《信息化項目綜合績效評估規(guī)范GBT+42584-2023》詳細解讀

《信息化項目綜合績效評估規(guī)范GB/T42584-2023》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義4評估體系4.1基本構成4.2建設質量contents目錄4.2.1項目管理規(guī)范性4.2.2技術創(chuàng)新率4.2.3業(yè)務支持度4.2.4資源利用率4.2.5數(shù)據(jù)共享4.2.6技術先進性4.2.7能源利用率contents目錄4.2.8安全保護4.3運維水平4.3.1可用性4.3.2可靠性4.3.3可維護性contents目錄4.3.4服務響應及時性4.3.5事件解決及時性4.3.6事件首次解決4.3.7安全風險4.3.8適用性4.4應用效果contents目錄4.4.1功能應用率4.4.2關鍵業(yè)務穩(wěn)定率4.4.3用戶滿意度4.4.4用戶活躍度4.5經濟與社會效益4.5.1投入產出比4.5.2預期目標實現(xiàn)率contents目錄4.5.3項目投資變化率4.5.4單位生產能力投資變化率4.5.5凈現(xiàn)值變化率4.5.6償債覆蓋率5評估流程contents目錄5.1確定評估目標5.2制定評估方案5.3設計指標體系5.4設置指標權重5.5確定項目范圍5.6收集數(shù)據(jù)及支撐材料contents目錄5.7分析論證5.8編制評估報告6典型應用場景附錄A(規(guī)范性)信息化項目綜合績效評估體系指標附錄B(規(guī)范性)信息化項目綜合績效評估體系指標計算方法contents目錄附錄C(規(guī)范性)信息化項目綜合績效評估體系指標權重設置方法附錄D(資料性)信息化項目綜合績效評估典型應用場景參考文獻011范圍信息化項目過程和結果的全面評估為信息化項目提供決策依據(jù)和改進方向信息化項目綜合績效評估的組織和實施1范圍022規(guī)范性引用文件GB/T22239信息安全技術網絡安全等級保護基本要求該文件規(guī)定了各等級保護對象的安全通用要求和安全擴展要求，為信息化項目綜合績效評估提供了安全評估的基準。GB/T25000.51系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質量要求和評價（SQuaRE）第51部分就緒可用軟件產品（RUSP）的質量要求和測試細則：該文件為信息化項目中的軟件產品質量評估提供了具體的測試方法和評價準則。2規(guī)范性引用文件033術語和定義分類按照業(yè)務領域可分為電子政務、電子商務、企業(yè)信息化等；按照技術架構可分為基礎設施建設、軟件系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)資源建設等。定義以信息技術應用為主要手段，以信息資源開發(fā)利用為核心，以實現(xiàn)特定業(yè)務目標為目的而開展的項目。特點涉及信息技術、信息資源、信息安全等多個方面，具有技術更新快、需求變化大、風險高等特點。3術語和定義044評估體系包括項目計劃、進度控制、質量管理等方面，用于評估項目的整體管理水平。項目管理維度涵蓋技術選型、系統(tǒng)架構、代碼質量等技術層面，以衡量項目的技術實力和實現(xiàn)能力。技術實現(xiàn)維度涉及項目目標達成度、業(yè)務效益、用戶滿意度等，用以評價項目的最終成效。成果效益維度4評估體系010203054.1基本構成4.1基本構成評估要素包括評估目標、評估原則、評估流程、評估指標和評估方法等，這些要素共同構成了信息化項目綜合績效評估的基本框架。評估目標評估模型明確評估工作所要達到的預期效果，為整個評估活動提供方向性指導，確保評估工作的針對性和有效性。在評估要素的基礎上，構建出全面、系統(tǒng)的評估模型，通過對各項指標進行量化分析，客觀反映信息化項目的綜合績效水平。064.2建設質量建立健全質量管理體系制定詳細的質量管理計劃，明確質量管理目標、原則、流程和組織架構。貫徹落實質量標準按照國家和行業(yè)標準，以及項目實際需求，制定項目質量檢查表，確保項目各階段質量可控。持續(xù)改進質量水平通過定期的質量審查、評估和總結，發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，及時制定改進措施，提升項目質量水平。4.2建設質量074.2.1項目管理規(guī)范性明確的項目管理流程和規(guī)范包括項目啟動、計劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾等階段的管理流程和規(guī)范，確保項目的順利進行。健全的項目管理制度有效的溝通機制4.2.1項目管理規(guī)范性涵蓋項目管理計劃、項目進度管理、質量管理、風險管理等方面的制度，為項目的成功實施提供保障。建立項目團隊內部以及與其他相關方的有效溝通機制，確保信息的及時傳遞和問題的及時解決。084.2.2技術創(chuàng)新率定義與計算方法技術創(chuàng)新率是指項目在研發(fā)過程中所采用的技術創(chuàng)新數(shù)量占項目技術總量的比例，反映了項目的技術創(chuàng)新能力和水平。4.2.2技術創(chuàng)新率評估要點與標準在評估技術創(chuàng)新率時，應重點關注項目所采用的技術是否具有創(chuàng)新性、先進性和實用性，并結合行業(yè)標準和實際情況制定具體的評估標準。影響因素分析技術創(chuàng)新率受多種因素影響，包括研發(fā)團隊的技術水平、項目的技術難度、市場需求等。提高技術創(chuàng)新率需要項目承擔單位在技術研發(fā)和創(chuàng)新方面加大投入，并積極引進和培養(yǎng)人才。094.2.3業(yè)務支持度評估信息化項目對業(yè)務流程的優(yōu)化程度，包括是否提高了業(yè)務處理效率、減少了冗余環(huán)節(jié)等。業(yè)務流程優(yōu)化衡量項目是否能夠滿足當前及未來發(fā)展的業(yè)務需求，包括功能是否齊全、性能是否穩(wěn)定等。業(yè)務需求滿足度通過調查用戶對信息化項目的使用情況和反饋，評估項目對業(yè)務的實際支持效果。用戶滿意度4.2.3業(yè)務支持度104.2.4資源利用率按照資源類型進行劃分，以便更好地進行后續(xù)的利用和管理。合理分類資源隨著項目的推進，及時更新資源清單，確保數(shù)據(jù)的準確性。動態(tài)更新資源清單包括硬件、軟件、人力、時間等各類資源，確保無遺漏。全面識別項目所涉及資源4.2.4資源利用率114.2.5數(shù)據(jù)共享描述性定義數(shù)據(jù)共享是指不同系統(tǒng)、平臺或組織之間，按照一定規(guī)則和標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通與共用。功能性定義數(shù)據(jù)共享旨在打破信息孤島，提高數(shù)據(jù)的利用率和價值，推動跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)整合與應用。重要性定義數(shù)據(jù)共享是信息化時代發(fā)展的必然趨勢，對于促進數(shù)字化轉型、提升政府治理能力、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。4.2.5數(shù)據(jù)共享124.2.6技術先進性創(chuàng)新性評估評估項目所采用技術的成熟度，包括技術穩(wěn)定性、可靠性、可用性等，以確保技術在實際應用中的穩(wěn)定性和高效性。成熟度評估發(fā)展趨勢評估結合當前科技發(fā)展趨勢，評估項目所采用技術是否具備較好的發(fā)展前景，以及在未來一段時間內的競爭優(yōu)勢和可持續(xù)性。對項目所采用技術的創(chuàng)新性進行評估，包括技術創(chuàng)新點、技術難點攻克情況等，以反映項目在技術方面的領先水平。4.2.6技術先進性134.2.7能源利用率定義與計算方法明確能源利用率的定義，即有效信息產出所需能源與總能源消耗的比值。提供詳細的計算方法和公式，確保評估的準確性和可操作性。評估指標與要求制定具體的評估指標，如單位能耗產出值、能源利用效率等。同時，規(guī)定這些指標應達到的最低要求，以推動信息化項目提高能源利用效率。改進與優(yōu)化建議針對能源利用率不達標的信息化項目，提出具體的改進和優(yōu)化建議。包括采用更高效的能源利用技術、優(yōu)化設備配置和運行模式、加強能源管理等措施，以降低能源消耗，提高能源利用率。4.2.7能源利用率144.2.8安全保護采用加密技術對敏感數(shù)據(jù)進行加密存儲和傳輸，確保數(shù)據(jù)的機密性。數(shù)據(jù)加密數(shù)據(jù)備份與恢復數(shù)據(jù)訪問控制建立完善的數(shù)據(jù)備份機制，并制定災難恢復計劃，以應對可能的數(shù)據(jù)丟失或損壞。實施嚴格的權限管理，確保只有經過授權的人員才能訪問敏感數(shù)據(jù)。4.2.8安全保護154.3運維水平明確運維服務的質量、響應時間和責任等方面的約定，確保服務質量和客戶滿意度。運維服務級別協(xié)議建立完善的運維流程，包括事件處理、問題管理、變更管理等，以提高運維效率和服務質量。運維流程規(guī)范化引入自動化運維工具，減少人為錯誤，提高運維效率。自動化運維工具4.3運維水平164.3.1可用性系統(tǒng)或產品的功能、界面及操作方式應易于被用戶理解，避免產生混淆和誤解。易理解性系統(tǒng)或產品應提供必要的使用指南和幫助文檔，使用戶能夠快速掌握其使用方法。易學習性系統(tǒng)或產品的操作應簡便、高效，減少用戶在使用過程中遇到的困難和阻力。易操作性4.3.1可用性174.3.2可靠性故障恢復能力系統(tǒng)應具備良好的故障恢復能力，一旦發(fā)生故障，應能夠迅速定位、排除并恢復正常運行。數(shù)據(jù)安全性信息化項目應保障數(shù)據(jù)的安全性，采取有效的加密、備份等措施，防止數(shù)據(jù)泄露、損壞或丟失。系統(tǒng)穩(wěn)定性信息化項目的系統(tǒng)應具有較高的穩(wěn)定性，能夠長期、穩(wěn)定地運行，確保業(yè)務的連續(xù)性。4.3.2可靠性184.3.3可維護性01系統(tǒng)結構清晰要求信息化項目的系統(tǒng)結構設計合理，模塊間耦合度低，便于后續(xù)的維護和升級操作。4.3.3可維護性02文檔齊全且易于理解強調項目應提供完整、準確的技術文檔和用戶手冊，使維護人員能夠輕松理解系統(tǒng)功能和操作方法。03易于診斷和修復故障要求系統(tǒng)應具備良好的故障診斷和修復機制，能夠快速定位并解決問題，降低維護成本。194.3.4服務響應及時性加強溝通協(xié)作服務提供方應與需求方保持密切溝通，及時了解需求方的反饋和意見，以便快速響應并改進服務質量。明確響應時間規(guī)范中應明確服務響應的具體時間要求，包括故障響應時間、問題解決時間等，以確保服務提供方能夠及時響應并處理各種問題。建立有效監(jiān)督機制為確保服務響應的及時性，需建立一套有效的監(jiān)督機制，對服務提供方的響應情況進行實時監(jiān)控和定期評估。4.3.4服務響應及時性204.3.5事件解決及時性明確事件響應時間規(guī)范中強調，信息化項目相關的問題或故障應當在規(guī)定的時間內得到響應和處理。這不僅包括技術問題的解決，還包括對用戶反饋和需求的及時回應。4.3.5事件解決及時性制定事件處理流程為確保事件能夠及時得到解決，需要建立一套完善的事件處理流程。這包括事件的發(fā)現(xiàn)、報告、分析、解決以及后續(xù)的驗證等環(huán)節(jié)，以確保問題得到根本解決?？己伺c監(jiān)督機制為提高事件解決的及時性，應建立相應的考核與監(jiān)督機制。這包括對處理團隊的響應時間、處理效率和質量進行評估，以及定期對信息化項目的運行狀況進行檢查和審計。214.3.6事件首次解決事件首次解決是指在服務臺首次接收到事件報告后，能夠迅速有效地解決該事件，而無需轉交給二線支持或升級處理。這一指標是衡量服務臺工作效率和服務質量的關鍵。定義與重要性事件首次解決受到多種因素的影響，包括服務臺人員的技能水平、知識庫完善程度、事件分類與定級準確性等。同時，面對復雜多變的事件類型和緊急程度，如何迅速作出準確判斷并給出有效解決方案也是一大挑戰(zhàn)。影響因素及挑戰(zhàn)4.3.6事件首次解決224.3.7安全風險4.3.7安全風險在信息化項目實施過程中，應對可能出現(xiàn)的安全風險進行全面識別，包括但不限于技術風險、操作風險、數(shù)據(jù)風險等。風險識別對已識別的安全風險進行量化和定性評估，確定風險的大小、發(fā)生概率以及可能造成的損失。風險評估根據(jù)風險評估結果，制定相應的風險應對措施，如風險規(guī)避、風險降低、風險轉移等，以確保項目順利實施。風險應對234.3.8適用性評估對象明確本規(guī)范適用于信息化項目的綜合績效評估，涵蓋了各類信息化項目，包括軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理等。評估內容全面靈活性和可擴展性4.3.8適用性規(guī)范詳細闡述了信息化項目綜合績效評估的指標體系、評估方法、評估程序等，確保評估結果客觀、準確。規(guī)范在保持評估框架穩(wěn)定性的同時，允許根據(jù)實際情況對評估指標和權重進行調整，以適應不同項目的特點。244.4應用效果通過信息化項目的應用，實現(xiàn)業(yè)務流程的自動化和標準化，減少繁瑣的手工操作，從而提高管理效率。流程優(yōu)化信息化系統(tǒng)能夠整合分散的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，便于管理者進行全面分析和決策。數(shù)據(jù)整合借助信息化手段，可以實時監(jiān)控項目運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，確保項目按計劃推進。實時監(jiān)控4.4應用效果254.4.1功能應用率定義與計算方法：功能應用率是指信息化項目中各功能模塊被實際使用的情況，通常以使用頻率、使用時長等指標進行衡量。通過綜合評估各功能模塊的應用情況，可以計算出整個信息化項目的功能應用率。提升功能應用率的措施：為提高信息化項目的功能應用率，可以從多個方面入手，如加強用戶培訓，提升用戶對項目的熟悉度和使用意愿；優(yōu)化功能模塊設計，使其更加符合用戶實際需求和使用習慣；以及定期開展功能應用情況評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。反映項目效益的重要指標：功能應用率是反映信息化項目實際效益的重要指標之一。一個信息化項目如果功能應用率低，說明其很多功能模塊并未得到充分利用，項目的投資效益自然會受到影響。4.4.1功能應用率264.4.2關鍵業(yè)務穩(wěn)定率4.4.2關鍵業(yè)務穩(wěn)定率定義與計算公式關鍵業(yè)務穩(wěn)定率是指在某一特定時間段內，關鍵業(yè)務系統(tǒng)運行穩(wěn)定時間與該時間段總時間的比值，是衡量系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要指標。評估方法與步驟評估關鍵業(yè)務穩(wěn)定率需收集系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，確定穩(wěn)定時間范圍，并利用相應公式進行計算。同時，還需結合業(yè)務實際情況，對結果進行合理解讀。影響因素及提升策略關鍵業(yè)務穩(wěn)定率受多種因素影響，如系統(tǒng)架構、軟硬件設施、運維管理水平等。為提升穩(wěn)定率，需從以上方面入手，加強預防與監(jiān)控措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。274.4.3用戶滿意度4.4.3用戶滿意度用戶滿意度的評估方法通過問卷調查、用戶訪談、數(shù)據(jù)分析等多種手段，收集用戶對信息化項目的評價意見，進而形成量化的滿意度評估結果。提升用戶滿意度的措施針對評估中發(fā)現(xiàn)的用戶不滿意方面，制定具體的改進措施，如優(yōu)化系統(tǒng)界面、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、加強用戶培訓等，以不斷提升用戶滿意度。評估用戶滿意度的意義用戶滿意度是衡量信息化項目成功與否的重要指標，它直接反映了用戶對項目的認可程度和實際使用效果。030201284.4.4用戶活躍度每日登錄或使用系統(tǒng)的用戶數(shù)，反映系統(tǒng)的日常使用情況。日活躍用戶數(shù)每周至少登錄或使用系統(tǒng)一次的用戶數(shù)，體現(xiàn)用戶對系統(tǒng)的持續(xù)關注度。周活躍用戶數(shù)每月至少登錄或使用系統(tǒng)一次的用戶數(shù)，反映系統(tǒng)的整體用戶規(guī)模和用戶黏性。月活躍用戶數(shù)4.4.4用戶活躍度010203294.5經濟與社會效益4.5經濟與社會效益投資回報率分析通過對比信息化項目投入與產出的比率，衡量項目的經濟效益。評估項目實施后，企業(yè)在運營成本、時間成本等方面的節(jié)約情況。成本節(jié)約情況分析項目帶來的新增收入、市場份額擴大等經濟效益。收入增長情況304.5.1投入產出比定義與計算方法投入產出比是評價信息化項目投資效益的重要指標，有助于了解項目的投資回報情況，為決策者提供量化依據(jù)。評估意義優(yōu)化建議為了提高投入產出比，可以優(yōu)化項目投入結構，降低不必要成本；同時，通過提升項目運營效率和服務質量，增加項目產出。投入產出比是指信息化項目投入與產出的比率，用于衡量項目的經濟效益。具體計算方法為項目總產出除以項目總投入。4.5.1投入產出比314.5.2預期目標實現(xiàn)率定義與計算方法預期目標實現(xiàn)率是指信息化項目達到預期目標的程度，通過對比項目實際成果與預期目標進行量化評估，以百分比形式表示。評估要點在評估預期目標實現(xiàn)率時，需考慮項目的實際完成情況、目標調整的合理性、目標未實現(xiàn)的原因及影響等因素。提升策略為提高預期目標實現(xiàn)率，應明確項目目標，加強項目進度管理，及時調整實施方案，以確保項目按計劃推進并達到預期效果。4.5.2預期目標實現(xiàn)率324.5.3項目投資變化率通過對項目投資變化率的評估，可以了解項目實際投資與計劃投資的偏離程度，從而判斷項目管理的效果和投資控制的水平。評估意義項目投資變化率受多種因素影響，包括項目需求變更、技術實現(xiàn)難度、市場物價波動等。因此，在進行項目評估時，應綜合考慮各種因素對投資變化率的影響。影響因素4.5.3項目投資變化率334.5.4單位生產能力投資變化率4.5.4單位生產能力投資變化率影響因素單位生產能力投資變化率受到多種因素的影響，包括技術進步、生產效率提升、成本優(yōu)化等。這些因素的綜合作用會導致生產能力的提升和投資成本的變化。指標意義該指標可以幫助評估信息化項目投資效益，衡量單位生產能力的提升所需的投資變化情況。若變化率為負，則說明生產能力的提升所需的投資在減少，反映出信息化項目的效益較好。定義與計算公式單位生產能力投資變化率反映了信息化項目在提升生產能力的同時，所需投資的變化情況。其計算公式為單位生產能力投資變化率=（本期單位生產能力投資額-基期單位生產能力投資額）/基期單位生產能力投資額×100%。344.5.5凈現(xiàn)值變化率4.5.5凈現(xiàn)值變化率01凈現(xiàn)值變化率是指項目實施過程中，凈現(xiàn)值相對于預期值的變化程度，用于衡量項目投資效益的穩(wěn)定性。凈現(xiàn)值變化率=（實際凈現(xiàn)值-預期凈現(xiàn)值）/預期凈現(xiàn)值×100%。凈現(xiàn)值變化率是評價項目投資效益是否達到預期的重要指標，若變化率過大，則說明項目實施過程中可能存在風險或管理問題，需要及時調整策略。0203定義計算公式評估意義354.5.6償債覆蓋率評估意義償債覆蓋率是評估信息化項目財務效益和償債能力的重要指標。通過計算償債覆蓋率，可以了解項目在還款期內的資金充裕程度，以及是否存在償債風險。應用注意事項在計算償債覆蓋率時，應確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性，同時要考慮項目的實際情況和未來發(fā)展趨勢。此外，償債覆蓋率并非越高越好，而應保持在合理范圍內，以平衡項目的償債能力和資金利用效率。4.5.6償債覆蓋率365評估流程對信息化項目的目標、任務、預算等進行詳細了解和分析，確定評估的具體內容和重點。明確評估目標和范圍根據(jù)評估需求，組建具備相關專業(yè)知識和技能的評估團隊，并進行必要的培訓。組織評估團隊收集與信息化項目相關的文檔、數(shù)據(jù)等資料，為后續(xù)評估工作提供依據(jù)。收集資料5評估流程375.1確定評估目標5.1確定評估目標明確項目效果根據(jù)項目計劃和實際執(zhí)行情況，確定信息化項目所應達到的效果和目標，為后續(xù)評估提供明確的方向。分析業(yè)務需求設定量化指標深入了解項目背景和業(yè)務需求，確保評估目標與業(yè)務需求緊密相連，從而提高評估的針對性和實用性。為了更客觀地評估項目效果，需要設定可量化的評估指標，如系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)準確性、用戶滿意度等。385.2制定評估方案010203明確評估的具體目標，如衡量項目效果、發(fā)現(xiàn)改進點等。界定評估涉及的項目階段、業(yè)務領域及關鍵流程。確保評估目標與項目整體目標相一致，為項目決策提供支持。5.2制定評估方案395.3設計指標體系指標體系應基于科學理論和實踐經驗構建，確保評估結果的客觀性和準確性?？茖W性原則指標體系應全面反映信息化項目的綜合績效，涵蓋項目管理的各個方面，形成有機的整體。系統(tǒng)性原則指標體系應具有可操作性，便于數(shù)據(jù)采集、計算和評估，同時要考慮評估成本和效率。可操作性原則5.3設計指標體系010203405.4設置指標權重依據(jù)專家經驗或知識，對指標進行主觀評判，進而確定權重。主觀賦權法基于實際數(shù)據(jù)，通過數(shù)學方法計算各指標之間的關聯(lián)度或信息量，從而確定權重?？陀^賦權法結合主觀賦權法和客觀賦權法，綜合考慮專家意見和實際數(shù)據(jù)，得出更為合理的權重。組合賦權法5.4設置指標權重415.5確定項目范圍界定項目所涵蓋的具體業(yè)務活動和工作內容，確保項目目標的明確性。業(yè)務范圍技術范圍地域范圍規(guī)定項目所采用的技術標準、系統(tǒng)架構及關鍵技術點，以確保技術方案的可行性。確定項目實施所涉及的地理區(qū)域，以便合理分配資源和進行項目管理。5.5確定項目范圍425.6收集數(shù)據(jù)及支撐材料確定評估所需數(shù)據(jù)的類型和來源包括定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)，如項目進展報告、會議紀要、用戶反饋等。5.6收集數(shù)據(jù)及支撐材料明確數(shù)據(jù)收集的時間節(jié)點確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性，根據(jù)項目進度和評估需求制定數(shù)據(jù)收集計劃。遵循數(shù)據(jù)保密和合規(guī)性原則在收集數(shù)據(jù)過程中，要確保數(shù)據(jù)的安全性和合規(guī)性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。435.7分析論證對技術方案的可行性進行分析，包括技術實現(xiàn)的難易程度、技術風險和應對措施等。技術可行性對項目的經濟效益進行評估，包括投資回報率、成本效益比等指標的分析。經濟合理性評估項目對社會的影響，包括對就業(yè)、環(huán)境、公共安全等方面的影響。社會影響5.7分析論證445.8編制評估報告010203明確報告的對象和目的，以確保報告內容針對性強、重點突出。根據(jù)評估工作的具體要求和特點，制定報告的編寫計劃和時間表。確保報告內容符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，客觀公正地反映評估結果。5.8編制評估報告456典型應用場景運維階段在項目運維階段，持續(xù)