調(diào)查報(bào)告示范

示范關(guān)于上杭縣農(nóng)村社會保障制度調(diào)查報(bào)告前言：2007年3月5日，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。會上，國務(wù)院總理溫家寶作了政府工作報(bào)告。溫家寶指出：今年中央財(cái)政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實(shí)黨的“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。為深入學(xué)習(xí)貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，2007年7月21日-25日，在福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)院的老師的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程小組分赴龍巖市上杭縣，以“關(guān)注八閩巨變，感受和諧社會”為主題的開展新農(nóng)村調(diào)查。我本人主要以建立和完善農(nóng)村社會保障制度為主要內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，以座談、訪談等多種形式，采集了大量的第一手資料和所在地政府職能部門提供的面上資料，并在調(diào)研活動結(jié)束后對各種資料進(jìn)行交流、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，圍繞建立和完善農(nóng)村社會保障制度所涉及到的六個(gè)主要問題，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及居民最低生活保障制度，分別撰寫了專題報(bào)告。在整合各專題分報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了本課題組的最終研究成果——《關(guān)于龍巖市上杭縣農(nóng)村社會保障制度調(diào)查報(bào)告》。一、調(diào)查對象與方法調(diào)查對象（1）龍巖市政府、上杭縣政府、才溪鎮(zhèn)政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員（2）當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（3）當(dāng)?shù)卮迕裾{(diào)查方法（1）實(shí)地了解（老師、學(xué)校管理人員、政府教育主管部門、其他社會人士）（2）座談交流/個(gè)案訪談（主要針對一些關(guān)鍵對象如官員等進(jìn)行深入了解）（3）文獻(xiàn)檢索（黨和政府的相關(guān)改革措施文件、學(xué)者研究成果等）（數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)資源、紙介資源）二、上杭縣農(nóng)村社會保障情況與分析十五期間，上杭縣社會保障體系不斷健全完善，2001年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動實(shí)施，這標(biāo)志著上杭縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會保障基金的征繳率都在95%以上；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農(nóng)村貧困戶提供了基本生活保障，為促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以下是我所了解的上杭縣農(nóng)村社會保障情況與分析：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”（2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）的要求，上杭縣委、縣政府提出要進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把建立完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，要求縣勞動保障部門盡快拿出方案來，上杭縣勞動保障局認(rèn)真總結(jié)了十多年來實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)賬結(jié)合、代際供養(yǎng)”的保險(xiǎn)模式，起草了《上杭縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，最終形成了《上杭縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），日前已由上杭縣人民政府印發(fā)實(shí)施?！对囆修k法》規(guī)定，凡在上杭縣行政區(qū)域內(nèi)16-50周歲的農(nóng)民都可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部、退伍軍人、計(jì)生二女扎戶等政策性參保對象，經(jīng)本人申請，縣勞動保障部門批準(zhǔn)，參保年齡可適當(dāng)放寬至55周歲。據(jù)訪談了解到，上杭縣自實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，參加保險(xiǎn)人數(shù)逐年增加，2006年12月21日參保人數(shù)新增參保人數(shù)達(dá)1004人，共37200人，占全縣應(yīng)保人數(shù)的17％。，已征繳社?；?00萬元，目前保費(fèi)征繳位居全省第一。（2）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)針對失地農(nóng)民的呼吁，上杭縣高度重視，出臺了《上杭縣被征地拆遷農(nóng)民基醫(yī)療資金的，以家庭為單位可安排一人免費(fèi)進(jìn)行常規(guī)體檢，并建立個(gè)人健康檔案；（3）屬農(nóng)村二女結(jié)扎和獨(dú)女戶的夫妻及女兒參加農(nóng)村合作醫(yī)療的其繳費(fèi)全部由政府承擔(dān)；（4）參加農(nóng)村合作醫(yī)療對象符合計(jì)劃生育政策的正常分娩定額補(bǔ)助50元。在問卷調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)為最沉重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療負(fù)擔(dān)，74%的人認(rèn)為看病的價(jià)格很高，而且只有16%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)醫(yī)院，村診所條件很好，14%的人認(rèn)為好，還有49%的人認(rèn)為一般。但可喜的是才溪鎮(zhèn)14個(gè)行政村基本上已配備了農(nóng)技推廣員、林業(yè)員、衛(wèi)生員、治保調(diào)解員、計(jì)生管理員和文化協(xié)管員等六大員，每個(gè)村都建立了村級衛(wèi)生室，初步建立了“鎮(zhèn)--村”醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件有了一定改善，人民群眾就醫(yī)難、看病難問題得到較好解決，農(nóng)村醫(yī)療保障得到不斷加強(qiáng)。4、工傷保險(xiǎn)2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施以來，上杭縣從農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真抓好宣傳貫徹落實(shí)工作，努力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，并把擴(kuò)展工作的重點(diǎn)放在個(gè)私企業(yè)、非公企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位使用的農(nóng)民工，切實(shí)解決涉及農(nóng)民工利益的問題。經(jīng)過兩年多的不懈努力，已經(jīng)建立起了覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的所有用人單位工傷保險(xiǎn)保障機(jī)制。在文獻(xiàn)資料中，我發(fā)現(xiàn)全縣工傷保險(xiǎn)參保企業(yè)達(dá)287戶，其中非煤礦企業(yè)、建筑企業(yè)、加工企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員參保，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.3萬余人，其中農(nóng)民工達(dá)5186人，占該縣城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民工總數(shù)的86.7%。5、生育保險(xiǎn)龍巖市采取積極有效措施，推進(jìn)生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，據(jù)參考文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)查可知全市參加生育保險(xiǎn)7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。從數(shù)據(jù)中顯示出了龍巖市在女職工生育保險(xiǎn)方面的工作成效，保障了生育女職工權(quán)益。6、居民最低生活保障制度在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中，上杭縣各級各有關(guān)部門尤其是民政部門，認(rèn)真按照省、市、縣政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索具體的操作細(xì)則和辦法，力求把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。從1998年開始出臺農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，起步較早，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，在全縣境內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障工作打下了一定的基礎(chǔ)。但是，由于此縣沒有形成有效的保障資金籌集機(jī)制，長期實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級5：3：2比例分擔(dān)農(nóng)村低保資金制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在財(cái)政困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)的30％配套資金、村級分擔(dān)的20％配套資金難以籌集到位，農(nóng)村居民最低生活保障工作長期處于徘徊狀態(tài)，低保工作發(fā)展很不平衡。據(jù)了解，2002年只有8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村低保工作，納入低保對象424戶830人，發(fā)放保障金9.6萬元(縣級配套金）；2003年只有2個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入低保對象317戶782人，年發(fā)放保障金12.75萬元，保障人數(shù)少，標(biāo)準(zhǔn)較低，范圍偏窄，不少困難群眾的基本生活問題尚未得到解決。2004年3月底前較好地完成了農(nóng)村低保工作任務(wù)，把年人均收入低于1000元以下的貧困農(nóng)村居民全部列入了保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在此次調(diào)查中，從訪談中得知全縣農(nóng)村居民已納入保障對象7762戶17867人，占全縣農(nóng)業(yè)人口43.5萬人的4.09%，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。截止到2007年6月發(fā)放低保金2269萬元。三、上杭縣農(nóng)村社會保障存在的問題建立和健全農(nóng)村社會保障體系是我國建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年上杭縣社會保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發(fā)放制度。從本次調(diào)研活動中也看到了上杭縣社會保障工作仍還存在著的問題：(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和地域面積較大等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會保障工件的專職人員時(shí)常被調(diào)作它用，干部下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶時(shí)間減少，對群眾思想動員、輿論宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對對建立新型農(nóng)村社會保障制度的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足；對試點(diǎn)工作的有關(guān)政策理解不透，未能很好貫徹落實(shí)，管理粗放。又由于農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)不健全，基礎(chǔ)條件差，多數(shù)農(nóng)民對資金的管理、發(fā)放、享受標(biāo)準(zhǔn)的確定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農(nóng)民對不清楚參加社會保障的權(quán)利和義務(wù)，心存疑慮，擔(dān)心基金被挪用，擔(dān)心費(fèi)用升高、得不到實(shí)惠等等，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會保障的積極性。（二）農(nóng)村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約據(jù)問卷調(diào)查得知，農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會救濟(jì)觀念的影響，將低保對象限定在特困人口上，對最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔(dān)過多低保對象的保障金，想將他們推給省里負(fù)責(zé)；由于多數(shù)地方財(cái)政困難，有的僅是吃飯財(cái)政，有的甚至拖欠機(jī)關(guān)工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導(dǎo)致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴(kuò)大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。（三）農(nóng)村社會保障管理混亂，農(nóng)村社會保障工作效率較低目前，民政、勞動與社會保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時(shí)爭管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。爭管使得大量的管理資源浪費(fèi)各部門之間的爭奪與博弈之中，如農(nóng)村的合作醫(yī)療和保險(xiǎn)，就有民政、衛(wèi)生與勞動保障部門都爭著管；而在有困難時(shí)，相互推諉責(zé)任與義務(wù)又使得農(nóng)民找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門，使得社保體系的服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，將設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策與措施。（四）管理體制分散，農(nóng)村社會保障政出多門有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔(dān)農(nóng)村社會保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問題。而實(shí)際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟(jì)，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時(shí)在全市開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過場，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。四、建立和完善農(nóng)村社會保障的建議（一）進(jìn)一步加大宣傳力度社會保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會保障意識。要通過電視、報(bào)紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)、工傷保險(xiǎn)如何參、生育保險(xiǎn)如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保障及救助的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期，抓住典型事例進(jìn)行宣傳，讓受益的參加過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的意義和好處。（二）多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金資金來源是社會保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索推行定繳費(fèi)時(shí)間、定送繳地點(diǎn)、定繳費(fèi)金額的籌資方法，建立科學(xué)合理、簡便易行的籌資機(jī)制，逐步完善和推進(jìn)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運(yùn)行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用國家財(cái)政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金。（三）健全農(nóng)村社會保障的管理機(jī)構(gòu)和法律體系農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)外環(huán)境是影響系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。尤其是管理機(jī)構(gòu)和法律體系的建立和健全，是完善農(nóng)村社會保障制度、促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障向現(xiàn)代社會保障過渡的根本條件。從我國的實(shí)踐及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，必須加強(qiáng)對社會保障資金的監(jiān)督和指導(dǎo)，并且要通過建立一套完善的法律體系來保障管理機(jī)構(gòu)能夠有效地管理社會保障事業(yè)和社會保障資金的有效運(yùn)行。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補(bǔ)償政策。全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。（四）堅(jiān)持深入群眾、服務(wù)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，不斷深化和拓展“八進(jìn)農(nóng)家”和“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”等主題活動，認(rèn)真落實(shí)扶貧幫困、信訪接待、掛鉤聯(lián)系等工作制度，體察民情、關(guān)注民生、化解民困。提高新形勢下做好群眾工作的能力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。結(jié)語構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國社會建設(shè)的方向。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。特別是農(nóng)村社會保障，經(jīng)過此次調(diào)查，雖然上杭縣在農(nóng)村社會保障方面比前幾年已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但還有不足之處，相信在政府與農(nóng)民的配合下，社會保障制度會更健全。（指導(dǎo)教師：劉淑蘭）

附錄Ａ．問卷調(diào)查內(nèi)容農(nóng)村社會保障制度問卷調(diào)查內(nèi)容尊敬的村民朋友：您好！我是福建農(nóng)林大學(xué)的一名學(xué)生，在學(xué)校老師的帶領(lǐng)下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程小組到這里，為了深入地了解農(nóng)村一線、深入人民群眾，培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，加強(qiáng)對農(nóng)村的感性認(rèn)識，因此做了本次調(diào)查問卷，希望您能積極配合并如實(shí)填寫，以便我們對問題進(jìn)行科學(xué)的分析研究，為政府制定決策提供寶貴的建議。也希望能對您和您的家庭有所幫助。在此，我由衷地表示感謝！調(diào)查時(shí)間：年月日調(diào)查地點(diǎn)：福建省市/縣鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村一、客觀題（選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)，可單選可多選）1、您農(nóng)村養(yǎng)老保障體系滿意嗎？A滿意

B不滿意2、您對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否滿意？A非常滿意B比較滿意C不太滿意D不滿意3、你現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)來源?

A退休金

B養(yǎng)老金

C種田或做生意

D依靠子女提供

E其他4、你將來年老后醫(yī)藥費(fèi)如何保障?

A靠子女

B現(xiàn)在自己存款

C買保險(xiǎn)

D靠救濟(jì)金5、您怎樣看待“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念？A應(yīng)該繼續(xù)保持

B有些過時(shí)

C將來養(yǎng)老兒女靠不住6、您將來養(yǎng)老選擇何種方式？A家庭養(yǎng)老（靠兒女）

B接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

C機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（敬老院）

D老年公寓7、家庭中有多少人失業(yè)呢？A0人B1-2人C3-4人D5以上8、您有參加失業(yè)保險(xiǎn)嗎？A沒有B有9、您認(rèn)為農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)是什么?A醫(yī)療負(fù)擔(dān)

B生產(chǎn)負(fù)擔(dān)

C教育負(fù)擔(dān)10、您覺得農(nóng)民朋友關(guān)注的保障是什么?A醫(yī)療保障

B教育保障

C養(yǎng)老保障

D其他保障11、您認(rèn)為當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)醫(yī)院，村診所條件如何？A很好

B好

C一般

D差12、當(dāng)您感覺身體不適時(shí)，你首先會采取什么措施？A及時(shí)就醫(yī)

B自己吃藥

C不去管它

13、您生病以后愿意到什么地方就醫(yī)？A個(gè)體醫(yī)生

B村衛(wèi)生所

C鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院

D省醫(yī)院E縣以上醫(yī)院

F用一些迷信的方法治療14、您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院是否有必要？A有必要

B沒必要15、您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作站的看法？A有意見

B沒意見

16、您認(rèn)為現(xiàn)在看病的價(jià)格是否合理？A很高

B高

C合理

D低17、您一年用在醫(yī)療保健上的開銷是多少？A1000元以下

B1000－3000元

C3000－5000元

D5000元以上18、醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員受教育程度如何？A大專以上學(xué)歷

B高中以上

C初中以上

D小學(xué)19、您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障水平放心嗎？A放心B不放心20、您對大醫(yī)院把專家下鄉(xiāng)作為醫(yī)德考核項(xiàng)目的看法？A行得通

B行不通

21、您對公司提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)知多少？A不知道

B知道，但太貴，買不起

C知道，能買，但不放心

22、醫(yī)療應(yīng)該保哪些項(xiàng)目？A保門診或小病

B保住院或大病

C都保，但以門診為主

D都保，但以住院為主E特大疾病的補(bǔ)償23、當(dāng)您生病了,兒女怎么辦?

A四處求醫(yī)

B馬虎了事

C不問不理24、您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定？A可以安置閑雜人員工作

B優(yōu)先保障孤獨(dú)人群的生活

C其他

25、在農(nóng)村社會保障體系中，保障實(shí)施的對象是誰？A全體農(nóng)民

B孤獨(dú)老人

C生活貧困者

D其他26、您認(rèn)為在農(nóng)村應(yīng)該有什么樣的社會福利？A建立敬老院福利院

B建立衛(wèi)生院

C建立文化娛樂場所

D其他27、您認(rèn)為在農(nóng)村應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)社會救濟(jì)？A依靠社會撥款

B依靠企業(yè)資助

C依靠八方支援

D建立農(nóng)村社會救濟(jì)基金會28、你認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度的缺陷在哪里?A缺乏資金來源

B機(jī)構(gòu)不建全

C規(guī)章制度不健全

D其他方面29、您對農(nóng)村最低生活保障制度是否滿意？A非常滿意B比較滿意C不太滿意D不滿意30、在您的村子里有配備以下哪幾個(gè)大員？A農(nóng)技推廣員B林業(yè)員C衛(wèi)生員D治保調(diào)解員E計(jì)生管理員F文化協(xié)管員31、您對本地生活環(huán)境和村容村貌？A非常滿意B比較滿意C不太滿意D不滿意二、主觀題（根據(jù)題目內(nèi)容，說您想說的話）您認(rèn)為農(nóng)村社會保障體系應(yīng)包括哪些內(nèi)容，注重哪方面的內(nèi)容，或者您對農(nóng)村社會保障方面有什么建議和新的觀點(diǎn)？

Ｂ．調(diào)查原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（列舉主要幾條的調(diào)查結(jié)果）問題：3、你現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)來源?選項(xiàng)

退休金

養(yǎng)老金

種田或做生意

依靠子女提供其他選擇人數(shù)161520481所占比例16%15%20%48%1%問題：6、您將來養(yǎng)老選擇何種方式？選項(xiàng)家庭養(yǎng)老（靠兒女）

接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（敬老院）老年公寓選擇人數(shù)5614282所占比例56%14%28%2%問題：7、家庭中有多少人失業(yè)呢？選項(xiàng)

0人1-2人3-4人5以上選擇人數(shù)534250所占比例53%42%5%0%問題：8、您有參加失業(yè)保險(xiǎn)嗎？選項(xiàng)

沒有有選擇人數(shù)2179所占比例21%79%問題：9、您認(rèn)為農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)是什么?選項(xiàng)醫(yī)療負(fù)擔(dān)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)教育負(fù)擔(dān)選擇人數(shù)432829所占比例43%28%29%問題：11、您認(rèn)為當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)醫(yī)院，村診所條件如何？選項(xiàng)很好好一般差選擇人數(shù)16144921所占比例16%14%49%21%問題：16、您認(rèn)為現(xiàn)在看病的價(jià)格是否合理？選項(xiàng)很高高合理低選擇人數(shù)741880所占比例74%18%8%0%問題：22、醫(yī)療應(yīng)該保哪些項(xiàng)目？選項(xiàng)保小病保大病都保，以小病為主都保，以大病為主保特大疾病選擇人數(shù)91413559所占比例9%14%13%55%9%問題：24、您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定？選項(xiàng)可以安置閑雜人員工作優(yōu)先保障孤獨(dú)人群的生活其他選擇人數(shù)59374所占比例59%37%4%問題：28、你認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度的缺陷在哪里?選項(xiàng)缺乏資金來源

機(jī)構(gòu)不建全規(guī)章制度不健全其他方面選擇人數(shù)4632157所占比例46%32%15%7%問題：30、在您的村子里有配備以下哪幾個(gè)大員？（多選）選項(xiàng)農(nóng)技推廣員林業(yè)員衛(wèi)生員治保調(diào)解員計(jì)生管理員文化協(xié)管員選擇人數(shù)959697939692所占比例95%96%97%93%96%92%問題：31、您對本地生活環(huán)境和村容村貌？選項(xiàng)非常滿意比較滿意不太滿意不滿意選擇人數(shù)1058257所占比例10%58%25%7%

Ｃ．部分訪談紀(jì)錄（有整理過）訪談對象：才溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘先生訪談時(shí)間：2007.7.23訪談地點(diǎn)：才溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府訪談內(nèi)容（部分記錄）：問：現(xiàn)在的問題是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府對此（社會保障）不夠重視，宣傳也不到位，而老百姓則擔(dān)心繳費(fèi)后到時(shí)回不來。另外，農(nóng)民的收入也不算太高，拿不出很多錢來投保，認(rèn)識也不到位,農(nóng)民看不到實(shí)惠，參保積極性不高。你們有什么措施？來解決這個(gè)問題呢？答：我們準(zhǔn)備繼續(xù)做的當(dāng)然是做農(nóng)民的工作，繼續(xù)落實(shí)宣傳工作，……采取合資的方法來解決農(nóng)民拿錢難的問題。比如說，從去年10月1日起，上杭實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確定醫(yī)療籌資總額為30元/人年，其中參保農(nóng)民個(gè)人每年出資10元，省財(cái)政出資5元，市財(cái)政出資5元，區(qū)財(cái)政出資8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資2元。農(nóng)民每年只需交10元錢，就可享受最高2萬元的保障，根據(jù)調(diào)查目前全縣43萬農(nóng)村人口有近35萬參合。問：那么住院報(bào)銷比例如何呢？答：今年我們提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷比例由原來的55%提高到70%，縣級醫(yī)院由原來的40%提高到60%，縣外醫(yī)院由原來的30%提高到40%。問：那么與之相對應(yīng)的住院起付標(biāo)準(zhǔn)是多少呢？是否有限制最高報(bào)銷呢？又是多少元？答：縣級醫(yī)院住院起付線300元，縣外醫(yī)院住院起付線600元；有限制最高報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，年最高報(bào)銷3萬元。問：能否談?wù)勆ｋU(xiǎn)方面？答：一般按照國家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，但我們還有“一女還一男”的政策，就是說如果你第一胎生的是女孩，可以再生一個(gè)男孩，但必須在女孩4周歲后才可以再生育。另外外出務(wù)工人員，必須一年四趟回來檢查。問：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金如何籌集、管理？答：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助分別記在個(gè)人