農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局變化背景下確保中國糧食安全研究

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局變化背景下確保中國糧食安全研究【摘要】在這個21新世紀(jì)，經(jīng)濟全球化、一體化已是不可避免的結(jié)果，更是全球發(fā)展之必須，各國經(jīng)濟安全面對著巨大的沖擊，其中國際糧食貿(mào)易問題日趨明顯。足夠的儲備糧，自給自足的能力，相關(guān)政策的保障，都會對國家經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展造成一定的影響。隨著國際形勢的不斷更新和發(fā)展，糧食安全將面臨一些新的挑戰(zhàn)。在本文的研究探索中，逐漸有了大致的行文思路：首先，對中國糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行大致的考究，明確自身在國際貿(mào)易中的狀況，為中國探清符合國情的糧食安全道路打下基礎(chǔ)。其次，中國積極參與國際糧食貿(mào)易有利于自身經(jīng)濟發(fā)展，但同時也存在著巨大的沖擊，需要正視這種影響和沖擊。最后，對中國糧食安全狀況和存在的問題進(jìn)行了具體分析，以找到適合中國國情發(fā)展的糧食安全策略?！娟P(guān)鍵詞】糧食安全；國際糧食貿(mào)易；影響與對策ResearchonensuringChina'sfoodsecurityunderthebackgroundofthechangeofinternationaltradepatternofagriculturalproducts[Abstract]Inthe21stcentury,economicglobalizationandintegrationareinevitableresults,butalsonecessaryforglobaldevelopment.Theeconomicsecurityofallcountriesisfacingahugeimpact,amongwhichtheinternationalfoodtradeproblemisbecomingincreasinglyobvious.Sufficientgrainreserves,self-sufficiency,andtheguaranteeofrelevantpolicieswillhaveacertainimpactonthestabilityandrapiddevelopmentofthenationaleconomy.Withthecontinuousupdatinganddevelopmentoftheinternationalsituation,foodsecuritywillfacesomenewchallenges.Intheresearchandexplorationofthispaper,thereisageneralidea:firstofall,thecurrentsituationofChina'sfoodsecurityisroughlystudied,anditsownsituationininternationaltradeisclarified,whichlaysafoundationforChinatoexplorethewayoffoodsecurityinlinewiththenationalconditions.Secondly,China'sactiveparticipationininternationalgraintradeisconducivetoitsowneconomicdevelopment,butatthesametime,italsohasahugeimpact,whichneedstobefacedsquarely.Finally,thepaperanalyzesthesituationandproblemsofChina'sfoodsecurityinordertofindthefoodsecuritystrategysuitableforthedevelopmentofChina'snationalconditions.[Keywords]FoodsecurityInternationalfoodtradeImpactandCountermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u1前言 1.1選題背景和意義 1.1.1選題背景 1.1.2研究意義 1.2國內(nèi)外研究綜述 1.2.1國外研究綜述 1.2.2國內(nèi)研究綜述 1.3研究內(nèi)容 1.4研究方法 2農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對中國糧食安全的影響 2.1基礎(chǔ)概念 2.1.1糧食 2.1.2糧食安全 2.2農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對中國糧食安全影響 2.2.1促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級，加速我國科技進(jìn)步 2.2.2獲取外部支持 2.2.3糧食品種質(zhì)量的改變 2.2.4中國糧食貿(mào)易處于被動 3中國糧食國際貿(mào)易現(xiàn)狀 3.1農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局變化背景 3.2當(dāng)今中國糧食國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀 4中國糧食國際貿(mào)易存在的問題 4.1高產(chǎn)量與高進(jìn)口 4.2糧食品質(zhì)較差，缺乏國際競爭力 4.3耕地資源的流失 4.4種子安全問題 4.5轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對糧食安全的潛在威脅 4.6WTO體制下，市場法制不健全 4.7參與糧食國際貿(mào)易能力不足 4.8疫情下的糧食安全恐慌 5確保中國糧食安全的對策建議 5.1減少對國際糧的依賴，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性 5.2糧食產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變 5.2.1實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。 5.2.2建立糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。 5.2.3推進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。 5.3加大土地管理力度，保障耕地面積 5.4增強種子核心競爭力，規(guī)范種子市場管理 5.4.1增強種子企業(yè)核心競爭力 5.4.2規(guī)范種子市場管理 5.5構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的法律保障體系 5.5.1明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科技研發(fā)的法律支持 5.5.2完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度 5.5.3完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物標(biāo)識制度 5.6構(gòu)建糧食國際貿(mào)易法律機制 5.7完善國際糧食貿(mào)易服務(wù)體系，加強國際貿(mào)易交流與合作 5.7.1完善糧食出口服務(wù)體系 5.7.2積極參加國際貿(mào)易的國際會議 5.8積極應(yīng)對疫情下的糧食危機 6結(jié)論 參考文獻(xiàn) 致謝 前言選題背景和意義選題背景近些年，國際糧食供應(yīng)形勢逐漸嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)問題在這場糧食戰(zhàn)爭中也愈發(fā)突出，如何確保中國經(jīng)濟正常發(fā)展的情況下，妥善應(yīng)對這場“全球糧食危機”，成為新中國的一大難題。由于中國的種子市場發(fā)展尚不完善，一些跨國公司為了獲取超額利潤，憑借自身的壟斷優(yōu)勢侵占中國糧食市場，這種舉措同時也對其他發(fā)展中國家的糧食安全造成了一定的影響。研究意義在國際糧食貿(mào)易的不斷發(fā)展中，那些違背糧食貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的壟斷組織與不合理的政策舉措，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家一系列的糧食安全問題，因此，研究在國際大背景下的糧食安全問題就顯得非常必要且具有實際意義。本文的一系列相關(guān)研究，從現(xiàn)狀看問題，再從問題出發(fā)找對策，給國際糧食貿(mào)易提供了一定的考究，同時也為中國政府應(yīng)對糧食安全問題提供了實踐的可能與方向，由此認(rèn)識到本課題研究的現(xiàn)實意義。國內(nèi)外研究綜述國外研究綜述在國外，Kerr,W.A.andJ.E.Hobbs(英國.2008)認(rèn)為，跨國公司在國際貿(mào)易中有著舉手投足的作用。從某個角度來看，跨國公司主宰著全球的農(nóng)產(chǎn)品市場，而政府的許多有關(guān)政策法條也隱隱支持且增強了跨國公司的優(yōu)勢。它們對不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的糧食安全有很大影響，CliveJames(美.2007)認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭有諸多的因素，其中最主要的是農(nóng)產(chǎn)品本身的競爭力，還有一些其他相關(guān)的競爭力。根據(jù)我國國情及其他原因來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏競爭力且日趨下降，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，因此導(dǎo)致的糧食競爭力低下，進(jìn)而影響了我國糧食進(jìn)出口分配，從而導(dǎo)致了我國糧食結(jié)構(gòu)不平衡的情況。LillianJohnsenandStellaSemino(美.2006)認(rèn)為，在全球糧食市場上，有少數(shù)發(fā)達(dá)國家糧食出口占比過大，因此它們可以憑借自己的份額來控制整個糧食市場，對國家糧食安全產(chǎn)生了巨大影響。Kerr,W.A.andJ.E.Hobbs(法.2000)也提出，在糧食流通體制改革中，最重要的是抓住市場化的總體方向，并在一定程度上進(jìn)行一定程度的市場調(diào)節(jié)，以確保整個市場的平穩(wěn)發(fā)展。James.David(美.2010)等相信要實現(xiàn)當(dāng)前糧食貿(mào)易的更好發(fā)展，最重要的是進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究和操作，進(jìn)而達(dá)到提高糧食質(zhì)量和數(shù)量的優(yōu)勢，并以此對糧食發(fā)展配置及政策方面有進(jìn)一步的改善。國內(nèi)研究綜述中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，大部分口糧都能做到自給自足，但有些糧食因生產(chǎn)成本或供給不足的情況下則需要大量進(jìn)口。在這種中國不得不依靠國際糧食貿(mào)易來進(jìn)行自身補足的情況下，糧食的國際產(chǎn)量和價格都深深影響著中國的糧食安全。因此，對中國的糧食國際貿(mào)易研究大致分為以下幾個方面：(1)國家政策方面。熊熠、王偉(2011)認(rèn)為，我國糧食貿(mào)易政策要想采取進(jìn)口為輔的自給自足政策，國糧儲備是否充足是首要考慮的實際前提。黃季焜、楊軍、仇煥廣(2012)認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食形勢波動不大，相關(guān)建設(shè)方面較完整。賈建華、賈蕾(2009)認(rèn)為，國家主要有關(guān)部門對國家糧食安全問題作了具體闡述和解釋，其主要政策方向是長期實現(xiàn)自給自足，適當(dāng)通過糧食進(jìn)口補缺。(2)糧食價格與消費方式方面。王龍飛(2009)認(rèn)為，中國在2001年正式入世之后，已經(jīng)不可能再實行之前的貿(mào)易保護(hù)模式，這是一個過渡與改革，顯而易見的，入世之后進(jìn)口規(guī)模明顯擴大，但還不至于成為主導(dǎo)。王銳(2012)則以獨特的角度出發(fā)，整理研究了國際糧食價格變動情況，得出了糧食貿(mào)易價格處于不停波動的狀況，這對于那些需要大量進(jìn)口糧食才能維持經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展中國家而言，是一個不樂于看到的結(jié)果，因此糧食進(jìn)口國家對于貿(mào)易價格的反應(yīng)最為明顯。張吉祥(2007)認(rèn)為，中國的居民糧食消費結(jié)構(gòu)及糧食配置體系與大多數(shù)國家都不同，都是由于自身國情和一些實際情況導(dǎo)致的?？偠灾覈Z食品種相對比較集中，因此對一些國家具有一定的依賴性。而這種依賴性不僅會影響我國多邊外交，甚至?xí)绊懙絼e國的經(jīng)濟發(fā)展。(3)經(jīng)濟發(fā)展和市場方面。洪興(2009)認(rèn)為，基于中國糧食安全在國際糧食貿(mào)易格局變動下的現(xiàn)狀，我國不得不對國際糧食市場有充分的了解，包括各種風(fēng)險及存在可能性。中國依賴外國糧而達(dá)到暫時性的安全不可取，唯有依賴自身自給自足才是長久之計。肖國安(2009)指出，在應(yīng)對糧食安全問題時，不妨從概念出發(fā)，糧食安全應(yīng)包括數(shù)量上的保證和質(zhì)量上的提高，只有合理的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，雙面保證，才能確保我國在國際糧食貿(mào)易中的國際競爭力。研究內(nèi)容本文主要從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來分析，在全球化背景下，國際糧食貿(mào)易對糧食安全造成的影響。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，國際糧食貿(mào)易對我國糧食安全造成的影響是不可小覷的，由此進(jìn)行了一系列的分析。對于我國糧食安全所受到的影響進(jìn)行再分析，找出問題根本，從而為我國的糧食貿(mào)易安全及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了具有現(xiàn)實意義的應(yīng)對策略。研究方法（1）描述性研究。簡單地說，就是對到目前為止收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，分析和排序，找出相關(guān)和有價值的東西以供參考，以理論證更具說服力。（2）歸納與總結(jié)。本文主要對前人的方法和成果進(jìn)行了參考，其次結(jié)合收集的數(shù)據(jù)，得出綜合的考量結(jié)論。（3）文獻(xiàn)研究。收集整理與國際貿(mào)易和食品安全有關(guān)的文獻(xiàn)，通過閱讀收集文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)，整理相關(guān)文獻(xiàn)信息，記錄對本文有參考價值的內(nèi)容，以便更好地參考及文獻(xiàn)綜述的撰寫。

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對中國糧食安全的影響糧食安全問題自出現(xiàn)之后愈發(fā)受到世界各國的關(guān)注，作為生存之本，任何對此有不利影響的因素都會直接對國家經(jīng)濟發(fā)展造成影響，其中因素包括國內(nèi)市場影響，國際糧食市場變動，國家競爭戰(zhàn)略措施等?；A(chǔ)概念糧食對于糧食的定義，不同國家會有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。國外用Food指代一切用以維持身體生長、代謝和生命過程的能提供人體所需能量的可食用物質(zhì)，本意上應(yīng)該翻譯成食物，但國際上卻對相關(guān)機構(gòu)組織命名里的Food約定俗成地翻譯成了糧食的意思。而對于中國而言，糧食定義有廣義和狹義之分，廣義上的糧食包括谷物類、豆類以及薯類，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種果實可食用類糧食作物，而狹義上的糧食則是除開豆類及薯類的禾本科谷物種子的總稱，包括稻谷、大麥、小麥、玉米、高粱等。糧食安全20世紀(jì)70年代，世界面臨首次糧食危機，其中發(fā)展中國家遭受的打擊尤為嚴(yán)峻。自此“糧食安全”一詞產(chǎn)生并成為世界的一大經(jīng)濟考量。1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次提出糧食安全(FoodSecurity)的概念，即“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”REF_Ref20028\r\h[1]。1994年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志發(fā)表題為《誰來養(yǎng)活中國?》的文章，把全球的關(guān)注都集中在中國糧食問題上。國內(nèi)外學(xué)者對中國糧食安全問題從國家、地區(qū)、家庭等層面開展了大量的研究REF_Ref4817\r\h[2]。1996年，F(xiàn)AO分別從保障(availability)、獲取(access)、利用(utilization)、穩(wěn)定(stability)四個維度將糧食安全重新定義為“只有當(dāng)所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物愛好時，才實現(xiàn)糧食安全”REF_Ref5278\r\h[3]。當(dāng)代新時期下的糧食安全則分為三部分，第一確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；第二最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；第三確保所有需要糧食的人都能獲得糧食?！皣悦駷楸?，民以食為天”，從小的方面來看，糧食是國民賴以生存的基礎(chǔ)要素，往大的方面來看，糧食關(guān)乎一國的經(jīng)濟發(fā)展安全，是國家得以正常運轉(zhuǎn)的根本。完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風(fēng)險，是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對中國糧食安全影響促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級，加速我國科技進(jìn)步國際糧食貿(mào)易對我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量有直接影響，而作為第一產(chǎn)業(yè)，又以產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系進(jìn)而影響第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本質(zhì)是技術(shù)進(jìn)步。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際食品貿(mào)易可以通過技術(shù)的“溢出效應(yīng)”影響和提高中國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)能力。它可以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)技術(shù)的“溢出效應(yīng)”。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將提高一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際競爭力和在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。為了確保我國糧食安全和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，土地資源和人力資源急需優(yōu)化配置，相關(guān)技術(shù)急需擴散，全面提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以匹配國內(nèi)相關(guān)需求。通過長期的研究和分析總結(jié)，糧食進(jìn)出口對農(nóng)產(chǎn)品價格上升有直接影響，還將導(dǎo)致CPI數(shù)據(jù)增長，對經(jīng)濟增長有一定的阻礙，但換一個角度來看，CPI數(shù)據(jù)增長還能促進(jìn)PPI數(shù)據(jù)上升，反而對經(jīng)濟增長有一定的促進(jìn)作用。總的來說，中國參與糧食國際貿(mào)易，在一定程度上促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在與世界進(jìn)行貿(mào)易交流的過程中，中國將不斷完善農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，以適應(yīng)時代的要求和變化，同時還將為中國糧食安全保障打下堅實的力量。獲取外部支持中國自加入到世界貿(mào)易組織之后，國民經(jīng)濟得到了飛躍性發(fā)展，人民生活更是從一開始的溫飽問題轉(zhuǎn)而奔向小康，隨著國民對高質(zhì)量生活的追求，飲食結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。從一開始的主要口糧谷物類轉(zhuǎn)變成畜產(chǎn)品的急速增長需求，而要滿足這一需求則需要大量的飼料用糧，除此之外，國家科技和工業(yè)類發(fā)展，及醫(yī)藥類生產(chǎn)對工業(yè)用糧的需求也處于不斷增長的形勢。以此看來，中國糧食需求將會逐漸從谷物類轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳嫌眉Z和工業(yè)用糧為主體，且不說國內(nèi)土地資源和人力資源配置轉(zhuǎn)換這一難題，單從技術(shù)層面看，我國也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足內(nèi)需的要求，因此借助國際糧食貿(mào)易的優(yōu)質(zhì)價廉的糧食作物，不僅能彌補暫時性的技術(shù)缺乏，還能分擔(dān)國內(nèi)對糧食的巨大需求。糧食品種質(zhì)量的改變由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民需求情況是在不斷變動的，農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量亦是如此。由于我國人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化速度加快，耕地資源減少，而要滿足當(dāng)下特定糧食的巨大需求，最直接且有效的辦法就是對該種糧食品種的質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，例如袁隆平對我國稻谷的改進(jìn)，就切切實實地解決了當(dāng)下的谷物需求問題。在不同的時期不同的需求背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會隨著需求量的增加而提高，進(jìn)而影響整個農(nóng)業(yè)格局變化，而不同農(nóng)產(chǎn)品作物之間還會相互影響。例如丁守海(2009)用相關(guān)模型檢驗了大豆、大米、玉米、小麥四種糧食作物之間的價格傳遞關(guān)系。其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):糧食產(chǎn)物的國際價格變動都會從不同程度影響中國國內(nèi)糧食價格變動，其中大豆的變動最為明顯REF_Ref31566\r\h[4]。因而我國國內(nèi)糧食格局將伴隨著國際糧食價格的變動而變動。中國糧食貿(mào)易處于被動一方面，中國糧食貿(mào)易對象相對集中，從進(jìn)口來說，我們通常選擇目標(biāo)糧食的主要生產(chǎn)國，例如美國、加拿大等國家，不僅是因為中國本身需求量大的緣由，作為主要生產(chǎn)國，技術(shù)層面相對較高，隨著進(jìn)口的增加，可以節(jié)省一部分資金。從出口來說，由于進(jìn)口方面的巨大需求缺口，資金不足的情況，出口對象通常選擇相對近的鄰國以減少運輸成本，例如日本、韓國等國家?？偟膩砜?，我國的糧食貿(mào)易在整個國際糧食貿(mào)易中也就僅僅是個參與者的角色。另一方面，基于我國人口基數(shù)龐大，土地資源不斷減少的緣由，我國對于糧食的需求只有增長的趨勢，我國糧食貿(mào)易局面的改變將變得更加艱難，發(fā)展也變得更加單一。無論如何，我國當(dāng)前的糧食貿(mào)易形勢已經(jīng)難以在不斷變動的國際糧食貿(mào)易中尋求新的發(fā)展，必須盡快打破這種局面，爭取主動權(quán)。

中國糧食國際貿(mào)易現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局變化背景在過去的三四十年之前，全球貿(mào)易以各種成品產(chǎn)品作為主要進(jìn)出口貨物，約占國際貿(mào)易7成以上，包括工業(yè)制成品、食品加工成品等。而在2010年時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原先的成品貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ虚g商品的大量需求；直至2018年，中間品貿(mào)易需求遠(yuǎn)大于成品貿(mào)易的格局已基本定勢。導(dǎo)致這種轉(zhuǎn)變的影響因素是多方面且復(fù)雜的，其中最直接明顯的因素來自于國際經(jīng)濟的總體增長，及不同國家之間生產(chǎn)力的差異。在幾十年以前，亞、非、拉、北美曾是農(nóng)產(chǎn)品出口的集中地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場主要集中在西歐國家。在此之后的幾十年間，亞洲部分國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸發(fā)生變化；非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家由于政治和經(jīng)濟原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面逐漸乏力；而北美洲又受到歐盟的競爭壓力，農(nóng)產(chǎn)品出口逐漸下滑；與之相反，西歐國家通過大型組織和聯(lián)盟的組建，合作發(fā)展，促使了西歐農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，一改以往高進(jìn)低出的貿(mào)易狀況，成為了世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的集中地?？傮w而言，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位日趨月下。當(dāng)今中國糧食國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品是在世界貿(mào)易中一個非常重要的組成部分，特別是在現(xiàn)今世界經(jīng)濟一體化的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品的地位也在不斷攀升。世界各國也開始頻繁關(guān)注以典型農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家——中國。中國在加入WTO之前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直都是趨于貿(mào)易平衡的狀態(tài)，入世后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模持續(xù)大幅度攀升，從2010年的725.5億美元上升到2012年的1124.8億美元（見圖4-1），年平均增長率達(dá)到了15.74%。至此之后增幅逐漸平緩，直至2017年又開始了新一輪的上升，當(dāng)期同比12.8%，與2016年增速-4.5%相比相差了17個百分點。圖STYLEREF1\s4SEQ圖\*ARABIC\s112010-2019中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口走勢數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心近年來，中國已從21世紀(jì)初期的世界主要糧食出口國發(fā)展成為世界主要糧食進(jìn)口國。糧食出口比以往都要低得多，但糧食進(jìn)口量卻是持續(xù)大幅度上升的趨勢。中國在入世前，還是那個主要糧食出口國，貿(mào)易進(jìn)出口相對平衡。而當(dāng)入世后，我國為適應(yīng)國際貿(mào)易形勢的變動，采取了一系列相關(guān)舉措，從而導(dǎo)致我國出現(xiàn)糧食進(jìn)出口反向波動的形勢。自此，中國糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出口量。據(jù)收集數(shù)據(jù)顯示（見表4-1），2019年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值為2300.7億美元，其中出口額為791億美元，進(jìn)口額為1509.7億美元，與2010年相比，三者分別上升了1081.1億美元，上升了296.9億美元，上升了784.2億美元，結(jié)合進(jìn)出口占比情況來看，這10年來進(jìn)口額與出口額的差距一直在不斷拉大，且進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口額，而2019年的貿(mào)易逆差更是高達(dá)718.7億美元，同比增長了26.5個百分點。

表STYLEREF2\s4-SEQ表\*ARABIC\s212010-2019中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值變動情況單位：億美元年度出口額進(jìn)口額出口占比進(jìn)口占比進(jìn)出口總值貿(mào)易逆差逆差同比2019791.01509.734.465.62300.7718.726.52018797.11371.036.863.32168.1573.914.02017755.31258.637.562.52013.9503.330.42016729.91115.739.660.51845.6385.8-16.52015706.81168.837.762.31875.6462.0-8.72014719.61225.437.063.01945.0505.8-0.92013678.31188.736.363.71866.9510.43.72012632.91124.836.064.01757.7491.944.22011607.5948.739.161.01556.2341.247.42010494.1725.540.559.51219.6231.476.5數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心農(nóng)產(chǎn)品中最主要且最重要的組成部分就是糧食。而中國作為糧食生產(chǎn)和消費大國，在世界糧食進(jìn)出口貿(mào)易中占有重要地位。在早期，中國主要口糧包括大麥、小麥、玉米、大米等，國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)出口都屬這四大類為主，但近些年看來，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，糧食進(jìn)出口需求也發(fā)生了改變。從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商品排名情況來看，畜產(chǎn)業(yè)和大豆分別以362.2億美元和353.4億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他農(nóng)產(chǎn)品商品，相比于國人主要的谷物口糧來看，更是有7倍的差距，兩者加起來在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中共占據(jù)47.4%的份額，幾近一半，且畜產(chǎn)品更是以27%的同比增速在發(fā)展（見表4-2）。表STYLEREF2\s4-SEQ表\*ARABIC\s222019年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額排名情況單位：億美元商品名稱進(jìn)口額同比占比2018占比畜產(chǎn)品362.227.024.020.8大豆353.4-7.1623.427.8水產(chǎn)品187.025.612.410.8水果103.623.26.96.1食用植物油74.126.44.94.3谷物及谷物粉52.6-11.53.54.3棉花36.012.62.42.3食糖11.29.00.70.8蔬菜9.615.90.60.6數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心從進(jìn)口數(shù)量來分析，大豆進(jìn)口數(shù)量以8851.1萬噸穩(wěn)居第一，且有正增長趨勢。而中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中增速較快的商品為食用植物油和畜產(chǎn)品，同比增長分別為42.5%和40.9%；進(jìn)口量有所下降的商品為谷物及谷物粉，同比減少了12.6%（見表4-3）。表STYLEREF2\s4-SEQ表\*ARABIC\s232019年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量排名情況單位：萬噸商品名稱進(jìn)口數(shù)量同比大豆8851.10.6谷物及谷物粉1791.8-12.6食用植物油1152.742.5水果729.323.1畜產(chǎn)品657.340.9水產(chǎn)品626.519.9食糖339.021.3棉花193.719.0蔬菜50.172.2數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心我國占有全世界22%的人口數(shù)量，而耕地面積卻只占全世界的10%，人均耕地面積更是僅有40%的世界平均水平。從我國糧食耕地面積數(shù)據(jù)來看（見圖4-2），從一路增長到2016年到達(dá)峰值，之間增加了7534.64千公頃，同比平均增長1.09%，而自2016年之后開始出現(xiàn)銳減，以同比均減0.89%的速度，耕地面積減少了3166.46千公頃，且之后還有繼續(xù)縮減的趨勢。隨著人口的持續(xù)增長與城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，糧食的需求增長與耕地資源的流失矛盾將會越來越尖銳。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局總的來說，中國糧食國際貿(mào)易現(xiàn)狀呈現(xiàn)出國內(nèi)需求的持續(xù)增長，貿(mào)易逆差的急劇擴大，糧食消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，耕地資源的減少等形勢。隨著時間的推移，我國糧食結(jié)構(gòu)方面的矛盾會愈發(fā)尖銳，如何積極采取相關(guān)措施以打破現(xiàn)狀已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

中國糧食國際貿(mào)易存在的問題高產(chǎn)量與高進(jìn)口從2003到2015年間，中國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長了12年，到了2018年，全國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到65789萬噸，雖然與2017年相比有所下降，但仍然保持著高增長水平。然而，如此高水平的生產(chǎn)率卻依舊難以滿足國民需求。在居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，飼料用糧和工業(yè)用糧的巨大需求在不停的拔高我國的糧食進(jìn)口量增長。從大豆的進(jìn)口量數(shù)據(jù)上可看出，我國自主生產(chǎn)的大豆難以達(dá)到質(zhì)量需求，在國際貿(mào)易上缺乏競爭力，中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致國內(nèi)大豆種植面積的不斷縮減，為了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，大豆進(jìn)口量絲毫沒有下降的趨勢。從2015年起，我國大豆種植面積開始有了增長，從6827千公頃到2018年的8412.8千公頃，大豆產(chǎn)量從1237萬噸到2018年的1596.7萬噸，但這些增長幅度對于大豆進(jìn)口量來說，基本可有可無，要知道我國2015年的大豆進(jìn)口量就已經(jīng)高達(dá)8169.41萬噸，且在2017年更是創(chuàng)史上最高，達(dá)到了9552.61萬噸，同比增速13.84%。過分依賴進(jìn)口，使得國內(nèi)糧食價格波動受國外影響較大，給中國糧食安全造成威脅REF_Ref25613\r\h[5]。糧食品質(zhì)較差，缺乏國際競爭力糧食品質(zhì)，具體的說指的是糧食綜合指標(biāo)的簡稱，一般來說，糧食質(zhì)量的判斷主要基于專業(yè)的糧食品質(zhì)指標(biāo)。從某種程度上來說，糧食質(zhì)量的判別是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的，因為這一指標(biāo)是根據(jù)不斷變化的形勢而有所波動的，在不同的時期、不同的情況下，糧食質(zhì)量指標(biāo)都是有著很大的時期性的。然而，中國糧食量大質(zhì)差在國際糧食貿(mào)易中是眾所周知的，一方面，中國由于人多地少的國情因素，主要精力都是為了滿足國內(nèi)糧食數(shù)量上的需要，在確保經(jīng)濟正常發(fā)展的情況下，糧食質(zhì)量方面的追求也就理所當(dāng)然的成為了次要需求，且當(dāng)時國內(nèi)科技技術(shù)發(fā)展尚不完善，也就失去了質(zhì)量追求上的首要前提。簡而言之，中國選擇放棄糧食質(zhì)量的追求是出于實事求是的態(tài)度，量力而為的謹(jǐn)慎考量。除了硬性條件不具備等因素外，在一定時期里，我國的糧食質(zhì)量還難以達(dá)到國際糧食貿(mào)易的多方面要求。中國的糧食質(zhì)量與世界其他國家之間存在很大差距。造成這種差距的因素主要來自環(huán)境，糧食品種和其他相關(guān)因素。此外，其自身質(zhì)量差的原因在很大程度上與后天的谷物的養(yǎng)護(hù)和種植有直接聯(lián)系。在國際糧食貿(mào)易過程中，糧食的品質(zhì)是一個國家是否具備一定競爭力的重要考量。如果糧食質(zhì)量得不到提高，就不可能對國際糧食貿(mào)易產(chǎn)生更好的影響，進(jìn)而失去與其他糧食國家的競爭REF_Ref7771\r\h[6]。因此，如何在自身能力范圍內(nèi)實現(xiàn)填補國內(nèi)數(shù)量上的需求和滿足國際質(zhì)量上的需求的雙贏局面，還有更艱難的路要走。簡單來說，中國要想在國際糧食貿(mào)易中提高自身的糧食競爭力，就需要詳細(xì)分析自身情況，結(jié)合國際發(fā)展需求，針對性地生產(chǎn)開發(fā)，以此達(dá)到滿足內(nèi)需且極具競爭力的高品質(zhì)糧食。耕地資源的流失隨著我國人口的持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，國民生活水平也有了質(zhì)的提升，對生活的質(zhì)量要求也變得更為苛刻了，尤其體現(xiàn)在對糧食的要求上。然而我國耕地資源的流失問題卻越來越嚴(yán)重了，其中的影響因素包括：城市化的加劇；政策性干預(yù)，比如退耕還林等；農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村耕地荒置；自然災(zāi)害、水土流失及環(huán)境污染等致使耕地資源的減少。種子安全問題種子安全問題是實現(xiàn)糧食安全的首要前提。在我國種子市場發(fā)展尚不完善的階段，我國有一部分農(nóng)作物種子都對進(jìn)口有著一定程度上的依賴性，與此同時還有來自國際種業(yè)巨頭的競爭壓力。除此之外，育種領(lǐng)域的科技技術(shù)在不斷的應(yīng)用和推廣中，我國種子依賴性問題面臨的挑戰(zhàn)將更加艱難。種子安全問題的根本在于其中的生物技術(shù)層面，小小的種子經(jīng)過技術(shù)改造，制成無法生育的種子，導(dǎo)致農(nóng)民無法留種而被迫購買，從而產(chǎn)生依賴性的死循環(huán)，輕而易舉地控制一國的糧食命脈。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對糧食安全的潛在威脅首先，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中作為糧食登上餐桌的質(zhì)量安全問題，由于對轉(zhuǎn)基因食品的研究尚不透徹，沒有確切證據(jù)說明轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對人體完全無害，因此存在一些食用上的安全隱患。其次，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的知識產(chǎn)權(quán)問題，我國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)上的發(fā)展相對薄弱，而且相關(guān)品種及技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)被發(fā)達(dá)國家所壟斷，導(dǎo)致我國糧食國際貿(mào)易上的不利地位。最后，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物由于基因改造得到了很多有利于生產(chǎn)的性狀，比如抗蟲、抗病等高產(chǎn)基因性狀，但這與自然遺傳規(guī)律是逆道而行的，其中可能有對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成威脅的隱患，也就直接影響了我國的糧食正常供應(yīng)等問題。WTO體制下，市場法制不健全隨著世界經(jīng)濟逐漸趨于一體化的發(fā)展趨勢，中國為了跟上經(jīng)濟全球化的步伐，大力發(fā)展了自身硬實力，但相關(guān)市場法制建設(shè)方面卻被嚴(yán)重忽略。眾所周知，國際貿(mào)易的本質(zhì)即是市場貿(mào)易，而使得市場貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展的前提是具備完善的市場法制體系。目前來看，中國在其他方面的法制建設(shè)工作都趨于成熟，唯獨在糧食貿(mào)易上有著明顯的缺口。當(dāng)下中國所實行的糧食貿(mào)易法制大都是參考于他國，缺乏對自身國情的考慮，自然不能很好地實行并維護(hù)自身在國際糧食貿(mào)易中的實際利益。具體來說，有以下幾個表現(xiàn)：一糧食的生產(chǎn)和采購環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)政策保護(hù)；二糧食安全保障體系的金融支持力度有待深化與完善；三農(nóng)業(yè)政策保險建設(shè)還沒有得到更好的提現(xiàn)；四糧食儲備體系的建設(shè)還需不斷更進(jìn)。所以，中國要想在國際糧食貿(mào)易中占據(jù)主動權(quán)，就必須制訂出符合自身特殊國情的法制機制，這樣才能切切實實地幫助到中國在國際糧食貿(mào)易中的穩(wěn)定發(fā)展。對于我國法律建設(shè)層面與其他國家的差距來看，其原因是復(fù)雜的，一是由于我國國情的復(fù)雜性，起步較晚等因素相關(guān)；二中國的躋身入世也會給法律建設(shè)帶來全新的考驗；三我國在國際法制建設(shè)方面的人才存在著很大的缺口。隨著法律在全世界的普及和國家對此的重視，我國法制建設(shè)不會在原地踏步，而是在世界經(jīng)濟發(fā)展的變動中不斷完善。參與糧食國際貿(mào)易能力不足中國一直以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一大產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，在很長一段時間內(nèi)，中國都致力于解決人民的溫飽問題，也就是所謂的量產(chǎn)，踐行著自給自足的貿(mào)易方式，而到了今天，中國為了趕上國際發(fā)展潮流，才發(fā)現(xiàn)自身糧食質(zhì)量問題存在很大的空白，也是因為糧食質(zhì)量問題，中國難以真正參與到國際糧食貿(mào)易中，也就失去了大量國際貿(mào)易機會，沒有足夠的機會也就意味著無法獲取能力上的提升，到最后甚至?xí)苯邮H糧食貿(mào)易中的發(fā)展地位。就目前來看，在數(shù)量上，我國滿足自身需求的能力有限，更不用說有余糧用于出口貿(mào)易了；在質(zhì)量上，我國的糧食生產(chǎn)專業(yè)化水平和技術(shù)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際糧食質(zhì)量的要求；除此之外，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)尚未完善，在面對國際貿(mào)易沖突時，往往有所束縛，對我國的糧食貿(mào)易開展帶來了極大的阻礙。為了創(chuàng)造這種貿(mào)易機會，一方面，中國需要在國際糧食貿(mào)易中積極爭取它，因為我國在整個貿(mào)易中是處于相對被動的地位的，并且在一定程度上幾乎是說不上話的，但是如果要不繼地學(xué)習(xí)和發(fā)展，就需要主動爭取。一方面，秉著利人利己的態(tài)度，適當(dāng)對相關(guān)國家實行優(yōu)惠性政策，以真誠換取一定的貿(mào)易機會。另一方面，弱國無外交，自身綜合實力的提升不能忽視，也只有這樣，才能給中國的糧食貿(mào)易的發(fā)展提供了最為重要的后盾力量REF_Ref11044\r\h[7]。在國際貿(mào)易大潮中，尤其是糧食貿(mào)易中，自身實力是發(fā)展的根本，也是機會的誘餌。在我們獲得足夠的交流機會過程中，還需要不斷地學(xué)習(xí)和發(fā)展。其他國家的相關(guān)法律政策并不完全符合我國國情，我們還需要根據(jù)自己的實際情況來一一參考，只有符合自己發(fā)展需要的才是真正適合自己汲取的，才能給國家的糧食貿(mào)易發(fā)展帶來真正的利益。疫情下的糧食安全恐慌2020年新冠肺炎疫情席卷全球，糧食安全危機再次爆發(fā)，一些國家因疫情封鎖港口、限制糧食出口，引起了全球糧食供應(yīng)鏈的緊張，再加上期間自然災(zāi)害的參與，世界人民都陷入糧食短缺的擔(dān)憂之中，甚至出現(xiàn)恐慌性搶購囤積糧食的現(xiàn)象。

確保中國糧食安全的對策建議中國糧食國際貿(mào)易中仍然存在許多的問題需要解決，首先是因為我國耕地面積逐年減少，耕地缺乏土地資源在某種程度上限制了我們的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易；其次，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有30%-40%。如果不進(jìn)一步在科技上取得進(jìn)步，中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力將或多或少受到影響。再者，我國糧食作物的一些優(yōu)良品種，科研投入不足，缺乏一定的推廣體系，致使我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，國際市場份額逐步下降；還有我國的有關(guān)于糧食貿(mào)易方面的法律法規(guī)工作不是很到位，重心偏于國內(nèi)而缺乏對外發(fā)展的法律支持，以至于我國在應(yīng)對糧食貿(mào)易上出現(xiàn)的問題感到無從下手，因此，通過對我國及國際糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，找到產(chǎn)生問題的原因，才能提出具有現(xiàn)實可操的對策建議。減少對國際糧的依賴，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性中國糧食必須遵循國內(nèi)自給自足的基本原則。就我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀來看，糧食品種質(zhì)量過度依賴進(jìn)口，給我國糧食安全帶來了種種不穩(wěn)定性，因此，想要減少對外來品種的依賴，自主研發(fā)培育高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品是唯一出口。此外糧食市場價格還需要政府的宏觀調(diào)控，維持國內(nèi)糧食價格的穩(wěn)定，降低國際糧食市場帶來的沖擊，從而保障我國糧食安全。積極合理的農(nóng)業(yè)政策有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。第一，我國糧食價格需要有一套專門的法律體系，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食價格上下限問題，不同糧食品種的價格和儲備量的調(diào)節(jié)，還需要參照具體生產(chǎn)成本、市場供需、國際市場價格等諸多條件來實行。對于不可控因素而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，國家可適當(dāng)給予相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼，維持國內(nèi)供需平衡。第二，在制定糧食價格體系的過程中，市場價格形成機制的作用有更大的發(fā)揮空間。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低糧食生產(chǎn)的風(fēng)險。一方面保護(hù)農(nóng)民的基本收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另一方面，可以深入農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)民進(jìn)行價格風(fēng)險管控培訓(xùn)，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的意識和能力REF_Ref28718\r\h[8]。糧食產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。過去，我國糧食種植呈現(xiàn)出小而散的局面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的糧食生產(chǎn)流程，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，對消費者也產(chǎn)生不利影響。未來，應(yīng)全面推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，全程把控生產(chǎn)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，尤其是老百姓關(guān)注的農(nóng)藥殘留等問題，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等全流程標(biāo)準(zhǔn)化，從而建立一整套糧食安全全程、全覆蓋的監(jiān)管格局。建立糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。隨著人們對糧食安全也提出了更高要求，一套完善的糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和全覆蓋的監(jiān)管格局就顯得尤為重要，這不僅能夠滿足老百姓對糧食安全的切身需要，也為監(jiān)管者和執(zhí)法者提供了依據(jù)。而與國際糧食貿(mào)易接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更是能大大提高我國糧食在國際貿(mào)易上的重要地位。因此，我國糧食產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)品質(zhì)上的提高，需要對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等內(nèi)容有詳細(xì)的了解，以此作為參考，建立起符合自身發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，消除糧食國際貿(mào)易對我國的相關(guān)限制，真正做到與國際接軌。推進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。隨著人們環(huán)保意識、健康意識的提升，消費觀念也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費者更加注重對于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此，市場亟待構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系從而滿足人們新消費觀。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要著重關(guān)注產(chǎn)品的有效供給，以市場為導(dǎo)向，加大研發(fā)投入，著力在糧食精深加工產(chǎn)品和功能性糧食產(chǎn)品方面提高供給水平，滿足人們對于美好生活的基本需求。加大土地管理力度，保障耕地面積近些年我國國民經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，某些地方政府抵不住中央下達(dá)的經(jīng)濟指標(biāo)壓力以及巨大的利益誘惑，便盲目開發(fā)農(nóng)用地作其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)用地的迅速縮減。在土地管理和執(zhí)行力度上，各級地方政府的理解與中央政府的規(guī)劃可能存在偏差，因此，相關(guān)土地政策的約束限制能更好地將地方和中央的管理協(xié)調(diào)一致。而對于大量的農(nóng)民遷入城市導(dǎo)致的農(nóng)田荒置問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性是關(guān)鍵。一方面農(nóng)業(yè)補貼需要跟上，另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要不斷完善，總之就是不斷縮減城鄉(xiāng)差距，留住農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。增強種子核心競爭力，規(guī)范種子市場管理增強種子企業(yè)核心競爭力鑒于我國對比國外先進(jìn)企業(yè)的巨大差距，國內(nèi)種子企業(yè)，尤其是龍頭種子企業(yè)，應(yīng)加大科研投入的力度，縮小種子研發(fā)技術(shù)層面上的差距，增強我國種子核心競爭力。條件允許的情況下，種子企業(yè)可單獨建立育種中心，積極與科研院所交流合作，加快優(yōu)良種子的研發(fā)進(jìn)程，搶奪國際市場份額的占有率，扭轉(zhuǎn)種子進(jìn)口的惡性循環(huán)。規(guī)范種子市場管理國內(nèi)種子市場競爭環(huán)境的公平、良性，需要政府的規(guī)范管理來維持和持續(xù)。國內(nèi)某些規(guī)模較小的種子企業(yè)沒有顧全大局的思維方式，為了國內(nèi)市場上的份額惡意壓價等行為，嚴(yán)重影響了我國種子市場的穩(wěn)定，對此，種子管理部門應(yīng)加大管理力度，依法執(zhí)行種子企業(yè)入市許可制度，嚴(yán)懲種子市場上的不法行為，維護(hù)好企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的法律保障體系我國目前涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面的法律規(guī)制依靠的主要是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及其相配套的規(guī)章，包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理方法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理方法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理方法》等，但并沒有專門從糧食安全角度針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)立法。明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科技研發(fā)的法律支持在我國人多地少的國情下，唯有科技研發(fā)能長遠(yuǎn)地解決我國糧食安全問題，雖然有一部分專家對轉(zhuǎn)基因的隱患還存在著顧慮，但從長遠(yuǎn)來看，我國科技水平不能因此而止步不前，在明確立法表示國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研發(fā)的扶持態(tài)度后，還需在轉(zhuǎn)基因糧食的市場推廣中立法監(jiān)管把控，避免緊急情況的發(fā)生，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)與國家利益發(fā)生沖突時，不要盲目扶持，理應(yīng)以國家利益為先。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度對于轉(zhuǎn)基因科研所及相關(guān)試驗地的安全評估必須嚴(yán)格依法評測，給予具備安全研發(fā)條件的單位發(fā)放安全證書。期間對安全評估的進(jìn)程結(jié)果公開透明化，一來可以通過同行及相關(guān)民眾共同監(jiān)督評估，二來可以降低國民對轉(zhuǎn)基因糧食的不安及焦慮。完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物標(biāo)識制度第一，擴大標(biāo)識范圍，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，并定期更新，對標(biāo)識的方法、形式、標(biāo)簽信息、閾值等進(jìn)行規(guī)范；第二，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的監(jiān)管，確立以農(nóng)業(yè)部為主，以衛(wèi)生部和質(zhì)量監(jiān)管部門為輔的監(jiān)管主體及責(zé)任主體，建立中立的轉(zhuǎn)基因檢測機構(gòu)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其衍生品進(jìn)行檢測，定期公開檢測結(jié)果和不規(guī)范的標(biāo)識；第三，借鑒歐盟的可追蹤性標(biāo)識方法，建立轉(zhuǎn)基因食品的可追蹤性標(biāo)識，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在產(chǎn)品的中間經(jīng)銷過程中的有效監(jiān)控。構(gòu)建糧食國際貿(mào)易法律機制目前來看，建設(shè)并完善我國一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)的支持性法律機制會對我國在國際糧食貿(mào)易中的發(fā)展有較大程度上的推進(jìn)作用。建立相對完善的國內(nèi)支持法律和制度，是促進(jìn)中國糧食貿(mào)易乃至提高中國糧食產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)國際糧食貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然途徑REF_Ref19289\r\h[9]。在WTO的糧食貿(mào)易市場競爭機制下，投機取巧的貿(mào)易方式一直不被國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法所接受，其主張依法貿(mào)易的形式更是動搖了一直以來的貿(mào)易平衡模式。首先，對應(yīng)的出口農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼須盡快研究跟進(jìn)，我國國際糧食貿(mào)易的綜合競爭力低下，與巨大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異相關(guān)，而導(dǎo)致這種區(qū)域差異的根本在于我國農(nóng)業(yè)補貼資金來源和方式上的配置不合理，具體還需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域發(fā)展的實際情況進(jìn)行合理調(diào)配。其次，對于貿(mào)易沖突給我國的糧食生產(chǎn)上的打擊，必須建立專門解決國際糧食貿(mào)易沖突的法律制度。但是，由于中國的國內(nèi)糧食市場和國際市場需要適應(yīng)國際貿(mào)易的發(fā)展，我們必將逐步走向統(tǒng)一。因此，我們需要有針對性地逐步制定和實施農(nóng)業(yè)保險法，使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)提高其區(qū)域國際貿(mào)易風(fēng)險的能力并不斷提高其產(chǎn)品的市場競爭力的能力REF_Ref19364\r\h[10]。以此看來，我國更有必要出臺涉農(nóng)法律，引導(dǎo)和規(guī)范民間組織的一系列市場行為，要建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品反傾銷補貼機制。通過不斷完善我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易上的法律機制，我國綜合法制機制建設(shè)進(jìn)程將會被極大地推進(jìn)。完善國際糧食貿(mào)易服務(wù)體系，加強國際貿(mào)易交流與合作完善糧食出口服務(wù)體系隨著中國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品和糧食貿(mào)易市場的開放步伐加快，國內(nèi)外市場之間的影響日趨加深，競爭也越發(fā)激烈，以前，質(zhì)量和價格競爭在城市地區(qū)已經(jīng)處于競爭地位。建立完整的網(wǎng)絡(luò)營銷并實施一定的品牌戰(zhàn)略，是當(dāng)今糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的重要措施。政府部門必須及時、準(zhǔn)確地了解有關(guān)出口和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品信息，以便第一時間通知中國從事國際糧食貿(mào)易的企業(yè)，以告知他們國際政策和國際貿(mào)易市場的變化，幫助他們適應(yīng)不斷變動的國際糧食市場環(huán)境，采取正確措施抵御相關(guān)貿(mào)易壁壘。積極參加國際貿(mào)易的國際會議為了更好地應(yīng)對國際糧食貿(mào)易對中國糧食安全的影響，我們還應(yīng)更加積極地參加與國際貿(mào)易有關(guān)的會議，并積極主辦一些國際貿(mào)易會議。這不僅有利于各級政府根據(jù)國際環(huán)境的變化及時更新觀念，更好地規(guī)范市場游戲規(guī)則，有效地促進(jìn)貿(mào)易改革；它還可以使我們的公司根據(jù)實時變化重塑競爭意識，并進(jìn)一步加強我們在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的權(quán)利，為自身尋求更多的政治和經(jīng)濟利益。例如，2014年在北京舉行的亞太經(jīng)合組織會議旨在促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的出口。當(dāng)然，通過這次會議，我國可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，并將國外的技術(shù)、能源等商品廉價引進(jìn)中國。同時，國內(nèi)貨物最好能暢通無阻地出口到國外。盡管舉辦一次國際貿(mào)易會議可以為該國帶來巨大的經(jīng)濟利益，但這不是任何一個國家都可以主辦的。它還需要一系列完整的基礎(chǔ)設(shè)施，強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際地位?？偟膩碚f，一國的綜合經(jīng)濟和政治實力有利于國際經(jīng)濟貿(mào)易往來。同樣，積極參加和主辦國際貿(mào)易會議也可以極大地促進(jìn)中國各方的貿(mào)易。它們是互補的。積極應(yīng)對疫情下的糧食危機從實際情況來看，此次疫情對我國糧食安全影響并不大，目前我國糧食自給率高達(dá)95%，擁有較高的庫存，完全不需要擔(dān)心糧食短缺問題，而對于國外糧食限制出口問題，我國進(jìn)口依存度較高的大豆等飼料糧，同時也是一些糧食生產(chǎn)大國經(jīng)濟來源的重要農(nóng)產(chǎn)品，出口意愿較強烈，并沒有對此采取相關(guān)出口限制政策。綜上所述，我國在應(yīng)對糧食危機時，糧食儲備和進(jìn)口渠道多元化是穩(wěn)定我國糧食安全的兩大重要舉措。在此期間，保持我國糧食穩(wěn)定供應(yīng)，加強國際合作，維護(hù)糧食供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)，定能安全度過疫情帶來的糧食危機。

結(jié)論隨著全球化趨勢越來越明顯，世界各國之間的經(jīng)濟文化交流逐漸加深，相互依存的程度也越來越深。一個大國經(jīng)濟的變化可能會影響到整個世界經(jīng)濟的發(fā)展。食品工業(yè)在世界貿(mào)易的發(fā)展中起著特別重要的作用。在某些發(fā)達(dá)國家，不公平的糧食貿(mào)易政策直接威脅到像中國這樣擁有大量糧食進(jìn)口的發(fā)展中國家。世界糧食貿(mào)易格局的不斷變動，將會引起各國對糧食安全問題的高度重視及關(guān)注。論文通過追根溯源對導(dǎo)致糧食安全問題的各方面因素進(jìn)行了大致分析，找出應(yīng)對問題的根本，提出現(xiàn)實合理的建議對策。通過研究逐漸形成了以下相關(guān)認(rèn)識：1.國際糧食貿(mào)易格局不是一成不變的。隨著時代的跟進(jìn)，各國貿(mào)易需求都會隨之發(fā)生著變動，所以相應(yīng)國際貿(mào)易保障體系更不可能一勞永逸，國家在此問題上，需要時時刻刻的關(guān)注并作出相應(yīng)的制度調(diào)整，在確保自身貿(mào)易利益與安全的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)完善并適應(yīng)國際不同時代下的發(fā)展需要，只有這樣才能讓國家持久健康平穩(wěn)的發(fā)展。2.影響糧食安全的因素是多元且復(fù)雜的。單從國家自身的范圍來看，從生產(chǎn)到市場，再從法制建設(shè)到研發(fā)技術(shù)，再以及相關(guān)人才培養(yǎng)等因素，都會對糧食安全造成或多或小的影響，而國家加入到世界貿(mào)易潮流中之后，糧食安全又新增了國際上的一系列要求限制，導(dǎo)致解決問題的難度加大以及相關(guān)考量趨于全面性的要求更高。3.任何體系的建立都離不開對自身適應(yīng)性的問題。糧食安全問題是每一個國家都會面臨的問題，但每個國家所采取的方法措施卻是多元化的，由此可見，別人的不一定就是適合自己的，國家與國家之間的發(fā)展前提是有差異的，直接照搬是不切實際的，也不可能從根本上解決自身所存在的問題?？傮w而言，國際糧食貿(mào)易的發(fā)展極大地影響了中國的糧食安全。其中因素是多方面且復(fù)雜的。如何在國際糧食貿(mào)易大格局中得到更好的發(fā)展，關(guān)鍵是在于實事求是的發(fā)展方針，真正做到結(jié)合實際情況來謀求發(fā)展，才能促進(jìn)中國糧食貿(mào)易與國際糧食貿(mào)易的融合，才能給我國經(jīng)濟貿(mào)易帶來更大的價值和利益。

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