【湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率實(shí)證探究14000字（論文）】

湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率實(shí)證研究摘要“三農(nóng)”問題是事關(guān)國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，已連續(xù)多年成為中央一號(hào)文件的主題。財(cái)政支農(nóng)支出作為政府調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的核心措施，其重要性日益受到關(guān)注。2018年的中央一號(hào)文件一一《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中著重提出“財(cái)政要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)發(fā)展”。湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，對(duì)該省財(cái)政支農(nóng)績效進(jìn)行深入剖析，對(duì)于完善財(cái)政支農(nóng)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。本文基于DEA和Malmquist指數(shù)模型，通過時(shí)間、空間兩個(gè)方面分別從靜態(tài)動(dòng)態(tài)來分析十年來湖北省各市財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率，通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率方面存在區(qū)域內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、獨(dú)立運(yùn)行；農(nóng)村金融抑制與農(nóng)村金融財(cái)政化現(xiàn)象并存；政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)績效投入積極性不高；湖北省各地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠；湖北省財(cái)政支農(nóng)績效管理體制不順暢等方面的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。為研究湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率方面的研究提供一定的參考作用關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；協(xié)同支農(nóng)；效率；DEA；Malmquist指數(shù)模型目錄9400_WPSOffice_Level1第一章概論 313305_WPSOffice_Level21.1研究背景 313305_WPSOffice_Level31.1.1課題來源 326133_WPSOffice_Level31.1.2目的及意義 426133_WPSOffice_Level21.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 519543_WPSOffice_Level21.3研究內(nèi)容 519543_WPSOffice_Level31.3.1課題研究或設(shè)計(jì)方案及主要研究內(nèi)容 514275_WPSOffice_Level31.3.2課題研究方法及研究思路（要求可行思路） 67958_WPSOffice_Level31.3.3預(yù)期研究成果 714275_WPSOffice_Level21.4論文框架 713305_WPSOffice_Level1第二章相關(guān)理論基礎(chǔ) 77958_WPSOffice_Level22.1鄉(xiāng)村振興 78139_WPSOffice_Level22.2金融支農(nóng) 726133_WPSOffice_Level1第三章模型的構(gòu)建 88017_WPSOffice_Level23.1評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建 88139_WPSOffice_Level33.1.1DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 88017_WPSOffice_Level33.1.2模型選擇——DEA-Malmquist。 827324_WPSOffice_Level23.2變量說明 927324_WPSOffice_Level33.2.1投入變量 932185_WPSOffice_Level33.2.2產(chǎn)出變量 932185_WPSOffice_Level23.3數(shù)據(jù)來源 1019543_WPSOffice_Level1第四章湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率實(shí)證分析 1011125_WPSOffice_Level24.1樣本的選取 1023256_WPSOffice_Level24.2靜態(tài)效率研究 1011125_WPSOffice_Level34.2.1綜合效率分析 1023256_WPSOffice_Level34.2.2純技術(shù)效率分析 127388_WPSOffice_Level24.3動(dòng)態(tài)效率研究 137388_WPSOffice_Level34.3.1以時(shí)間為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià) 1314453_WPSOffice_Level34.3.2以地區(qū)為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià) 142607_WPSOffice_Level34-4以地區(qū)為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià) 142850_WPSOffice_Level3第五章湖北省財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)協(xié)同效率水平不高的深層次原因分析 1514275_WPSOffice_Level1第六章對(duì)策建議 1714453_WPSOffice_Level26.1優(yōu)化財(cái)政金融支農(nóng)空間結(jié)構(gòu)，合理布局財(cái)政金融支農(nóng)資金。 172607_WPSOffice_Level26.2不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政金融支農(nóng)合力。 172850_WPSOffice_Level26.4提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)支出 1715063_WPSOffice_Level26.5完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大最優(yōu)支農(nóng)支出規(guī)模 186.5監(jiān)督支農(nóng)資金使用，深化支農(nóng)績效管理機(jī)制 187958_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 198139_WPSOffice_Level1致謝 20概論1.1研究背景1.1.1課題來源改革開放后，農(nóng)村的金融市場向著多元化的方向發(fā)展。農(nóng)村金融嚴(yán)重影響農(nóng)村建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與支持方面。2015年底，我國的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達(dá)到1377家，包括1311家開業(yè)與66家籌建，共覆蓋31個(gè)省，1232個(gè)縣，覆蓋率為65.9%；村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)在10015億元左右，負(fù)債額為8701億元，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供充足的資金支持，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，資金額和農(nóng)民需求存在較大出入，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展造成極大的影響。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村金融體系已經(jīng)具備可持續(xù)、廣覆蓋、多層次等的特點(diǎn)，完善金融體系，促使農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等逐漸覆蓋農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村金融改革的持續(xù)發(fā)展，為三農(nóng)提供良好的服務(wù)[1]。擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生變革。鄉(xiāng)村地區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的主體，在過敏經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位，關(guān)系著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來，湖北鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高度關(guān)注，“融資難、融資貴”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境。經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的核心指標(biāo)，發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)必須重視湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持與發(fā)展，湖北陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決融資困境?！班l(xiāng)村振興”概念提出以來，湖北對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資需求給予了諸多扶持政策，及時(shí)開通了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)惠普金融業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供資金支持，助推小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。同時(shí)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。1.1.2目的及意義研究金融與財(cái)政協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的效率的意義表現(xiàn)為：構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系。我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展，需以我國的基本國情為基礎(chǔ)，以符合我國農(nóng)村的實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)銀行在發(fā)展過程中，需具備支農(nóng)服務(wù)功能，創(chuàng)造新型的支農(nóng)方式，增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，擴(kuò)大銀行業(yè)務(wù)范圍；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮金融主力的作用，重視改革，并進(jìn)一步擴(kuò)大三農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的貸款投放比例；農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)較多，且存款數(shù)額較大，支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)極為豐富，因此需在上述特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重視小額信貸的作用，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，以充分發(fā)揮儲(chǔ)蓄資金的作用。提高農(nóng)村的金融服務(wù)效率與水平。金融政策作用的發(fā)揮深受金融服務(wù)的影響，服務(wù)效率與水平嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)的深度與寬度。提高農(nóng)村金融服務(wù)效率與水平，需不斷的創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，這樣才能滿足農(nóng)村金融增長的需求。降低門檻，以提高農(nóng)村金融的占有比例，擴(kuò)寬農(nóng)村資金的利用渠道。重視金融機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理，提升工作人員的自身素質(zhì)，促使工作人員日常行為的規(guī)范化，以此來提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建良好的信用環(huán)境。信用環(huán)境嚴(yán)重影響農(nóng)村金融的發(fā)展，良好的信用環(huán)境能夠增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力，有利于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀McKinnon和Shaw（2019），通過對(duì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化展開理論研究，既可以讓銀行意識(shí)到服務(wù)模式存在的不足，也能深入挖掘金融理論知識(shí)，幫助銀行更好地落實(shí)普惠金融政策。他們認(rèn)為，政府人為造成的“金融抑制”會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，只有通過“金融深化”消除金融抑制障礙，-才能有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。Drabenstott和Meeker（2018）總結(jié)了農(nóng)村金融在普惠金融的發(fā)展過程中存在思想認(rèn)識(shí)不到位、客戶定位不到位、技術(shù)支撐不到位、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位和政策激勵(lì)不到位等突出現(xiàn)象，指出美國農(nóng)村資本市場存在的缺陷。Takale（2011）通過研究農(nóng)村金融農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普惠金融業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，體現(xiàn)了普惠金融政策的戰(zhàn)略價(jià)值，從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程規(guī)劃及改革策略，體現(xiàn)出資本主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的商業(yè)特色，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立更加穩(wěn)定的市場平臺(tái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分，在推動(dòng)國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生了諸多作用，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來戰(zhàn)略及發(fā)展模式是不可缺少的。李萍（2017）提出，農(nóng)村金融除了建立市場決策方案外，還要注重業(yè)務(wù)流程改革與優(yōu)化，圍繞客戶建立相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)優(yōu)化管理體系也很關(guān)鍵，這要求銀行從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，編制相對(duì)持續(xù)性的金融業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制。商業(yè)經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)是企業(yè)創(chuàng)造收益的主要來源，如何做好業(yè)務(wù)是每一個(gè)企業(yè)必須深入思考的問題?！皹I(yè)務(wù)流程”是確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)收益最大化的基礎(chǔ)，這樣才能提升整個(gè)鄉(xiāng)村振興的市場競爭力。劉松濤（2018）提出，各國在農(nóng)村金融體系建設(shè)過程中均設(shè)立了完善的法律法規(guī)體系和金融體系運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施補(bǔ)貼政策，并不斷開發(fā)出針對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。1.3研究內(nèi)容通過本次研究，對(duì)農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有深入的認(rèn)識(shí)，從理論上，了解國家農(nóng)村金融扶持政策發(fā)展現(xiàn)狀，掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革的新趨勢；從實(shí)踐上，將農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)同支持與鄉(xiāng)村振興相互結(jié)合，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取一系列的金融改革措施，確保農(nóng)村金融建設(shè)與發(fā)展達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。首先，從國家政策、金融行業(yè)、農(nóng)村建設(shè)等方面，總結(jié)農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)同支持效率存在的問題；其次，以湖北為例，分析農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的可行性；最后，提出農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)同支持效率改革建設(shè)的可行性對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興提供輔助。1.3.1課題研究或設(shè)計(jì)方案及主要研究內(nèi)容課題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率研究方案：（1）問題的提出。由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，世界各國多對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行資金扶持和政策傾斜，其中，財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)是各國政府普遍選擇的政策工具。財(cái)政支農(nóng)資金主要有國家扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目資金和支援農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)資金。金融支農(nóng)資金主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金。改革開放以來，中國政府不斷加大財(cái)政與金融支農(nóng)力度，但財(cái)政與金融支農(nóng)資金協(xié)作性不強(qiáng)、各自為政、分散使用、多頭管理、效率低下的現(xiàn)象十分突出。如何按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，理順財(cái)政與金融支農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融支農(nóng)資金協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)政與金融支農(nóng)資金的有效耦合，發(fā)揮其整體合力，從根本上提高支農(nóng)績效仍是當(dāng)前一個(gè)十分重大的課題。（2）模型及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建首先模型的構(gòu)建。參考姜松等研究，選擇DEA-Malmquist指數(shù)模型對(duì)財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同減貧效率進(jìn)行測度。DEA也稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，是研究部門間相對(duì)有效性的一種非參數(shù)估計(jì)方法。DEA具有BCC模型和CCR模型兩種模式，CCR模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，BCC模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，此時(shí)可將技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率。為更有效分析財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同減貧效率，本文選擇BBC模型進(jìn)行分析。其次是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。筆者遵循科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)完整性等原則，并根據(jù)模型設(shè)定要求，在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，分別從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和效益四個(gè)方面構(gòu)建財(cái)政和金融支農(nóng)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）數(shù)據(jù)來源及計(jì)量結(jié)果分析數(shù)據(jù)選?。簞?dòng)態(tài)選取湖北省近十年來面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)來自于《中國財(cái)政年鑒》和國研網(wǎng)中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，金融支農(nóng)數(shù)據(jù)來自于《中國金融年鑒》和《中國金融發(fā)展報(bào)告》。財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)水平測算：以2020年作為樣本年份，對(duì)湖北省區(qū)域財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)水平進(jìn)行測算。首先，進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)。財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的KMO檢驗(yàn)值為0.549和0.653，均大于0.5，滿足實(shí)證分析條件。Bartlett球形的顯著性水平為0，小于0.01，故可以做主成分分析。利用SPSS17.0軟件進(jìn)行主成分分析，可以得到財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的方差提取分析表和初始因子載荷矩陣。其次對(duì)省域財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)同效率測算為動(dòng)態(tài)反映中國省域財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)同效率變化情況，協(xié)同效率表示了省域財(cái)政與金融支農(nóng)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系。1.3.2課題研究方法及研究思路（要求可行思路）（1）課題研究方法：主成分分析法和系統(tǒng)協(xié)同模型（2）研究思路：首先提出問題；其次模型及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建；再次數(shù)據(jù)來源及計(jì)量結(jié)果分析；最后對(duì)研究進(jìn)行總結(jié)。1.3.3預(yù)期研究成果通過實(shí)證分析得出，湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率逐年升高。并從研究中得到啟示：因此在財(cái)政金融協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，首先要提高財(cái)政金融投入規(guī)模和應(yīng)用技術(shù)水平。政府需將更多財(cái)政金融資源支持鄉(xiāng)村振興，提高規(guī)模效率，同時(shí)在鄉(xiāng)村發(fā)展中要注重技術(shù)手段發(fā)展與應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高減貧效率。其次，鄉(xiāng)村振興發(fā)展中需構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同作用長效機(jī)制，使其協(xié)同工作呈常態(tài)化制度化，提高其工作效率。長效機(jī)制構(gòu)建可從信息資源共享機(jī)制、主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制方面構(gòu)建，提高財(cái)政金融協(xié)同作用有效性。1.4論文框架本文首先在確立研究主題之后，開始查閱相關(guān)論文及文獻(xiàn)，通過大量的文獻(xiàn)閱讀量，從中挑選出適合本研究主題的文獻(xiàn)資料，并通過官方數(shù)據(jù)作為可靠數(shù)據(jù)來源，并利用DEA等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出科學(xué)的結(jié)果。最后，通過分析數(shù)據(jù)結(jié)果，思考研究其相關(guān)原因，并得出結(jié)論。本文的框架如下：主要闡述研究的背景，國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，以及本研究的研究內(nèi)容。相關(guān)概念理論基礎(chǔ)闡述，解釋了鄉(xiāng)村振興、金融支農(nóng)、財(cái)政支農(nóng)效率評(píng)價(jià)三個(gè)概念。主要闡述了模型的構(gòu)建，涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)的處理方法，采用DEA和Malmquist模型作為工具，并引入模型變量以及數(shù)據(jù)來源的闡述。通過科學(xué)的樣本選取，加上靜態(tài)動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來對(duì)湖北省財(cái)政支農(nóng)效率方面進(jìn)行研究。詳細(xì)闡述了湖北省財(cái)政支農(nóng)在鄉(xiāng)村振興的背景下，存在的問題和原因歸納。同時(shí)也是對(duì)上文分析結(jié)果的一個(gè)總結(jié)。針對(duì)第五章提出的問題，做出相對(duì)應(yīng)的各方面的建議。對(duì)湖北省財(cái)政支農(nóng)提出了五條針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)提高湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率有一定的借鑒作用。相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)村”一詞有著悠久的歷史。早在宋代，就有這樣的說法：“鄉(xiāng)村絕聞見，樵蘇限風(fēng)霄”。而“振興”在《漢典》中釋義為：振發(fā)興舉，增強(qiáng)活力；使興盛。其中“三農(nóng)”是影響我國社會(huì)安定經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要問題。如何解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是時(shí)代給予黨跟人民的一項(xiàng)時(shí)代難題，我們必須高度重視將其放在工作的重要地位，十九大提出的鄉(xiāng)村振興決策，其總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”，要求之中的鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但基于新時(shí)代，新歷程中主要社會(huì)矛盾的變化，中共十九大在各方面作出了新的表述。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)，制定了明確的計(jì)劃，并提出了更高的要求，加強(qiáng)新時(shí)期的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮，關(guān)乎“三農(nóng)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是從根本上解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期穩(wěn)定的創(chuàng)收增收，適應(yīng)期生活和工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代的新要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的必然要求，它具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。2.2金融支農(nóng)金融支農(nóng)指金融資源主體在金融市場體系中通過操作金融工具，調(diào)配金融資源實(shí)現(xiàn)金融資源進(jìn)入農(nóng)村，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的資金的過程。金融支農(nóng)的主體主要包含銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。金融是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，金融可以促進(jìn)資源的合理高效配置。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升和農(nóng)戶收入提高都需要金融要素的投入。金融支農(nóng)反映了涉農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響情況。模型的構(gòu)建3.1評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建3.1.1DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）和我們微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所學(xué)到的生產(chǎn)函數(shù)很類似，只不過是用了包絡(luò)線來代替生產(chǎn)函數(shù)，而包絡(luò)線的形成是通過數(shù)學(xué)規(guī)劃模型的建立，得出很多個(gè)最優(yōu)點(diǎn)，然后用直線連接起來，當(dāng)最優(yōu)點(diǎn)無線多，就形成了一條平滑的包絡(luò)線，稱其為有效前沿的包絡(luò)曲線。把我們所要評(píng)價(jià)的每一個(gè)指標(biāo)看成一個(gè)決策單元，把決策單元的數(shù)據(jù)通過映射的數(shù)學(xué)方式在包絡(luò)線上得以顯示。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是一種應(yīng)用廣泛，較為常見的分析績效評(píng)價(jià)的分析法，它做出的結(jié)果較為接近實(shí)際情況，能夠比較清晰的知道目前的績效情況，能夠應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題做出對(duì)應(yīng)的改善，并且數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法還具有一下有點(diǎn)：a.能夠?qū)Χ鄠€(gè)投入、多個(gè)產(chǎn)出進(jìn)行同時(shí)的測算，不需要對(duì)所想要測算的參數(shù)進(jìn)行簡化和估計(jì)，實(shí)用性很強(qiáng)。b.對(duì)該方法的使用，不需要考慮變量的單位不一樣的情況，只要所有的決策單元的計(jì)量單位相同即可，且測算的結(jié)果不會(huì)因變量的單位不一致而導(dǎo)致結(jié)果的變化。c.該方法評(píng)價(jià)的是對(duì)綜合指標(biāo)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠清楚的了解全要素的投入、產(chǎn)出情況，有利于資源的合理配置。d.DEA中的權(quán)重不應(yīng)使用者的不同而進(jìn)行改變。由于以上的各種特點(diǎn)，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在政府公共部門績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用十分合適。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出具有多種的表現(xiàn)形式，例如，在產(chǎn)出方面，就包括了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的生活水平的改善、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，并且在產(chǎn)出的多個(gè)方面的體現(xiàn)數(shù)值的單位還無法統(tǒng)一，有的是長度單位，有的是重量單位等。因此，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)財(cái)政支農(nóng)績效評(píng)價(jià)的研究十分合理。3.1.2模型選擇——DEA-Malmquist。采用DEA與Malmquist指數(shù)結(jié)合起來對(duì)湖北省的財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同效率進(jìn)行測度，模型設(shè)定參考為：在此模型中，M表示Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)；M>1則說明生產(chǎn)率的水平提高，反之降低。TC表示從t到t+1時(shí)期的技術(shù)生產(chǎn)邊界的推移程度，TC>1說明技術(shù)進(jìn)步，反之衰退。EC表示從t到t+1時(shí)期的相對(duì)技術(shù)效率的變化程度，EC>1說明生產(chǎn)效率提高，反之降低。3.2變量說明3.2.1投入變量由于本文分析的是中國財(cái)政金融支農(nóng)的協(xié)同效率問題，所以投入變量主要設(shè)定為財(cái)政與金融用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展的資金支出。在財(cái)政支農(nóng)資金方面，按照中國財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)口徑的要求，財(cái)政支農(nóng)資金主要分為支援農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等4項(xiàng)。金融支農(nóng)資金主要用農(nóng)業(yè)貸款來表示。3.2.2產(chǎn)出變量財(cái)政金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)民增收都具有重要推動(dòng)作用。因此，產(chǎn)出變量的選擇與設(shè)定也遵循這樣的思路，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民增收三個(gè)方面來切入。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善用農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與有效灌溉面積來表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來表示，農(nóng)民增收主要用農(nóng)民家庭人均純收人來表示。3.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及國泰安數(shù)據(jù)服務(wù)中心CSMAR數(shù)據(jù)庫、中宏教研支持系統(tǒng)（MCDB）。湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率實(shí)證分析4.1樣本的選取財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同效率測度模型中樣本選擇湖北省份2011~2020年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度進(jìn)行變量選取。投入方面，依據(jù)現(xiàn)有的中國財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)口徑的要求，財(cái)政支農(nóng)資金主要為農(nóng)林水事務(wù)支出。金融支農(nóng)資金主要用涉農(nóng)貸款來表示。產(chǎn)出方面，由于財(cái)政支農(nóng)一般通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件三個(gè)方面來體現(xiàn)效果，所以分別用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民家庭人均可支配收入、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力三個(gè)指標(biāo)來表示。根據(jù)Eviews計(jì)算得到各變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息。4.2靜態(tài)效率研究采用DEA中的CCR模型，以農(nóng)林水事務(wù)支出作為投入指標(biāo)，以農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)人口占比和農(nóng)村居民人均可支配收入作為產(chǎn)出指標(biāo)，分別從綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬四個(gè)方面來進(jìn)行實(shí)證分析。4.2.1綜合效率分析表4-12011年-2020年湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率表地域/時(shí)間2011201220132014201520162017201820192020武漢0.6480.6550.3780.5310.7210.5120.5350.5010.4940.482襄陽0.4010.4030.3520.5120.5460.4650.4450.5070.5130.578宜昌0.8150.8730.7320.9711.0000.9271.0000.9820.9371.00荊州0.7140.7360.4580.8410.7710.8730.7490.7860.8010.803孝感0.5110.5630.3040.6150.6370.6690.7120.7470.6530.621黃岡0.4810.5130.3380.7270.6850.7560.8510.8660.7650.815十堰0.7810.7990.6130.8340.8610.9310.8990.9420.9270.932荊門0.6120.7620.4270.5790.6030.6680.7010.6430.6920.634咸寧0.4920.5810.4110.6980.7100.6680.7460.7910.8100.746恩施0.670.8470.4570.8750.8460.9241.000.9350.9741.00隨州0.8100.7890.3450.6750.7290.8870.8120.7960.8260.783鄂州0.7470.6400.3470.5230.5780.9640.6770.7410.7370.801仙桃0.7640.8420.3470.6850.7140.8230.8460.7980.7450.711潛江0.6220.6170.4330.8910.8860.9410.7230.7810.7460.801天門0.5060.6710.4100.5770.5930.6470.6100.7010.6650.642神農(nóng)架林區(qū)1.0001.0000.8980.9630.8870.9451.000.9871.001.00表4-1是湖北省13個(gè)地級(jí)市近10年的財(cái)政支農(nóng)綜合效率表，橫向的來看，綜合效率最為突出的是神龍架林區(qū)，除了少部分年年的效率值以外，其他年份的效率值都為1，說明相對(duì)于其他15個(gè)地級(jí)市，神龍架林區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出最為有效。隨州市、宜昌市在近10年的綜合績效值也表現(xiàn)挺好，隨州市市在前兩年的效率顯示為有效，后4年的綜合效率也比較的高，在85%左右，宜昌市的表現(xiàn)也相當(dāng)?shù)牧裂?，最低值也?3.2%，也有3年的綜合效率值為1。表現(xiàn)不好的要數(shù)湖北省的經(jīng)濟(jì)巨頭武漢了，武漢市的綜合效率值最低，均值才在50%左右，且10年的考察期中，最高的綜合效率值才達(dá)65.5%，雖然襄陽市的綜合績效值相對(duì)于武漢還比較不錯(cuò)，但是，放眼于湖北省16個(gè)地級(jí)市中，也是倒數(shù)第二的存在，大約在60%的數(shù)值上下波動(dòng)。近幾年有所改善的要數(shù)十堰市和恩施州了，兩市都是有原先的綜合效率值不足1改善至最新一年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合效率有效。其他市的綜合效率近10年來表現(xiàn)差不多，都沒有達(dá)到過綜合效率有效，綜合效率值大約在80%這樣?？v向來看表4-1，考核期內(nèi)，湖北省財(cái)政支農(nóng)的綜合效率表現(xiàn)最為不好的一年要數(shù)2013年，16個(gè)地級(jí)市的綜合效率的平均值只有45%，效率損失高達(dá)55%，除了神龍架林區(qū)和宜昌市表現(xiàn)為尚可外，其他最高的也不過才51.5%。綜合效率的均值最高的年份為20207年，達(dá)到了87.3%，在這一年，有2個(gè)地級(jí)市達(dá)到了綜合效率有效的。如若把達(dá)到綜合效率有效的地級(jí)市數(shù)量作為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的話，2017和2020年將會(huì)是最好的選擇，這兩年都有3個(gè)城市達(dá)到綜合效率有效。由剛剛縱向來看的結(jié)果，我們結(jié)合第二章中的各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)支出的增速來看，不難發(fā)現(xiàn)，2013年的各地級(jí)市的財(cái)政支農(nóng)支出的增速大部分都表現(xiàn)為下降，且湖北省的財(cái)政支農(nóng)支出的增速也表現(xiàn)為下降，所以湖北省各地級(jí)市的財(cái)政支農(nóng)綜合績效表現(xiàn)的很不好。結(jié)合各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)支出占各地級(jí)市財(cái)政支出的比重來看，表現(xiàn)最不好的武漢市和襄陽市的支出比重都比較的低，而且波動(dòng)性也比較的大。接下來，我們將從純技術(shù)效率和規(guī)模效率來分析綜合效率表現(xiàn)如此的原因。4.2.2純技術(shù)效率分析表4-22011年-2020年湖北省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用的效率表地域/時(shí)間2011201220132014201520162017201820192020武漢1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00襄陽1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00宜昌0.8150.8731.001.001.001.001.001.001.001.00荊州0.7141.001.001.001.001.001.001.000.9640.928孝感1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00黃岡1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00十堰0.7810.7990.6130.8340.8610.9311.000.9420.9270.932荊門0.8260.8350.7960.9870.9341.001.001.000.9020.964咸寧1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00恩施0.8760.8470.7980.8750.8460.9241.001.000.9740.968隨州0.8100.7890.7370.6750.7290.8870.8120.7960.8260.783鄂州0.7470.6400.3680.5230.5780.9640.6770.7410.7370.801仙桃1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00潛江0.6220.6170.7450.8910.8860.9410.7230.7810.7460.801天門0.5060.6710.4100.5770.5930.6470.6100.7010.6650.642神農(nóng)架林區(qū)0.7710.8460.4350.7150.7460.6530.9760.8860.8670.746和表4-1相比較，表4-2的數(shù)據(jù)顯示就會(huì)好很多，以橫向的來看，武漢市，襄陽市、孝感市、咸寧市、仙桃的純技術(shù)效率值都為1，說明這四個(gè)市的財(cái)政支農(nóng)資金的配置、使用和管理是有效的，而宜昌市、荊門市、荊州市、恩施州的表現(xiàn)也很不錯(cuò)，大部分的年份的財(cái)政支農(nóng)純技術(shù)效率都為有效。相比于這幾個(gè)市，剩余幾市在測算時(shí)間內(nèi)，都沒有達(dá)到過純技術(shù)效率為1的年份。以縱向來看，和表4-1表現(xiàn)的相似，2013年的湖北省財(cái)政支農(nóng)的純技術(shù)效率最為低下，均值只有74%，其他六年的表現(xiàn)都還可以，每年都有12個(gè)左右的純技術(shù)效率有效城市。綜合表4-1和表4-2，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致武漢市、襄陽市財(cái)政支農(nóng)的綜合效率低下的原因并不是由于純技術(shù)效率而造成的，也就是說，財(cái)政支農(nóng)支出的資金使用、辦事效率情況很好，沒有給武漢市、孝感市的綜合效率拖后腿，咸寧和仙桃市也是同武漢、孝感市的情況相同鎮(zhèn)江市的2014年的綜合效率低下有純技術(shù)效率的原因造成的。神龍架林區(qū)、天門市、潛江市的綜合效率不夠，都和純技術(shù)效率問題有關(guān)，即這四個(gè)市想要改善財(cái)政支農(nóng)績效問題，得從財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況、政府的辦事效率情況等方面著手。4.3動(dòng)態(tài)效率研究采用Malmquist指數(shù)模型，投入和產(chǎn)出指標(biāo)和上一節(jié)相同，分別以時(shí)間為測算和以地區(qū)為測算兩個(gè)角度來動(dòng)態(tài)的分析湖北省財(cái)政支農(nóng)績效評(píng)價(jià)。4.3.1以時(shí)間為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)以湖北省13個(gè)地級(jí)市2011-2020年間從財(cái)政支農(nóng)各投入與產(chǎn)出指標(biāo)為基礎(chǔ)，以時(shí)間為縱軸，運(yùn)用模型進(jìn)行分析，將13個(gè)地級(jí)市的各績效作加權(quán)平均，例如2011-2020的effch值為13個(gè)地級(jí)市2012-2013年的effch值的加權(quán)平均值，得出下表。表4-3以時(shí)間為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)表YearDffchTechchPechSechtfpch2011-20121.0130.9721.0241.000.9492012-20130.4262.5170.9860.4391.1642013-20142.4010.3691.0252.5010.7982014-20150.9631.0321.0030.9731.0672015-20161.0221.1471.0381.0871.1982016-20170.9971.1231.0040.9880.9632017-20181.1570.6491.0271.2541.0472018-20191.3740.9781.0041.5281.2262019-20201.4681.3281.0160.9780.996mean1.1101.0321.0071.0141.023從2011-2020年的整體動(dòng)態(tài)來看（mean），湖北省財(cái)政支農(nóng)的績效水平是提高的，表現(xiàn)在effch的績效提高和techch的績效提高，也就是說無論是管理方面，還是規(guī)模方面，還是技術(shù)創(chuàng)新方面都有所改善。2013-2014年度，湖北省財(cái)政支農(nóng)績效水平有所下降，主要由于techch指標(biāo)的下降，即要素的投入質(zhì)量的下降，與2014-2015年度一樣。2013-2014年度績效水平有所提高，雖然技術(shù)效率表現(xiàn)出下降（管理水平和要素投入都下降），但由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的提升顯著，所以綜合來說，績效水平有所上升。2015-2016年度，雖然要素投入水平下降，但下降不多，綜合績效有所提高，2016-2017年度表現(xiàn)出全面的提升狀態(tài)。2017-2018年度綜合績效水平下降的主要導(dǎo)致因素為要素投入量的不夠。4.3.2以地區(qū)為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)以湖北省16個(gè)地級(jí)市2011-2020年間從財(cái)政支農(nóng)各投入與產(chǎn)出指標(biāo)為基礎(chǔ)，以地區(qū)為縱軸，運(yùn)用模型進(jìn)行分析，將10年的各績效作加權(quán)平均，得出下表。4-4以地區(qū)為測算的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)firmeffchtechchpechsechtfpch武漢0.9590.9811.0000.9610.939襄陽1.0151.0151.0001.0351.031宜昌1.0811.0161.0001.0791.096荊州1.1391.0171.0511.1021.149孝感0.9791.1121.0741.0450.998黃岡0.9531.0021.0000.9780.945十堰1.0281.0311.0161.0031.047荊門0.9871.0161.0000.9871.003咸寧1.0071.0241.0361.0041.028恩施0.9890.9681.0181.0061.014隨州1.0001.0080.9981.0061.014鄂州1.0131.0241.0070.9981.067仙桃1.0211.0361.0161.0121.005潛江0.9650.9781.0161.0211.006天門1.0041.0070.9781.0011.024神農(nóng)架林區(qū)1.0000.9820.9740.9680.921由圖4-4可知，表現(xiàn)出績效水平下降的市有武漢、黃岡、孝感，其他均表現(xiàn)出績效水平上升。與前面靜態(tài)分析的有所出入，比如神龍架林去市，在前文分析時(shí)，績效水平表現(xiàn)最為優(yōu)異，而在動(dòng)態(tài)分析時(shí)卻表現(xiàn)出下降的狀態(tài)，結(jié)合靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)分析的詳細(xì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，由于2015年神龍架林區(qū)市的綜合績效水平低下導(dǎo)致的2014-2015，2015-2016的動(dòng)態(tài)績效水平的下降，所以表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)績效下降的狀態(tài)。武漢市的加權(quán)平均的效率水平下降，主要由于要素投入和技術(shù)創(chuàng)新的不夠，黃岡市、孝感市的效率水平下降主要原因?yàn)楣芾淼男氏陆岛鸵赝度胨降南陆?，鹽城市效率水平下降主要原因?yàn)橐赝度胨降南陆?。其他市雖然加權(quán)平均的動(dòng)態(tài)績效水平都為上升，但是各自細(xì)分的效率變化卻不一樣。例如恩施和咸寧市，在加權(quán)平均的動(dòng)態(tài)績效水平上都表現(xiàn)為上升，而恩施則是effch、techch的雙重上升，咸寧則是要素投入的下降比較少，其他上升的比較多而綜合表現(xiàn)為績效水平的提升。第五章湖北省財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)協(xié)同效率水平不高的深層次原因分析5.1區(qū)域內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、獨(dú)立運(yùn)行。由于行政體制等原因，我省缺乏財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)資金在使用和配置上的互動(dòng)耦合機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)資金的運(yùn)行與配置長期隔絕，前者是無償和封閉的，后者則是有償和盈利的。由于財(cái)政政策和金融政策的制定和執(zhí)行分屬于不同的部門，在基本目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大差異，這是導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)資金之間協(xié)調(diào)不暢的根本原因。5.2農(nóng)村金融抑制與農(nóng)村金融財(cái)政化現(xiàn)象并存。農(nóng)村金融抑制是指制度障礙所造成的農(nóng)村金融供求萎縮。由于缺乏有效的信貸抵押物和信息不對(duì)稱等原因，農(nóng)村金融需求和供給被人為壓制，“金融脫農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村金融財(cái)政化是指政府對(duì)農(nóng)村金融的過度干預(yù)所導(dǎo)致的農(nóng)村金融成為財(cái)政資源缺位之下的替代品。其突出表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在化解金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，對(duì)于財(cái)政兜底的路徑依賴，使得農(nóng)村財(cái)政和金融功能出現(xiàn)異化和扭曲?；谝陨戏治?，未來有必要構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)資金有效耦合機(jī)制，對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)資金加以協(xié)同，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用效率，使二者優(yōu)勢互補(bǔ)，有效降低金融資本市場風(fēng)險(xiǎn)。5.3政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)績效投入積極性不高湖北省財(cái)政支農(nóng)績效投入增長率不高，或有時(shí)高有時(shí)低的情況，大多數(shù)的原因是湖北省各地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不夠重視以及地方政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)的積極性不高而造成的，我們可以從以下幾個(gè)方面確認(rèn)該問題卻有存在。從農(nóng)林水事務(wù)支出占各地方政府財(cái)政支出的比重下降的趨勢，如2012年湖北省農(nóng)林水事務(wù)支出為86.56億元，占地方財(cái)政支出的7.77%，而到了2018年湖北省農(nóng)林水事務(wù)支出為108.10億元雖然有所增加，但是占地方財(cái)政支出的份額卻只有5.53%，下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)，這種現(xiàn)象在湖北省其他地方也普遍存在。相比于各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，各地方政府的財(cái)政支農(nóng)支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，例如無錫市的農(nóng)林水事務(wù)支出在測算年間的增長率卻是負(fù)數(shù)，而相比于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降來看，該地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出的缺少成為了拉低農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)值的主要原因。第三，相比于各地級(jí)市的財(cái)政收入的增幅，各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)支出的振幅也明顯的不足。從以上三個(gè)方面，我們不難發(fā)現(xiàn)湖北省各地方政府對(duì)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠重視，對(duì)財(cái)政支農(nóng)績效方面不夠積極，這也就是湖北省財(cái)政支農(nóng)績效投入整體上的數(shù)額不高所造成的原因。5.4湖北省各地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠綜合績效效率水平不高，對(duì)比純技術(shù)效率和規(guī)模效率的表現(xiàn)我們不難發(fā)現(xiàn)，在純技術(shù)效率表現(xiàn)還算可以的情況下，湖北省的規(guī)模效率的不足是導(dǎo)致其綜合績效水平不高的主要原因。根據(jù)2011-2020年湖北省財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效率績效表我們看出，在測算的10年時(shí)期內(nèi)，達(dá)到規(guī)模績效有效的地級(jí)市很少，和純技術(shù)效率表相比較，規(guī)?？冃У谋憩F(xiàn)就弱了很多，再看總體效率就可以知道，基本上達(dá)不到總體效率有效的都包含規(guī)?？冃е档陀?的情況。在現(xiàn)有的各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)下，達(dá)到的最優(yōu)規(guī)模比較的小，導(dǎo)致還是比較低的財(cái)政支農(nóng)支出比例就能夠讓現(xiàn)有的規(guī)模下，投入過多，達(dá)到規(guī)模報(bào)酬遞減，要想更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，那只能是提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓能夠獲得的最優(yōu)規(guī)模有所提升。5.5湖北省財(cái)政支農(nóng)績效管理體制不順暢湖北省財(cái)政支農(nóng)績效管理體制的不順暢主要體現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)資金管理與財(cái)政支農(nóng)政策的不完善兩個(gè)方面。從財(cái)政支農(nóng)資金管理方面出現(xiàn)的問題主要有：財(cái)政支農(nóng)支出的程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在財(cái)政撥款時(shí)存在的資金流走程序較為繁雜，進(jìn)過的部門、單位比較的多，容易造成資金的使用存在問題，如在從上往下?lián)芸畹倪^程中，會(huì)導(dǎo)致時(shí)間的浪費(fèi)，有時(shí)無法及時(shí)的撥達(dá)資金，造成使用的不及時(shí)或存在項(xiàng)目的放棄，資金停留在某些部門，造成當(dāng)年的財(cái)政支農(nóng)資金無法有效使用等。第二，財(cái)政支農(nóng)資金涉及部門眾多，容易分散。湖北省財(cái)政支農(nóng)涉及的眾多，例如：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等，各個(gè)部門之間想要協(xié)同一致就很有難度，所以在資金的使用上就會(huì)難免存在重復(fù)支出的事情，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)的效率有所下降。在責(zé)任的歸屬上可能會(huì)存在雙方或多方共同責(zé)任或者任何一方都沒有責(zé)任的情況，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)有關(guān)事情的處理以及修因補(bǔ)存在責(zé)任歸屬不明確而無法妥善及時(shí)的處理，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)績效水平的下降。第三，財(cái)政支農(nóng)資金途中的監(jiān)管反饋差。在多部門共同涉及財(cái)政支農(nóng)事務(wù)時(shí)，由于財(cái)政支農(nóng)支出的管理存在很大的困難，難免會(huì)存在支農(nóng)支出的挪用或占用的情況發(fā)生，從而使本該有資金解決的事情一拖再拖，最后難以解決，會(huì)影響財(cái)政支農(nóng)績效水平。第六章對(duì)策建議6.1優(yōu)化財(cái)政金融支農(nóng)空間結(jié)構(gòu)，合理布局財(cái)政金融支農(nóng)資金。省政府在加大財(cái)政金融支農(nóng)資金投入的同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化財(cái)政金融支農(nóng)的空間結(jié)構(gòu)，合理布局財(cái)政金融資金，切忌“一刀切”和“撒胡椒面”，必須有的放矢，強(qiáng)化針對(duì)性、效率性，并在財(cái)政金融政策實(shí)施中，強(qiáng)化政策的疏導(dǎo)與調(diào)整，建立財(cái)政金融支農(nóng)的長效機(jī)制，逐步增強(qiáng)對(duì)省財(cái)政金融支農(nóng)的力度和規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，防止省地區(qū)因?yàn)檎咻椛湫?yīng)弱而陷入“啞鈴式”的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，從而助力落后地方崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。6.2不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政金融支農(nóng)合力。市場經(jīng)濟(jì)體制作為資源配置的有效方式，可以極大激活資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同效率不斷提升，形成政府與市場協(xié)同配合的支農(nóng)格局，應(yīng)在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)資本以及民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，形成多渠道、多來源、多管齊下的支農(nóng)格局。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式”支農(nóng)向“造血式”支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民變市民后的社會(huì)保障、農(nóng)民變市民的廉租房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等等。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，建立支農(nóng)資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，防止由于市場的負(fù)外部性而造成的資金效率失效的窘境，從而不斷發(fā)揮財(cái)政金融合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村繁榮以及農(nóng)民增收。6.3提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)支出面臨湖北省各地級(jí)市財(cái)政支出資金不足的現(xiàn)狀，面對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)支出效率不高問題，能夠有效的解決湖北省財(cái)政支農(nóng)績效水平的方法之一就是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。湖北省各地級(jí)市應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)方面的科技研究經(jīng)費(fèi)，提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能。新型科技的使用是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能量來源之一，湖北省政府應(yīng)高度重視財(cái)政支農(nóng)支出在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中的投入，積極支持各地方農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)工作，利用農(nóng)業(yè)科技的成熟使用，推動(dòng)地方政府財(cái)政支農(nóng)績效水平。相比于發(fā)達(dá)的歐美國家的農(nóng)業(yè)科技的使用，湖北省的農(nóng)林牧漁發(fā)展水平還有很大的改善空間，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的推廣費(fèi)用，有利于新型高質(zhì)量的產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，并且與新型的農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，有效的提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入，提升農(nóng)村居民的生活水平。一方面培育優(yōu)良的糧食、大豆等農(nóng)作物的種子，提高農(nóng)作物種子的成活率以及對(duì)各地方的環(huán)境的適應(yīng)能力，提升農(nóng)作物的畝產(chǎn)量。另一方面選擇高質(zhì)量的農(nóng)作物產(chǎn)能區(qū)做科研開發(fā)，并將其建立為優(yōu)秀的示范園區(qū)，向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射性的發(fā)展，不僅僅提升了高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，也因?yàn)槭痉秷@區(qū)的建設(shè)而帶來了其他基礎(chǔ)性行業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的收入水平。最后對(duì)未來的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，遏制因食品的安全問題而帶來的健康隱患。6.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大最優(yōu)支農(nóng)支出規(guī)模在