避分別由其機關(guān)負責(zé)人決定，院長回避由同級審判檢察委員會決定

下列哪些違背回避制度的規(guī)定？A.張某為教育局審計科副科長，其姐夫為教育局局長B.李某為某檔案局普通公務(wù)員，期望組織將其妻子調(diào)入本局工作C.王某為青山縣人，現(xiàn)為該縣組織部長D.趙某為縣地稅局長，其子為某鄉(xiāng)稅務(wù)所任稅務(wù)員2.4我國公務(wù)員回避存在問題其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)定

擬制親關(guān)系

任職回避中的同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友等離任回避利害相關(guān)人申請回避有一定難度地區(qū)回避的弊端其他監(jiān)督制度的完善內(nèi)舉不避親，外舉不避仇思考題如何看待目前公務(wù)員隊伍中的轉(zhuǎn)任不暢？

你認為公務(wù)員回避還有哪些需要完善的？《公務(wù)員法》第82條規(guī)定

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2.5我國公務(wù)員引咎辭職制度概述2.5.1引咎辭職在我國的發(fā)展歷程

1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度”2000年，中組部在深圳龍崗區(qū)試行“處級科級干部引咎辭職和投票表決制度”，列舉應(yīng)當引咎辭職的10種情況2001年最高檢和最高法院表示全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度2001年3月，重慶市第一個在省市級政府層面上發(fā)出引咎辭職政令，也第一次給引咎辭職下硬指標2003年12月后，重慶井噴、北京密云踩踏、吉百大火都使相關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職2002年修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》2004年《黨政干部辭職暫行規(guī)定》2