江門市職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

職業(yè)教育與區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著直接、緊密的聯(lián)系,服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育的基本職責和職能。[1]技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量,對推動經(jīng)濟社會發(fā)展有積極作用。[2]江門是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市,區(qū)位優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)基礎良好。在江門從工業(yè)立市邁向制造強市、產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端邁向中高端的進程中,職業(yè)教育為江門制造強市建設提供了有力的技術技能人才支撐。本文旨在探討江門市職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,并據(jù)此提出相應的改進策略。一、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀為了解江門市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,項目組實地走訪相關教育部門、各職業(yè)院校和部分企業(yè),并查閱上述單位網(wǎng)站發(fā)布的相關信息,整理匯總了大量數(shù)據(jù),用于支撐本文的相關論述。(一)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀截至2022年底,江門市擁有高等職業(yè)院校8所(含分校),其中位于蓬江區(qū)3所、江海區(qū)2所、新會區(qū)2所、臺山市1所。江門職業(yè)技術學院、廣東郵電職業(yè)技術學院(江門校區(qū))、廣東江門幼兒師范高等?？茖W校、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院、廣東南方職業(yè)技術學院、廣州華商職業(yè)學院新會校區(qū)、江門職業(yè)學院新寧學院、廣東南方職業(yè)技術學院睦州校區(qū)8所學校共有在校生42157人,共開設專業(yè)69個。2022年全市高職院校共有畢業(yè)生11347人,共有就業(yè)(含升學)人數(shù)11070人,就業(yè)率為97.5%。8所高職院校專業(yè)分類情況如表1所示。(二)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀目前,江門市共有中等職業(yè)教育學校19所,其中市直有7所,蓬江區(qū)有1所,新會區(qū)有2所,臺山市有4所,開平市有2所,鶴山市有1所,恩平市有2所。截至2022年底,江門全市中職學校(不含技工學校,江門市體育運動學校、恩平市體育運動學校、江門市荷塘職業(yè)技術學校、江門幼兒師范學校、廣東省江門中醫(yī)藥學校及江門市旅游職業(yè)技術學校)共有在校生2.8萬人左右。其中,國家級重點中職學校有6所、國家中職教育改革發(fā)展示范學校有3所,省級示范性中職學校有3所、省級重點中職學校有2所。2022年,全市中職學校畢業(yè)生共有9127人,就業(yè)人數(shù)有4670人,占畢業(yè)生人數(shù)的51.17%。其中,在規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1355人,在中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3505人,畢業(yè)生專業(yè)對口就業(yè)率為72.21%,升學人數(shù)為4067人,占畢業(yè)生人數(shù)的44.56%。二、職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效江門市委、市政府高度重視職業(yè)教育,積極貫徹落實《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃》精神,先后出臺《江門市教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)》等一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的政策舉措,有力推動了全市經(jīng)濟社會特別是制造業(yè)的發(fā)展。(一)職業(yè)院校立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,為社會輸送大批技術技能人才江門中等職業(yè)教育以企業(yè)需求為導向,不斷增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。2021年,江門市19所中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率為52.07%,升學率為44.51%,其中規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)率為30.50%,雇主用工滿意度大幅提升。全市6所高職院校38.74%的畢業(yè)生就業(yè)于江門市。其中,在規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的56.30%,人才就業(yè)質(zhì)量逐年提高。江門市高職院校與江門市龍頭企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制(8個專業(yè))、訂單培養(yǎng)(2572人)合作,深化產(chǎn)教融合,實現(xiàn)人才精準培育。此外,各職業(yè)院校依托江門市僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢,服務僑胞僑企,為港澳同胞及海外華僑企業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術開發(fā)和管理服務,年均為僑胞僑企提供培訓近1000人次。(二)職業(yè)院校依托創(chuàng)新平臺,積極開展技術轉(zhuǎn)化服務2022年,江門高職院校技術服務到款額、技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及技術交易到款項均實現(xiàn)了新突破。從學校層面來看,江門各職業(yè)院校年均社會技術服務到款額超過1000萬元。全市6所高職院校橫向技術服務產(chǎn)生的總經(jīng)濟效益超過1.2億元,產(chǎn)教融合取得了較大成效,產(chǎn)教融合體系逐步多元化。校政共建了政協(xié)委員學院,搭建港澳同胞、海外僑胞企業(yè)家合作互聯(lián)橋梁。校企共建了科創(chuàng)中心,打造技術技能創(chuàng)新平臺。各職業(yè)院校還協(xié)同各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展人才培養(yǎng)、技術開發(fā)和員工培訓等合作。(三)職業(yè)院校教育與職業(yè)培訓并重,助力勞動者職業(yè)技能提升職業(yè)院校充分發(fā)揮類型教育的特色,大力開展行業(yè)培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、退伍軍人培訓等多種形式的社會培訓,服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設等重大舉措。目前,江門市共有職業(yè)培訓機構42個,其中蓬江區(qū)12個、江海區(qū)12個、新會區(qū)1個、開平市7個、恩平市5個、鶴山市4個、臺山市1個。這些機構共開展各類培訓160余項,其中育嬰員、家政服務員、企業(yè)人力資源管理師等省、市人力資源和社會保障局頒發(fā)的初級/中級/高級技師類培訓61項,居家養(yǎng)老照護、家庭保潔、老年人日?？祻?、電商數(shù)據(jù)分析等合格證書類培訓35項,廣式點心制作、員工關系管理、網(wǎng)商運營等專項職業(yè)能力類培訓28項,UG軟件應用、建筑CAD繪圖、可編程序控制應用、會計軟件應用等實用技術類培訓32項,低壓電工作業(yè)、電工、焊工等上崗證書類培訓7項。通過開展各類培訓,勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到了較大提升。三、職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題在職業(yè)教育高質(zhì)量服務經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,江門市職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側之間存在突出矛盾。(一)各層次技工人才數(shù)量和結構體系尚需優(yōu)化一是有經(jīng)驗的專業(yè)技術人才和技能人才比較短缺。從江門市2022年的行業(yè)需求來看,制造業(yè)相關崗位的用人需求占50%以上,專業(yè)技術人才供求比為0.82∶1,生產(chǎn)制造有關人員供求比為1∶0.79,這表明職業(yè)人才尤其是第一、第二產(chǎn)業(yè)相關崗位的供需錯配,技術型勞動人才存在較大缺口。二是結構性矛盾凸顯。初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師的求人倍率分別為1.14、1.16、1.38、1.69、1.75。初級專業(yè)技術職務、中級專業(yè)技術職務、高級專業(yè)技術職務的求人倍率分別為1.26、1.37、1.52,這難以滿足江門市經(jīng)濟發(fā)展對不同層次技術技能型人才的需求。(二)職業(yè)教育與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度不夠區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃布局的核心內(nèi)涵式布局結構,即院校布局、專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟相對接、與地方產(chǎn)業(yè)相匹配。但中職和高職教育專業(yè)設置同質(zhì)化嚴重,與本地產(chǎn)業(yè)匹配度不高。從中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模來分析,中等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模較大的專業(yè)是數(shù)控技術類、電子與信息技術類、模具制造技術類,存在一定的同質(zhì)性。高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模較大的專業(yè)是財經(jīng)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、制造業(yè)類、教育類、電子信息類。從產(chǎn)業(yè)對應關系來看,江門市職業(yè)院校專業(yè)集中在第二、第三產(chǎn)業(yè),而江門市的海洋經(jīng)濟有較大的發(fā)展空間,海洋產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的人才較為緊缺。同時,作為農(nóng)業(yè)大市,江門市對品牌農(nóng)業(yè)人才的需求增大。目前,江門市僅有少量中職學校開設了海洋經(jīng)濟相關專業(yè),而高職院校并未開設海洋經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)林牧漁發(fā)展等相關專業(yè),難以滿足本市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外,對一些新興行業(yè)的關注度較低、專業(yè)前瞻性不夠、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、職業(yè)教育專業(yè)與社會產(chǎn)業(yè)之間的匹配度不高等也是亟待解決的問題。(三)產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度不夠一是目前江門市開展校企合作的職業(yè)院校不多,往往是一個學校某個專業(yè)的校企合作執(zhí)行得較好,但其他專業(yè)并未涉及。二是職業(yè)院校與企業(yè)合作深度不足,剛開始合作緊密,但幾年后合作項目開始遞減,甚至不再合作,校企合作缺乏持續(xù)性,融合度不高。校熱企冷,對口企業(yè)參與校企合作的熱情不高,多為較低層次的合作,合作效益沒有得到充分發(fā)揮。校企雙方未能全面達成產(chǎn)教融合的共識,企業(yè)主體參與職教的內(nèi)驅(qū)力不足。不少企業(yè)缺乏校企合作熱情,企業(yè)招工難和職業(yè)院校招生難的問題并存。四、職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑可通過建設“五個一”工程,促進江門市職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,具體內(nèi)容如下。構建一套獨立完整、科學適用的政策體系,培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的技術技能人才隊伍,營造一個提供全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務的人才生態(tài)環(huán)境,做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的校企聯(lián)動發(fā)展工作機制,搭建一個公開透明、集約共享的產(chǎn)教融合信息服務平臺。(一)健全職教發(fā)展政策體系1.實施職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動根據(jù)中央、廣東省關于推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策文件精神,結合江門市實際,堅持政府主導、統(tǒng)籌部署,出臺江門市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三年行動計劃,將職業(yè)教育作為教育供給側改革工作的中心。借助江門市政府傾力打造粵港澳大灣區(qū)職教新城的重大歷史機遇,進一步優(yōu)化江門市職業(yè)教育發(fā)展的政策支持體系,加大對全市職業(yè)教育改革發(fā)展的支持力度。2.實施產(chǎn)教融合創(chuàng)新深化行動研究制定市職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關配套政策,制定市級產(chǎn)教融合型企業(yè)認定與激勵辦法。積極鼓勵全市各高職院校助力產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)申報國家級產(chǎn)教融合型企業(yè),對認定通過的國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)給予一定的教育附加費抵扣優(yōu)惠。構建職業(yè)院校社會化培訓等社會公共服務績效激勵機制,制定“績效工資總量最高可上浮50%”支持政策。3.完善激勵政策體系完善職業(yè)院校服務地方發(fā)展貢獻度評價機制,將專業(yè)設置與地方發(fā)展契合度、人才培養(yǎng)企業(yè)滿意度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、社會培訓服務數(shù)量與收益等納入評價重點,評價結果與職業(yè)院?？冃И剟罘峙鋻煦^。江門市政府按照各職業(yè)院校畢業(yè)生留江率的高低權衡下一年度職業(yè)院校的辦學經(jīng)費。加大對職業(yè)院校高層次人才引進、高層次人才認定政策的傾斜力度。(二)壯大技術技能人才隊伍1.推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)健全完善以企業(yè)為主體,以江門市高職院校、中專、技工學校為基礎,學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養(yǎng)體系。建立政校會園企協(xié)同聯(lián)動機制,推動江門市各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與江門職業(yè)技術學院、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院、江門技師學院等院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng),政府對開展學徒制試點的企業(yè)和院校按培養(yǎng)人數(shù)進行資金補貼,每人每年不低于3000元的補貼標準,激勵企業(yè)開展定制化人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力。實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈人才專項行動,深化校企合作,創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式,支持企業(yè)針對緊缺人才實施定向委托培養(yǎng)、“訂單式”培養(yǎng)計劃,創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。2.分類建設實訓基地圍繞江門市“5+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈,指導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與各職業(yè)院校聯(lián)合共同建設市域產(chǎn)教融合共同體,打造高質(zhì)量產(chǎn)教融合實訓基地、虛擬仿真實訓基地等,力爭在先進裝備制造、智能家電、新能源汽車等5大產(chǎn)業(yè)鏈中遴選認定20家以上先進制造業(yè)實訓基地。支持職業(yè)院校與地方政府、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園,深化產(chǎn)教融合。深度開展紅色黨建產(chǎn)業(yè)鏈行動,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)培訓課程、教材,助力產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)人才素質(zhì)提升。3.建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍進一步擴大職業(yè)院校的用人自主權,打通企業(yè)技術人員、高技能人才進入職業(yè)院校任教的通道。實施職業(yè)院校兼職教師特聘崗計劃,設置職業(yè)院校兼職教師特聘崗位,對特聘崗位給予資金補助。推動兼職教師管理向縱深化、精細化發(fā)展。支持全市兩大省域高水平職業(yè)院校對接市重點產(chǎn)業(yè)集群,傾力打造國家級職業(yè)教育教學創(chuàng)新團隊,聯(lián)合開發(fā)國家級規(guī)劃教材。實施職業(yè)教育領軍人才培養(yǎng)計劃,培育一批教學名師和高水平專業(yè)帶頭人。同時,建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機制,保證教師每年至少有1個月的時間參與企業(yè)實踐。4.開展技師研修工作根據(jù)全市現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)需求,每年組織200名技師參加緊缺職業(yè)(工種)高級研修班,學習與借鑒國內(nèi)外先進制造工藝技術和先進職業(yè)教育理念、方法,著力提升技師的實踐和創(chuàng)新能力,為培養(yǎng)技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。對接國際先進技術,利用3年時間舉辦百名“技能精英”歐洲研修班,組織100名左右骨干企業(yè)高級技師赴歐洲學習研修。(三)構筑良好企業(yè)用工環(huán)境1.積極承擔職工培訓強化職業(yè)院校技能培訓主陣地的作用,按照育訓結合、長短結合、內(nèi)外結合的要求,對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,開展定向式培訓,采取赴企業(yè)辦班、上門培訓等形式,積極承擔企業(yè)職工崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等職業(yè)培訓任務,全面提升企業(yè)職工的技術技能水平,各職業(yè)院校年培訓人次均為在校生規(guī)模的2倍以上。優(yōu)先支持面向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域的職業(yè)技能培訓,加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領域新職業(yè)、新技能的培訓力度。2.持續(xù)開展“送教進企”針對企業(yè)職工對職業(yè)崗位的專業(yè)理論和技術技能學習提升的需求,鼓勵職業(yè)院校主動面向企業(yè)職工采取送教進企業(yè)的形式,引導符合條件的企業(yè)職工接受高等學歷繼續(xù)教育。根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)需求制定人才培養(yǎng)方案,創(chuàng)新教學形式,精心組織教學,切實滿足企業(yè)職工提高學歷層次和自身素質(zhì)的需要。3.增加用工政策供給市教育局、市工商聯(lián)合會等政府部門和組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用,為企業(yè)和職業(yè)院校搭建用人、用工的橋梁,每年組織不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)與職業(yè)院校召開行業(yè)發(fā)展大會,對產(chǎn)教融合優(yōu)秀的企業(yè)頒發(fā)榮譽證書,充分激發(fā)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的動力與活力。組織和諧勞動關系示范企業(yè)評選工作,對通過市級、省級、國家級和諧勞動關系示范企業(yè)評定的企業(yè),分別給予5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。4.拓寬技能人才引育渠道深化政校會園企聯(lián)動引才機制,依托江門職教聯(lián)合會平臺,加強職業(yè)院校與中歐園區(qū)企業(yè)的深度合作,鼓勵園區(qū)企業(yè)在職業(yè)院校建立“技能人才引育工作站”,聘請學校院系書記、輔導員、班主任等擔任中歐園區(qū)各基地“引才工作大使”,為園區(qū)技能人才招引工作提供支持與幫助。鼓勵園區(qū)企業(yè)在職業(yè)院校設立獎學金、助學金等,聯(lián)合園區(qū)企業(yè)搭建技能人才協(xié)會。(四)做實校企聯(lián)動發(fā)展機制1.制定職業(yè)教育聯(lián)席會議制度定期召開市委、市政府職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議,全市各主要行政部門集中研討職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況,將職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題列入行政部門專題調(diào)研計劃。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作,定期研究職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關事項。2.建立校企常態(tài)聯(lián)系機制職業(yè)院校要建立主要負責人走訪企業(yè)制度,健全校企緊密、長效合作機制,打造校企命運共同體。每所高職院校至少要聯(lián)系100家企業(yè),中職學校至少要聯(lián)系50家企業(yè),各“雙高計劃”建設學校必須依托高水平專業(yè)群聯(lián)系服務至少2家重點企業(yè)和1家培育上市企業(yè)。3.健全專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制市發(fā)展改革、人力社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門要定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才需求,引導職業(yè)院校精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,調(diào)整專業(yè)設置,淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、重復率較高、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè),形成有銜接、有層次的職業(yè)教育專業(yè)體系。[3]每所職業(yè)院校主要面向2—3個產(chǎn)業(yè)建設3—6個骨干專業(yè)群,實現(xiàn)錯位發(fā)展,形成專業(yè)與企業(yè)深度耦合、聯(lián)動發(fā)展的格局,遴選和建設一批“助企示范專業(yè)”。4.建立人才供需對接制度強化部門聯(lián)動、同向發(fā)力,建立江門市“中歐合作園區(qū)”技能人才工作聯(lián)盟。市人力資源和社會保障局應根據(jù)中歐園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)提質(zhì)增效的需求制定技能人才需求目錄,定期發(fā)布用工需求信息。江門市職教聯(lián)合會應建立技能人才師資庫,為入庫人才在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的需求提供對接服務。依托校企協(xié)同就