原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響和作用論文

PAGEPAGE3原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響和作用姓名：邊雪梅學(xué)號(hào)：20080410040120摘要：原產(chǎn)地規(guī)則是國(guó)際最惠國(guó)待遇原則和互惠原則的基礎(chǔ)。一國(guó)能否合理運(yùn)用WTO原產(chǎn)地規(guī)則直接關(guān)系到該國(guó)家對(duì)外貿(mào)易狀況的好壞。本文闡述并分析了WTO原產(chǎn)地規(guī)則及其對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)出口企業(yè)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。一、原產(chǎn)地規(guī)則概述從最基本的涵義上說，貨物的原產(chǎn)地是指貨物的最初來(lái)源地，也就是某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地區(qū)。國(guó)際貿(mào)易貨物的原產(chǎn)地，是指作為商品加入國(guó)際貿(mào)易流通的貨物的來(lái)源地，即貨物的產(chǎn)出地、生產(chǎn)地、制造地或進(jìn)行了最后實(shí)質(zhì)性改變的加工地。在國(guó)際貿(mào)易中，產(chǎn)品原產(chǎn)地具有“地域的唯一性”，即無(wú)論國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品經(jīng)歷了幾個(gè)國(guó)家(或地區(qū))生產(chǎn)、制造或加工而成，其原產(chǎn)地只能是一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))，一種產(chǎn)品不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的原產(chǎn)地，否則將導(dǎo)致貨物原產(chǎn)地判定的混亂，從而給國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及貿(mào)易政策的實(shí)施帶來(lái)不便。原產(chǎn)地規(guī)則，是各國(guó)或地區(qū)為了確定產(chǎn)品原產(chǎn)地而采取的法律、法規(guī)和普遍適用的行政命令。它實(shí)際上指出了貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍，通過對(duì)貨物國(guó)籍的認(rèn)定，施以不同的貿(mào)易待遇或措施，如適用關(guān)稅稅率、配額、許可證、貨物檢驗(yàn)等?！a(chǎn)地規(guī)則的本質(zhì)是一種貿(mào)易政策或貿(mào)易管理手段，它最初產(chǎn)生于國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要，但在后來(lái)的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，各國(guó)的貿(mào)易政策總是與國(guó)別政策、地區(qū)政策相聯(lián)系，針對(duì)來(lái)源于不同國(guó)家或地區(qū)的商品給予不同的待遇，實(shí)施不同的貿(mào)易政策，所以原產(chǎn)地規(guī)則又涉及到各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，成為國(guó)際貿(mào)易中一國(guó)給予另一國(guó)特惠待遇、對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行數(shù)量限制等的判定依據(jù)。因此，原產(chǎn)地規(guī)則背后實(shí)際上隱含一個(gè)相當(dāng)大的貿(mào)易政策涵義，對(duì)于一國(guó)貿(mào)易政策的制定及具體執(zhí)行、國(guó)際投資決策都有著極為深遠(yuǎn)的影響。二、原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響和作用隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則已經(jīng)由一項(xiàng)技術(shù)性的規(guī)定變成各國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策的基礎(chǔ)，成為了一國(guó)貿(mào)易政策不可缺少的部分。在國(guó)際貿(mào)易中，各個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)自己的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)進(jìn)口貨物普遍實(shí)行貿(mào)易管制，并由海關(guān)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施差別關(guān)稅和數(shù)量限制。進(jìn)口國(guó)要求出口國(guó)出具貨物的原產(chǎn)地證明，已成為國(guó)際貿(mào)易中的慣例。在關(guān)稅及傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘作用日益減小的背景下，原產(chǎn)地規(guī)則以“保護(hù)主義工具”的身份逐漸在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域取得了世人矚目的成績(jī)。中國(guó)加入WTO后，原產(chǎn)地規(guī)則也給中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。但一些國(guó)家從本國(guó)利益出發(fā)，利用該規(guī)則對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制、報(bào)復(fù)和制裁，在一定程度上對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成了很大的影響。（一）積極的影響和作用1．原產(chǎn)地規(guī)則是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要消費(fèi)者的偏好及商品的品質(zhì)無(wú)疑都與商品的原產(chǎn)地密不可分，而原產(chǎn)地規(guī)則的確定將有助于消費(fèi)者知曉所購(gòu)商品的真實(shí)原產(chǎn)地，從而做出正確的購(gòu)買決策。作為原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記告訴消費(fèi)者商品的產(chǎn)地，可以滿足消費(fèi)者自由選擇喜愛的商品的需要。原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記不僅僅有告知消費(fèi)者產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的功能，它更是一種產(chǎn)品質(zhì)量的保證。消費(fèi)者可以在琳瑯滿目的商品中選擇自己認(rèn)為值得信賴的商品。所以原產(chǎn)地標(biāo)記不僅具有廣告效應(yīng)，能夠促進(jìn)產(chǎn)品銷售，而且可以對(duì)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也有利于保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)和追溯權(quán)，使消費(fèi)者的自身權(quán)益得到維護(hù)。從這方面講，此規(guī)則有利于我國(guó)企業(yè)在出口貿(mào)易中擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度，贏得更多的市場(chǎng)份額。2．原產(chǎn)地規(guī)則有助于我國(guó)海關(guān)進(jìn)行分國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則有助于我國(guó)海關(guān)進(jìn)行分國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，確定順逆差，研究我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)、轉(zhuǎn)口流通及最終進(jìn)口消費(fèi)等。同時(shí)，還有利于我國(guó)進(jìn)口企業(yè)通過掌握進(jìn)口商品的原產(chǎn)地資料進(jìn)行進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)分析，從而以此調(diào)整我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而相應(yīng)的調(diào)整我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策。3．有利于我國(guó)出口產(chǎn)品更穩(wěn)固地享受最惠國(guó)待遇制定原產(chǎn)地規(guī)則的主要目的之一是確定進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)享受何種關(guān)稅?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》所涉及的一般原產(chǎn)地規(guī)則適用于最惠國(guó)稅率、反傾銷、反補(bǔ)貼稅等方面。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)出口產(chǎn)品享受的最惠國(guó)待遇將比目前以各種雙邊協(xié)議為基礎(chǔ)所享受的待遇較為穩(wěn)定，不易遭受單方面中止的危險(xiǎn)。這種穩(wěn)固的最惠國(guó)待遇將促使我國(guó)出口產(chǎn)品更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也有助于我國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系非政治化。4．有利于普惠制在我國(guó)的充分實(shí)施普惠制是普遍優(yōu)惠關(guān)稅制度的簡(jiǎn)稱，它是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的出口制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。它產(chǎn)生了1968年，自1971年7月1日起開始實(shí)施。根據(jù)這一制度，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)原產(chǎn)于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，在征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，應(yīng)在最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行減讓，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品則仍然按最惠國(guó)稅率征稅。毋庸置疑，這將大大增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加外匯收益。我國(guó)自1978年起，在利用普惠制擴(kuò)大出口、改善投資環(huán)境、加速產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化等方面取得了一定的成績(jī)。5．原產(chǎn)地規(guī)則有助于我國(guó)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，關(guān)稅同盟（如EU）和自由貿(mào)易區(qū)（如NAFTA）已經(jīng)出現(xiàn)而且雙邊和多邊合作也已經(jīng)興起，我國(guó)在進(jìn)行與其他國(guó)家的貿(mào)易中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原產(chǎn)地原則判斷進(jìn)口商品來(lái)自的國(guó)家，本著相互給予優(yōu)惠的前提，對(duì)其進(jìn)口商品的原產(chǎn)國(guó)實(shí)行減免關(guān)稅并減少非關(guān)稅壁壘的措施，從而加快區(qū)域合作，加快貿(mào)易發(fā)展。6．原產(chǎn)地規(guī)則有助于我國(guó)海關(guān)按照不同的關(guān)稅稅率征收關(guān)稅在關(guān)稅征收方面，我國(guó)進(jìn)口稅率主要有四欄：最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率。為了對(duì)來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的商品給予不同的關(guān)稅待遇，我國(guó)就必須首先確定進(jìn)口商品的原產(chǎn)地。例如，對(duì)一種進(jìn)口商品先確定是否來(lái)自某個(gè)有權(quán)享受最惠國(guó)稅率待遇或國(guó)民待遇的國(guó)家或地區(qū)，然后才能決定對(duì)該項(xiàng)進(jìn)口商品是以一般關(guān)稅稅率還是以最惠國(guó)稅率或國(guó)民待遇稅率來(lái)征收進(jìn)口關(guān)稅。在實(shí)施非關(guān)稅貿(mào)易措施方面，如反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅配額、保障措施等，我國(guó)先對(duì)進(jìn)口商品的原產(chǎn)地加以確定，然后對(duì)來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的貨物實(shí)施不同的貿(mào)易措施，以配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要，在一定程度上保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，原產(chǎn)地規(guī)則是我國(guó)海關(guān)以不同的稅率征收關(guān)稅的依據(jù)。（二）消極的影響和作用GATT第八輪的“烏拉圭回合”通過了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，其初衷是簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一世界各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，但隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，貿(mào)易保護(hù)主義日漸多樣化，原產(chǎn)地規(guī)則成為一些國(guó)家實(shí)行非關(guān)稅壁壘的“秘密武器”。在原產(chǎn)地規(guī)則上留有的灰色區(qū)域以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的靈活運(yùn)用，使得原產(chǎn)地規(guī)則在無(wú)形中阻礙了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。1．過高的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)造成我國(guó)企業(yè)的出口障礙由于在《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》中統(tǒng)一各國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)，使得原產(chǎn)地規(guī)則越來(lái)越趨于貿(mào)易技術(shù)性壁壘，如果某一成員國(guó)把標(biāo)準(zhǔn)制定得過高，這會(huì)使一些國(guó)家，尤其是像我國(guó)這樣依靠加工貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。而且會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易和投資的扭曲，造成貿(mào)易偏差。各國(guó)在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)上理解的錯(cuò)誤或認(rèn)識(shí)上的偏差都會(huì)阻礙國(guó)際貿(mào)易的自由流通。2．利用原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施歧視性貿(mào)易待遇一些國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)敏感商品（如：紡織品、服裝、汽車、機(jī)電產(chǎn)品）實(shí)施進(jìn)口配額限制，并制定了相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則以確定貨物的來(lái)源。但是，這些國(guó)家卻常常更改原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)條款，為了進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易歧視、限制和制裁。3．原產(chǎn)地規(guī)則成為左右反傾銷案件審理的彈性手段由于傾銷是指貨物低于出口原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)外銷售，并對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)損害的做法。所以如何確定貨物的原產(chǎn)國(guó)，以及在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格成為了反傾銷案件審理的關(guān)鍵，所以一定要涉及到原產(chǎn)地規(guī)則。往往一些發(fā)達(dá)國(guó)家靈活利用原產(chǎn)地規(guī)則使發(fā)展中國(guó)家陷入傾銷的窘境。如歐盟按照中國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則裁定中國(guó)服裝的原產(chǎn)地，造成中國(guó)服裝在歐洲的傾銷。三、運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)我國(guó)出口企業(yè)發(fā)展的對(duì)策1．熟悉和運(yùn)用WTO及各國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則。出口企業(yè)有效利用原產(chǎn)地規(guī)則，要了解不同國(guó)家在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)上的不同做法，尤其是有代表性的我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，如美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)。2．出口企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率和加工增值率，以達(dá)到從價(jià)增值標(biāo)準(zhǔn)的要求。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)制定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。要想獲得普惠制及其他優(yōu)惠待遇，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)而言，根本途徑就是要不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量，提高加工增值能力以適應(yīng)國(guó)外從價(jià)增值標(biāo)準(zhǔn)的要求。3．借鑒國(guó)外做法，靈活運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則，變被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)我國(guó)出口企業(yè)來(lái)講，應(yīng)靈活運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，以最大限度地規(guī)避進(jìn)口國(guó)所采取的保護(hù)措施。4．正確運(yùn)用原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地標(biāo)記，懂得“××國(guó)制造”的法律意義和經(jīng)濟(jì)意義。我國(guó)出口企業(yè)運(yùn)用“原產(chǎn)地標(biāo)記”的意識(shí)必須提高，懂得既要用原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)本國(guó)商品，又要防止