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文檔簡介

加緊中國投資體制改革對策研究摘要:本文在借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、德國和日本等投資體制成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合中國投資體制現(xiàn)實(shí)狀況,提出了加緊中國投資體制改革三項(xiàng)提議:改造國有投資主體,大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體;降低政府行政干預(yù),完善政府服務(wù)職能;提升中介組織功效,為社會投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。關(guān)鍵詞:投資體制;市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年艱苦探索和努力,中國投資體制改革已取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來,在投資和投資相關(guān)體制方面頒布和推行改革政策和方法超出40項(xiàng)。[1]但大家普遍認(rèn)為,和金融體制、財(cái)稅體制等項(xiàng)改革相比,投資體制改革是滯后。為此,黨十六屆三中全會明確提出要加緊投資體制改革。怎樣在已取得結(jié)果基礎(chǔ)上,深入加緊改革步伐?筆者認(rèn)為,充足借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn),尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、德國、英國、法國和日本等國經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)國情,為我所用,是十分必需。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在投資體制方面有很多值得借鑒經(jīng)驗(yàn),但依據(jù)中國國情,我們不可能全部照搬。為汲取其精華,可從剖析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制特征入手,借鑒其成功之處。一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制關(guān)鍵特征綜觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制,有以下五個(gè)關(guān)鍵特征:1.企業(yè)是真正投資主體,是投資體制基礎(chǔ)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資主體也分為政府、企業(yè)和私人三種。但企業(yè)投資主體占關(guān)鍵地位,全社會投資總量中,企業(yè)投資占絕大比重。各國政府投資數(shù)量較少,僅用于提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。比如,用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科研、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家企業(yè)能成為真正投資主體,是由投資主體產(chǎn)權(quán)屬性決定。以下多個(gè)特點(diǎn)足以表明企業(yè)是真正投資主體已名副其實(shí):其一,企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場情況自主決議,政府不干預(yù)企業(yè)投資。其二,企業(yè)投資主體責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一,并負(fù)擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。其三,絕大多數(shù)企業(yè)項(xiàng)目標(biāo)審批和立項(xiàng)程序全部在企業(yè)內(nèi)部完成,無需上報(bào)和層層審批。其四,企業(yè)投資數(shù)量和投向完全由市場調(diào)整,即使有時(shí)要受政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),但政府產(chǎn)業(yè)政策也是依據(jù)市場改變來制訂??偠灾?,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制基礎(chǔ)是企業(yè),其產(chǎn)權(quán)屬性基礎(chǔ)是私有制,而且是眾多中小企業(yè),所以她們就輕易作到投資決議和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一。2.發(fā)達(dá)金融業(yè)和資本市場為中小企業(yè)融資提供寬廣渠道在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不一樣經(jīng)濟(jì)主體之間融資行為越來越關(guān)鍵,因?yàn)樗峭顿Y行為能否順利實(shí)現(xiàn)先決條件。從這個(gè)意義上講,融資顯然是投資體制關(guān)鍵內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個(gè)渠道,在間接融資方面,發(fā)達(dá)金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了很多方便條件和服務(wù)。其顯著特點(diǎn)是:(1)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多,資金充裕。以美國為例,現(xiàn)在,全美掛牌銀行約有11000多家,經(jīng)過銀行運(yùn)作資金總量約占金融市場總量1/3.英國盡管國土面積小,人口數(shù)量也少,但英國有各類銀行520多家,世界上著名大銀行在英國全部有分支機(jī)構(gòu)。(2)銀行為中小企業(yè)融資提供便利條件,主動支持中小企業(yè)發(fā)展。在這方面日本銀行做法尤為突出。如日本中小企業(yè)貸款80%全部是由民間商業(yè)銀行提供。民間金融機(jī)構(gòu)不僅提供金融方面服務(wù),還直接參與企業(yè)投資,實(shí)施銀企合作,即實(shí)施主力銀行制。其關(guān)鍵做法是銀行認(rèn)購企業(yè)和項(xiàng)目投資股權(quán)和股票,成為企業(yè)股東。假如企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,主力銀行責(zé)無旁貸給予全力支持。[2]在直接融資方面,發(fā)達(dá)資本市場正成為中小企業(yè)融資關(guān)鍵渠道,綜觀美、英、日等國資本市場,她們共同特點(diǎn)是資本市場規(guī)模大,層次齊全,資本運(yùn)作規(guī)范,相關(guān)法律、法規(guī)健全。仍以美國為例,美國股票市場是全世界最發(fā)達(dá)股票市場,其股票發(fā)行數(shù)量、交易品種、股市容量和市值全部堪稱世界一流,而美國債券市場規(guī)模又大大超出股票市場。尤其是美國二板市場(NASDAQ)更具特色:它是用現(xiàn)代信息技術(shù)建立電子交易系統(tǒng),專門為中小企業(yè)融資場所。現(xiàn)在,全美約有5000多家中小企業(yè)股票在NASDAQ上市,處理了眾多中小企業(yè)融資問題。又如英國另項(xiàng)投資市場(AIM)也是專門為中小企業(yè)融資場所,其最大特點(diǎn)是上市條件寬松,成本低,上市速度快,為英國中小企業(yè)融資提供方便條件。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家資本市場上述特點(diǎn),促進(jìn)了這些國家中小企業(yè)融資格局不停發(fā)生改變,即股權(quán)融資、債權(quán)融資比重不停上升,銀行融資比重有所下降。比如,日本在20世紀(jì)80年代中后期證券融資比重超出銀行融資比重3.2個(gè)百分點(diǎn)。3.服務(wù)型政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動順利開展確保美國、德國和日本等國政府通常全部不干預(yù)企業(yè)投資,但又十分重視企業(yè)投資,并經(jīng)過制訂優(yōu)惠政策和多個(gè)有效方法為中小企業(yè)投資服務(wù)。比如,美國聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵職能之一就是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。其具體做法是:美國政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)———小企業(yè)管理局(SBA)。SBA支持小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵方法是向小企業(yè)提供資金支持,經(jīng)過提供擔(dān)保幫助小企業(yè)取得銀行貸款。實(shí)踐證實(shí),這一做法很成功,截止1998年底SBA提供擔(dān)保貸款余額為290億美元,支持了約20萬家小企業(yè)。為了激勵企業(yè)投資,美國政府對企業(yè)使用土地采取低收費(fèi),并提出公共產(chǎn)品,簡化登記手續(xù);經(jīng)過劃設(shè)企業(yè)區(qū)和實(shí)施差異稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)投資。又如德國政府采取撥款補(bǔ)助、低息貸款和貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展。再如日當(dāng)?shù)胤秸疄橹С种行∑髽I(yè)投資采取具體方法是:提供無息和低息貸款、撥款補(bǔ)助和為企業(yè)提供信用擔(dān)保。日本中央政府則采取產(chǎn)業(yè)政策和稅收、金融政策親密配合來引導(dǎo)企業(yè)投資,即在不一樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo),制訂對應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策,大藏省和中央銀行分別利用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對產(chǎn)業(yè)政策順利實(shí)施提供有力支持。[2]4.完善中介體系為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)各類中介組織是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),其中介組織體系也越完善。美國、德國、英國和日本等國中介組織共同特點(diǎn)是:中介服務(wù)體系健全,全部十分重視本身信譽(yù),并以科學(xué)、公正和可靠標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),成為企業(yè)投資順利實(shí)施不可缺乏步驟。上述各國中介組織關(guān)鍵職能有:(1)掌握和落實(shí)實(shí)施政府相關(guān)政策和意圖,代表企業(yè)和政府溝通,影響政府決議,在政府和企業(yè)之間起橋梁、紐帶作用。比如,德國工商會被稱為“既是一個(gè)不拿政府一分錢,但幫助政府工作二政府,又是一個(gè)代表私人企業(yè)利益,并為之服務(wù)民間機(jī)構(gòu)”。又如日本產(chǎn)業(yè)(行業(yè))協(xié)會作為企業(yè)代表,成為和政府溝通橋梁。企業(yè)有何要求,可由協(xié)會向政府提出。如向政府申請免稅,提出開發(fā)提議、資金支持等。政府對企業(yè)投資導(dǎo)向意見,經(jīng)過協(xié)會向企業(yè)落實(shí)。(2)為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù),目標(biāo)是使企業(yè)掌握市場動態(tài),產(chǎn)品開發(fā)動態(tài),方便進(jìn)行科學(xué)投資決議。比如,日本工作機(jī)械工業(yè)會每十二個(gè)月發(fā)表一份白皮書,以引導(dǎo)企業(yè)投資開發(fā)。又如美國世界貿(mào)易中心協(xié)會定時(shí)公布國際貿(mào)易情況,為企業(yè)投資立即提供商情服務(wù)。(3)從事新技術(shù)開發(fā)研究,組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)交流和企業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn);制訂行規(guī),規(guī)范職業(yè)道德和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以確保企業(yè)公開競爭有序。在這方面,日本和美國中介組織很多做法尤為突出。(4)幫助政府扶植中小企業(yè)發(fā)展。比如,美國中介機(jī)構(gòu)組織貸款發(fā)放給中小企業(yè),其目標(biāo)是為支持中小企業(yè)找到好投資項(xiàng)目。[2]5.健全法制是約束企業(yè)投資活動最基礎(chǔ)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家全部十分重視法制建設(shè),多種經(jīng)濟(jì)活動開展全部是在法制環(huán)境下進(jìn)行。所以盡管市場競爭猛烈,但包含各類投資活動在內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動全部很規(guī)范有序。比如,美國從聯(lián)邦憲法到部分州議會制訂法規(guī)全部有部分內(nèi)容對投資活動起約束作用。盡管美國到現(xiàn)在還沒有一部完整投資法,但相關(guān)投資建設(shè)方面法律有《稅收法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》等;對特殊行業(yè)投資活動約束有《公路法》和《電信法》,確保投資建設(shè)規(guī)范順利進(jìn)行有《協(xié)議法》;對證券發(fā)行和交易約束有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國也是如此:英國也沒有專門投資法,企業(yè)投資活動也很規(guī)范原因,是企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。尤其值得借鑒是英法兩國為一項(xiàng)特大工程能夠立法,如英法海底隧道工程法案,就是經(jīng)過英法兩國議會經(jīng)過后形成專題法律。[2]二、加緊中國投資體制改革提議經(jīng)過對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制特征分析,能夠顯著看出中國投資體制在這些方面差距,為深入深化中國投資體制改革,筆者提議以后關(guān)鍵應(yīng)在下述三個(gè)方面加大改革力度。1.改造國有投資主體,大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體在投資體制中,投資主體產(chǎn)權(quán)屬性及其在社會上地位十分關(guān)鍵。如前所述,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制之所以是成功,其中最關(guān)鍵原因是企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性及在全社會中主導(dǎo)地位。在中國,按投資主體產(chǎn)權(quán)屬性,可把全部投資分為國有投資和非國有投資,二者百分比大致上是6∶4.從多年改革實(shí)踐看,投資體制改革關(guān)鍵、難點(diǎn)是國有投資。因?yàn)椴还苁钦顿Y,還是國企投資,長久以來一直存在投資主體責(zé)任虛化問題,即無人對投資項(xiàng)目標(biāo)籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)保值增殖負(fù)全部責(zé)任,其根本原因在于“投資主體不明確,投資活動利益不清楚,收益和風(fēng)險(xiǎn)不對稱,產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性約束”。[3]為此,必需對國有投資主體加以改造。要處理關(guān)鍵問題是:一是國有投資全部者缺位。二是立即形成國有投資責(zé)任約束機(jī)制。對于前者而言,有望在近期得四處理。依據(jù)黨十六大提出國有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)施“分級全部,政資分開”精神而設(shè)置國有資產(chǎn)管理委員會及其下屬機(jī)構(gòu)將是國有投資出資者。但對于后者來說,仍有十分關(guān)鍵問題要處理:其一,各級出資人代表機(jī)構(gòu)怎樣對下屬企業(yè)投資活動進(jìn)行有效監(jiān)督和引導(dǎo)?沿用傳統(tǒng)行政措施肯定難以奏效,而只能是建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。比如,依靠《企業(yè)法》等法規(guī)約束,在企業(yè)內(nèi)部要深入完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),把法人責(zé)任制真正落到實(shí)處。其二,怎樣強(qiáng)化出資人代表機(jī)構(gòu)本身責(zé)任約束是個(gè)難度較大問題,依據(jù)現(xiàn)行管理體制,只能依靠對應(yīng)法律加以約束,這就需要立即制訂和完善對應(yīng)法律和法規(guī)。在抓緊作好國有投資主體改造同時(shí),要大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。前已述及,非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國有投資主體更輕易作到投資責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。改革開放以來,中國非公有經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,據(jù)相關(guān)部門計(jì)算,現(xiàn)在,非公有經(jīng)濟(jì)對中國生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵指標(biāo)貢獻(xiàn)率已超出50%,但仍有很大發(fā)展空間。最近,中共中央在提議修改中國憲法部分條款中指出:“國家激勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展……”;黨十六屆三中全會第一次明確提出“許可非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。”這些關(guān)鍵決定全部為以后大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)提供了法律上和政策上依據(jù),也是推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展強(qiáng)大動力。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體還有兩大方面問題急需處理:第一,立即消除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面制度障礙,最大程度地拓寬民營資本進(jìn)入空間。長久以來,政府為了保護(hù)國有壟斷性企業(yè)利益,利用多種行政手段如審批制、政策要求等對有可能威脅國有壟斷性企業(yè)民營企業(yè)實(shí)施進(jìn)入阻撓,尤其是自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一些特殊加工工業(yè)。據(jù)調(diào)查,在中國國有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入80多個(gè)領(lǐng)域中,外資企業(yè)可進(jìn)入有60多個(gè),占75%,民營企業(yè)卻只可進(jìn)入40個(gè)領(lǐng)域,不到50%.[4]顯然,民營企業(yè)還沒有享受公平“國民待遇”。在開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)是:任何領(lǐng)域在向外國企業(yè)開放之前,首先對本國民間企業(yè)開放。民營企業(yè)不僅能夠進(jìn)入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),甚至還能夠進(jìn)入軍事工業(yè)領(lǐng)域。比如,著名波音企業(yè)既是美國最大軍事工業(yè)企業(yè),也是世界上最大民營航空工業(yè)企業(yè),但它最初是私營企業(yè)。其次,在消除體制性障礙和放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上,主動發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),使其成為關(guān)鍵投資主體,改變國有投資主體唱主角格局。具體方法是:(1)深入解放思想,為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)明良好制度環(huán)境。多年來,伴隨非公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位逐步增強(qiáng),大家逐步認(rèn)可非公有經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用,但基礎(chǔ)是從增加就業(yè)機(jī)會和增加大家收入角度來認(rèn)識,并沒有認(rèn)可非公有經(jīng)濟(jì)社會主義性質(zhì),甚至還把它和公有制經(jīng)濟(jì)對立起來。所以非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制度上制約。除前面提到市場準(zhǔn)入制度外,還有行政審批制度等?,F(xiàn)在,黨十六匯報(bào)中已明確指出發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是長久,非公有經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣,是完全能夠統(tǒng)一于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。我們應(yīng)該依據(jù)這一精神,深入提升思想認(rèn)識,為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)明良好制度環(huán)境,比如,放寬市場準(zhǔn)入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才特殊政策等。(2)引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)在國有資本有進(jìn)、有退合理流動過程中發(fā)揮主動作用。比如,激勵個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和國企相互參股、融資,甚至還能夠收購國企,使其在國有資本重組中不停發(fā)展壯大。(3)提升非公有經(jīng)濟(jì)主體本身素質(zhì)?,F(xiàn)在,絕大多數(shù)非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì)偏低,普遍缺乏含有長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光企業(yè)家,缺乏科學(xué)決議性和民主性,在企業(yè)內(nèi)部習(xí)慣于家族式管理,市場競爭能力不強(qiáng)。為立即提升非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì),可采取下述兩項(xiàng)方法:其一,主動引進(jìn)優(yōu)異人才,大量吸收現(xiàn)代化管理理念和優(yōu)異生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。其二,培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開拓進(jìn)取精神,立即熟悉市場規(guī)則、國際通例和國際法規(guī),主動開展跨行業(yè)、地域、國別投資創(chuàng)業(yè)活動,在實(shí)踐中不停提升企業(yè)整體素質(zhì)。(4)制訂激勵非公有經(jīng)濟(jì)主體主動投資優(yōu)惠政策。借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),在激勵私人投資方面,通常采取措施有稅收減免、土地出讓低收費(fèi)、政府為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等。對于這些經(jīng)驗(yàn)我們能夠依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情,主動吸收。尤其在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)中,為非公有經(jīng)濟(jì)投資主體制訂特殊優(yōu)惠政策,以調(diào)動其投資主動性。2.降低政府行政干預(yù),完善政府服務(wù)職能中國投資體制改革多年,時(shí)至今日仍然成效不大,最關(guān)鍵原因是在投資領(lǐng)域沒有充足依靠市場配置資源,而是沿襲了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下做法,即由政府配置資源。具體表現(xiàn)為政府干預(yù)企業(yè)投資活動,對企業(yè)投資實(shí)施項(xiàng)目審批制。在政府對項(xiàng)目實(shí)施審批制條件下,絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒有投資決議權(quán),換言之,企業(yè)無法成為真正投資主體,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自然也就不會對投資全過程負(fù)責(zé)。這是造成現(xiàn)在企業(yè)非理性投資行為最根本原因。鑒于此,十六屆三中全會經(jīng)過《中共中央相關(guān)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》中,提出了降低國家項(xiàng)目審批范圍,以后國家只審批重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目,其它項(xiàng)目由審批制度為立案制。這是投資體制改革重大突破。在通常項(xiàng)目由審批制改為立案制后,為根本處理政府對企業(yè)投資干預(yù)問題,還應(yīng)下氣力杜絕下述現(xiàn)象發(fā)生:(1)少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以發(fā)展當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)為由,授意企業(yè)上項(xiàng)目,尤其是那些從宏觀上看已經(jīng)是反復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。(2)部分地方政府官員利用行政隸屬關(guān)系,授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相“首長工程”。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)已表明,政府不僅不干預(yù)企業(yè)投資活動,而且要為企業(yè)投資服務(wù)。在中國,政府在投資領(lǐng)域關(guān)鍵職能全部應(yīng)表現(xiàn)為企業(yè)投資服務(wù)。具體而言,其關(guān)鍵基礎(chǔ)職能應(yīng)有五項(xiàng):(1)依據(jù)國家中長久經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,制訂產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)投資方向。(2)立即搜集、公布多種投資信息,為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。(3)規(guī)范市場準(zhǔn)入,制

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