煤業(yè)有限公司較大水害事故調(diào)查報(bào)告樣本

山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)“2·13”較大水害事故調(diào)查匯報(bào)2月13日22時(shí)30分許，山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)（以下簡稱“東溝煤業(yè)企業(yè)”）井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元。事故發(fā)生后礦方隱瞞未報(bào)。2月14日22時(shí)30分，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)（以下簡稱“晉煤集團(tuán)”）接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知，稱有群眾舉報(bào)東溝煤業(yè)企業(yè)井下發(fā)生透水事故，要求進(jìn)行核查。接通知后，晉煤集團(tuán)立即組織相關(guān)處室進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，舉報(bào)事故屬實(shí)，有3名人員被困。晉煤集團(tuán)立即開啟了應(yīng)急預(yù)案，成立了晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)企業(yè)“2·13”水害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，展開了搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)按要求向上級(jí)部門進(jìn)行了匯報(bào)。接到事故匯報(bào)后，省委省政府高度重視，省委書記王儒林、省長李小鵬、副省長付建華等領(lǐng)導(dǎo)分別作出關(guān)鍵指示，山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國資委等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心參與了現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。經(jīng)過五天多擔(dān)心搜救，至2月19日21時(shí)25分3名遇難人員被全部找到。為正確查明事故情況，搶險(xiǎn)指揮部繼續(xù)進(jìn)行排水、清淤、搜索工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，2月16日，山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參與，展開了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組根據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、重視實(shí)效基礎(chǔ)要求和“四不放過”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、應(yīng)急評(píng)定及綜合分析，查清了事故應(yīng)急處理情況、事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理提議，制訂了防范和整改方法。一、事故相關(guān)單位基礎(chǔ)情況（一）晉煤集團(tuán)概況晉煤集團(tuán)是8月28日在原晉城礦務(wù)局基礎(chǔ)上組建國有企業(yè)，在山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)，為山西省省屬關(guān)鍵企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)為“0148”，使用期自1958年12月31日至長久；安全生產(chǎn)許可證證號(hào)為“（晉）MK安許證字〔〕G0041Y1B1”，使用期自10月14日至10月13日。該集團(tuán)企業(yè)設(shè)有董事長（黨委書記）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生產(chǎn)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、安監(jiān)局等業(yè)務(wù)部門。截止底，晉煤集團(tuán)省內(nèi)在冊職員95000余人。該集團(tuán)下有寺河礦、古書院礦、王臺(tái)鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦二號(hào)井、趙莊二號(hào)井、沁秀企業(yè)岳城礦、長平煤業(yè)企業(yè)、趙莊煤業(yè)企業(yè)、太原煤氣化、山西晉煤集團(tuán)澤州天安煤業(yè)（以下簡稱“天安企業(yè)”（二）天安企業(yè)概況天安企業(yè)成立于1月，由晉煤集團(tuán)、澤州縣澤鑫企業(yè)共同出資組建而成，兩家出資百分比分別為98.12%、1.88%。該企業(yè)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理局頒發(fā)，注冊號(hào)為“1636”，使用期自1月21日至2029年1月20日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，編號(hào)為“（晉）MK安許證字〔〕GQ029Y1”,使用期自8月13日至8月12日天安企業(yè)在山西省澤州縣南村鎮(zhèn)郎莊村，現(xiàn)在業(yè)務(wù)包含煤炭項(xiàng)目投資、煤氣電化相關(guān)項(xiàng)目投資，供電運(yùn)行管理、經(jīng)銷礦山機(jī)電、煤礦技術(shù)咨詢服務(wù)、煤炭批發(fā)經(jīng)營等領(lǐng)域。天安企業(yè)設(shè)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在冊職員5476人。天安企業(yè)建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長、總經(jīng)理（代理行使生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé)）、黨委書記、安全副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、總工程師等職務(wù)，下設(shè)調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、地測防治水部、安全管理部、工程項(xiàng)目部、總工辦等部門。天安企業(yè)下有高全部、潤宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌全部、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè)，各煤礦企業(yè)主采煤層為3#、9#、15#。該企業(yè)共生產(chǎn)原煤255萬噸。（三）東溝煤業(yè)企業(yè)概況東溝煤業(yè)企業(yè)隸屬于天安企業(yè)，在山西省晉城市澤州縣南嶺鄉(xiāng)東溝村，是山西省煤礦企業(yè)吞并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以“晉煤重組辦發(fā)〔〕39號(hào)”文核準(zhǔn)吞并重組整合礦井，由原山西晉城東溝煤業(yè)和晉城市郊南煤礦整合而成。1.持證情況東溝煤業(yè)企業(yè)采礦許可證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號(hào)為“C402”，使用期自10月25日至2028年10月25日；營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)為“6296”，營業(yè)期限自8月16日至長久。東溝煤業(yè)企業(yè)設(shè)置有礦長（董事長兼總經(jīng)理，下同）、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全副礦長、通風(fēng)副礦長和總工程師，持有安全資格證均在使用期內(nèi)。其中礦長張海兵安全資格證號(hào)為“014”，使用期自10月31日至10月31日；生產(chǎn)副礦長范裕良安全資格證號(hào)為“121”，使用期自7月20日至7月20日；機(jī)電副礦長姚強(qiáng)安全資格證號(hào)為“121”，使用期自9月28日至9月28日；安全副礦長宋國華安全資格證號(hào)為“119”，使用期自6月13日至6月13日；通風(fēng)副礦長范建強(qiáng)安全資格證號(hào)為“118”、使用期自6月13日至6月13日；總工程師王青龍安全資格證號(hào)為“1212.基建手續(xù)辦理情況東溝煤業(yè)企業(yè)初步設(shè)計(jì)由山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔〕302號(hào)”文件批復(fù)；安全專篇由山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局以“晉煤監(jiān)局字〔〕86號(hào)”文件批復(fù)；開工建設(shè)由山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔〕862號(hào)”文件批復(fù)，同意6月1日開工建設(shè)，工期21個(gè)月。3.礦井建設(shè)情況11月30日該礦取得晉煤集團(tuán)開工建設(shè)批復(fù)，開始一期工程副斜井施工。8月27日取得晉煤集團(tuán)、天安企業(yè)下達(dá)二期工程開工建設(shè)批復(fù)，開始二期工程建設(shè)。3月20日，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤基局發(fā)〔〕396號(hào)”文件對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)建設(shè)工期進(jìn)行了延期批復(fù)，仍為21個(gè)月。東溝煤業(yè)企業(yè)為瓦斯礦井，前期設(shè)計(jì)開采15#煤層。該企業(yè)井田內(nèi)3#、9#、15#煤層均不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。礦井設(shè)計(jì)采取斜立井—平硐綜合開拓方法，共部署四個(gè)井筒，即主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)行人平硐和回風(fēng)立井。其中主斜井利用原有井筒，擔(dān)負(fù)全礦井原煤提升任務(wù)，同時(shí)作為礦井進(jìn)風(fēng)井和安全出口；平硐利用已經(jīng)有平硐作為礦井進(jìn)風(fēng)井和安全出口；新掘副斜井擔(dān)負(fù)礦井輔助運(yùn)輸任務(wù)，為礦井關(guān)鍵進(jìn)風(fēng)井和安全出口；回風(fēng)立井利用原有井筒進(jìn)行刷大并安裝梯子間，為礦井專用回風(fēng)井并兼作安全出口。礦井井筒落底至15#煤層后，東西方向部署集中運(yùn)輸大巷、集中軌道大巷、集中回風(fēng)大巷，然后三條大巷轉(zhuǎn)向北部署至井田邊界，在15#煤一采區(qū)部署首采工作面。現(xiàn)在，該礦一期工程已基礎(chǔ)施工完成（現(xiàn)有雙回路供電和主通風(fēng)機(jī)能滿足礦井建設(shè)最基礎(chǔ)需要，但并未形成永久供電、通風(fēng)系統(tǒng)），二期工程主水倉、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫、南翼集中運(yùn)輸大巷東西段、南翼集中回風(fēng)大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完成，南翼集中運(yùn)輸大巷南北段剩下588.97m，南翼集中回風(fēng)大巷南北段剩下397.85m，南翼集中軌道大巷南北段剩下400.1m。三期工程已開始施工，其中150101工作面膠帶運(yùn)輸順槽施工78m，剩下461.542m；150101工作面軌道回風(fēng)順槽施工完成105m，剩下469.579m。礦井在日常作業(yè)時(shí)，皮帶司機(jī)和主水泵房相關(guān)人員從主斜井入井，二期工程作業(yè)人員和礦方管理人員從副斜井入井，三期工程作業(yè)人員從平硐入井。4.東溝煤業(yè)企業(yè)礦建三期工程招投標(biāo)情況東溝煤業(yè)企業(yè)礦建三期工程招標(biāo)前，陜西包工頭陳邦華找到雙鴨山方圓建筑安裝有限責(zé)任企業(yè)（以下簡稱“雙鴨山建筑企業(yè)”）山西分企業(yè)經(jīng)理方向陽，提出讓雙鴨山建筑企業(yè)參與東溝煤業(yè)企業(yè)三期巷道工程項(xiàng)目招投標(biāo)，并說好中標(biāo)后由她經(jīng)營承包。7月21日，雙鴨山建筑企業(yè)經(jīng)過山西招投標(biāo)網(wǎng)公布東溝煤業(yè)企業(yè)礦建三期巷道工程招標(biāo)公告報(bào)名參與投標(biāo)并中標(biāo)。9月1日，雙鴨山建筑企業(yè)成立了天安東溝煤業(yè)項(xiàng)目部（以下簡稱“雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部”）。9月12日，雙鴨山建筑企業(yè)法人姚志榮和東溝煤業(yè)企業(yè)法人張海兵簽署了施工協(xié)議（編號(hào)：DGSC-KJ-001）。9月15日，雙鴨山建筑企業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)顦渲敬砜偲髽I(yè)、方向陽代表雙鴨山建筑企業(yè)山西分企業(yè)和陜西包工頭陳邦華、尹本平在項(xiàng)目部簽署了三方經(jīng)營承包協(xié)議，將東溝煤業(yè)企業(yè)礦建三期工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給了陳邦華、尹本平。依據(jù)山西省煤炭基礎(chǔ)建設(shè)局立案資料，雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為劉立強(qiáng)，石海峰為技術(shù)責(zé)任人，郜新文為安全責(zé)任人，牛三保為機(jī)電責(zé)任人，朱永春為質(zhì)量責(zé)任人，胡從炎為安全科長。經(jīng)查，劉立強(qiáng)和石海峰是雙鴨山建筑企業(yè)職員，郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T。至事故發(fā)生時(shí)，雙鴨山建筑企業(yè)及其山西分企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行過檢驗(yàn)。（四）施工單位概況雙鴨山建筑企業(yè)成立于1月18日，注冊資本6485.78萬元，是含有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)企業(yè)，資質(zhì)證書編號(hào)“A1”，長久效期。雙鴨山建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)為“612”，使用期自12月30日至長久；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為“(黑)FM安許證字〔〕SYS3380”，使用期自5月14日至5月13日。該建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。該企業(yè)設(shè)有董事長（兼總經(jīng)理）1人、總工程師、副總經(jīng)理各1人，全國范圍內(nèi)現(xiàn)有6個(gè)開拓項(xiàng)目部、3個(gè)建井項(xiàng)目部、1個(gè)鉆井項(xiàng)目部、2個(gè)機(jī)電安裝分企業(yè)、2個(gè)綜采安裝隊(duì)、1個(gè)機(jī)加分企業(yè)和5個(gè)土建項(xiàng)目部，企業(yè)現(xiàn)有職員1668人。（五）監(jiān)理單位概況山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理經(jīng)天安企業(yè)公開招標(biāo)并中標(biāo)，5月1日，和東溝煤業(yè)企業(yè)簽署了監(jiān)理協(xié)議（編號(hào)：GF--0202），成立了東溝煤業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部，派駐監(jiān)理人員6人，負(fù)責(zé)對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)吞并重組工程設(shè)計(jì)礦建、土建、安裝工程進(jìn)行監(jiān)理。山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理成立于1996年4月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬國有監(jiān)理企業(yè)，含有礦山工程甲級(jí)、房屋建筑工程甲級(jí)、機(jī)電安裝工程乙級(jí)、市政公用工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)礦山建設(shè)、房屋建筑、市政及公路、地質(zhì)勘探、焦化冶煉、鐵路工程，設(shè)備制造及安裝工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證書編號(hào)為“E”，使用期至6月。該企業(yè)現(xiàn)有職員1225人。（六）爆破企業(yè)概況2月13日，東溝煤業(yè)企業(yè)、溫州礦山井巷工程（二期施工單位）、江蘇南理工春雷爆破工程三方就東溝煤業(yè)簽署了爆破施工協(xié)議，該爆破企業(yè)關(guān)鍵負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)企業(yè)礦建工程爆破施工相關(guān)工作，具體為東溝煤業(yè)辦理爆破作業(yè)項(xiàng)目立案、民爆物品材料購置、存放、領(lǐng)退、配送運(yùn)輸、民爆物品材料保管和具體爆破作業(yè)等工作。江蘇南理工春雷爆破工程企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由無錫市宜興工商行政管理局頒發(fā)，編號(hào)為“7S”，使用期至2030年12月31日；該企業(yè)資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鎮(zhèn)建設(shè)廳頒發(fā)，編號(hào)為“B21”；爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā)，編號(hào)為“”，使用期至6月28日；安全生產(chǎn)許可證由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，編號(hào)為“（蘇）FM安許證字[]0281號(hào)”，使用期至7月15日。（七）東溝煤業(yè)企業(yè)礦井水文地質(zhì)和探放水情況1.井田地質(zhì)及煤炭資源情況井田在沁水煤田晉城煤炭國家計(jì)劃區(qū)東南部，晉獲褶斷帶東側(cè)，井田北部及中部一東西向—北西向向斜（閆莊向斜）橫穿井田，向斜兩翼傾角達(dá)25°～50°，在閆莊向斜核部形成2條落差分別為50～86m、50～70m緩傾角隱伏正斷層。井田內(nèi)無巖漿巖侵入、陷落柱等結(jié)構(gòu)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬中等結(jié)構(gòu)類型。東溝煤業(yè)企業(yè)同意井田面積11.6584km2，開采3#-15#煤層，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年。東溝煤業(yè)企業(yè)保有資源/儲(chǔ)量為52.08Mt，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量25.93Mt，設(shè)計(jì)服務(wù)年限20.6年。該礦為瓦斯礦井，前期設(shè)計(jì)開采15#煤層。礦井水文地質(zhì)條件南中部屬中等類型，北部15-2屬復(fù)雜類型。3#煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖，底板為泥巖；9#煤層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為泥巖；15#煤層頂板直接頂為泥巖、細(xì)粒砂巖，老頂為灰?guī)r，底板為泥巖。2.周圍井田及采空區(qū)積水情況該井田周圍煤層埋藏淺，存在多處煤層露頭線，上世紀(jì)80年代至資源整合前私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，有眾多不明老空區(qū)。采掘活動(dòng)造成煤層頂板巖石裂隙發(fā)育至地表，導(dǎo)通煤層上部含水層及地表水，各采空區(qū)全部不一樣程度存在積水。礦井井田北部和晉普山煤礦相接，東部和晉煤集團(tuán)澤州天安瑞旺煤業(yè)相接，西南角有已關(guān)閉南嶺煤礦，其南部和西部為煤層露頭線，分布有眾多已停采私挖濫采小煤礦。3.礦井充水原因及礦井排水系統(tǒng)情況東溝煤業(yè)企業(yè)礦井充水關(guān)鍵原因有3#煤層采空積水、15#煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥龋?5#煤層礦井正常涌水量為80m3/h，最大涌水量為120m3/h。該礦主斜井底設(shè)中央水泵房及主副水倉，主、副水倉容積分別為750m3、450m3。水泵房選擇MD150-30×4型水泵三臺(tái)，配套電機(jī)型號(hào)為YB型，裝機(jī)功率90kW，敷設(shè)二趟Ф礦井設(shè)計(jì)有2臺(tái)BQ550-115/3-280/W-S型強(qiáng)排水泵，分別在掘進(jìn)工作面各配套1臺(tái)TK-200型探水鉆機(jī)。4.事故發(fā)生前探放水實(shí)施情況東溝煤業(yè)企業(yè)界外非法開采區(qū)域1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過程未實(shí)施“有掘必探、先探后掘”要求，未進(jìn)行專門超前探和探放水工作，造成巷道冒險(xiǎn)掘進(jìn)至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè)，僅用錨桿鉆機(jī)探水，發(fā)覺巷道有淋水及鉆孔出水時(shí)，未采取有效預(yù)防老空透水方法。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處理評(píng)定情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過東溝煤業(yè)企業(yè)于2月12日早班組織相關(guān)人員進(jìn)行了春節(jié)放假停工驗(yàn)收；天安企業(yè)也組織相關(guān)人員對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行了停工驗(yàn)收，并對(duì)礦井主絞車、主皮帶貼了封條。12日午班，全礦停工放假，每班僅安排5人進(jìn)行井下排水、檢驗(yàn)瓦斯、設(shè)備巡查等工作。雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部于2月11日放假。2月13日下午4點(diǎn)班，尹本平召集人員到井下界外非法采煤區(qū)域1501綜采工作面，計(jì)劃將該工作面支架、采煤機(jī)等設(shè)備搬至西一巷北側(cè)備用工作面（北四備用工作面）。21時(shí)左右，夜班出勤11人，當(dāng)班帶班長尹本軍在進(jìn)風(fēng)行人平硐口召開班前會(huì)，安排了當(dāng)班關(guān)鍵任務(wù)是在1501綜采工作面進(jìn)行支護(hù)、掛網(wǎng)等作業(yè)，做好遷居準(zhǔn)備。21時(shí)30分左右抵達(dá)工作面后，尹本軍安排周家兵到皮帶巷（西二巷）和1501回采工作面運(yùn)輸順槽交叉口皮帶機(jī)尾開溜子，安排王澤江在工作面機(jī)頭開工作面溜子，尹本軍和其它人在工作面聯(lián)網(wǎng)做撤架通道。22時(shí)30分許，周家兵正準(zhǔn)備發(fā)開皮帶信號(hào)，忽然發(fā)覺皮帶反轉(zhuǎn)了一分鐘左右。周家兵急忙到工作面向尹本軍匯報(bào)，剛匯報(bào)完，就聽見王澤江大喊出水了。尹本軍趕快叫周家兵、王澤江等人順1501綜采工作面回風(fēng)順槽往外跑，抵達(dá)透水巷口時(shí)候，尹本軍被水沖走。王言平沿軌道巷出到西二巷，碰到其父王澤江，在和王澤江涉水同行至透水巷口時(shí)，王澤江因體力不支無法前行。王言平又前行了十幾米，回頭看時(shí)，發(fā)覺王澤江遇難。23時(shí)許，當(dāng)班遇險(xiǎn)人員吳中國從井下安全升井后，向白班帶班長胡從炎匯報(bào)。胡從炎向尹本平打電話匯報(bào)。尹本平說不要著急，并安排胡從炎下井查看情況。胡從炎下井后，在井下查看了一下，沒有發(fā)覺被困人員。在上井路上碰到謝吉和也下井找人，于是二人重新一起到井下進(jìn)行查找，仍然沒有發(fā)覺被困人員。上井后經(jīng)了解有2人被困，然后向尹本平匯報(bào)，說這2人大約沒有生還期望，因?yàn)樗蜒偷杰壍老镒儔浩魈帲ㄗ儔浩鞅谎偷蕉种晃恢茫?。匯報(bào)完后，二人換好衣服，到值班室等候尹本平安排。其間，牛三保匯報(bào)說，電工班張書林也沒有上井，至此才知井下有3人被困。（二）事故應(yīng)急處理評(píng)定情況1.東溝煤業(yè)企業(yè)、包工隊(duì)?wèi)?yīng)急處理及事故隱瞞情況2月14日早晨包工隊(duì)投資人李麗峰、股東尹本平到礦長張海兵辦公室匯報(bào)了事故情況。當(dāng)晚礦長張海兵到包工隊(duì)辦公區(qū)找到李麗峰、尹本平預(yù)謀事故責(zé)任分工，未果。李麗峰、尹本平于2月14日逃匿。東溝煤業(yè)企業(yè)、包工隊(duì)均未組織救援。2.事故匯報(bào)及核查情況事故發(fā)生后，包工隊(duì)投資人、股東、礦方均未向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)事故。2月14日18時(shí)許，有群眾向晉城市公安局110舉報(bào)，稱東溝煤業(yè)企業(yè)井下發(fā)生透水事故，澤州縣公安局南嶺派出所接警后，立即到礦，向礦方核實(shí)情況。礦方稱已驗(yàn)收停工，現(xiàn)全礦放假。2月14日22時(shí)許，晉煤集團(tuán)接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話，稱有些人舉報(bào)東溝煤業(yè)企業(yè)井下發(fā)生透水事故。集團(tuán)企業(yè)立即安排相關(guān)處室人員赴現(xiàn)場核實(shí)。2月14日22時(shí)30分許，又有4人到南嶺派出所報(bào)案，說東溝煤業(yè)企業(yè)井下發(fā)生透水事故，其家眷張書林被困，要求立即處理。隨即南嶺派出所民警和家眷、礦方一起到雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部找相關(guān)責(zé)任人調(diào)查核實(shí)。東溝煤業(yè)企業(yè)相關(guān)人員講：“雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部責(zé)任人及相關(guān)人員不知去向”。23時(shí)50分許，經(jīng)初步了解，確定有事故發(fā)生，公安部門立即進(jìn)行人員情況核實(shí)。2月15日3時(shí)許，晉煤集團(tuán)3.晉煤集團(tuán)應(yīng)急處理情況事故核查屬實(shí)后，晉煤集團(tuán)立即開啟了《晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援預(yù)案》（），成立了“晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)企業(yè)‘2·13’水害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部”，展開了事故搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)搶救援指揮部由集團(tuán)企業(yè)董事長賀天才、總經(jīng)理李鴻雙任總指揮，下設(shè)綜合組、現(xiàn)場救援組、技術(shù)組、機(jī)電組、醫(yī)療組、輿情組、后勤保障組、善后組、保衛(wèi)組。指揮部調(diào)動(dòng)晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心投入搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)從古書院礦、寺河礦、天安企業(yè)部分下屬企業(yè)抽調(diào)了人員、設(shè)備進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。15日6時(shí)許，事故搶險(xiǎn)救援人員在西二皮帶巷和四號(hào)橫川交叉點(diǎn)處發(fā)覺了第一名遇難人員王澤江；19日17時(shí)30分許，在西一軌道巷距四號(hào)橫川交叉點(diǎn)向里3m處巷道左側(cè)發(fā)覺了第二名遇難人員張書林；21時(shí)25分許，在西一軌道巷距四號(hào)橫川交叉點(diǎn)20m處右側(cè)發(fā)覺了第三名遇難人員尹本軍。至此事故搶險(xiǎn)工作結(jié)束，本起事故共造成3人遇難。4.應(yīng)搶救援評(píng)定結(jié)論（1）事故信息核實(shí)后，晉煤集團(tuán)和各方救援力量以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)立即，處理科學(xué)，方法適當(dāng)。（2）事故發(fā)生后，東溝煤業(yè)企業(yè)隱瞞不報(bào)，天安企業(yè)也不知情，均沒有采取救援手段。晉煤集團(tuán)到礦核查事故時(shí)，天安企業(yè)參與了核查。晉煤集團(tuán)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部后，天安企業(yè)主動(dòng)參與了事故救援。（3）依據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理要求》第十條、第十五條要求，在此次事故發(fā)生后，東溝煤業(yè)企業(yè)存在瞞報(bào)行為。三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析（一）事故現(xiàn)場勘查東溝煤業(yè)企業(yè)行人平硐為進(jìn)風(fēng)井，鋪設(shè)24kg道軌，軌距600mm，部分巷道底部有結(jié)冰。井下平硐材料庫鐵門外側(cè)有一道7月筑建密閉墻，將原東溝礦軌道大巷斷開。平硐材料庫入口有1道鐵門，為常關(guān)狀態(tài)，門上無觀察口。進(jìn)入平硐材料庫后，在右側(cè)壁幫上有不規(guī)則類似方形開口，尺寸約為4000mm×2500mm，為進(jìn)入越界區(qū)軌道運(yùn)輸入口，十分隱蔽。入口至原東溝礦軌道巷由一繞道連接，繞道內(nèi)鋪設(shè)18kg道軌和原東溝礦軌道大巷連接，繞道內(nèi)放有一個(gè)用皮帶和木板做成密閉板，密閉板經(jīng)水泥噴漿處理，經(jīng)問詢，此密閉板用于應(yīng)對(duì)上級(jí)檢驗(yàn)，在上級(jí)檢驗(yàn)時(shí)封堵平硐材料庫右側(cè)壁幫不規(guī)則方形開口，并在密閉板前堆放溜槽，用于遮擋軌道。原東溝礦軌道大巷約304m，為原東溝礦廢棄巷道（該巷道為上段進(jìn)風(fēng)、下段回風(fēng)），為木棚支護(hù)，年久失修，部分巷道頂板用錨桿、木背板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。距繞道89m處有一吊掛式鐵門，鐵門正面噴漿，標(biāo)有密閉符號(hào)，用以隱蔽非法開采。距繞道109m處為回風(fēng)聯(lián)巷，和回風(fēng)井相通，其內(nèi)部為木支護(hù)。原東溝礦軌道巷往北和西一軌道巷相聯(lián)。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道，用木棚支護(hù)，部分地點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。西一軌道巷里段558m為機(jī)掘巷道，比較規(guī)整，巷道頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù)，無幫支護(hù)。西一軌道巷鋪設(shè)有18kg道軌，軌枕為圓木、方木，軌枕間距遠(yuǎn)近不一，且平直度、水平度相差很大，鋪設(shè)極不規(guī)范。在西一巷有多部JD型調(diào)度絞車，1趟2吋無縫鋼靜壓水管，1趟2吋塑料排水管，1趟35mm2橡套電纜。1501工作面為綜采工作面，剩下長度25m，為收尾階段，工作面長度90m，配套ZY3800/15/30型掩護(hù)式液壓支架，MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機(jī)（江蘇中機(jī)礦山設(shè)備7月制造，出廠編號(hào)D31238，），直至第三次勘查時(shí)，工作面第40架支架往里仍有積水，無法通行。1502為已掘好切眼準(zhǔn)備工作面，該工作面走向長度為340m，兩巷掘進(jìn)頭沿頂板掘進(jìn)，為3.8m×2.0m矩形巷道，從里向外為下坡巷道，平均坡度5°，頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù)，兩幫未支護(hù)。運(yùn)輸巷掘進(jìn)頭有約50m3/h水流流出，巷道底板大部分被水流沖刷至底板巖石，可見該底板為砂質(zhì)泥巖，該巷有4處水洼，每處水洼深度大于0.4m，最深水洼深度達(dá)0.7m以上。巷道側(cè)幫見顯著過水沖刷痕跡，低洼處為全斷面過水，坡道過水沖刷痕跡為1.3m，往里距切眼216m可見破壞煤墻，為此次事故透水點(diǎn)，透水點(diǎn)斷面為3.6m×2.5m，煤墻最大厚度（右側(cè)）2.3m，最小厚度（左側(cè)）1.6m，距透水點(diǎn)向外約6m處有一根1.5吋透水點(diǎn)以里為老空區(qū)，和運(yùn)輸巷垂直老空巷道（近水平）左側(cè)有水流出，該老空巷道中線位置有2個(gè)疑似信號(hào)柱木質(zhì)支柱。和運(yùn)輸巷方向斜交老空巷道有一巨型老頂垮落巖石，寬3.6m，長度約10m左右，沿巷口向里，由薄變厚，最厚達(dá)6m多。兩個(gè)老空巷道頂板垮落嚴(yán)重，皆看不到頭，老空區(qū)頂?shù)装濉?cè)幫皆無浮煤。事故發(fā)生后，經(jīng)技術(shù)教授組估算，此次事故涌水總量達(dá)30000m3以上。老空水自上而下關(guān)鍵沿1502運(yùn)輸巷掘進(jìn)頭自南向北穿過原東溝礦西二運(yùn)輸巷和原東溝礦西一軌道巷后，向北向西進(jìn)入另一老空區(qū)，部分水沿后河村廢棄平硐流出，2月20日（二）非法界內(nèi)生產(chǎn)、界外盜采情況經(jīng)查，該礦自5月份開始至事故發(fā)生前，在界內(nèi)3個(gè)塊段（塊段一、塊段二、塊段三）非法生產(chǎn)、界外3個(gè)塊段（塊段四、塊段五、1501綜采工作面）進(jìn)行非法盜采，其中：塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面，1501回采工作面為綜采，并在界外形成2個(gè)綜采備用工作面。依據(jù)山西省國土資源廳《國土資源違法案件判定書》（№：15012）、山西省煤炭地質(zhì)114勘查院《山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)界內(nèi)非法開采15－2#煤層煤炭資源采出量及價(jià)值勘測核實(shí)匯報(bào)》、山西省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心《相關(guān)山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)礦界內(nèi)界外非法開采15-2#煤層噸煤價(jià)格判定結(jié)論書》（晉價(jià)認(rèn)證鑒[]43號(hào)）認(rèn)定，界內(nèi)非法生產(chǎn)煤炭19.8016萬噸，價(jià)值人民幣55444480元；越界開采煤炭資源破壞煤炭可采資源量為56.8494萬噸，價(jià)值人民幣元。依據(jù)包工隊(duì)技術(shù)責(zé)任人卜立文、包工隊(duì)責(zé)任人尹本平調(diào)查筆錄，非法開采時(shí)間為：其中西一軌道巷于3月中旬開始進(jìn)行支護(hù)維修，4月初利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn)，到9月份，因碰到水、老空，停止掘進(jìn)，巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。西二皮帶巷于6月份利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn)，到10月底因遇老空停止掘進(jìn)，11月初，利用耙斗機(jī)將6號(hào)橫川掘通，和西一軌道巷形成通風(fēng)系統(tǒng)，巷道斷面為寬3.7m×高2.5m。1501工作面運(yùn)輸順槽于10月底開始使用綜掘機(jī)組掘進(jìn)，到1月份，因遇老空停掘，掘進(jìn)長度約為360m，因巷道內(nèi)有水及頂板冒落，無法測量該巷道斷面。1501工作面回風(fēng)順槽于2月中旬（元宵節(jié)）后，使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn)，至5月初掘進(jìn)到位，巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。1502備用面回風(fēng)順槽于9月初開口用炮掘工藝掘進(jìn)，至底掘進(jìn)約200m，巷道斷面為寬4.4m×高2.5m。1502備用面運(yùn)輸順槽于5月份開口，利用綜掘機(jī)掘進(jìn)，巷道斷面為寬4.4m×高2.7m，到7月份因探出水，停止掘進(jìn)，機(jī)組后退約204m向東掘聯(lián)絡(luò)巷，并反掘和1502備用面回風(fēng)順槽貫通。北翼皮帶巷于9月初，利用綜掘機(jī)開口掘進(jìn)，巷道斷面為寬4.6m×高2.6m，向北掘進(jìn)至430m處，遇無煤區(qū)停掘，后退30m向東掘進(jìn)120m北一巷于向西掘進(jìn)90m，北二巷于向西掘進(jìn)100m。北三巷（北翼備用面回風(fēng)順槽）于2月中旬（元宵節(jié)）后使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn)，至8月初掘進(jìn)到位后，向南掘進(jìn)12m，因碰到無煤區(qū)，10月初，將綜掘機(jī)組撤至北四巷（北翼備用面運(yùn)輸順槽）開口位置開始向西掘進(jìn)，至12月初，掘進(jìn)至約500m處（北四巷掘進(jìn)到位），向南施工切眼，至12月底，掘進(jìn)約80m，和北三巷貫通，北翼備用工作面圈出。因北翼皮帶巷、北翼回風(fēng)巷頂板冒落嚴(yán)重，北一巷、北二巷、北三巷、北四巷無法測量巷道斷面。北翼回風(fēng)巷于2月中旬（元宵節(jié)）后用炮掘掘進(jìn)，巷道斷面為寬3.8m×高2.4m，至5月初，和北翼皮帶巷貫通后，繼續(xù)向西掘進(jìn)北二巷，到7月底因碰到無煤區(qū)，掘進(jìn)約280m停掘（該巷道共掘380m）。塊段一于3月初開始采煤，大約采了五、六個(gè)月時(shí)間，到8月份采完。塊段二、三在塊段一開始采煤時(shí)進(jìn)行抽水、巷道維修工作。5月份從塊段一抽調(diào)人員到塊段二進(jìn)行巷道掘進(jìn)，約7、8月份，塊段二開始回采，塊段二采完后開始回采塊段三，到10月份，塊段二、三采完。塊段四于10月份開始回采，塊段最西側(cè)約50m未回采，其它部分因壓力大，頂板冒落嚴(yán)重，煤厚約1m，矸石較多，且為保護(hù)北翼準(zhǔn)備工作面回風(fēng)順槽（北三巷），留有25m塊段五于2月中旬（元宵節(jié)）后，用炮掘工藝掘兩條巷道，5月初兩條巷道掘到位，開始回采，12月份回采結(jié)束。1501工作面于5月初掘進(jìn)到位，圈出工作面，6月份開始進(jìn)架安裝，8月份開始回采，至事故發(fā)生時(shí)工作面剩下25m。（三）事故技術(shù)分析1.非法開采且對(duì)非法越界盜采區(qū)域舊采空區(qū)范圍及積水情況不明確。在界內(nèi)3個(gè)（塊段一、塊段二、塊段三）、界外3個(gè)（塊段四、塊段五、1501綜采工作面）共6個(gè)塊段內(nèi)進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法盜采，其中：塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面，1個(gè)1501回采工作面為綜采，并掘好備用工作面2個(gè)。在非法開采過程中，對(duì)周圍采空區(qū)及積水情況掌握不清。2.不含有安全生產(chǎn)條件。越界區(qū)域安全設(shè)施不健全，六大系統(tǒng)不健全，僅有通訊線路和電話；巷道支護(hù)存在木棚支護(hù)；綜合機(jī)械化采煤，其運(yùn)輸軌道為18kg軌，且鋪設(shè)極不合格；越界區(qū)域?yàn)橄律絽^(qū)域，無規(guī)范排水系統(tǒng)；不能提供越界開采區(qū)域采掘工程平面圖、充水性圖、綜合地質(zhì)柱狀圖、越界開采區(qū)域老空區(qū)分布圖、越界開采區(qū)域采掘活動(dòng)探放水原始統(tǒng)計(jì)、越界開采區(qū)域設(shè)備部署圖及設(shè)備目錄，尤其是探放水設(shè)備目錄、越界開采區(qū)域排水系統(tǒng)圖、無越界開采區(qū)域探放水專題設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)方法，越界開采作業(yè)人員未進(jìn)行入井前相關(guān)培訓(xùn)。1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過程中未實(shí)施“有掘必探、先探后掘”作業(yè)要求，未進(jìn)行專門超前探和探放水工作，造成巷道冒險(xiǎn)掘進(jìn)至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè)，用錨桿鉆機(jī)探水，發(fā)覺巷道有淋水及鉆孔出水時(shí)，長久未采取有效預(yù)防老空透水相關(guān)方法。3.煤墻潰垮原因分析。老空積水對(duì)老空頂板、煤墻長久浸泡，加之非法開采區(qū)域內(nèi)大致展現(xiàn)南高北低、東高西低態(tài)勢，在老空區(qū)和現(xiàn)開采活動(dòng)區(qū)域形成礦壓作用下，2m煤墻瞬時(shí)潰垮，一次性潰出水量達(dá)30000m3（四）事故類別經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為較大水害事故。四、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失此次事故共造成3人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元。五、和事故相關(guān)其它情況（一）東溝煤業(yè)企業(yè)安全管理情況1.為處理東溝煤業(yè)企業(yè)吞并重組遺留問題（關(guān)鍵是資金賠償問題），東溝煤業(yè)企業(yè)董事會(huì)置法律法規(guī)于不顧，放棄對(duì)包工隊(duì)管理，對(duì)包工隊(duì)非法生產(chǎn)行為不阻止、不匯報(bào)，私自同意包工隊(duì)于3月開始從界內(nèi)到界外進(jìn)行隱蔽性非法開采長達(dá)近兩年。此期間東溝煤業(yè)企業(yè)提供通風(fēng)、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)供包工隊(duì)非法生產(chǎn)使用，并將正當(dāng)申領(lǐng)火工品提供給包工隊(duì)供其非法使用，獲取巨額非法收益，從而給國家造成煤炭資源嚴(yán)重破壞。2.安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)較差，違規(guī)建設(shè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，規(guī)避管理責(zé)任。東溝煤業(yè)企業(yè)違反煤礦建設(shè)安全規(guī)范，在二期工程未完工情況下，即開始三期工程施工；為規(guī)避檢驗(yàn)，在遇有上級(jí)檢驗(yàn)時(shí)將三期工程進(jìn)行臨時(shí)密閉；對(duì)包工隊(duì)放棄管理，工人未經(jīng)培訓(xùn)就私自入井；5月，在界外1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)中，未嚴(yán)格實(shí)施“有掘必探、先探后掘”防治水要求，發(fā)覺迎頭出水跡象后未采取有效方法進(jìn)行放水排除水害隱患，至隱患存在長達(dá)9個(gè)月之久。3.拒不實(shí)施春節(jié)停工停產(chǎn)放假指令。春節(jié)放假停工后，包工隊(duì)私自安排工人下井作業(yè)，東溝煤業(yè)企業(yè)對(duì)此不聞不問，發(fā)生透水事故后隱瞞不報(bào)，延誤搶險(xiǎn)時(shí)間。（二）天安企業(yè)安全管理情況1.日常安全管理不力。至事發(fā)，天安企業(yè)每個(gè)月組織安全生產(chǎn)綜合大檢驗(yàn)和基層安監(jiān)站每星期進(jìn)行巡回檢驗(yàn)均未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)在界內(nèi)非法生產(chǎn)、界外非法盜采嚴(yán)重違法行為。2.天安企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室業(yè)務(wù)保安責(zé)任制落實(shí)落實(shí)不到位。各相關(guān)安全生產(chǎn)部室未根據(jù)各自安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)真開展工作，安全檢驗(yàn)流于形式。側(cè)重于對(duì)同意作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢驗(yàn)，輕視了對(duì)其它井口，尤其是平硐、庫房、警示欄背后等區(qū)域檢驗(yàn)，忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)、火工品管理、檢身房等全方面排查，日常安全管理不全、不嚴(yán)、不細(xì)、不深、不實(shí)。3.違反建設(shè)施工程序，在東溝煤業(yè)企業(yè)一期、二期工程未完工情況下，私自同意三期開工建設(shè)，違反《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)要求，而且對(duì)三期工程建設(shè)疏于管理。4.天安企業(yè)作為控股企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“真接管、真管控”。天安企業(yè)未能充足認(rèn)識(shí)到整合后東溝煤業(yè)企業(yè)股東之間存在利益分歧和遺留問題復(fù)雜性，對(duì)“六長”信任度過高，問題關(guān)注程度和處理力度降低，安全管理出現(xiàn)重大疏漏。（三）晉煤集團(tuán)安全管理情況1.落實(shí)國家和山西省相關(guān)安全生產(chǎn)方面方針政策不到位，對(duì)天安企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)不嚴(yán)不細(xì)，日常管理工作存在疏漏。尤其是在各類安全檢驗(yàn)中，只側(cè)重于對(duì)同意作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢驗(yàn)，而輕視了對(duì)其它井口，尤其是平硐、庫房、警示欄背后等區(qū)域檢驗(yàn)，忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)、火工品管理、檢身房等全方面排查，排查工作不細(xì)、不實(shí)。2.安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制未得到有效落實(shí)，少部分掛牌責(zé)任人未能嚴(yán)格根據(jù)掛牌責(zé)任制要求檢驗(yàn)次數(shù)下井檢驗(yàn)并指導(dǎo)工作。集團(tuán)企業(yè)所屬東溝煤業(yè)企業(yè)掛牌責(zé)任人未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)長時(shí)間在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題。3.集團(tuán)企業(yè)對(duì)煤礦企業(yè)吞并重組后出現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾思想認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠、針對(duì)方法不強(qiáng)。對(duì)煤礦整合后股東之間存在利益分歧認(rèn)識(shí)不足，不可預(yù)見性估量不周，沒有真正達(dá)成“真控股、真投入、真管理”整合要求和目標(biāo)，而將矛盾和問題交于天安企業(yè)整合主體協(xié)調(diào)處理，造成煤礦企業(yè)無視國家法律法規(guī)，監(jiān)守自盜，長久非法組織生產(chǎn)。4.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳相關(guān)深入加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見》（晉政辦發(fā)〔〕26號(hào)）、《山西省煤炭工業(yè)廳相關(guān)強(qiáng)化國相關(guān)鍵煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責(zé)深入落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任通知》（晉煤發(fā)〔〕1550號(hào)）和《晉煤集團(tuán)相關(guān)印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理措施通知》（晉煤集安字〔〕3號(hào)）等要求成立了五人小組，對(duì)煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，負(fù)擔(dān)所屬煤礦企業(yè)日常安全監(jiān)管職責(zé)，行使政府安全監(jiān)管職權(quán)。經(jīng)查，2月至1月26日，由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七小組監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)，組長鄭兵亮，組員有謝曉斌、睢海波、魏祥生、王晉兵。該組天天安排一人留勤值班，每七天最少對(duì)所監(jiān)管礦井進(jìn)行覆蓋檢驗(yàn)一次，整年該組對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)下井檢驗(yàn)45次124人次，其中大夜班7次，小夜班4次，白班34次，共發(fā)覺隱患1332條。在此期間，該組人員即使根據(jù)要求對(duì)正規(guī)作業(yè)頭面進(jìn)行了監(jiān)管，但未做到每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年。1月26日起，由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)，組長李新海。該組對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)監(jiān)管期間天天安排一人留勤值班，組長李新海帶隊(duì)分別于2月1日、2月7日、2月13日對(duì)該礦進(jìn)行檢驗(yàn)三次，雖在第二次檢驗(yàn)中針對(duì)三期違法開工下達(dá)了停產(chǎn)令，但未對(duì)整個(gè)礦井進(jìn)行全覆蓋檢驗(yàn)，從未到平硐進(jìn)行過檢驗(yàn)，尤其是在2月11日東溝煤業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)后，2月13日檢驗(yàn)時(shí)未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)情況。（四）雙鴨山建筑企業(yè)雙鴨山建筑企業(yè)中標(biāo)東溝煤業(yè)企業(yè)礦井三期工程建設(shè)項(xiàng)目后，違反《山西省煤礦建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，違規(guī)和陳邦華、尹本平簽署《承包經(jīng)營協(xié)議》和《目標(biāo)責(zé)任書》，將該工程承包給不含有建設(shè)煤礦工程和無任何資質(zhì)陳邦華、尹本平個(gè)人進(jìn)行施工建設(shè)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金和管理費(fèi)用，對(duì)礦建工程安全工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。企業(yè)只“承包”收費(fèi)，不現(xiàn)場管理，派駐項(xiàng)目部經(jīng)理形同虛設(shè)，從9月進(jìn)場至事發(fā)，只入井一次，日常工作只簽字，不負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部室未建立，不嚴(yán)格實(shí)施保安盯守制度和崗前培訓(xùn)制度，企業(yè)和現(xiàn)場管理混亂，日常管理缺位失控。（五）江蘇南理工春雷爆破工程存在問題對(duì)火工品管理嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)期限和質(zhì)量均不達(dá)要求要求，對(duì)火藥庫庫管員管理缺失，對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長久冒領(lǐng)火工品失察，日常作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。（六）澤州縣國土資源局存在問題1.未認(rèn)真推行國土資源部門打擊非法違法采礦活動(dòng)牽頭單位主職，沒有有效開展對(duì)煤炭資源巡查檢驗(yàn)和突查暗訪，未發(fā)覺在東溝煤業(yè)企業(yè)界外長時(shí)間非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題。2.在本系統(tǒng)組織開展“安全生產(chǎn)隱患大排查大整改活動(dòng)”、“嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源違法行為‘百日行動(dòng)’、‘六打六制’打非制違專題行動(dòng)”中，組織不力、檢驗(yàn)不嚴(yán)。在排查記錄表上存在問題一欄填寫“無”、在“是否存在超越同意礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫“否”。3.沒有嚴(yán)格落實(shí)本局制度匯編里要求“對(duì)各類違法行為做到巡查、發(fā)覺、阻止、上報(bào)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違法行為發(fā)覺率達(dá)成100%、立案率達(dá)成100%、查處率100%，結(jié)案率達(dá)成98%以上。組織落實(shí)國土資源所動(dòng)態(tài)巡查和夜間巡查，對(duì)巡查工作做到周匯報(bào)、月匯報(bào)、季總結(jié)，每個(gè)月動(dòng)態(tài)巡查不少于5次，夜間巡查不少于3次，確保責(zé)任區(qū)無違法行為發(fā)生，對(duì)關(guān)鍵煤礦檢驗(yàn)不少于4次，確保責(zé)任區(qū)無超層越界行為發(fā)生”要求。4.至2月，該局資源管理股包礦相關(guān)人員兩年來共到東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)過兩次，且資料顯示登記下井，實(shí)際上沒有真正入井進(jìn)行檢驗(yàn)，也沒有發(fā)覺其界外長久存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題并立即匯報(bào)。5.該局南村國土資源中心所包礦人員從至事發(fā)，沒有對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)煤炭資源開采情況進(jìn)行過例行和有效檢驗(yàn)，更沒有發(fā)覺其界外長久存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題并立即匯報(bào)和依法查處。6.在7月開展安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)中，未按文件要求會(huì)同測繪中心對(duì)全部正當(dāng)?shù)V山企業(yè)進(jìn)行實(shí)測，也未逐礦建立實(shí)測檔案。（七）澤州縣水電開發(fā)中心存在問題1.澤州縣水電開發(fā)中心和東溝煤業(yè)企業(yè)簽署《供用電協(xié)議》后，未按協(xié)議要求建立供用電檔案，也未根據(jù)約定時(shí)對(duì)其用電情況進(jìn)行過檢驗(yàn)。2.對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)出現(xiàn)異常見電情況不管不問，重效益、不監(jiān)管，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)把大量電量長久用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，協(xié)議到期后也未進(jìn)行強(qiáng)制性斷電。3.12月，供用電協(xié)議到期后沒有續(xù)簽供用電協(xié)議而繼續(xù)供電直至事發(fā)，違反雙方供用電協(xié)議約定條款。（八）澤州縣煤運(yùn)企業(yè)存在問題1.12月1日取消收費(fèi)站前未嚴(yán)格實(shí)施澤州縣人民政府《相關(guān)在全縣各煤礦及正當(dāng)洗儲(chǔ)煤礦企業(yè)實(shí)施駐礦駐企維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序通知》(澤政發(fā)[]98號(hào))相關(guān)要求，對(duì)來嶺營業(yè)站駐礦管理工作不重視，監(jiān)督檢驗(yàn)不到位，駐礦工作形同虛設(shè)、流于形式。2.澤州縣煤運(yùn)企業(yè)來嶺營業(yè)站沒有嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)內(nèi)部駐礦工作細(xì)則要求：“分管經(jīng)營副站長須逐一到所駐單位督導(dǎo)駐礦企業(yè)管理工作；值班期間，值班站長須逐一到各崗位進(jìn)行督導(dǎo)。站點(diǎn)各崗位人員按時(shí)上班”等制度要求，制度實(shí)施和落實(shí)不力。3.澤州縣煤運(yùn)企業(yè)來嶺營業(yè)站未嚴(yán)格根據(jù)駐礦工作要求建立煤炭運(yùn)輸車輛登記臺(tái)賬，未對(duì)到東溝煤業(yè)企業(yè)拉運(yùn)煤炭車輛認(rèn)真實(shí)施逐車登記，并填寫時(shí)間、車型、車號(hào)、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號(hào)，致使非法生產(chǎn)煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無法直接統(tǒng)計(jì)，給調(diào)查工作帶來很大難度，嚴(yán)重影響調(diào)查進(jìn)度。（九）澤州縣公安局存在問題澤州縣公安局南嶺派出所對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)民爆物品安全檢驗(yàn)不嚴(yán)不細(xì)不到位，未嚴(yán)格根據(jù)《澤州縣民爆物品管理措施》（澤公發(fā)〔〕43號(hào)）要求進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，檢驗(yàn)次數(shù)不達(dá)要求；對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)落實(shí)《澤州縣民用爆炸物品安全管理責(zé)任狀》情況沒有進(jìn)行過檢驗(yàn)，未嚴(yán)格根據(jù)該責(zé)任狀要求要求東溝煤業(yè)企業(yè)建立四本臺(tái)賬，實(shí)際工作中東溝煤業(yè)企業(yè)只建立了《炸藥領(lǐng)取、清退記錄表》和《雷管領(lǐng)取、清退記錄表》兩本臺(tái)賬，未建立《炸藥逐班逐人發(fā)放記錄表》和《雷管逐班逐人發(fā)放登記簿》臺(tái)賬。在日常檢驗(yàn)中未發(fā)覺包工隊(duì)多人冒名大量代領(lǐng)火工品嚴(yán)重問題；對(duì)其它檢驗(yàn)發(fā)覺安全隱患跟蹤整改落實(shí)不到位。（十）山西省安全隱患集中排查組晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組存在問題1.安全隱患集中排查工作不到位。12月，在省政府組織開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)中，晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組（組長為山西省煤炭廳煤炭資源地質(zhì)局副局長邢向榮，教授組組長為陽煤集團(tuán)機(jī)電動(dòng)力部副部長孫世民）對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行專題檢驗(yàn)時(shí)，未根據(jù)要求認(rèn)真推行工作職責(zé)，檢驗(yàn)時(shí)間未達(dá)成最低要求，監(jiān)督檢驗(yàn)不全方面、不認(rèn)真、不到位。2.對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)、機(jī)電兩大系統(tǒng)檢驗(yàn)不全不細(xì)，未發(fā)覺包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)企業(yè)主井生產(chǎn)系統(tǒng)非法生產(chǎn)嚴(yán)重問題。3.對(duì)相關(guān)資料檢驗(yàn)不嚴(yán)不細(xì)，沒有從相關(guān)資料中檢驗(yàn)發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)存在二期礦建工程未完工，三期工程就開工建設(shè)及工程違法轉(zhuǎn)包問題。六、事故原因和性質(zhì)（一）事故原因1.直接原因東溝煤業(yè)企業(yè)越界盜采時(shí)，未了解掌握非法開采區(qū)域周圍小窯采空區(qū)積水情況，將1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)至距小窯采空積水區(qū)僅2m處；煤柱受采空區(qū)積水長久浸泡，造成強(qiáng)度降低，不足以抵御采空區(qū)積水壓力，發(fā)生瞬間垮塌潰泄，淹沒了非法開采區(qū)域，2.間接原因（1）東溝煤業(yè)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，安全管理混亂，存在非法勞動(dòng)用工，人員未經(jīng)培訓(xùn)入井，未實(shí)施人員出入井清點(diǎn)登記制度，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，私自同意包工隊(duì)在界內(nèi)、界外長時(shí)間大規(guī)模非法開采是造成此次事故發(fā)生關(guān)鍵原因。（2）天安企業(yè)安全監(jiān)督檢驗(yàn)不認(rèn)真，對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)安全管理混亂，存在非法勞動(dòng)用工、人員未經(jīng)培訓(xùn)入井、出入井登記不規(guī)范等情況監(jiān)督管理不力，未發(fā)覺包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長時(shí)間大規(guī)模非法采掘作業(yè)行為，安全管理嚴(yán)重缺失，是造成此次事故發(fā)生關(guān)鍵原因。（3）晉煤集團(tuán)對(duì)集團(tuán)企業(yè)所屬整合礦井安全管理不到位，未能立即發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)存在界內(nèi)、界外長時(shí)間非法采掘作業(yè)也是造成此次事故發(fā)生關(guān)鍵原因。（4）相關(guān)部門、單位未認(rèn)真推行職責(zé)，未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)長久存在界內(nèi)、外非法開采行為，也是事故發(fā)生一個(gè)原因。（二）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因非法開采而造成責(zé)任事故。七、責(zé)任劃分和處理提議（一）對(duì)責(zé)任人處理提議1．追究刑事責(zé)任人員（1）尹本平，男，41歲，漢族，包工隊(duì)責(zé)任人。在明知所率領(lǐng)包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)情況下非法越界開采，5月非法掘進(jìn)1502工作面巷道時(shí)在已探明老采空區(qū)積水后，未采取有效方法，仍組織工人非法作業(yè)，2月11日在全礦停工放假時(shí)，仍組織工人非法生產(chǎn)，造成事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月17日被實(shí)施逮捕。（2）張海兵，男，44歲，漢族，中共黨員，5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)企業(yè)礦長，9月份至2月?lián)味麻L、法定代表人，負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)企業(yè)全方面工作，為該企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。作為東溝煤業(yè)企業(yè)法定代表人、董事長、礦長，在未取得安全生產(chǎn)許可證情況下，決定讓尹本平率領(lǐng)包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)非法生產(chǎn)，對(duì)包工隊(duì)不監(jiān)督、不管理，造成該包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。事故發(fā)生后隱瞞未報(bào)，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。2月25日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月3日被實(shí)施逮捕。（3）牛盛和，男，47歲，漢族，包工隊(duì)股東、責(zé)任人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)情況下，投資、組織包工隊(duì)非法生產(chǎn)，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月19日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，現(xiàn)在逃。（4）李乾元，男，54歲，漢族，包工隊(duì)股東、責(zé)任人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)情況下，投資、組織包工隊(duì)非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。4月16日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月12日被取保候?qū)彙＃?）李麗峰，男，40歲，漢族，包工隊(duì)股東、責(zé)任人。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)情況下，非法越界開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被實(shí)施逮捕。（6）卜立文，男，45歲，漢族，包工隊(duì)技術(shù)員。為包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界外非法生產(chǎn)提供技術(shù)支持，幫助包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。3月26日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月17日被實(shí)施逮捕。（7）宋國華，男，42歲，漢族，中共黨員，5月份起擔(dān)任東溝煤業(yè)企業(yè)安全副礦長。作為東溝煤業(yè)企業(yè)安全副礦長，同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)非法生產(chǎn)，對(duì)包工隊(duì)不監(jiān)督、不管理，造成包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月3日被實(shí)施逮捕。（8）范裕良，男，44歲，漢族，中共黨員，到東溝煤業(yè)企業(yè)任總工程師，4月起擔(dān)任東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)副礦長。作為東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)副礦長，同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)非法生產(chǎn)，對(duì)包工隊(duì)放棄管理，造成包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（9）范建強(qiáng)，男，38歲，漢族，中共黨員，5月起任東溝煤業(yè)企業(yè)通風(fēng)副礦長。作為東溝煤業(yè)企業(yè)通風(fēng)副礦長，同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)非法生產(chǎn)，對(duì)包工隊(duì)放棄管理，造成包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（10）王青龍，男，41歲，漢族，中共黨員，4月起任東溝煤業(yè)企業(yè)總工程師。作為東溝煤業(yè)企業(yè)總工程師，對(duì)包工隊(duì)管理不到位，造成包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（11）姚強(qiáng)，男，53歲，漢族，中共黨員，4月起任東溝煤業(yè)企業(yè)機(jī)電副礦長。作為東溝煤業(yè)企業(yè)機(jī)電副礦長，對(duì)包工隊(duì)管理不到位，造成包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（12）牛三保，男，41歲，漢族，雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理。作為雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理在東溝煤業(yè)企業(yè)基建停工期間，明知包工隊(duì)在越界非法開采，且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象，仍安排電工張書林（死者）冒險(xiǎn)為包工隊(duì)作業(yè)，造成事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（13）王桃，男，64歲，漢族，群眾，9月被東溝煤業(yè)企業(yè)聘用為該企業(yè)測量工。作為東溝煤業(yè)企業(yè)聘用技術(shù)人員，為包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界外生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被取保候?qū)?。?4）崔新社，男，45歲，漢族，中共黨員，5月至5月?lián)翁彀财髽I(yè)安全部副部長兼南村安全監(jiān)察站站長，分管東溝煤業(yè)企業(yè)；3月至今任川底安全監(jiān)察站站長，繼續(xù)分管東溝煤業(yè)企業(yè)。作為天安企業(yè)安全部副部長兼川底安全監(jiān)察站站長，對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)不到位，未立即發(fā)覺該礦非法生產(chǎn)行為，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月2日被取保候?qū)?。?5）來完林，男，50歲，漢族，中共黨員，12月起擔(dān)任天安企業(yè)副總經(jīng)理、東溝煤業(yè)企業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)。在包礦期間工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未督促東溝煤業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，也未立即發(fā)覺該礦非法組織生產(chǎn)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月2日被取保候?qū)?。?6）成麗娜，女，52歲，漢族，東溝煤業(yè)企業(yè)自然人股東代表。作為東溝煤業(yè)企業(yè)自然人股東代表，和東溝煤業(yè)企業(yè)簽署非法無效協(xié)議獲取界內(nèi)資源開采權(quán)，為東溝煤業(yè)企業(yè)引薦無資質(zhì)包工隊(duì)進(jìn)行非法開采并獲取非法收益，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（17）鄭兵亮，男，44歲，漢族，中共黨員，原任晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副總工程師，兼晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七組組長，現(xiàn)任第四組組長。第七組2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)，未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使包工隊(duì)非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)彙＃?8）謝曉斌，男，33歲，漢族，1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)彙＃?9）睢海波，男，27歲，漢族，1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使包工隊(duì)非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，同日被取保候?qū)彙＃?0）魏祥生，男，50歲，漢族，1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組組員，2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)?。?1）王晉兵，男，44歲，漢族，1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組組員，2月至1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)企業(yè)。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角工作要求，對(duì)此次事故中非法施工人員出入進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢驗(yàn)，檢驗(yàn)中未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)?。?2）李新海，男，54歲，漢族，1月26日輪換到第一小組任組長，對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。2月1日、7日、13日帶隊(duì)對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全檢驗(yàn)時(shí)，未對(duì)整個(gè)礦井進(jìn)行全覆蓋檢驗(yàn)，未到平硐進(jìn)行過檢驗(yàn)；尤其是在2月11日東溝煤業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)后，2月13日檢驗(yàn)時(shí)未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)存在非法生產(chǎn)情況，造成3人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元嚴(yán)重后果。5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)彙＃?3）沈振華，男，47歲，漢族，起任澤州縣國土資源局資源管理股副股長、南片責(zé)任人，澤州縣國土資源局每次檢驗(yàn)由沈振華帶隊(duì)。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格推行監(jiān)管職責(zé)，存在玩忽職守行為。5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月30日被取保候?qū)彙＃?4）韓晉會(huì)，男，44歲，漢族，3月任南村國土資源中心所副所長，南嶺片責(zé)任人，南嶺片每次檢驗(yàn)由其帶隊(duì)。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格推行監(jiān)管職責(zé)，存在玩忽職守行為。5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月30日被取保候?qū)?。?duì)以上涉案人員在審理查辦過程中如發(fā)覺新線索包含其它人員違紀(jì)違法行為，由相關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理。2.提議給黨政紀(jì)處分及行政處罰人員（25）杜晉中，男，漢族，41歲，群眾，1月任東溝煤業(yè)企業(yè)安全管理部部長。對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長久冒領(lǐng)火工品不聞不問，造成包工隊(duì)長久在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)并最終造成此次事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（26）王浩，男，漢族，30歲，群眾，1月任東溝煤業(yè)企業(yè)機(jī)電管理部部長。對(duì)包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)企業(yè)供電系統(tǒng)長久進(jìn)行非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題失察，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（27）成培峰，男，漢族，30歲，群眾，1月至今任東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基建部部長。對(duì)該礦違反《煤礦安全規(guī)程》要求，在二期工程沒有完工情況下，就開工建設(shè)三期工程沒有提出合理提議并給予阻止。對(duì)包工隊(duì)借三期工程建設(shè)之名到界外長久非法生產(chǎn)行為未進(jìn)行阻止和匯報(bào)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（28）王進(jìn)龍，男，漢族，39歲，群眾，8月任東溝煤業(yè)企業(yè)綜合辦公室分管保衛(wèi)副科長。對(duì)包工隊(duì)非專業(yè)人員大量長久冒領(lǐng)火工品，長久用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題失察，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（29）尹存海，男，漢族，37歲，群眾，1月至今任東溝煤業(yè)企業(yè)通風(fēng)管理部部長，負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理等工作。對(duì)包工隊(duì)將界外舊采區(qū)和東溝煤業(yè)企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)私自貫通用于非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為阻止不力、聽之任之，日常管理工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（30）成軍行，男，漢族，46歲，群眾，江蘇南理工春雷爆破工程火藥庫管員（東溝煤業(yè)企業(yè)農(nóng)民協(xié)議工）?；鸸て饭芾聿回?fù)責(zé)任，未嚴(yán)格實(shí)施火工品領(lǐng)退制度，向包工隊(duì)非專業(yè)人員長久大量冒領(lǐng)火工品提供方便，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)、第十七條第二款要求，給開除處分。（31）郭重孝，男，漢族，52歲，群眾，江蘇南理工春雷爆破工程火藥庫管員（東溝煤業(yè)企業(yè)農(nóng)民協(xié)議工）。火工品管理不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格實(shí)施火工品領(lǐng)退制度，向包工隊(duì)伍非專業(yè)人員長久大量冒領(lǐng)火工品提供方便，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)、第十七條第二款要求，給開除處分。（32）牛志浩，男，漢族，25歲，群眾，天安企業(yè)川底安監(jiān)站工作人員，2月任安監(jiān)站東溝煤業(yè)企業(yè)包礦員。對(duì)所包東溝煤業(yè)企業(yè)安全檢驗(yàn)不到位，沒有發(fā)覺該礦界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，日常安全檢驗(yàn)工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給開除處分。（33）楊有波，男，漢族，45歲，中共黨員，天安企業(yè)安全監(jiān)察駐南村安監(jiān)站站長。6月至12月期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)東溝煤業(yè)企業(yè)安全檢驗(yàn)不到位，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，日常安全檢驗(yàn)不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分。（34）張春雷，男，漢族，43歲，群眾，4月任天安企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部部長，11月至今任天安企業(yè)安全管理部部長。在任天安企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部部長和安全管理部部長久間，在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)日常檢驗(yàn)中，沒有對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)二期工程未完工，就開工建設(shè)三期工程問題進(jìn)行糾正和提出提議；沒有發(fā)覺包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)企業(yè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備長久進(jìn)行非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，日常監(jiān)督檢驗(yàn)工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給免職處分。（35）崔慶鵬，男，漢族，44歲，群眾，6月至今任天安企業(yè)機(jī)電部副部長，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)天安企業(yè)各礦井防爆電器和設(shè)備安全運(yùn)行工作。至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)日常檢驗(yàn)中，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)、包工隊(duì)私自在界外安裝采煤機(jī)械并非法組織生產(chǎn)等嚴(yán)重行為和問題，監(jiān)督檢驗(yàn)工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記大過處分。（36）車進(jìn)軍，男，漢族，44歲，群眾，4月至今任天安企業(yè)通風(fēng)部副部長，負(fù)責(zé)天安企業(yè)各礦井“一通三防”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。4月至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)日常檢驗(yàn)中，沒有發(fā)覺包工隊(duì)利用東溝煤業(yè)企業(yè)通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行通風(fēng)并組織非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，檢驗(yàn)工作不嚴(yán)、不細(xì)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記大過處分。（37）李書平，男，漢族，47歲，群眾，11月任天安企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)管理，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，礦井基建進(jìn)尺任務(wù)安排等工作。作為生產(chǎn)技術(shù)部部長，在日常檢驗(yàn)中沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（38）程進(jìn)強(qiáng)，男，漢族，39歲，中共黨員，5月任天安企業(yè)安全部部長，11月任天安企業(yè)調(diào)度指揮中心主任。作為天安企業(yè)時(shí)任安全部部長，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢驗(yàn)工作不細(xì)、不實(shí)、不到位。在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行日常檢驗(yàn)和督查時(shí)，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)問題，造成包工隊(duì)長久在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、外非法生產(chǎn)并最終造成此次事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。（39）張玉峰，男，漢族，42歲，中共黨員，4月任天安企業(yè)武裝保衛(wèi)部副部長（主持工作），11月任天安企業(yè)武裝保衛(wèi)部部長。在主持和負(fù)責(zé)天安企業(yè)武裝保衛(wèi)工作期間，未嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)武裝保衛(wèi)部及部長工作職責(zé)認(rèn)真開展對(duì)火工品領(lǐng)取清退工作監(jiān)督檢驗(yàn)。近兩年來在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也未發(fā)覺該礦違規(guī)發(fā)放火工品和包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品嚴(yán)重違規(guī)行為和問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（40）王紅軍，男，漢族，47歲，中共黨員，1月任天安企業(yè)副總經(jīng)理，5月至4月21日分管企業(yè)安全工作（中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以“晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其副總經(jīng)理職務(wù)）。作為天安企業(yè)分管安全工作副總經(jīng)理，安全工作重視不夠，對(duì)日常安全檢驗(yàn)情況疏于管理，尤其是在日常各類檢驗(yàn)中，只側(cè)重于對(duì)同意作業(yè)面、作業(yè)區(qū)、作業(yè)頭進(jìn)行檢驗(yàn)，而輕視了對(duì)平硐、庫房、警示欄區(qū)域尤其是背后等區(qū)域檢驗(yàn)，忽略了對(duì)礦井供電、通風(fēng)等系統(tǒng)排查檢驗(yàn)，日常安全管理不嚴(yán)、不力，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重問題，最終造成事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分。（41）張海軍，男，漢族，43歲，中共黨員，5月至今任天安企業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)天安企業(yè)技術(shù)管理和“一通三防”等工作。業(yè)務(wù)保安責(zé)任制落實(shí)落實(shí)不到位，日常工作未能根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求認(rèn)真開展工作，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重問題；對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)在上級(jí)安全專題檢驗(yàn)前臨時(shí)密閉三期工程行為未加阻止，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告、記大過處分。（42）李志亮，男，漢族，50歲，中共黨員，6月至今擔(dān)任天安企業(yè)黨委副書記，負(fù)責(zé)綜治、保衛(wèi)等工作。和，代表天安企業(yè)和晉煤集團(tuán)簽署了《礦用爆炸物品安全管理責(zé)任書》，但未嚴(yán)格根據(jù)責(zé)任書要求對(duì)天安企業(yè)所屬各單位落實(shí)《礦用爆炸物品安全管理責(zé)任書》情況，尤其是東溝煤業(yè)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行安全檢驗(yàn)，也未發(fā)覺和掌握包工隊(duì)大量使用火工品在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長久進(jìn)行非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告處分。（43）馬玉川，男，漢族，54歲，中共黨員，5月至今任天安企業(yè)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)天安企業(yè)機(jī)電方面業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。至事發(fā)在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督檢驗(yàn)中，未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為和問題，監(jiān)督檢驗(yàn)工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告、記大過處分。（44）鄭全九，男，漢族，51歲，中共黨員，5月至今任天安企業(yè)總經(jīng)理，代理生產(chǎn)副總經(jīng)理管理工作（中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以“晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其總經(jīng)理職務(wù)）。作為天安企業(yè)總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)重視不夠，日常監(jiān)督檢驗(yàn)不嚴(yán)不力，安全管理工作存在短板和漏洞。對(duì)企業(yè)每個(gè)月組織安全生產(chǎn)綜合檢驗(yàn)和基層安監(jiān)站每七天進(jìn)行巡回檢驗(yàn)監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢驗(yàn)不到位，業(yè)務(wù)保安責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，安全檢驗(yàn)重形式輕效果，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)嚴(yán)重問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分。（45）朱宏遠(yuǎn)，男，漢，48歲，中共黨員，原天安企業(yè)董事長（中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以“晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其董事長職務(wù)）。作為天安企業(yè)董事長，未認(rèn)真落實(shí)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)方針政策，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制未落實(shí)，日常安全監(jiān)督管理工作不嚴(yán)，業(yè)務(wù)保安責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有充足認(rèn)識(shí)到東溝煤業(yè)企業(yè)股東之間存在利益分歧和遺留問題復(fù)雜性，對(duì)派駐“六長”信任度過高，管理不嚴(yán)，致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長久非法生產(chǎn)并最終造成事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。（46）牛緒成，男，漢族，57歲，中共黨員，原天安企業(yè)黨委書記（中共晉煤集團(tuán)委員會(huì)4月21日以“晉煤集發(fā)字〔〕23號(hào)”免去其黨委書記職務(wù)）。作為天安企業(yè)黨委書記，安全生產(chǎn)宣傳教育工作重視不夠，對(duì)天安企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部室尤其是對(duì)“六長”思想教育引導(dǎo)不到位，日常安全檢驗(yàn)不到位，致使東溝煤業(yè)企業(yè)原“六長”基礎(chǔ)放棄法律和安全生產(chǎn)責(zé)任底線，私自同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長久非法生產(chǎn)并最終造成事故發(fā)生，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（47）陳軍，男，漢族，51歲，民進(jìn)會(huì)員，晉煤集團(tuán)裝備物資企業(yè)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)火工品安全監(jiān)督檢驗(yàn)等工作。監(jiān)督檢驗(yàn)工作不到位，沒有嚴(yán)格實(shí)施《晉煤集團(tuán)礦用爆炸物品管理措施》每六個(gè)月牽頭組織對(duì)各涉爆單位進(jìn)行一次安全使用管理大檢驗(yàn)要求，僅12月1日對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)過1次。未發(fā)覺包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品嚴(yán)重問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（48）牛海金，男，漢族，58歲，中共黨員，10月至11月任晉煤集團(tuán)裝備物資企業(yè)經(jīng)理（已辦理內(nèi)退手續(xù)，晉煤集團(tuán)董事會(huì)11月3日以“晉煤集董人字〔〕56號(hào)”免去其經(jīng)理職務(wù)），10月至今任該企業(yè)黨委委員。對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)實(shí)施礦用爆炸物品管理各項(xiàng)規(guī)章制度情況監(jiān)督管理不到位，對(duì)爆炸物品管理不認(rèn)真，對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)爆炸物品安全管理責(zé)任書落實(shí)情況沒有進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有實(shí)施每十二個(gè)月對(duì)涉爆單位進(jìn)行兩次安全使用大檢驗(yàn)要求，僅12月1日對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)過1次，未發(fā)覺包工隊(duì)大量冒領(lǐng)火工品嚴(yán)重問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告處分。（49）楊彥鴻，男，漢族，50歲，中共黨員，晉煤集團(tuán)安監(jiān)局監(jiān)察四處長，負(fù)責(zé)對(duì)晉煤集團(tuán)所屬子、分企業(yè)和主管單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢驗(yàn)、對(duì)各單位安全績效進(jìn)行考評(píng)等工作。在對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)不認(rèn)真、不細(xì)致，沒有發(fā)覺該企業(yè)不含有三期施工條件即進(jìn)行三期施工問題，更未發(fā)覺包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外進(jìn)行非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告、記大過處分。（50）王俊杰，男，漢族，53歲，中共黨員，1995年至今任晉煤集團(tuán)生產(chǎn)處副處長，9月任晉煤集團(tuán)技術(shù)研究院采掘技術(shù)研究所所長，東溝煤業(yè)企業(yè)處室掛牌責(zé)任人。作為東溝煤業(yè)企業(yè)處室掛牌責(zé)任人，對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)指導(dǎo)不到位，檢驗(yàn)工作覆蓋不全方面，檢驗(yàn)不認(rèn)真、不細(xì)致，未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)向界外平硐內(nèi)私自接通電力、運(yùn)輸、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備，供包工隊(duì)用于界外非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題，致使包工隊(duì)從5月至事發(fā)大規(guī)模非法生產(chǎn)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告、記大過處分。（51）張銀忠，男，漢族，51歲，中共黨員，晉煤集團(tuán)副總工程師兼生產(chǎn)四處長，集團(tuán)企業(yè)包東溝煤業(yè)企業(yè)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)所包礦井進(jìn)行安全監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，不認(rèn)真、不細(xì)致，沒有發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)不含有三期施工條件即進(jìn)行三期施工問題，未發(fā)覺包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)問題，對(duì)此起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（52）單軍武，男，漢族，47歲，中共黨員，晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副局長。作為晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副局長，日常安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，安全管理不到位，尤其是對(duì)煤礦安全監(jiān)管“五人”包保小組日常工作跟蹤檢驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不嚴(yán)、不細(xì)，未發(fā)覺和掌握東溝煤業(yè)企業(yè)存在界內(nèi)、界外長久非法生產(chǎn)問題，對(duì)“五人”包保小組第七組10月10日至1月16日檢驗(yàn)發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)二期工程未完工違規(guī)進(jìn)行三期工程建設(shè)問題沒有跟蹤落實(shí)和督促整改，安全隱患排查整改不到位，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（53）薛軍正，男，漢族，47歲，中共黨員，4月任晉煤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)集團(tuán)企業(yè)安全方面工作，分管晉煤集團(tuán)安監(jiān)局。對(duì)集團(tuán)安監(jiān)局和“五人”包保小組要求不嚴(yán)，對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛牌履職情況和“五人”包保小組工作情況監(jiān)督管理不到位，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給記過處分。（54）胡耀庭，男，漢族，61歲，晉煤集團(tuán)原黨委常委、副書記、東溝煤業(yè)企業(yè)掛牌責(zé)任人，已退休。負(fù)責(zé)定時(shí)對(duì)掛牌礦井進(jìn)行安全監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)重大安全問題立即上報(bào)或現(xiàn)場處理。作為晉煤集團(tuán)原東溝煤業(yè)企業(yè)掛牌責(zé)任人，安全管理不到位，未發(fā)覺東溝煤業(yè)企業(yè)違反《煤礦安全規(guī)程》二期工程未完工就進(jìn)行三期工程建設(shè)問題；未發(fā)覺包工隊(duì)在界外非法生產(chǎn)提供運(yùn)輸、通風(fēng)、電力等生產(chǎn)條件并進(jìn)行非法生產(chǎn)嚴(yán)重行為和問題；對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)管理層人員教育不夠、要求不嚴(yán)，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)警告處分。（55）史進(jìn)軍，男，漢族，43歲，中共黨員，澤州縣煤運(yùn)企業(yè)來嶺營業(yè)站駐東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)組組員。負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)企業(yè)運(yùn)煤車輛票據(jù)查驗(yàn)工作。對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)運(yùn)煤車輛“雙向協(xié)議”和“三票匹配”票據(jù)持有情況視而不見，駐礦任務(wù)基礎(chǔ)放棄，工作不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長久非法生產(chǎn)并大量非法銷售，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。（56）王信勇，男，漢族，42歲，群眾，澤州縣煤運(yùn)企業(yè)來嶺營業(yè)站駐東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)組組員。負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)企業(yè)運(yùn)煤車輛票據(jù)查驗(yàn)工作。對(duì)東溝煤業(yè)企業(yè)運(yùn)煤車輛“雙向協(xié)議”和“三票匹配”票據(jù)持有情況視而不見，駐礦任務(wù)基礎(chǔ)放棄，工作不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使包工隊(duì)在東溝煤業(yè)企業(yè)界內(nèi)、界外長久非法生產(chǎn)并大量非法銷售，對(duì)這起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。提議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行要求》第十二條第（七）項(xiàng)要求，給降級(jí)處分。（57）陳翔，男，漢族，42歲，群眾，4月任澤州縣煤運(yùn)企業(yè)來嶺營業(yè)站駐東溝煤業(yè)企業(yè)檢驗(yàn)小組責(zé)任人。未嚴(yán)格實(shí)施澤州縣人民政府《相關(guān)在全縣各煤礦及正當(dāng)洗儲(chǔ)煤礦企業(yè)實(shí)施駐礦駐企維護(hù)煤炭生產(chǎn)