應(yīng)用文寫作第二章1公文概述()教材

11應(yīng)用文寫作主講——22第二章公文33主要內(nèi)容第一節(jié)公文概述第二節(jié)通知第三節(jié)通報(bào)第四節(jié)報(bào)告第五節(jié)請(qǐng)示第六節(jié)批復(fù)44教學(xué)目標(biāo)1、通過本章教學(xué)，了解什么是公文、公文的性質(zhì)、特征、種類及公文的形成。2、掌握公文的格式及寫作要求。3、掌握各文種的寫法及要求重點(diǎn)：1、公文格式2、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)的寫法及寫作要求難點(diǎn)：格式及寫作要求5第一節(jié)公文概述66一、公文的性質(zhì)、特征二、公文的種類三、公文的格式六、公文的寫作要求主要內(nèi)容四、制發(fā)公文的過程五、公文的行文規(guī)則77（一）公文的概念一、公文的概念、特征和作用公文屬于應(yīng)用文體。公文，全稱公務(wù)文書，是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等依法成立的社會(huì)組織用來辦理公務(wù)、有一定格式的應(yīng)用文。公文辦理公務(wù)，就是以文字的形式實(shí)施管理。8

2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條給行政公文的定義：行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

9公務(wù)指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和團(tuán)體為辦理社會(huì)公共事務(wù)而進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)。從事公務(wù)活動(dòng)，是法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。1010依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政政策請(qǐng)示和答復(fù)問題指導(dǎo)布置和商洽工作報(bào)告情況交流經(jīng)驗(yàn)?zāi)男儆冢?111公文廣義中共中央辦公廳1996年5月5日中辦發(fā)[1996]14號(hào)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》司法、外交、軍事、財(cái)經(jīng)、科技等機(jī)關(guān)事務(wù)文書、日用類文書，如開幕詞、閉幕詞、領(lǐng)導(dǎo)講話等。狹義12（二）公文的特征

1、使用的工具性和實(shí)效性撰寫公文是為了解決在公務(wù)活動(dòng)中的實(shí)際問題，每一份公文都有明確的制發(fā)意圖和實(shí)際效用，即總是為了完成特定的現(xiàn)實(shí)任務(wù)而制發(fā)的。它要針對(duì)公務(wù)活動(dòng)中的具體實(shí)際，提出解決問題的意見、方案、辦法或明確的規(guī)定，以使公務(wù)活動(dòng)能沿著正確的軌道順利進(jìn)行。無論是指導(dǎo)工作、布置任務(wù)，還是反映情況、報(bào)告工作、請(qǐng)求批準(zhǔn)、聯(lián)系事務(wù)，每一種公文的制作都是工作的需要，大到命令，小到函，都有其現(xiàn)實(shí)的效用。132.行文的法定性和規(guī)范性。一是作者的法定性。一般的文章誰都可以寫，但公文體現(xiàn)著國家的管理職能，制發(fā)公文是為了處理公務(wù)，因此必須由法定的作者在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)時(shí)制定和頒發(fā)公文。所謂法定的作者，是指依據(jù)法律、法令、法規(guī)成立的并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的組織及其負(fù)責(zé)人。這一社會(huì)組織及其第一領(lǐng)導(dǎo)人，就成為公文的法定作者。

二是內(nèi)容的法定性和權(quán)威性。公文是特殊的精神產(chǎn)品。它的制發(fā)不是出于個(gè)人的主觀感受，而是出于領(lǐng)導(dǎo)意圖和工作需要，是集體意志的表現(xiàn)，因此往往是集體創(chuàng)作，它代表機(jī)關(guān)發(fā)言，具有法定的強(qiáng)制力和行政約束力。公文一旦發(fā)布生效，任何單位和個(gè)人必須遵守執(zhí)行。上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有行政約束力。

14公文是國家發(fā)揮管理職能的書面工具，《辦法》中規(guī)定了統(tǒng)一的公文格式和嚴(yán)格的行文規(guī)范。公文有多少種類，向什么機(jī)關(guān)發(fā)布什么內(nèi)容，用什么文種，都有明確的規(guī)定。行文有特定的格式，《辦法》也有專章說明。從公文的秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附加說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等都作了具體細(xì)致的規(guī)定，以保證公文的準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一，提高公文處理的效率?！陡袷健穼?duì)用紙幅面及版面尺寸、排版規(guī)格與印制裝訂要求、各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則、頁碼、公文中表格、特定格式、樣式等都做了具體詳細(xì)的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，不能任意變動(dòng)。153、發(fā)文、收文的程序性在撰寫和制發(fā)、收文過程中，它要受公文處理程序的嚴(yán)格制約。如公文的制發(fā)，必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序；對(duì)收文的辦理，一般就包括簽收、登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序。這一系列過程不是無序的，其目的是保證公文制發(fā)或辦理的質(zhì)量，以維護(hù)公文的法定效力和機(jī)關(guān)的權(quán)威性。各機(jī)關(guān)制發(fā)公文時(shí)，必須嚴(yán)格遵循公文辦理程序，保證公文體式的完整性和統(tǒng)一性，確保公文及時(shí)、準(zhǔn)確地處理。任何機(jī)關(guān)不得違背統(tǒng)一規(guī)定的原則和要求，不得自搞一套，各行其是。164、受文讀者的明確性公文與其它文章的最大區(qū)別在于它有具體明確的讀者對(duì)象。即“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“傳達(dá)（閱讀）范圍”。有一點(diǎn)要注意，有的告知性公文，如通告、公告，指定的讀者應(yīng)包括發(fā)出公文的社會(huì)組織之外的社會(huì)群眾。175.重要公文的保密性。一般行政公文都有特定的讀者，有些涉及國家秘密的公文，皆標(biāo)有秘密等級(jí)與份數(shù)序號(hào)，讀者只是規(guī)定的少數(shù)人，這都是保密的需要。在對(duì)公文的處理上，也要做好保密工作。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的公文，不能翻印；一般公文需翻印時(shí)，須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍；銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷，銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。1818中共中央辦公廳1996年5月5日《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中確定為14種。

國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日實(shí)施的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的公文文種為13種。二、公文的種類19行政機(jī)關(guān)公文黨的機(jī)關(guān)公文命令議案公告通告決議公報(bào)條例規(guī)定決定意見通知通報(bào)請(qǐng)示批復(fù)函報(bào)告會(huì)議紀(jì)要指示黨政都用我們看課件上的圖，左側(cè)是行政公文要用的文種，右邊是黨的機(jī)關(guān)常用的文種，中間是行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)都用的文種。20公文（行文方向）上行文——下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文有報(bào)告、請(qǐng)示、函、意見下行文——上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)的公文有命令、決定、意見、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、函平行文——平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的來往公文有通知、議案、函、意見、議案、會(huì)議紀(jì)要下面說說公文語氣的使用：不同走向的文種語氣是不同的上行文的語氣應(yīng)是尊重、謙虛的；下行文的語氣應(yīng)是親切、關(guān)愛的；平行文的語氣應(yīng)是尊重、謙讓的。2121公文格式是指公文規(guī)范化的外部形式，包括公文的組成部分和項(xiàng)目、排列的順序和位置、書寫和打印的要求、用紙及裝訂的規(guī)格等等。

三、公文的格式（是本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)）2222

國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文由秘密等級(jí)、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、印章、成文日期、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、印發(fā)份數(shù)等部分組成。2323公文的書面格式眉首主體版記公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素置于紅色反線（不含紅色反線）以下至主題詞（不含主題詞）之間的各要素

主題詞以下（含主題詞）的各要素按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定,組成公文的要素有眉首、主體、版記三部分。2424

眉首——版頭。公文首頁紅色反線（間隔線）以上的各要素。上行文占首頁篇幅1/2；下行文約占1/3。包括發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級(jí)、和分號(hào)等內(nèi)容。位于公文首頁上端。

紅色反線——公文眉首與主體部分用一條較粗的紅色橫線分開，這條紅線寬度同版心，即156mm

。

黨內(nèi)文件的間隔線正中印一顆紅色五角星“★”作標(biāo)志。2525

紅色反線印在發(fā)文字號(hào)之下4mm處，其長度為156mm,與版心等寬。2626

份號(hào)——印數(shù)編號(hào)、份數(shù)序號(hào)，是標(biāo)明公文印數(shù)和序數(shù)的。便于統(tǒng)計(jì)和查找。一般件不印份號(hào)。絕密、機(jī)密文件要印份號(hào)，并要求按編號(hào)登記分發(fā)給收件人。標(biāo)識(shí)份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。2727

秘密等級(jí)——絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。用3號(hào)黑體字。在版心右上角第1行頂格標(biāo)識(shí)。兩個(gè)字之間空1字。保密期限，在秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開。保密期限用文字表述，5年，10年等。無秘不標(biāo)。秘密等級(jí)和保密期限2828

緊急程度——特急、急件。需標(biāo)識(shí)的用3號(hào)黑體字。頂格標(biāo)明在版心右上角第1行，兩字之間空1字

秘密等級(jí)和緊急程度都有時(shí)，緊急程度標(biāo)在第2行2929發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)——文件名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”二字組成，用套紅大字印刷（經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)復(fù)印則不是套紅）用小標(biāo)宋體字，一般不小于22mmx15mm（高x寬）。遼寧省人民政府文件3030發(fā)文字號(hào)——文號(hào)、文件字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年度及年度的發(fā)文順序號(hào)組成。遼府辦〔2012〕2號(hào)例如:3131

簽發(fā)人——上報(bào)的公文標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名（是審批簽發(fā)公文稿的主要負(fù)責(zé)人）。平列排于發(fā)文字號(hào)的右側(cè)。簽發(fā)人姓名居右空1字。簽發(fā)人同發(fā)文字號(hào)一樣，用3號(hào)仿宋體。冒號(hào)后面的姓名用3號(hào)楷體字。距紅色反線4mm。3232主體標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件印章成文日期上不壓正文，下壓成文日期右空4字，“零”寫為“О”。隨文發(fā)送的文件、報(bào)表、材料等開頭、主體、結(jié)尾公文的主要受理機(jī)關(guān)公文名稱，“關(guān)于”2號(hào)小標(biāo)宋體字（3號(hào)仿宋體字）33版記主題詞規(guī)范化名詞或名詞性詞組抄送需要了解內(nèi)容和協(xié)助辦理的單位印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)公文的機(jī)關(guān)，寫全稱印發(fā)日期印發(fā)公文的日期頁碼空白頁不標(biāo)識(shí)（文尾格式）34公文文面要求眉首主體版記版頭設(shè)計(jì)版面安排字體型號(hào)字格行距用紙尺寸字體鮮明字句疏密相宜結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅活潑美觀大方有親切清新的良好外貌3535幾個(gè)公文的版式見本節(jié)課件36頁，教材23頁圖1-10361、文件格式之一（下行用）000001機(jī)密特急XXX人民政府文件X府〔2003〕XX號(hào)關(guān)于……………的通知各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

…………………………………（1.眉首+主體上）28圖13737附件：1、……2、……

（蓋章）二О一一年一月一日………。（1.主體下+版記）抄送：省委有關(guān)部門、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳、省軍區(qū)、省法院、省檢察院XX人民政府辦公廳秘書處2003年1月1日印發(fā)主題詞：經(jīng)濟(jì)管理通知圖2382、文件格式之二（上行用）000001機(jī)密★2年特級(jí)XXX人民政府文件X府〔2003〕XX號(hào)關(guān)于……………的通知各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

……………………………………簽發(fā)人：XXX（2.眉首+主體上）293133圖33939附件：1、………………2、……

（蓋章）（蓋章）二О一一年一月一日………。（2.主體下+版記）

抄送：省委有關(guān)部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)委辦公廳，省軍區(qū)，省法院、省檢察院。XX人民政府辦公廳秘書處2003年1月1日印發(fā)主題詞：經(jīng)濟(jì)管理、通知圖4聯(lián)合行文4040附件：1、………………2、……

（蓋章）（蓋章）（蓋章）（蓋章）（蓋章）二О一一年一月一日………。（2.主體下+版記）

抄送：省委有關(guān)部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)委辦公廳。XX人民政府辦公廳秘書處2003年1月1日印發(fā)主題詞：經(jīng)濟(jì)管理、通知圖5聯(lián)合行文4141

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣具上頁邊的距離為30mm,發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線，（上粗下細(xì)），居下頁邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線均170mm。發(fā)文機(jī)關(guān)和兩條線均印紅色。發(fā)文字號(hào)置于武文線下1行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。發(fā)文字號(hào)下空1行寫公文標(biāo)題。如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)或緊急程度，在武文線下1行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)。函件格式4242函件格式之一（下行、平行用）見教材26圖6、7、8XXX人民政府機(jī)密000001X府函〔2003〕XX號(hào)關(guān)于……………的批復(fù)省財(cái)政廳：

……………………。

（蓋章）二ОО三年一月一日主題詞：財(cái)政、稅務(wù)、批復(fù)抄送：省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、民政廳、地稅局圖64343函件格式之二（不相隸屬、上行用）XXX人民政府機(jī)密★10年000001X府函〔2003〕XX號(hào)關(guān)于……………的函財(cái)政部：

………………………。附件：1、………………2、……

（蓋章）二ОО三年一月一日聯(lián)系人：XXX電話：12345678

主題詞：財(cái)政、稅務(wù)、批復(fù)抄送：國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、民政部圖74444

白頭文件格式——用來印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志講話以及機(jī)關(guān)事務(wù)性文書，如，計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告等的公文格式4545X府〔2003〕XX號(hào)機(jī)密000001XXX同志在全省XXX會(huì)議上的講話同志們：…………。主題詞：XXX講話抄送：省常委、副省長、省府辦公廳正副主任XX人民政府辦公廳秘書處2003年1月1日印發(fā)圖8白頭文件格式4646

公文用紙、排版及印刷裝訂1、公文用紙

國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，長297mm,寬210mm。公告、通告用紙視具體內(nèi)容而定。2、頁邊尺寸：天頭（上白邊）37mm±1mm。訂口（左白邊）：28mm±1mm；兩釘裝訂。版心尺寸：156mmx225mm（不含頁碼）。下白邊（地角）：35±1mm。右切口（翻口）：26mm。3、排印規(guī)格：從左而右橫排橫寫。每頁22行，每行28字。474、裝訂要求：公文規(guī)定在左側(cè)裝訂，要求封面與書芯不脫落，后背平整、不空；騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘距

，外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘距與書脊間的距離為3mm—5mm；無壞釘、漏釘、重釘、釘腳平伏牢固；公文四角成90度，無毛茬或缺損。4848審核——公文送主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，行文的方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文的格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

草擬——準(zhǔn)備、起草、修改三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段，主要是領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，明確行文目的，弄清行文形式，正確選用文種，確定主題，準(zhǔn)備材料。起草階段，包括擬訂提綱，安排結(jié)構(gòu)，落筆起草。修改階段，是指在擬好正文之后，再依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖、行文目的，對(duì)自己所寫的文稿進(jìn)行修改，修改完畢，即為定稿。四、制發(fā)公文的過程49繕印、用印、登記、分發(fā)——是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的定稿，經(jīng)過繕寫、打字或印刷而制成正式文本。打字或印刷都要按照規(guī)格并仔細(xì)校對(duì)，保證公文規(guī)范、準(zhǔn)確。文件制成后加蓋印章，由文書部門登記、分發(fā)。簽發(fā)——

簽發(fā)是指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件的送審稿簽署表示核準(zhǔn)的意見，是最后的核準(zhǔn)簽字。按規(guī)定，以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。復(fù)核

——在公文正式印制前，文秘部門對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的內(nèi)容是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

5050（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。（二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。（三）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)，可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。五、公文的行文規(guī)則5151（四）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門，上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。