2024年關(guān)于區(qū)職業(yè)教育情況調(diào)查報(bào)告作者：區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

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關(guān)于區(qū)職業(yè)教育情況的調(diào)查報(bào)告

按照市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于對職業(yè)教育工作情況開展調(diào)研的要求，

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區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委于

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月上中旬對我區(qū)職業(yè)教育工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、貫徹職教法的基本情況

多年來，

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區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求和《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，將發(fā)展職業(yè)教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。針對職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批實(shí)用人才。

1

、正確認(rèn)識形勢，在困境中謀求發(fā)展空間

。

XX

區(qū)職業(yè)教育經(jīng)歷了由七十年代末期起步，八十年代中期至九十年代中期步入輝煌，又由輝煌步入困境的過程。經(jīng)歷了招生由門庭若市到招生難，畢業(yè)生就業(yè)率由

100%

到就業(yè)難的過程。招生數(shù)量由高峰時(shí)的五、六千人下降到不足兩千人。特別是近幾年來，面對高中擴(kuò)招和勞動(dòng)力市場需求的新變化，招生難、就業(yè)難、學(xué)校生存難等問題開始凸現(xiàn)。區(qū)政府及有關(guān)部門堅(jiān)持正確的職業(yè)教育發(fā)展方向，積極采取相應(yīng)措施。區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起遠(yuǎn)赴外省市考察、招生，擴(kuò)大生源。并組織專業(yè)設(shè)置研討會(huì)、師生技能培訓(xùn)、崗位競賽等活動(dòng)，努力創(chuàng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍，使職業(yè)教育在困境中謀求了發(fā)展空間。

2

、調(diào)整辦學(xué)思路，適應(yīng)市場需求

。隨著高等教育的大眾化，高中的擴(kuò)招，初中畢業(yè)生對中等職業(yè)教育的選擇率相對下降。區(qū)政府及職能部門積極調(diào)整辦學(xué)思路，努力適應(yīng)市場需求。一是調(diào)整教育布局，把學(xué)校做大做強(qiáng)。我區(qū)原有職業(yè)學(xué)校

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所，普遍存在著學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)條件差、教育資源分散、專業(yè)設(shè)置雷同、特色不夠鮮明等問題，不符合現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校的管理要求。通過教育布局調(diào)整，整合了教育資源，改善了辦學(xué)條件，建成了文理兼容、全面發(fā)展、綜合性較強(qiáng)的職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。調(diào)整后在

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區(qū)有職業(yè)學(xué)校

2

所，中華職專和旅游育才職專均為國家級重點(diǎn)職校。兩校共有教職工

406

人，學(xué)生

3849

人，占地面積均在

54

畝以上。近三年的招生趨勢也呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。二是服務(wù)企業(yè)，企校結(jié)合。為適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步及勞動(dòng)力市場的變化，各職校緊貼市場對人才素質(zhì)的需求，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置、控制辦學(xué)規(guī)模，在保持原有市、區(qū)重點(diǎn)專業(yè)的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)開設(shè)了商務(wù)英語、商務(wù)日語、電子商務(wù)、國際商務(wù)、汽車運(yùn)用與維修等新專業(yè)，與本市大專院校聯(lián)合開設(shè)高職連讀（

3+2

）物流管理大專班，學(xué)校還增設(shè)了普通高中課改班。為了更好地為企業(yè)服務(wù)，兩所學(xué)校分別通過調(diào)研引進(jìn)

"

大中

"

家電銷售公司、天津廣播電視臺、移動(dòng)通信相關(guān)公司、北京等地高級飯店建立定單式培養(yǎng)項(xiàng)目。通過這種多層次的辦學(xué)模式，不僅為行業(yè)輸送了大批既會(huì)動(dòng)腦，又會(huì)動(dòng)手，具有嫻熟專業(yè)技能的中等專業(yè)人才，也為

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市高等職業(yè)院校培養(yǎng)了一批又一批合格的畢業(yè)生。三是發(fā)揮服務(wù)功能，擴(kuò)大社會(huì)效益。學(xué)校在不影響正常教學(xué)的前提下，向社區(qū)開放，適時(shí)安排衛(wèi)生保健常識、文體活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及培訓(xùn)活動(dòng)，積極為駐區(qū)企事業(yè)單位、駐區(qū)解放軍、武警官兵和下崗職工提供專業(yè)和技能培訓(xùn)，取得了良好的社會(huì)效益。我區(qū)學(xué)校還積極加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，先后與日本飯店友好協(xié)會(huì)，德國黑森汽車學(xué)院、英國飯店管理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向日本、英國派遣研修生百余名。

3

、規(guī)范教學(xué)管理，提高辦學(xué)質(zhì)量

。近年來，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。為此，有關(guān)職能部門和學(xué)校積極研究和探索適合學(xué)生發(fā)展的育人新模式，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。一是深化課程改革。各校積極推行學(xué)分制，試行專業(yè)模塊教學(xué)，打破以課本為中心的教學(xué)體系；從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，突出應(yīng)用性、復(fù)合型人才的培養(yǎng)；教學(xué)目標(biāo)由

"

單一型

"

向

"

多層次型

"

轉(zhuǎn)變；評分標(biāo)準(zhǔn)由

"

一種標(biāo)準(zhǔn)

"

向

"

多種標(biāo)準(zhǔn)

"

轉(zhuǎn)變，取得了較好效果。二是開發(fā)校本教材。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，學(xué)校自編校本教材多篇，有的已在全市推廣。三是改革考試方法。在改革考試方法上，以學(xué)生知識、能力、素質(zhì)作為考試內(nèi)容，以筆試、口試、操作作為考試形式，以平時(shí)成績、考試成績、行業(yè)要求綜合評分，實(shí)行考教分離。使學(xué)生既掌握了一定的理論知識，又增強(qiáng)了動(dòng)手能力，畢業(yè)生普遍受到了用人單位的歡迎。四是加強(qiáng)骨干教師的培訓(xùn)。區(qū)教育局和學(xué)校均有計(jì)劃地安排專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，提高專業(yè)水平，在

"

雙師型

"

教師培養(yǎng)上下功夫。

此外，區(qū)政府及職能部門在增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，不斷更新實(shí)習(xí)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建立特色實(shí)訓(xùn)基地上也做了大量工作。

二、當(dāng)前我區(qū)職業(yè)教育面臨的主要困難和問題

從目前的發(fā)展趨勢看，

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區(qū)的職業(yè)教育正處在步入低谷后的穩(wěn)步發(fā)展階段，已經(jīng)度過了最困難的時(shí)期。但影響和制約職業(yè)教育發(fā)展的因素仍然存在，有些問題不容忽視。

1

、社會(huì)的勞動(dòng)力市場需求總量呈下降趨勢

。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造成下崗工人增多，就業(yè)壓力加大。部分新興企業(yè)如證券、金融、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)已經(jīng)完成快速擴(kuò)張期，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生難以找到合適的崗位。特別是近兩年出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的情況下，職校畢業(yè)生更難有用武之地。如何培養(yǎng)能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場需要的人才已經(jīng)迫在眉睫。

2

、

"

普高熱

"

的升溫對中等職業(yè)教育的沖擊不容忽視。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，使家長和學(xué)生要求接受高層次教育的需求日益高漲。這幾年來，隨著高校的擴(kuò)招，刺激和拉動(dòng)了以升學(xué)為導(dǎo)向的普通高中教育的發(fā)展，

"

普高熱

"

的升溫對中等職業(yè)教育產(chǎn)生了沖擊。人們普遍重視學(xué)歷教育，認(rèn)為只有上大學(xué)才有前途。而把職業(yè)教育視為低人一等的二類教育。認(rèn)為只有學(xué)習(xí)成績差，不能上高中的學(xué)生才去上職業(yè)學(xué)校。社會(huì)上用人唯學(xué)歷、唯文憑和歧視普通勞動(dòng)者的現(xiàn)象仍然存在。

3

、政府投入職業(yè)教育的力度需要加大

。多年來區(qū)政府在教育資金的投入上已經(jīng)盡了很大努力，確保了教育資金隨著財(cái)政收入的增長而逐年增長，區(qū)財(cái)政收入的

1/3

以上用于教育，今年預(yù)算投入是

3.25

億元。但從實(shí)際情況看，仍然不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。特別是在全區(qū)教育盤子中只占較小比例的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題尤為突出，用于發(fā)展職業(yè)教育的資金極其有限。校舍條件不如同等的高中校和市重點(diǎn)校變化大，學(xué)校實(shí)習(xí)場地不足的問題比較突出，教職工福利待遇也低于高中校的水平，這在一定程度上影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。有關(guān)部門在工作實(shí)施中也不同程度地存在著重義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育，輕技能教育的傾向。

4

、職教自身適應(yīng)市場用人機(jī)制的能力有待提高

。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置缺乏宏觀調(diào)控，一些熱門專業(yè)各校重復(fù)開設(shè)，爭搶有限生源；一些專業(yè)設(shè)置陳舊，不適應(yīng)社會(huì)的實(shí)際需要；教師專業(yè)水平不高，有隊(duì)伍老化的現(xiàn)象；一些學(xué)校為了生存的需要辦了高中課改班，實(shí)際上是為大專院校培養(yǎng)生源，違背了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的初衷。另外，由于受地域環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)缺少大型企業(yè)作為職校的依托，也使職業(yè)學(xué)校的發(fā)展受到一定影響。

此外，區(qū)屬職校與市屬職校之間實(shí)際存在的不平等競爭現(xiàn)象，也是區(qū)屬職校生存發(fā)展難的原因之一。如市屬學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)戶口（農(nóng)轉(zhuǎn)非），而區(qū)屬職校則沒有此項(xiàng)政策便利。尤其是對本市農(nóng)村生源和外省、市生源來說，區(qū)屬職校沒有吸引力。

三、關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的建議

1

、轉(zhuǎn)變觀念是職業(yè)教育發(fā)展的前提

。各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把發(fā)展職業(yè)教育作為科教興市（區(qū)）戰(zhàn)略的重要組成部分，把職業(yè)教育納入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事議程，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題；市政府要盡快制定、出臺我市加快職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范性文件，努力營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍；要以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)職業(yè)教育的開放和多樣化，實(shí)行校企結(jié)合、工學(xué)交替、彈性學(xué)制等辦學(xué)模式，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的結(jié)合。要加強(qiáng)對學(xué)生的擇業(yè)觀教育。

2

、確保投入是職業(yè)教育發(fā)展的保證

。多渠道加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，是職業(yè)教育發(fā)展的根本保證。要按照職業(yè)教育法的要求，采取有效措施，增加職業(yè)教育的資金投入；有關(guān)職能部門要建立符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所，完善與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，努力改善學(xué)生的學(xué)習(xí)、住宿條件，確保學(xué)校的辦學(xué)資金來源；市政府要制定相應(yīng)的政策措施，為學(xué)校吸引更多生源，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者創(chuàng)造條件。

3

、師資建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

。職業(yè)學(xué)校要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，提高專業(yè)水平。要關(guān)注職校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，堅(jiān)定教師對職業(yè)教育發(fā)展的信心。

4

、超前規(guī)劃是職業(yè)教育