突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。第五條國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下總體要求：（一）符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)方針政策規(guī)定；（二）與上級和同級應(yīng)急預(yù)案相銜接，下級預(yù)案應(yīng)服從上級預(yù)案，同級預(yù)案應(yīng)相互協(xié)調(diào)；（三）緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，作為本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱?？h級以上人民政府組織制定本級政府專項應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定落實上級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的各項應(yīng)對措施。街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定本單位、本組織的應(yīng)急預(yù)案。第八條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定本級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳教育等具體要求，并明確與其他應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系等內(nèi)容。針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、資源調(diào)配、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、通信保障、科技支撐、區(qū)域協(xié)同、社會動員等具體措施，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好銜接?；鶎咏M織和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，建立本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。第三章應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布第九條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織預(yù)案評審專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審專家由應(yīng)急預(yù)案涉及領(lǐng)域的行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急救援實戰(zhàn)人員等組成。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。第十一條應(yīng)急預(yù)案印發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案；（二）地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案；（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案；（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案；（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府有關(guān)主管部門和所在地縣級人民政府備案；（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位按照相關(guān)規(guī)定備案；（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十二條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章應(yīng)急預(yù)案的演練第十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（1）第一章總則第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。第五條國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，減少危害；（二）居安思危，預(yù)防為主；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（四）依法規(guī)范，加強管理；（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（六）依靠科技，提高素質(zhì)。第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)自身實際，明確應(yīng)急預(yù)案編制計劃。第八條應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第九條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括：分析突發(fā)事件發(fā)生的可能性，評估突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，確定重點防范區(qū)域、單位、部位和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害和耦合事件；分析各類突發(fā)事件之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的規(guī)律，研判各類突發(fā)事件的發(fā)展趨勢。應(yīng)急資源調(diào)查的主要內(nèi)容包括：全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，并建立應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。第三章應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員等。第十一條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由預(yù)案編制單位按程序報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，或者由有關(guān)會議審議通過后發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的審批按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。縣級以上地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。第十二條應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案；（二）地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案；（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，同時抄送同級應(yīng)急管理部門和上一級人民政府有關(guān)主管部門；（四）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案報送所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門備案；（五）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十三條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章應(yīng)急預(yù)案的演練第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及公共交通運營、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。第十五條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（2）第一章總則第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)和宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。第五條國家建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系包括：（一）國家總體應(yīng)急預(yù)案。是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院組織應(yīng)對特別重大突發(fā)事件的總體工作方案，由國務(wù)院制定。（二）國家專項應(yīng)急預(yù)案。是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實施。（三）國家部門應(yīng)急預(yù)案。是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā)，報國務(wù)院備案。（四）地方應(yīng)急預(yù)案。包括各級人民政府及其部門、基層組織和單位制定的應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。其中，縣級以上地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案；縣級以上地方各級人民政府專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案；縣級以上地方各級人民政府部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案；其他應(yīng)急預(yù)案的報備，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案和本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的具體工作方案，由企事業(yè)單位制定，報所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案。指舉辦大型會展、文化旅游、體育賽演、宗教活動、商貿(mào)展銷等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要，針對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，事先制定的工作方案，報舉辦地人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成體系。第二章應(yīng)急預(yù)案編制第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第七條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第八條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分評估論證，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，并注重運用風(fēng)險評估、情景構(gòu)建及應(yīng)急演練等方法，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。第三章應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布第九條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行審批和公布：（一）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；（二）專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；（三）部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)；（四）地方各級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑向社會公開。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章應(yīng)急預(yù)案備案第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的XX日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一）地方總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案；（二）地方專項應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案；（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門；（四）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門備案；（五）重大活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦之前報送活動舉辦地人民政府或有關(guān)部門備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第五章應(yīng)急預(yù)案演練第十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每XX年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（3）第一章總則第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、審批、備案、演練、評估和監(jiān)督管理等活動。第三條應(yīng)急預(yù)案的制定和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、實用、有效的原則，結(jié)合實際情況，突出重點，確保預(yù)案的針對性和可操作性。第四條國家建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等。第二章應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合本地實際，制定本地應(yīng)急預(yù)案。第六條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，制定本部門應(yīng)急預(yù)案，并與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)案之間的銜接。第七條企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和保障措施等內(nèi)容，明確各級組織、人員的職責(zé)和任務(wù)。第九條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂，根據(jù)實際需要和情況變化及時更新，確保預(yù)案的時效性和有效性。第三章應(yīng)急預(yù)案的審批和備案第十條各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上級人民政府備案；有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上級主管部門備案；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報所在地人民政府備案。第十一條應(yīng)急預(yù)案的審批應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、嚴(yán)格把關(guān)的原則，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。第十二條應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，確保預(yù)案的完整性和可查詢性。第四章應(yīng)急預(yù)案的演練和評估第十三條各級人民政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。第十四條應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，模擬突發(fā)事件的場景和處置過程，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性。第十五條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評估，分析演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。第五章應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急預(yù)案制定和管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。第十七條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定和管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動預(yù)案體系不斷完善。第十八條企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守應(yīng)急預(yù)案的要求，積極參與應(yīng)急預(yù)案的制定和演練活動，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。第六章附則第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，由國務(wù)院負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法施行前已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行修訂和備案。第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。第二十二條本辦法的修改和廢止，由國務(wù)院決定。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（4）第一章總則第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和基層組織等（以下簡稱預(yù)案制定單位）應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、實施、評估和修訂等工作。第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、動態(tài)管理的原則。第四條國家建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及重大活動應(yīng)急預(yù)案等。第二章應(yīng)急預(yù)案編制第五條預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，結(jié)合風(fēng)險評估、資源調(diào)查等結(jié)果，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。第六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置與救援措施、應(yīng)急保障措施以及應(yīng)急演練和培訓(xùn)等內(nèi)容。第七條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡明扼要、實用性強，便于操作和執(zhí)行。第三章應(yīng)急預(yù)案審批與備案第八條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。第九條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。第十條應(yīng)急預(yù)案備案實行分級分類管理。各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案；專項應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門；部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門備案；重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位報所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門備案。第四章應(yīng)急預(yù)案實施與評估第十一條預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第十二條預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期組織對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。第十三條在突發(fā)事件發(fā)生后，預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織開展應(yīng)急處置工作。第五章應(yīng)急預(yù)案修訂與廢止第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要適時進(jìn)行修訂。當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或?qū)嶋H情況發(fā)生變化時，預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。第十五條應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定重新進(jìn)行審批、備案和公布。第十六條對于已不適應(yīng)實際需要的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)予以廢止，并向社會公布廢止信息。第六章附則第十七條本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（5）第一章總則第二條本辦法適用于各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會組織等編制、審批、發(fā)布、備案、實施、修訂、評估和演練應(yīng)急預(yù)案的工作。第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的原則，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的體系化、動態(tài)化、科學(xué)化管理。第二章應(yīng)急預(yù)案編制第四條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及實際情況，明確應(yīng)急處置的組織體系、職責(zé)分工、工作流程、應(yīng)對措施等內(nèi)容。第五條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)注重實用性、可操作性和科學(xué)性，結(jié)合風(fēng)險評估、隱患排查和應(yīng)急資源普查，確保預(yù)案符合實際、切實可行。第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型和級別，編制相應(yīng)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第三章應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布第七條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。第八條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批，專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府或其授權(quán)的部門審批，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本部門領(lǐng)導(dǎo)審批。企事業(yè)單位和社會組織編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。第九條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會發(fā)布，并抄送有關(guān)部門備案。第四章應(yīng)急預(yù)案實施與修訂第十條各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，落實應(yīng)急處置職責(zé)，加強應(yīng)急準(zhǔn)備和保障工作。第十一條應(yīng)急預(yù)案實施過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實際情況不符或存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時修訂。修訂后的預(yù)案應(yīng)當(dāng)重新審批和發(fā)布。第十二條應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)遵循原預(yù)案的編制程序和審批要求，確保修訂內(nèi)容符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際情況。第五章應(yīng)急預(yù)案評估與演練第十三條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對應(yīng)急預(yù)案的評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)案修訂的依據(jù)。第十四條企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急