縣域科技創(chuàng)新體系建設與管理 第4部分：產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新（發(fā)布稿）

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縣域科技創(chuàng)新體系建設與管理第4部分：產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

1范圍

本文件規(guī)定了縣域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的術語和定義、基本要求、平臺建設、產(chǎn)學研項目、人才培養(yǎng)和

保障措施等內(nèi)容。

本文件適用于縣域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB330624/T16.2縣域科技創(chuàng)新體系建設與管理第2部分：技術創(chuàng)新主體

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

企業(yè)、高校、科研機構以創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢互補為基礎，以合作研發(fā)、利益共享、風險共擔為原

則，組合形成一段時期的利益共同體，共同開展科技創(chuàng)新、推進成果轉(zhuǎn)化等活動。

4基本要求

4.1基本原則

4.1.1緊貼產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)提升、實體經(jīng)濟振興為目標，通過產(chǎn)學研合作，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的

轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增強縣域的發(fā)展動能和綜合競爭力。

4.1.2共聯(lián)共享

按照“資源互補，各方聯(lián)動”的要求，融合企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學研合作主體的優(yōu)勢資源，

開展協(xié)同創(chuàng)新，合作成果的歸屬、經(jīng)濟效益的分配、不確定性的風險符合參與各方的需求和意愿。

4.1.3政府助力

圍繞“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的總體思路，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學研合作中統(tǒng)籌規(guī)劃、資

源配置、環(huán)境優(yōu)化、公共服務等方面的調(diào)控作用，完善政策、平臺、服務三大體系，激發(fā)產(chǎn)學研合作各

方的積極性，提升產(chǎn)學研合作的廣度和深度。

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4.2主要內(nèi)容

4.2.1技術創(chuàng)新

分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術和企業(yè)的個性技術瓶徑，開展產(chǎn)品、工藝等方面的科研攻關，實

現(xiàn)技術突破。

4.2.2成果轉(zhuǎn)化

圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃，精準選取高校、科研院所現(xiàn)有科技成果，開展科技成果的工程化、

產(chǎn)業(yè)化活動，實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)快速成長。

4.2.3人才培養(yǎng)

根據(jù)區(qū)域或企業(yè)的發(fā)展需要，整合高校、科研院所的理論優(yōu)勢和企業(yè)的實踐優(yōu)勢，聯(lián)合開展科研、

管理、技能等各類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

4.2.4多維合作

圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)設計、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術標準研制等方面開展全方位、多層次的校地、

校企深度合作。

4.3主要模式

根據(jù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的不同特點，將其分為項目牽引型、成果轉(zhuǎn)化型、實體共建型和戰(zhàn)略合作型等

四種主要模式（見表1）。

表1產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主要模式

主要合作緊密

特點成果形式收益分配

模式周期程度

圍繞特定項目開展的產(chǎn)學研合作，基礎理論成果、應按委托協(xié)議執(zhí)行，一般成果歸政

項目牽一次

合作內(nèi)容和任務明確，一般以技術一般用技術成果、軟科府或企業(yè)所有、風險由政府或企

引型性

創(chuàng)新為主要內(nèi)容。學成果業(yè)承擔。

以科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化為重點，按轉(zhuǎn)讓協(xié)議執(zhí)行，一般收益歸政

成果轉(zhuǎn)一次

合作內(nèi)容和任務明確，一般以應用疏松新產(chǎn)品、新工藝等府或企業(yè)所有、風險由政府或企

化型性

型科技成果的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容。業(yè)承擔。

共建研究院、研究

以聯(lián)合共建實體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺或人一般

實體共生培養(yǎng)基地、技術按共建協(xié)議執(zhí)行，一般成果和收

才培養(yǎng)基地為重點，合作內(nèi)容相對不少緊密

建型轉(zhuǎn)移中心、專家工益歸雙方共同所有。

寬泛，目標任務動態(tài)調(diào)整。于5年

作站等

以創(chuàng)新資源的全面導入為重點，全

戰(zhàn)略合長期包括但不限于以上按戰(zhàn)略協(xié)議執(zhí)行，收益和風險由

面深入地介入地區(qū)和企業(yè)發(fā)展全過緊密

作型穩(wěn)定成果形式雙方共同承擔。

程，目標任務隨著發(fā)展動態(tài)變化。

4.4工作流程

4.4.1校地合作

4.4.1.1需求確定

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科技部門應當牽頭組織開展本地產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）需求分析和產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀分析，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、

企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)學研合作短板，提出區(qū)域產(chǎn)學研合作的重點方向、領域和具體措施，形成報告報送縣

委、縣政府。

4.4.1.2對接洽談

科技部門應當通過相關方推薦、網(wǎng)絡查詢、實地考察等途徑，擇優(yōu)選擇專業(yè)領域契合、科研實力雄

厚、校地合作意愿強烈的高校、科研院所作為擬重點合作對象，并就合作事項進行對接洽談，形成合作

協(xié)議初稿，并報縣委、縣政府。

4.4.1.3簽訂協(xié)議

縣政府或受委托的相關部門與高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)同創(chuàng)新載體平臺、具體項目、

合作方式等內(nèi)容。

4.4.1.4組織實施

科技部門和縣政府指定的其他部門負責與高校、科研院所的聯(lián)系對接，做好要素保障和服務，跟蹤

協(xié)調(diào)有關問題，督促各項年度任務的落實；組織制定和實施協(xié)同創(chuàng)新扶持政策。

4.4.1.5考核評估

科技部門應當牽頭組織開展對協(xié)同創(chuàng)新載體平臺、具體項目的績效評估，形成評估報告，并采取相

應的獎懲措施。

4.4.2校企合作

4.4.2.1需求確定

企業(yè)應當組織開展需求分析，針對企業(yè)發(fā)展需求和技術短板，提出校企合作的重點方向、領域和具

體形式，形成報告。

4.4.2.2對接洽談

企業(yè)可通過相關方推薦、網(wǎng)絡查詢、實地考察和科技對接活動等途徑，擇優(yōu)選擇專業(yè)領域契合、科

研實力雄厚、校企合作意愿強烈的高校、科研院所作為擬重點合作對象，可邀請縣級相關部門參與合作

事項洽談。

4.4.2.3簽訂協(xié)議

企業(yè)與達成合作意向的高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)同創(chuàng)新的具體內(nèi)容、方式、期限、和

利益分配等，并將合作協(xié)議報科技部門備案。

4.4.2.4組織實施

企業(yè)與高校、科研院所按照協(xié)議，開展平臺建設、技術攻關、人才培養(yǎng)等合作。

4.4.2.5績效評估

校企合作的具體執(zhí)行部門應當定期對實施情況進行評估，形成評估報告，報企業(yè)和高校、科研院所

領導。協(xié)議履行結(jié)束后，企業(yè)將評估報告和相關材料報送科技部門。

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5平臺建設

5.1科技部門應積極與高校、科研院所開展合作，推動高校、科研院所在當?shù)卦O立技術轉(zhuǎn)移中心、共

建研究院、研究生培養(yǎng)基地、院士（專家）工作站等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快集聚創(chuàng)新資源。

5.2科技部門應出臺產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設相關配套政策，鼓勵、引導、支持企業(yè)與高校、科研院

所共建技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

5.3產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設的基本條件、主要職責、工作要求見附錄A。

5.4科技部門應加強對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的日常管理，制訂校地共建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的績效考

核辦法，并組織經(jīng)信、財政、人社等部門實施年度績效考核。

5.5校企共建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺存續(xù)期間，應向科技部門提交年度運行情況報告。

5.6在合作期滿后，平臺建設方應向科技部門提交總結(jié)報告；科技部門及時向縣政府報送運行情況報

告，并提出下步建議（包括是否續(xù)約、經(jīng)費支持等）。

6產(chǎn)學研項目

6.1需求挖掘

6.1.1應發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過合理化建議、有獎征集、客戶走訪、工作例會、管理評審等形式，

收集分析新材料、新技術、新產(chǎn)品、新模式等方面的改進創(chuàng)新課題，重大創(chuàng)新課題報科技部門。

6.1.2應支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮牽頭作用，舉辦行業(yè)技術創(chuàng)新會商活動，每季會商關系行業(yè)發(fā)展的重大技

術需求難題，并轉(zhuǎn)化凝練成為技術創(chuàng)新課題。

6.1.3應邀請高校和科研院所專家開展實地走訪調(diào)研，幫助企業(yè)找準企業(yè)產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)方式等技

術需求，凝練課題需求。

6.1.4應運用政府購買科技服務政策，發(fā)動科技中介服務機構主動參與企業(yè)技術需求摸排。

6.1.5宜在規(guī)模以上企業(yè)、科技型企業(yè)派駐科技指導員和（或）駐企服務員，為企業(yè)提供服務。

6.2需求對接

6.2.1科技部門負責匯總企業(yè)技術、人才等需求，編制產(chǎn)學研合作清單，發(fā)送到高校、科研院所技術

轉(zhuǎn)移中心或?qū)ν夂献髀?lián)絡部門。

6.2.2科技部門負責篩選高校、科研院所最新科技成果和人才團隊信息，編制科技成果清單和人才團

隊清單，通過需求匹配后，發(fā)送到相關企業(yè)的科技首席執(zhí)行官和科技聯(lián)絡員。

6.2.3科技部門應立足企業(yè)需求，組織開展綜合性、分產(chǎn)業(yè)、點對點等各類科技對接活動，包括帶企

業(yè)到高校、科研院所和請高校、科研院所到企業(yè)，為產(chǎn)研雙方搭建對接平臺。

6.2.4科技部門應建立產(chǎn)學研合作云平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術，為產(chǎn)學研

各方提供網(wǎng)上對接平臺，并根據(jù)關鍵詞和行業(yè)領域的應用，實現(xiàn)技術需求、科技成果和專家信息等的智

能匹配、精準推送。

6.3項目實施

6.3.1產(chǎn)學研各方應圍繞項目進行充分協(xié)商，簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議。

6.3.2產(chǎn)學研各方應組建穩(wěn)定的科研團隊，落實場地、設備和經(jīng)費等后勤保障，啟動實施項目。

6.3.3產(chǎn)學研項目應實行“課題制”管理，按產(chǎn)學研合作協(xié)議開展研究過程、活動，企業(yè)不得隨意干

預。

6.3.4企業(yè)應按項目進度及時撥付合作經(jīng)費，高校、科研院所應定期向企業(yè)通報項目進展情況。

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6.3.5項目實施過程中，如遇特殊情況，需中止或變更產(chǎn)學研合作協(xié)議的，產(chǎn)學研合作各方應妥善處

理、協(xié)商一致。

6.3.6項目結(jié)束后，科技部門或委托相關單位應組織專家進行驗收；驗收結(jié)果須經(jīng)產(chǎn)學研合作各方確

認。

6.4監(jiān)督管理

6.4.1企業(yè)應在產(chǎn)學研合作協(xié)議生效后30個工作日內(nèi)，向科技部門備案，并及時進行技術交易合同登

記。

6.4.2企業(yè)應定期向科技部門報送項目進展信息，反饋合作項目進展情況、存在問題和意見建議。

6.4.3科技部門應按照“公平公開、競爭擇優(yōu)”的原則，對已上報備案項目組織專家評審，遴選出科

技含量高、進展良好的項目作為重點支持項目，并擇優(yōu)上報市級、省級科技部門。

6.4.4科技部門應建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新管理大數(shù)據(jù)庫，實行企業(yè)產(chǎn)學研合同備案和跟蹤督查制度，嚴

厲打擊失信行為，對列入黑名單的單位，三年內(nèi)取消申請產(chǎn)學研補助經(jīng)費的資格。

7人才培養(yǎng)

7.1基本要求

人才培養(yǎng)應與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新緊密同步，加強對研究生、高技能和緊缺職業(yè)（工種）人才、高端人

才等各層次人才的培養(yǎng)，基本建成一支與當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相適應的數(shù)量充足、結(jié)構合理高素質(zhì)人

才隊伍。

7.2培養(yǎng)方式

7.2.1管理型人才

7.2.1.1縣政府與國內(nèi)知名高校合作，針對企業(yè)高層管理人員設立創(chuàng)新實戰(zhàn)、人力資源管理等專題研

修班。

7.2.1.2鼓勵企業(yè)選派管理人員到高校就讀和培訓，縣財政給予經(jīng)費補助。

7.2.2科研型人才

7.2.2.1縣政府與高校合作設立研究生培養(yǎng)基地、大學生實踐基地，聯(lián)合企業(yè)對在讀的本科以上學生

進行科研實踐能力培訓。

7.2.2.2企業(yè)聯(lián)系高校開展合作，選送技術骨干進行定向培養(yǎng)。

7.2.3技能型人才

7.2.3.1根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，教育部門推動本地職業(yè)技術教育機構開設相應專業(yè)或與相關高校聯(lián)

合辦班。

7.2.3.2根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)對技能型人才的需求，教育部門支持當?shù)芈殬I(yè)技術院校與企業(yè)聯(lián)合辦班，為其

進行定向委托培養(yǎng)。

7.2.3.3根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的需求，采用高校推薦與學生自薦等形式，安排學生參加企業(yè)頂崗實習實踐活

動，熟悉生產(chǎn)工藝、操作流程、經(jīng)營理念、管理制度等內(nèi)容；實習結(jié)束后企業(yè)擇優(yōu)錄用。

7.3培養(yǎng)管理

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7.3.1經(jīng)信部門負責實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工程，編制、實施年度經(jīng)營管理人才培訓計劃，

并定期開展績效評價。

7.3.2人力社保部門負責技能人才隊伍綜合管理，編制、實施年度技能型人才培養(yǎng)計劃，并定期開展

績效評價。

7.3.3教育部門負責對職業(yè)技術教育機構的日常管理和考核。

7.3.4科技部門負責對研究生培養(yǎng)基地的日常管理和考核，管理要求見附錄A。

7.3.5企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)管理按DB330624/T16.2的要求開展工作。

8保障措施

8.1設立產(chǎn)學研合作創(chuàng)新專項，從研發(fā)投入和產(chǎn)出兩端最大限度予以資金支持。設立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

專門獎項，對在產(chǎn)學研合作中作出重大貢獻的高校院所、創(chuàng)新團隊、科研人員進行表彰和獎勵。

8.2深化科技金融結(jié)合，推動銀行為高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)提供信用貸款、投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權

質(zhì)押等科技金融服務。

8.3引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類風險投資基金，創(chuàng)新科技金融機制，形成企業(yè)、高校院所、社會資本共同參與的

多元化投入模式，拓寬產(chǎn)學研合作創(chuàng)新融資渠道。

8.4加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設管理，利用大數(shù)據(jù)信息技術強化信息共享；引導平臺建設各方建立

清晰的經(jīng)濟利益、知識產(chǎn)權等合作要素歸屬和分享機制。

8.5推進科創(chuàng)云平臺建設，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，深化大?shù)據(jù)分析，

實現(xiàn)信息資源有效整合，科技成果、創(chuàng)新團隊和企業(yè)需求即時同步更新，形成開放性眾創(chuàng)共享模式。大

力培育科技中介服務市場，創(chuàng)新學校和企業(yè)實體對接的中介服務機制，建立第三方代理服務制度，代理

服務覆蓋需求調(diào)查、需求發(fā)布、校企溝通到達成合作意向全過程。

8.6構建產(chǎn)學研創(chuàng)新各方共同參與的標準創(chuàng)新服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合相關領域的高校、科研機構和

標準化專業(yè)機構等，將自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品技術優(yōu)勢研制為行業(yè)標準、國家標準或國際標準，提升自主

創(chuàng)新技術標準話語權。

8.7建立縣領導聯(lián)系高校研究生與導師團隊制度，每月上門走訪，牽頭協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學研合作中高校師

生在當?shù)毓ぷ鲗W習中的實際困難。

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BA

附錄A

（規(guī)范性）

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主要平臺建設和管理基本要求

表A.1產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主要平臺建設和管理基本要求

載體

基本條件主要職責工作要求

類型

1.符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)1.積極承擔企業(yè)合作技術項目、申請各1.組織專家團隊不少于12

業(yè)發(fā)展需求，有明確、穩(wěn)定的研究方級政府科技項目，取得一批科研成果。批次，走訪企業(yè)不少于100

向和研究目標。2.建立研究生實踐實習基地，促進高校家次。

2.具備獨立法人資格，有獨立的辦公與企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。2.圍繞當?shù)匦枨?，舉辦科

和科研場所（一般不少于1000m2），3.開展面向當?shù)仄髽I(yè)的各類科技活動，技成果推介活動不少于2

設施設備應滿足科研活動需要。發(fā)布或推介貼合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的場。

校地共3.配備專職工作人員不少于15名，其科技成果。3.促進科技成果轉(zhuǎn)化、技

建研究中科研人員不少于3/4，至少2/3的科4.組織專家教授走訪服務企業(yè)。術轉(zhuǎn)讓（專利許可）、產(chǎn)

院研人員每年在當?shù)毓ぷ鞯臅r間不少5.為政府和企業(yè)開展科技咨詢服務。學研合作項目等不少于10

于6個月。高級職稱科研人員為核心6.積極參與當?shù)氐母呒寄苋瞬排囵B(yǎng)，作項。

的團隊不少于2個。為師資深度介入職業(yè)技術教學活動。4.申報省級以上科研項目

4.高校、科研院所的所有資源對研究2項以上。

院開放共享。5.申報專利或參與標準制

定10項以上，其中發(fā)明專

利5項以上。

1.有獨立的辦公和科研場所（一般不1.負責按浙江省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地1.做好培養(yǎng)基地的日常運

少于1000m2），設施設備應滿足科研建設實效評價指標體系的要求開展建行。

和教學活動需要；有完善的運行管理設，做好培養(yǎng)基地的日常運行，研究生2.完成招錄研究生工作。

制度。的日常管理和考核。3.促進校企合作項目10個

2.配備專職工作人員不少于12名，其2.建立雙導師制度，為研究生配備一名以上。

研究生

中研究生導師不少于3/4。高校和一名企業(yè)導師。4.取得專利、新產(chǎn)品等科

培養(yǎng)基

3.每年有專門的研究生招生名額（一3.組織研究生開展企業(yè)技術摸排和研技成果10項以上。

地

般不少于30個）。究課題凝練，積極參與產(chǎn)學研合作項目。

4.研究生除專業(yè)理論學習階段外，其4.圍繞學生需求，建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新

余時間均在當?shù)亻_展企業(yè)課題研究，創(chuàng)業(yè)平臺。

且研究生畢業(yè)課題必須為新昌企業(yè)5.獨立或聯(lián)合企業(yè)申報各級科研項目。

課題。6.組織研究生參與各類創(chuàng)

1.有專門的辦公場所，并配備必要的1.組織專家團隊開展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)研，1.組織專家團隊不少于4

辦公設備。形成科技成果需求分析報告。批次，走訪企業(yè)不少于30

技術轉(zhuǎn)

2.配備2名以上專職人作人員，其中2.企業(yè)技術需求和高校（科研院所）科家次。

移中心

每年在新昌工作的時間不少于3個月。技成果、專家團隊信息的雙向發(fā)布、定2.圍繞當?shù)匦枨?，舉辦科

（聯(lián)盟）

向推送。技成果推介活動不少于2

3.組織開展企業(yè)走訪、課題挖掘、科技場。

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載體

基本條件主要職責工作要求

類型

咨詢、成果對接、技術轉(zhuǎn)讓（專利許可）3.促進科技成果轉(zhuǎn)化、技

等活動。術轉(zhuǎn)讓（專利許可）、產(chǎn)

4.根據(jù)企業(yè)需求，組織實施對已有科技學研合作項目等不少于3

成果的后繼研發(fā)，提高成熟度，促進產(chǎn)項。

業(yè)化。