2022年三級(jí)聯(lián)動(dòng) 三評(píng)同步 三轉(zhuǎn)并舉 推進(jìn)稅收專業(yè)化、績(jī)效化、精細(xì)化管理

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年三級(jí)聯(lián)動(dòng)三評(píng)同步三轉(zhuǎn)并舉推進(jìn)稅收專業(yè)化、績(jī)效化、精細(xì)化管理規(guī)范管理在稅收管理工作中起基礎(chǔ)性作用，打算稅收工作質(zhì)與量。今年以來，我們結(jié)合稅收管理現(xiàn)狀，以“管理規(guī)范年”活動(dòng)為抓手，制定工作方案，明確管理重點(diǎn)，從建立新型的稅收管理員制度著力，根據(jù)“屬地管理，劃片分類，戶事適宜，權(quán)責(zé)相應(yīng)，人機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，以專業(yè)化分工、集約化運(yùn)作、規(guī)范化管理為導(dǎo)向，做到了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三評(píng)同步、三轉(zhuǎn)并舉，大力實(shí)施稅收專業(yè)化、績(jī)效化、精細(xì)化管理，推動(dòng)了依法治稅，強(qiáng)化了稅收管理，提升了征管質(zhì)效。一、以細(xì)化責(zé)任為前提，做到三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專業(yè)化管理一是定方案、拿方法，建立責(zé)任機(jī)制，當(dāng)好一級(jí)責(zé)任人。根據(jù)“細(xì)化任務(wù)、硬化責(zé)任、量化考核、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作要求，市局制定了稅收管理員實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目推動(dòng)法，準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)了《XX市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員管理方法》，從管理分類、工作職責(zé)、工作規(guī)范、監(jiān)督考核、崗位輪換等五個(gè)方面構(gòu)建管理體系。全面落實(shí)了分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分管局長(zhǎng)、分局長(zhǎng)、管理員三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分管局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)管理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目落實(shí)、工作協(xié)調(diào)和任務(wù)督辦，把握匯總數(shù)據(jù)，把握收入進(jìn)度，提高征收質(zhì)量；分局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)管理員的日常監(jiān)督考核，因地制宜地對(duì)區(qū)域稅源進(jìn)行分類監(jiān)控，把握考核指標(biāo)變動(dòng)，把好數(shù)據(jù)信息“出口關(guān)”；管理員主要負(fù)責(zé)崗位職責(zé)的全面落實(shí)，開展稅源企業(yè)巡查，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，組織納稅評(píng)估，把握稅源動(dòng)態(tài)狀況。二是細(xì)分類、嚴(yán)把關(guān)，實(shí)行責(zé)任管理，當(dāng)好二級(jí)責(zé)任人。各分局樂觀落實(shí)“中間責(zé)任”，根據(jù)市局統(tǒng)一要求，劃分A、B、C三類責(zé)任區(qū)，成立責(zé)任組，明確責(zé)任人，實(shí)行包戶到人、劃片到戶、責(zé)任到崗，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行“一戶多人”，按稅種劃分進(jìn)行管理；對(duì)一般稅源實(shí)行“一人多戶”，按涉稅事項(xiàng)進(jìn)行管理；對(duì)個(gè)體稅源實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”，實(shí)行票稅比對(duì)管理；對(duì)零散稅源實(shí)行“卡片管理”，保證稅款準(zhǔn)時(shí)入庫。目前，在全市共劃分4個(gè)責(zé)任區(qū)，成立14個(gè)責(zé)任組，明確企業(yè)管理責(zé)任人38個(gè)，個(gè)體管理責(zé)任人40個(gè)，共管理企業(yè)602戶、個(gè)體4805戶，人均分別達(dá)到16戶、120戶。三是強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)，當(dāng)好三級(jí)責(zé)任人。結(jié)合全局征管實(shí)際，將稅收管理員的職責(zé)界定在稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)五個(gè)方面，進(jìn)一步明確稅收管理員“做什么、怎么做、什么標(biāo)準(zhǔn)”的問題，健全崗責(zé)體系，整合征管資源，切實(shí)擔(dān)當(dāng)“六員”職責(zé)，即：信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣揚(yáng)員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)控員、稅收服務(wù)員，實(shí)行專業(yè)化管理；確定“六零”目標(biāo)，即：戶籍管理“零漏管”，日常管理“零差錯(cuò)”，稅源管理“零滯后”，業(yè)務(wù)操作“零缺陷”，崗位協(xié)作“零障礙”，稅收服務(wù)“零距離”，切實(shí)做到“五清一會(huì)”，充分發(fā)揮稅收管理員的職能作用。二、以硬化考核為手段，做到三評(píng)同步，推行績(jī)效化管理一是以考核事項(xiàng)來評(píng)價(jià)管理的過程。堅(jiān)持管事與管戶相結(jié)合的原則，依托手冊(cè)、臺(tái)帳、清冊(cè)、日志、文書等載體，真實(shí)記載涉稅事項(xiàng)，客觀反映工作流程，全面評(píng)價(jià)管理質(zhì)效。使用《稅收管理員手冊(cè)》，劃分企業(yè)和個(gè)體兩種類型，確定基本要素，準(zhǔn)時(shí)、具體、精確?????地記錄納稅人各類信息，把握稅源變動(dòng)；建立《企業(yè)稅源臺(tái)帳》和《個(gè)體業(yè)戶清冊(cè)》，重點(diǎn)把握企業(yè)財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)、發(fā)票使用、政策優(yōu)待等七大項(xiàng)目，全面把握個(gè)體辦證業(yè)戶、新開業(yè)戶、關(guān)停業(yè)戶、隱藏業(yè)戶、流失業(yè)戶等狀況，確保征管秩序井然有序；落實(shí)《工作日志》制度，從任務(wù)上分解，實(shí)行“一周一落實(shí)”；從環(huán)節(jié)上界定，實(shí)行“一項(xiàng)一明確”；從質(zhì)量上考核，實(shí)行“一月一通報(bào)”；從責(zé)任上要求，實(shí)行“一事一追究”；加強(qiáng)文書使用和傳遞管理，根據(jù)“一戶式”征管檔案管理要求，將登記認(rèn)定、申報(bào)征收、發(fā)票管理、涉稅審批等文書資料進(jìn)行整理、歸檔，為過程考核供應(yīng)評(píng)價(jià)依據(jù)。二是以考核指標(biāo)來評(píng)判管理的結(jié)果。在考核過程的同時(shí)，市局制定了科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的考核方法，對(duì)稅收管理員的管理結(jié)果實(shí)行“量化”考核，促進(jìn)管理責(zé)任的落實(shí)。依據(jù)稅收管理員職責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制，統(tǒng)一考核口徑，明確計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定考核指標(biāo)，對(duì)個(gè)體稅收管理員實(shí)行稅務(wù)登記率、申報(bào)率、稅源清晰率、定稅信息調(diào)查精確?????率等“九率”考核，對(duì)企業(yè)稅收管理員實(shí)行申報(bào)率、入庫率、金稅管理合格率、納稅評(píng)估合格率等“十二率”考核，實(shí)行實(shí)地抽查與CTAIS查詢相結(jié)合的方式，對(duì)指標(biāo)完成狀況進(jìn)行考核，以此對(duì)征管結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)判，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)日常監(jiān)督，提升征管質(zhì)效。三是以考核質(zhì)量來評(píng)定管理的績(jī)效。在指標(biāo)評(píng)判的基礎(chǔ)上，通過考試考核和征管質(zhì)量考核相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的績(jī)效管理。一方面，以力量考核評(píng)績(jī)效。依據(jù)管理員管理對(duì)象的不同，舉辦多期培訓(xùn)班，仔細(xì)學(xué)習(xí)總局《稅收管理員制度（試行）》和《納稅評(píng)估管理方法》，提高專業(yè)化管理水平，并通過業(yè)務(wù)測(cè)試和能級(jí)考試等方式，對(duì)稅收管理員的管理力量進(jìn)行評(píng)定。另一方面，以質(zhì)量考核評(píng)績(jī)效。結(jié)合稅收征管質(zhì)量考核，在稅收管理員中推行績(jī)效管理，全面考核履職狀況。對(duì)個(gè)體稅收管理員，重點(diǎn)考核稅務(wù)登記、定額核定、票稅比對(duì)、停留業(yè)等狀況；對(duì)企業(yè)稅收管理員，重點(diǎn)考核稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、申請(qǐng)審批、政策宣揚(yáng)等狀況，并作為評(píng)比“十佳”稅收管理員的依據(jù)，確保履職到位。與此同時(shí)，根據(jù)“電子管理、軟件運(yùn)行、自動(dòng)考核”的要求，我們樂觀著手開發(fā)與應(yīng)用稅收管理員電子管理系統(tǒng)，具備可導(dǎo)入、可錄入、可計(jì)算、可查詢、可考核的功能，實(shí)現(xiàn)由手工化操作向電子化管理轉(zhuǎn)變，建立電子平臺(tái)，實(shí)施模塊運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)通用，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理程度。三、以強(qiáng)化征管為目標(biāo)，做到三轉(zhuǎn)并舉，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理一是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制管理，稅源監(jiān)控日趨嚴(yán)密化。通過落實(shí)稅收管理員制度，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)制，明晰了職責(zé)，管好了稅源，提升了質(zhì)量。首先，由多員分管機(jī)制向?qū)Ｈ藢９軝C(jī)制轉(zhuǎn)變。有效做到了強(qiáng)化責(zé)任與專業(yè)管理相結(jié)合，既提高了管理人員的責(zé)任心，又提高了管理人員的力量；做到了全程管戶與環(huán)節(jié)管事相結(jié)合，既分戶落實(shí)了涉稅事項(xiàng)，又分項(xiàng)加強(qiáng)了環(huán)節(jié)控管；做到了屬地管理與分類管理相結(jié)合，既依據(jù)區(qū)域、性質(zhì)、行業(yè)推行了劃片管理，又依據(jù)規(guī)模、布局和類型推行了分類管理，稅收管理員的責(zé)任意識(shí)、能動(dòng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)有了顯著提高，有效解決在稅源管理中消失的“都負(fù)責(zé)，都不負(fù)責(zé)”和“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。其次，由重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制向分類監(jiān)控機(jī)制轉(zhuǎn)變。突出稅源特點(diǎn)，區(qū)分行業(yè)類型，實(shí)行各有側(cè)重的分類監(jiān)控，使稅源管理更加條理化、層次化和嚴(yán)密化。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分析監(jiān)控，通過分析行業(yè)狀況，猜測(cè)收入走勢(shì)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)力量和納稅力量；對(duì)中小企業(yè)實(shí)行指標(biāo)監(jiān)控，確定經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和納稅指標(biāo)，確保了稅款準(zhǔn)時(shí)足額入庫；對(duì)個(gè)體稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，突出抓好集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理，促進(jìn)了個(gè)體規(guī)范管理。再次，由數(shù)量考評(píng)機(jī)制向質(zhì)量考評(píng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。截止5月底，市局共組織國(guó)稅收入17051萬元，占年度方案39890萬元的42.65%，比同期15075萬元增長(zhǎng)12.87%，與方案進(jìn)度基本持平；平均申報(bào)率98%、平均入庫率94%、滯納金加收率、催報(bào)催繳率、逾期申報(bào)簡(jiǎn)易懲罰率均達(dá)100%。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)體管理，納稅評(píng)估日趨科學(xué)化。通過落實(shí)稅收管理員制度，進(jìn)一步完善了評(píng)估體系，提高了評(píng)估力量，明確了評(píng)估方法，收到了評(píng)估實(shí)效。首先，由全方位評(píng)估向分行業(yè)評(píng)估轉(zhuǎn)變，建立了定量評(píng)估體系。該局稅收管理員依據(jù)稅源監(jiān)控、日常管理、報(bào)表資料等已有信息，細(xì)分行業(yè)類型，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地收集行業(yè)稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，量化評(píng)估指標(biāo)，敏捷實(shí)行行業(yè)稅負(fù)測(cè)算法、特別申報(bào)分析法等方法，實(shí)施定量評(píng)估。如該局依據(jù)某一行業(yè)連續(xù)兩年稅收實(shí)現(xiàn)數(shù)占總體收入的比例，運(yùn)用行業(yè)稅負(fù)測(cè)算法，測(cè)算動(dòng)身電、鑄造、冶煉、超市、電石、化醫(yī)六大行業(yè)稅負(fù)分別為14%、5%、2%、2%、4%、5%，與個(gè)體納稅狀況進(jìn)行比對(duì)，有效提高了評(píng)估的精確?????性。其次，由全領(lǐng)域評(píng)估向分稅種評(píng)估轉(zhuǎn)變，建立定性評(píng)估體系。區(qū)分增值稅、企業(yè)所得稅等稅種管理的異同點(diǎn)，由稅收管理員有重點(diǎn)地收集進(jìn)銷項(xiàng)、成本、費(fèi)用等信息，建立完善的指標(biāo)體系，探求納稅變動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，反映納稅人的共性狀況，提高特別信息篩選的精確?????率，實(shí)施定性評(píng)估。在增值稅評(píng)估上，設(shè)定了銷售額變動(dòng)率、進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率、稅負(fù)率三項(xiàng)指標(biāo)，比對(duì)分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異；在所得稅評(píng)估上，采納銷售利潤(rùn)率、稅負(fù)率、成本費(fèi)用變動(dòng)率等六項(xiàng)指標(biāo)，審核分析企業(yè)年度申報(bào)資料的真實(shí)性。再次，由全過程評(píng)估向分環(huán)節(jié)評(píng)估轉(zhuǎn)變，建立定向評(píng)估體系。制定了《XX市國(guó)稅局納稅評(píng)估操作規(guī)程》，根據(jù)確定對(duì)象、審核分析、特別處理和評(píng)估報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，明確評(píng)估流向，實(shí)施定向評(píng)估。如該局將2022年度所得稅匯算與納稅評(píng)估緊密結(jié)合，從166戶納稅人中確定了100戶重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)特別狀況進(jìn)行審核分析，通過當(dāng)面約談，對(duì)53弄清狀況的企業(yè)直接制作了《納稅評(píng)估報(bào)告》；對(duì)47戶企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，凈增企業(yè)所得稅額16萬元。三是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型管理，基礎(chǔ)管理日趨規(guī)范化。通過落實(shí)稅收管理員制度，進(jìn)一步優(yōu)化了工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了日常管理環(huán)節(jié)型、調(diào)查核實(shí)多元型和納稅服務(wù)專職型。首先，在日常管理上，由事后型向環(huán)節(jié)型轉(zhuǎn)變。對(duì)涉稅事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)控，實(shí)施流程掌握、跟蹤管理。如劃分新辦、變更、注銷、非正常戶處理等環(huán)節(jié)，規(guī)范登記管理；劃分稅源分析、催報(bào)催繳、欠稅調(diào)查等環(huán)節(jié)，規(guī)范申報(bào)管理；劃分發(fā)票管理程序、文書傳遞程序、資料歸檔程序等，規(guī)范流程管理。其次，在調(diào)查核實(shí)上，由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。過去，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要依靠納稅人報(bào)送資料、反饋狀況獵取信息，信息來源渠道單一，核對(duì)方法簡(jiǎn)潔，推行稅收管理員制度后，管理員可以依據(jù)實(shí)際狀況，實(shí)行調(diào)閱資料、查閱數(shù)據(jù)、約談走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式、多種途徑對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，手段更加豐富，內(nèi)容更加翔實(shí)，依據(jù)更加充分。如在調(diào)查納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算時(shí)，稅收管理員可以依據(jù)CTAIS數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)、納稅評(píng)估、發(fā)票使用等狀況，對(duì)納稅人做出綜合評(píng)價(jià)，調(diào)查核實(shí)更富實(shí)效。再次，在納稅服務(wù)上，由全員型向?qū)Ｂ毿娃D(zhuǎn)變。通過推行稅收管理員制度，使