村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程編制說明

陜陜《實用性村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》編制說明 1 1 2 2 3 3 4 5 5 5四、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論證及預期 6 7 9 9 9 9 9 9 9 91陜西省地方標準《實用性村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》（征求意見稿）振興”的戰(zhàn)略。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃推動了村莊規(guī)劃的編制工作，2015年住房與城鄉(xiāng)若干意見》中提出到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，策和技術標準體系；到2035年，全面提升國土空間治理2通知》，力爭到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣〔2019〕18號），規(guī)范和指導我省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的編制工作，2021年7月，成立標準編制組，就本標準的立項展開預研工作，收集了國家、我省和周邊省份國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃等有關文件要求。10月展開實地調研，向其他地市發(fā)函調研，收集了使用方的意見建議。12月圍繞3）：稿進行審閱，針對修改意見與建議進行完善，形成4業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》(陜發(fā)〔2021〕9號)等要求，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件5第五部分，明確編制原則、編制期限、村莊分類6目標、村莊定位等都存在一定程度的沖突,造成規(guī)劃事權的“重疊”與“真空”規(guī)劃管理，各級政府能更好管理鄉(xiāng)村事務，促進2、本標準的編制填補了本省村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程的空白，是國土空間規(guī)3、本標準具有公正性、合理性和科學性，預計可產生十分巨大的社會效益7表5-1意見匯總及采納情況序號意見章條及原標準內容修改意見及依據(jù)提出單位意見處理1前言文件提出和歸口單位為陜西省國土空間勘測規(guī)劃，是否合適?(陜西省自然資源廳);“本文件由陜西省國土空間勘測規(guī)劃院解釋”建議改為“本文件由陜西省國土空間勘測規(guī)劃院負責解釋”。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院21.范圍（1）“范圍”:建議將“本文件確立了村莊規(guī)劃編制程序，規(guī)定了規(guī)劃編制前期準備、數(shù)據(jù)收集分析、內容要求、成果要求、報批成果要求等各個階段的主要內容”修改為“本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃編制的總體要求、工作流程、主要內容和成果要求等內容和要求”。（2）標準名稱修改為“村莊規(guī)劃編制規(guī)程”。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院32.規(guī)范性引用文件（1）規(guī)范性引用文件：建議將GB32000《美麗鄉(xiāng)村建設指南》、DB61/T5029《陜西省傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃技術導則》等標準作為引用文件；GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準是否列入?請斟酌。（2）明確“注2:城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制?！背墙既诤项惖拇迩f在全部在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的行政村，需在城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其余城郊融合類的村莊可參照集聚提升類編制；搬遷撤并類的村莊建議明確編制和審批要求。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院43.術語和定義（1）術語和定義：國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃是否保留請斟酌，建議刪去；建議針對規(guī)劃文本中的特定詞匯給出定義。（2）術語定義中增加“成果”的定義。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院部分采納，增加規(guī)劃文本中特定詞語得定義54.總體要求（1）4.2.4提到“村莊類型”,表1、表2、表3均按村莊類型提出要求，建議將村莊類型引用的文件列入規(guī)范性引用文件，或者給出定義。（2）4.5編制主體：建議將“并委托具有規(guī)劃資質等級的單位承擔村莊規(guī)劃編制任務”改為“可委托具有規(guī)劃資質等級的單位承擔村莊規(guī)劃編制任務”。（3）4.3規(guī)劃范圍和4.4規(guī)劃期限建議納入規(guī)劃內容部分。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院部分采納，將村莊類型引用的文件列入?yún)⒖嘉墨I865.前期準備（1）5.1.3建議將標題“現(xiàn)狀調研和收集資料”改為“現(xiàn)狀調研和資料收集”。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院77.內容編制（1）6.1標題“定位與目標確定”建議改為“規(guī)劃目標指標確定”,去掉“定位”二字以便不再與4.1規(guī)劃定位產生歧義。（2）6.1.2建議將“制定相關預期性指標”改為“制定約束性和預期性指標”。（3）6.2.2提到“形成村域國土空間結構調整表”,建議在附錄中明確“村域國土空間結構調整表”的表式和框架內容。（4）第6章規(guī)劃內容應納入到方案編制部分，具體給出各部分內容如何編制的方法。（5）第7章成果要求可納入到成果報批部（6）村莊規(guī)劃內容一覽表，表格中的“近（7）特色保護類村莊中若沒有歷史文化資源的村莊，歷史文化保護利用內容和圖為可選。（8）具體規(guī)劃編制的程序各部分的描述應使用標準的表述方式，使用標準常用助動詞，直接描述如何編制，側重于給出具體的編制方法和實操性。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院8陜西省國土空間勘測規(guī)劃院8.公眾參與與規(guī)劃論證（1）5.4方案論證第三小段最后一句“上一級人民政府按程序及時組織審查，并在60日內予以批復”建議刪去，以避免與5.5成果報批相同語句重復。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院9.成果要求（1）明確上墻圖紙，如村域控制線規(guī)劃圖、村域國土空間布局規(guī)劃圖、居民點布局規(guī)劃圖、住房設計引導圖、環(huán)境整治引導圖；可長期在村莊宣傳欄張貼、使村民能夠了解耕地、宅基地等各類用地分布，引導村民參與規(guī)劃和建設，參照上墻圖紙進行農房建設和環(huán)境進行整治。陜西省國土空間勘測規(guī)劃院9（1）附錄A標題“村莊規(guī)劃現(xiàn)狀調查內容參考”建議改為“村莊規(guī)劃現(xiàn)狀調查內容一般要求”(資料性附錄就是參考的)。（2）附錄B標題“村莊調查樣表(示例)”建議改為“村莊現(xiàn)狀調查表樣式”。（3）附錄C標題“管控內容與管控圖則”建議改為“村莊空間管控內容與管控圖則”。C.1標題“管控內容參考格式”建議改