當(dāng)代社會(huì)政策分析 課件 第二章 就業(yè)社會(huì)政策

第二章就業(yè)社會(huì)政策就業(yè)是民生之本。就業(yè)不僅提供勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障,也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。就業(yè)問(wèn)題,關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益,關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安,是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。我國(guó)勞動(dòng)力總量在逐漸減少,但是勞動(dòng)力基數(shù)龐大,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)持續(xù)增加,勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在;就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出;新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中脆弱群體再就業(yè)的矛盾交織,使就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。第一節(jié)就業(yè)社會(huì)政策概述一、就業(yè)社會(huì)政策概念界定就業(yè)社會(huì)政策可以定義為:以國(guó)家或政府為主體,在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、開(kāi)展就業(yè)救助、消除就業(yè)歧視為主要內(nèi)容,旨在促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置、實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要、促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)公正的政策。其基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)改善勞動(dòng)力供給的政策。第二,提供公共就業(yè)服務(wù)、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)效力的政策。第三,開(kāi)展就業(yè)救濟(jì)、保護(hù)就業(yè)脆弱群體的政策。第四,改善就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)公平的政策。二、就業(yè)社會(huì)政策的三種經(jīng)典范式以市場(chǎng)為中心的就業(yè)社會(huì)政策范式深受古典就業(yè)理論、貨幣主義就業(yè)理論的影響,認(rèn)為在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下工資可以隨勞動(dòng)力供求變化而自由漲落,那么市場(chǎng)力量就能夠自動(dòng)產(chǎn)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);過(guò)多的國(guó)家干預(yù)會(huì)限制市場(chǎng)的作用,因此,解決失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策就是要增加激勵(lì)機(jī)制、消除制約市場(chǎng)力量的因素,讓市場(chǎng)發(fā)揮篩選和配置勞動(dòng)力的作用。20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)、英國(guó)采取的政策就是這種范式的典型代表。凱恩斯主義就業(yè)社會(huì)政策范式認(rèn)為失業(yè)存在的根源在于總需求不足,解決這一問(wèn)題的有效途徑是國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì),對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行管理,并對(duì)收入進(jìn)行以平等為取向的再分配。這種范式的中心目標(biāo)是通過(guò)需求管理實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。以瑞典、奧地利、荷蘭為代表的北歐及其他一些歐洲國(guó)家是該范式的代表?！暗谌龡l道路”就業(yè)社會(huì)政策范式的理論支撐是新古典綜合學(xué)派就業(yè)理論、新凱恩斯主義以及社會(huì)投資理論,其在20世紀(jì)80年代之后被逐漸關(guān)注。該范式一方面借鑒市場(chǎng)范式的假定,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量,認(rèn)為國(guó)家干預(yù)和嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度會(huì)造成僵化和結(jié)構(gòu)性失業(yè);另一方面,其主張政府應(yīng)提供充分的保障性措施,尤其是為弱勢(shì)群體提供工作保護(hù),借此減少因頻繁解雇造成的工作安全性降低的問(wèn)題,確保每一個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自我發(fā)展。第二節(jié)我國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的歷史演變一、1949—1978年:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)社會(huì)政策新中國(guó)成立之初,隨著生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造迅速完成和大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的開(kāi)始,我國(guó)逐漸形成了以高度集中為特征、以行政管理為主要機(jī)制、以公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)時(shí)期,我國(guó)形成了以農(nóng)村人口的自然就業(yè)(人們達(dá)到勞動(dòng)年齡就自然成為人民公社社員,可以掙工分、分口糧)和城市人口的“統(tǒng)包統(tǒng)配”為主要內(nèi)容的就業(yè)制度,這一制度具有以下四個(gè)特征：一是以戶籍制度為基礎(chǔ),實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)制度,城市和農(nóng)村的就業(yè)高度隔離,并嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。二是在勞動(dòng)力資源匹配上,以指令性計(jì)劃為基石,國(guó)家制訂統(tǒng)一的指令性計(jì)劃對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié),以行政手段配置人力資源;企事業(yè)單位沒(méi)有用人自主權(quán),既不能辭退職工,又不能讓職工自由流動(dòng);就業(yè)者沒(méi)有擇業(yè)自由權(quán),強(qiáng)調(diào)服從分配。三是實(shí)施“低工資、高福利”的收入和福利政策。四是在就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)公平領(lǐng)域進(jìn)行初步探索。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割、城市就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資高福利等為主要特征的就業(yè)社會(huì)政策一直沿用到20世紀(jì)70年代末。在此期間雖然也出現(xiàn)了一些變化和調(diào)整,但總體來(lái)說(shuō)沒(méi)有突破這一框架。二、1978—1992年:計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡,上一階段的就業(yè)制度與城市勞動(dòng)適齡人口亟待就業(yè)安置之間的矛盾沖突日益明顯。這一點(diǎn)在改革開(kāi)放初期表現(xiàn)得最為明顯:一方面大批上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返回城市等待優(yōu)先安置就業(yè);另一方面城市積累的大批待業(yè)人員等待就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度難以繼續(xù)執(zhí)行下去,對(duì)就業(yè)制度進(jìn)行改革被提上了日程。統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的松動(dòng)首先在農(nóng)村出現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和科學(xué)種田的推廣,在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者耕作能力的同時(shí),也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。面對(duì)城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),1980年8月,中共中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議,提出解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的方針,即“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針(簡(jiǎn)稱“三結(jié)合”的就業(yè)方針)?！皠趧?dòng)部門介紹就業(yè)”是指國(guó)營(yíng)和大集體企業(yè)、事業(yè)單位按國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)招工;“自愿組織起來(lái)就業(yè)”是指群眾自愿組織各種集體經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè);“自謀職業(yè)”是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者從事個(gè)體商業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)流向、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)用工制度的變革與“三結(jié)合”就業(yè)方針的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的就業(yè)社會(huì)政策在雙軌制經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)始朝著依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源實(shí)行自主配制、勞動(dòng)力與企業(yè)間“雙向”選擇以及聘用制的市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)向。三、1993—2012年:市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立1992年10月,黨的十四大做出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定,黨的十四屆三中全會(huì)正式提出了培育和發(fā)展“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的目標(biāo)。從1993年起,原勞動(dòng)部不再下達(dá)職工人數(shù)、工資總額和技工學(xué)校招生等計(jì)劃指標(biāo),并開(kāi)始以勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)手段,提出逐步建立“國(guó)家宏觀調(diào)控,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)自主用人,個(gè)人自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,社會(huì)提供服務(wù)”的新就業(yè)政策。2008年1月1日施行的《就業(yè)促進(jìn)法》將“實(shí)施積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針”納入法律范圍。至此,我國(guó)完全確立了以“國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)”為指導(dǎo)方針、面向國(guó)有企業(yè)下崗職工-城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力-農(nóng)民工-高校畢業(yè)生“四位一體”的積極就業(yè)社會(huì)政策體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及就業(yè)形勢(shì)的變化,我國(guó)積極就業(yè)社會(huì)政策不斷健全與完善,政策覆蓋對(duì)象從最初只關(guān)注下崗失業(yè)人員的再就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛩芯蜆I(yè)人員,就業(yè)機(jī)制上從單純注重政府作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)政府作用與市場(chǎng)作用并重,政策體系上從不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。四、2012年至今:充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的更加積極的就業(yè)政策2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)影響了對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,而人口紅利的逐漸消失也使以壓低勞動(dòng)報(bào)酬的方式來(lái)參與國(guó)際大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到了障礙。另外,隨著新一輪科技革命的深入發(fā)展,新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用,各國(guó)都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在這種背景下,我國(guó)政府對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整,做出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的決策。2012年,黨的十八大首次明確提出“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代就業(yè)方針,在此基礎(chǔ)上,2015年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中提出強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等具體措施?；仡櫸覈?guó)就業(yè)社會(huì)政策的演變歷程,可以看到,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,我國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了幾個(gè)重大變化：一是就業(yè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)包統(tǒng)配到市場(chǎng)為主體的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是就業(yè)領(lǐng)域多元化,非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道,城鎮(zhèn)就業(yè)成為主力。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸規(guī)范,就業(yè)環(huán)境更加公平。第三節(jié)

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策一、我國(guó)當(dāng)前就業(yè)基本形勢(shì)及存在問(wèn)題第一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的拉動(dòng)作用相對(duì)減弱,勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。一方面勞動(dòng)力供給依然處于高峰期,另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性下降,我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾依然非常突出(見(jiàn)表2-2)。表2-2中國(guó)歷年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)變化的比較統(tǒng)計(jì)(1980—2018年)注:本表中20世紀(jì)80年代數(shù)據(jù)系使用1980—1989年數(shù)據(jù)計(jì)算得出,20世紀(jì)90年代數(shù)據(jù)系根據(jù)1990—1999年數(shù)據(jù)計(jì)算得出。資料來(lái)源:張本波.我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)及影響因素分析.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2005(8):31-36;馬海濤,王斐然.我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)變化的稅收因素分析:基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角.稅務(wù)研究,2020(10):5-15.時(shí)間總體第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)80年代平均0.300.240.490.5290年代平均0.11-0.20.120.572000—2005年0.0565-0.19990.06710.24292006—2010年0.0243-0.44670.26460.13922011—2015年0.0349-0.7081-0.12270.34872016年0.0249-0.4715-0.29380.26022017年0.0044-0.7878-0.19280.29772018年-0.0072-0.7721-0.19900.2982第二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性失衡突出。黨的十八大以來(lái),隨著“經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”“發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等戰(zhàn)略的提出,以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)同產(chǎn)業(yè)的逐漸融合,從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大量失業(yè)人員,人工智能、信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需的技術(shù)性人才短缺,對(duì)高級(jí)工程師、高級(jí)技師、高級(jí)技能人員的需求缺口大?！罢泄るy”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。第三,青年群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。“青年是社會(huì)上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體”,但是隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代,就業(yè)部門對(duì)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的初次就業(yè)者及非技能勞動(dòng)者的需求大大降低,這使青年群體的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)以及近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端加劇,作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)主體的農(nóng)民工面臨就業(yè)崗位減少、就業(yè)不穩(wěn)定性增強(qiáng)等問(wèn)題,就業(yè)壓力異常突出。而且受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割的影響,大部分農(nóng)民工只能進(jìn)入工作環(huán)境差、待遇低、晉升慢、勞動(dòng)保護(hù)不良的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。第四,勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重,針對(duì)女性、殘疾人等群體的就業(yè)歧視普遍存在。女性是社會(huì)的重要人力資源,但是從勞動(dòng)參與率上看,2020年年末我國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.5%,低于男性約13個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)境遇以及就業(yè)質(zhì)量看,情景更加不樂(lè)觀。勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視的存在,扭曲了女性勞動(dòng)力的配置效率,使其人力資本紅利無(wú)法充分釋放。相對(duì)女性,殘疾人群體在就業(yè)領(lǐng)域遭遇的排斥和歧視更為嚴(yán)重。一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金,也不愿為殘疾人提供崗位,個(gè)別單位明確拒絕接收殘疾人的事情也時(shí)有發(fā)生,致使殘疾人就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害。第五,就業(yè)保護(hù)不足,整體就業(yè)質(zhì)量不高。多項(xiàng)研究顯示,我國(guó)很多從業(yè)人員都面臨著勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資水平較低、工作環(huán)境差、職業(yè)病高發(fā)等問(wèn)題,得到的勞動(dòng)保護(hù)不足、就業(yè)質(zhì)量不高。在一些勞動(dòng)力集中的行業(yè),工時(shí)超長(zhǎng)問(wèn)題更加嚴(yán)重。如2016年流動(dòng)人口平均周工時(shí)為54.57小時(shí),超過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的周工時(shí)40小時(shí)的占72.58%,超過(guò)44小時(shí)的占70.41%。二、我國(guó)積極就業(yè)社會(huì)政策體系的構(gòu)成面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì),我國(guó)堅(jiān)持就業(yè)問(wèn)題市場(chǎng)化導(dǎo)向,在“勞動(dòng)者自主就業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”就業(yè)方針的指導(dǎo)下,實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)社會(huì)政策,強(qiáng)調(diào)“對(duì)失業(yè)者從消極的救濟(jì)到積極帶動(dòng)就業(yè);對(duì)就業(yè)的促進(jìn)從開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位到同時(shí)開(kāi)發(fā)人力資源,通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力;在開(kāi)發(fā)就業(yè)多種形式中大力提倡鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。(一)優(yōu)化勞動(dòng)力供給的政策在更加積極的就業(yè)社會(huì)政策體系中,我國(guó)把職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。具體做法包括:第一,以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給方式,以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校(含技工院校,下同)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體,開(kāi)展從勞動(dòng)預(yù)備開(kāi)始,到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。第二,圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體(如大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人群)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。第三,通過(guò)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)研修攻關(guān)等方式,培養(yǎng)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位高技能人才;結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需求,開(kāi)展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。第四,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。第五,實(shí)施新型學(xué)徒制度,對(duì)企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員,通過(guò)校企合作方式,進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。第六,實(shí)施與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。(二)完善公共就業(yè)服務(wù)體系、提高促進(jìn)就業(yè)服務(wù)能力的政策公共就業(yè)服務(wù)是連接勞動(dòng)者和用人單位的橋梁,其發(fā)揮著提高勞動(dòng)力市場(chǎng)信息透明性的作用,可以有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效益,還可以通過(guò)本身的公平性和均等性,減少勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的消極影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)變,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,要“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出,要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)豐富公共就業(yè)服務(wù)。我國(guó)逐漸形成了一套適合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、有中國(guó)特色的公共就業(yè)服務(wù)體系。(三)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)公平的政策1994年頒布的《勞動(dòng)法》要求用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),從法律高度對(duì)勞動(dòng)者收入進(jìn)行保護(hù)。為了增強(qiáng)這一勞動(dòng)保護(hù)制度的效果,2003年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《最低工資規(guī)定》,要求用人單位根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素確定月最低工資標(biāo)準(zhǔn)、小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,《勞動(dòng)合同法》從勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、工作保護(hù)等多個(gè)維度對(duì)勞資關(guān)系做出了新的強(qiáng)制性約定。我國(guó)保障女性就業(yè)權(quán)利的政策主要包括以下兩方面:一是保障女性享有和男性平等的就業(yè)權(quán)。二是對(duì)女性進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)的政策。(四)面對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)扶持政策就業(yè)救助是“一項(xiàng)針對(duì)生活貧困、有勞動(dòng)能力但就業(yè)困難的失業(yè)人員給予就業(yè)扶持和幫助的制度”。我國(guó)的就業(yè)救助制度始于2002年,當(dāng)年的中央12號(hào)文件首次提出建立再就業(yè)救助制度,要求各級(jí)政府建立公共就業(yè)服務(wù)制度,對(duì)下崗職工和所有登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。綜合《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容,我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)救助措施主要包括:通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法,對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員給予就業(yè)救助;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù);吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。為了解決福利依賴問(wèn)題,對(duì)那些無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受為其介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的救助對(duì)象,會(huì)實(shí)施減發(fā)或者停發(fā)其最低生活保障金的懲罰措施(見(jiàn)表2-3)。表2-3我國(guó)就業(yè)救助制度的相關(guān)內(nèi)容救助對(duì)象最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員救助措施勞動(dòng)力供給培訓(xùn)和培訓(xùn)補(bǔ)貼,職業(yè)指導(dǎo)和介紹勞動(dòng)力需求吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款;提供公益崗位安置懲罰措施無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受為其介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的,減發(fā)或停發(fā)其本人低保金激勵(lì)措施對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象,在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期獲得方式救助對(duì)象住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供相關(guān)就業(yè)救助服務(wù)第四節(jié)我國(guó)就業(yè)社會(huì)政策的創(chuàng)新發(fā)展一、新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(一)強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn),優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)第一,結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo),將技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)。第二,就業(yè)認(rèn)知教育前置,強(qiáng)化職業(yè)生涯規(guī)劃。第三,強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校之間的合作,推動(dòng)雇主深度參與,強(qiáng)化教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的契合性與有效銜接。(二)強(qiáng)化福利投資理念,實(shí)施“工作福利”導(dǎo)向的就業(yè)救助美國(guó)、英國(guó)以及歐盟諸國(guó)為了促進(jìn)失業(yè)人員尤其是長(zhǎng)期失業(yè)人員再就業(yè),并解決引起較大爭(zhēng)議的福利依賴問(wèn)題,