2024年成員身份確認(rèn)辦法意見稿7篇

第頁2024年成員身份確認(rèn)辦法意見稿7篇

篇一：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

XXXXXXXXXX委員會(huì)關(guān)于確認(rèn)XXX同志黨員身份的請(qǐng)

示

中共XXXXX組織部：

X月X日，我委收到XXXXXXXXX公司聯(lián)合黨支部關(guān)于XXX同志確認(rèn)黨員身份的請(qǐng)示及相關(guān)證明材料，有關(guān)情況如下：

XXXXXXXXXXXX黨支部在清查XX同志黨員檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案資料遺失，于是派員到XXX入黨所在地XX鎮(zhèn)XX村展開調(diào)查取證，并向XX黨工委出具證明其黨員身份的有關(guān)材料，報(bào)XX黨工委審核。

經(jīng)核實(shí)：

XXXXXXXXX董事長XX，男，身份證號(hào)：XXXXXXXXXXX，X族，XXXXXXX組社員。由于該同志所在地XX鎮(zhèn)XXX年戶籍管理不完善，加之當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗小名使用常態(tài)化，導(dǎo)致其入黨使用的是小名XX，與其身份證姓名XXX不符，而XX與XXX確系同一人。該同志于XXX年提交入黨申請(qǐng)書，經(jīng)XX村XXX年X月X日支部大會(huì)討論吸收為中共預(yù)備黨員，XX鎮(zhèn)黨委XXX年X月X日批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員；XXX年X月X日支部大會(huì)討論轉(zhuǎn)為正式黨員,XXX年X月X日XX鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)該同志

預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

經(jīng)審查，我委認(rèn)為XXX與XX系同一人，可以確認(rèn)其黨員身份?，F(xiàn)上報(bào)XX組織部審批確認(rèn)。

中共XXXXXXXXXXXXX委員會(huì)

XXXX年XX月XX日

篇二：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

問題的提出近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是各地城鎮(zhèn)化程度的不斷推進(jìn)，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)經(jīng)組織）

成員身份確認(rèn)的糾紛大幅增多。農(nóng)經(jīng)組織成員身份是判斷農(nóng)民是否享有成員權(quán)利的資格要素，是農(nóng)民在農(nóng)經(jīng)組織中權(quán)利享有的前置條件。在人民公社管理體制下，農(nóng)經(jīng)組織和農(nóng)村社區(qū)組織無論從法律地位還是組織結(jié)構(gòu)都是合二為一的，二者的組織成員也是高度重合的，社區(qū)成員也就是農(nóng)經(jīng)組織成員，2種不同性質(zhì)的權(quán)利都由同一主體行使，這一時(shí)期基本不存在引發(fā)成員身份糾紛的癥結(jié)。然而，人民公社退出歷史舞臺(tái)后，農(nóng)村基層組織政社合一的特點(diǎn)不復(fù)存在，原則上由農(nóng)經(jīng)組織專門負(fù)責(zé)雙層經(jīng)營體制下集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營活動(dòng)，而作為群眾自治組織的農(nóng)村社區(qū)組織則專司本村內(nèi)部公共事務(wù)的管理工作，但是由于法律規(guī)定農(nóng)經(jīng)組織的職能可由社區(qū)組織代行，加之農(nóng)經(jīng)組織缺乏獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，更由于改革開放后城鄉(xiāng)融合帶來的深刻變化等因素，造成農(nóng)村社區(qū)成員和農(nóng)經(jīng)組織成員之間身份關(guān)系錯(cuò)亂，經(jīng)摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行和破解農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置、主體不明的兩駕馬車之一，為此2024年中央一號(hào)文件明確提出了全面開展農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)的要求。然而，實(shí)踐中存在的確認(rèn)主體不清、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)模糊、司法救濟(jì)不力、確認(rèn)程序缺位等問題使得集體成員身份確認(rèn)舉步維艱，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述困境，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從明確確認(rèn)主體和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、完善救濟(jì)途徑、完善確認(rèn)程序等方面構(gòu)建了科學(xué)確認(rèn)身份的機(jī)制。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；身份確認(rèn)；困境中圖分類號(hào)：F325.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-1631（2024）

02-0025-05DilemmaofIdentityConfirmationofMembersofRuralCollectiveEconomicOrganizationsandSolutionPathZHANGXu-guang，LIANGJian-feng（CollegeofPublicAdministration，ShanxiAgriculturalUniversity，Taigu030801，China）Abstract：Theidentityconfirmationofmembersofruralcollectiveeconomicorganizationsisthekeytoresolvedisputesofincomedistributionamongruralcollectiveeconomicorganizations，anditisalsooneofthetwocoachesthatsuccessfullypromotetheruralcollectiveassetpropertysystemreformandsolvetheemptyowner-shipofruralcollectiveassetsandtheunclearsubjects.So，theCentralCommittee’sdocumentNo.1of2024clearlysetouttherequirementsofidentityconfirmationofruralcollectivemembership.However，theproblemsinpracticesuchasunclearidentificationsubject，vagueconfirmationstandard，weakjudicialreliefandlackofconfirmationprocedures，makeitdifficultfortheidentityconfirmationofmembersofruralcollectiveeconomicorganizations，whichaffectsthesmoothimplementationoftheruralrevitalizationstrategyandtherealizeofin-dustrialprosperity.Inviewoftheabove-mentioneddifficulties，thecorrespondingsolutionswereputforwardandthescientificidentityconfirmationmechanismwereestablishedincludingclarifyingtheidentificationsubjectandstandard，andimprovingthereliefapproachandconfirmationprocedures.Keywords：Ruralrevitalization；Ruralcollectiveeconomicorganizations；Identityconfirmation；Dilemma張旭光，梁劍峰（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）DOI：10.12148/hbnykx.20240048河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，23（2）：25-29，33JournalofHebeiAgriculturalSciences農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)困境及解決路徑編輯蔡海燕收稿日期：2024-03-06基金項(xiàng)目：2024年山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題山西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)法律問題研究（SSKIZDKT2024054）作者簡介：張旭光（1974-），男，山西平遙人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法治保障研究。

E-mail：1921872678@。萬方數(shù)據(jù)

河北農(nóng)業(yè)科學(xué)2024年濟(jì)權(quán)利和社會(huì)政治權(quán)利相互混淆的現(xiàn)實(shí)狀況。我國立法機(jī)關(guān)并沒有規(guī)定農(nóng)經(jīng)組織成員的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地風(fēng)俗習(xí)慣、社情民意不盡相同，成員身份認(rèn)定糾紛的亂象時(shí)有發(fā)生，各地政府、司法機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的處理頗感棘手。處理不當(dāng)往往會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)并形成涉訴信訪事件，不僅損害到個(gè)人利益和集體利益，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)進(jìn)行了大量研究。石敏[1]認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定除了依據(jù)國家法律規(guī)定外，還應(yīng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，從農(nóng)民的鄉(xiāng)土邏輯出發(fā)；馬永偉[2]提出集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的封閉性仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)制度的基本特征；戴威[3]認(rèn)為，集體成員身份確認(rèn)應(yīng)采取國家強(qiáng)制規(guī)定與村民自治相結(jié)合的方式，確認(rèn)成員身份要充分尊重集體自身的意愿；李愛榮[4]認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)主要是基于地域和血緣產(chǎn)生的身份關(guān)系為基礎(chǔ)而產(chǎn)生和行使的。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納與梳理，對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，從身份確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，全面構(gòu)建了確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員身份的科學(xué)機(jī)制[5]。2農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的理論分析2.1概念界定2.1.1農(nóng)經(jīng)組織、農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的界定當(dāng)下中國農(nóng)經(jīng)組織的形式是多樣化的，我國憲法明文規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等形式的合作經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，有學(xué)者從廣義、狹義2個(gè)層面上將中國農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)行了劃分。從狹義層面而言，農(nóng)經(jīng)組織僅僅指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織；從廣義層面而言，除了狹義層面的農(nóng)經(jīng)組織外，還包括供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。這僅僅從形式上描繪了農(nóng)經(jīng)組織的樣態(tài)，并未完全揭示農(nóng)經(jīng)組織應(yīng)具備的實(shí)質(zhì)要素?？茖W(xué)界定農(nóng)經(jīng)組織必須從物質(zhì)基礎(chǔ)、組織目標(biāo)、職能承擔(dān)等實(shí)質(zhì)要素方面加以詮釋。通過研究給予農(nóng)經(jīng)組織新的界定，即農(nóng)經(jīng)組織是指在特定的村落社區(qū)范圍內(nèi)，在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上形成的，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)并對(duì)組織成員提供基本生活保障而開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的利益共同體。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)指的是特定主體遵循法定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)事人是否具備農(nóng)經(jīng)組織成員資格而實(shí)施的法律行為。2.1.2農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的特點(diǎn)根據(jù)上述定義，農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)具備3個(gè)特點(diǎn)：（1）

農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)是1種法律行為。成員身份意味著成員權(quán)利的享有和成員義務(wù)的履行，農(nóng)經(jīng)組織成員身份涉及到當(dāng)事人重大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，比如集體收益分紅權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)以及土地用益物權(quán)的享有等方面。因此，對(duì)當(dāng)事人成員身份確認(rèn)的結(jié)果直接關(guān)系到當(dāng)事人的法律權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)結(jié)果能引發(fā)特定財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。據(jù)此，身份確認(rèn)必須遵循法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)由適格主體依法確認(rèn)，當(dāng)事人對(duì)確認(rèn)結(jié)果不服的可以依法提起權(quán)利救濟(jì)。（2）

以土地等生產(chǎn)資料集體所有是經(jīng)組織身份確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是其最本質(zhì)的特點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的必然要求，其強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)資料歸集體所有的產(chǎn)權(quán)歸屬形式。作為最為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地既是農(nóng)經(jīng)組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)資源，又是其經(jīng)營管理的對(duì)象。在一定地域范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)經(jīng)組織不僅是中國革命建設(shè)改革的歷史邏輯要求，也是農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)必須遵循的邏輯起點(diǎn)。（3）

地域、血緣是農(nóng)經(jīng)組織結(jié)成的紐帶，成員身份確認(rèn)具有相對(duì)的封閉性。中國農(nóng)經(jīng)組織無論是合作社形式、人民公社還是現(xiàn)階段的組織形式，都是在集體成員世居的特定村社地域基礎(chǔ)上成立的。而中國傳統(tǒng)村社往往具有濃烈的同族血緣色彩，地域和血緣相互聯(lián)系，形成村落社區(qū)的基本社會(huì)秩序[6]。由于地域和血緣的不可選擇性以及集體經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，使得農(nóng)經(jīng)組織天然帶有封閉性的特點(diǎn)，這種組織特點(diǎn)也為農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)帶來了相對(duì)封閉性的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是有別于公司及其股東開放性特征的。2.2農(nóng)經(jīng)組織成員身份的歷史演進(jìn)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的發(fā)展歷程，大致可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包3個(gè)階段。2.2.1以自愿、互助、合作為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段這一階段原則上入社、退社尊重農(nóng)民意愿，合作社成員身份的取得以土地等生產(chǎn)資料入社為前提。由于這一階段的身份確認(rèn)是以生產(chǎn)資料入社換取的，身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)單一明確，并且實(shí)行自愿原則，因此身份確認(rèn)糾紛并不多見。2.2.2以行政命令強(qiáng)制入社為特點(diǎn)的人民公社階段隨著對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，1958年8月中共中央決議要求在農(nóng)村全面建立人民公社體制，1961年《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的正式頒布意味著26萬方數(shù)據(jù)

第2期國家用法律的強(qiáng)制手段全面推行人民公社體制，自此，在土地等生產(chǎn)資料實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，集體經(jīng)濟(jì)大踏步地邁進(jìn)政社合一為特點(diǎn)的人民公社時(shí)代[1]。這一階段由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，采取行政命令方式進(jìn)行制度變遷，成員身份確認(rèn)由國家政策、法律做出硬性統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制入社，忽視了農(nóng)民的主體意愿，最終形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等事務(wù)一體化管理的組織特點(diǎn)。2.2.3以統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段1983年中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中提出，人民公社管理體制要有準(zhǔn)備、有步驟地向政社分設(shè)的管理模式轉(zhuǎn)變，政社分設(shè)模式下的農(nóng)村基層政權(quán)組織應(yīng)當(dāng)依照憲法構(gòu)建。這標(biāo)志著國家從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)組織開始分設(shè)，中國農(nóng)村實(shí)行二十多年的人民公社制度退出了歷史舞臺(tái)。然而，由于立法規(guī)定的不完善以及改革開放后農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的巨大變遷，農(nóng)村社區(qū)成員和農(nóng)經(jīng)組織成員二者在外延上出現(xiàn)了交叉重疊的復(fù)雜現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)成員和農(nóng)經(jīng)組織成員之間出現(xiàn)了身份關(guān)系錯(cuò)亂、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)政治權(quán)利相互混淆的現(xiàn)實(shí)問題。2.3農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的意義2.3.1有利于提升對(duì)集體成員的組織保障水平[4]傳統(tǒng)意義上，千百年來廣大農(nóng)民的衣食住行等基本生活主要依靠土地耕作而得到滿足，土地為農(nóng)經(jīng)組織成員提供了基本的生活保障。然而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)的加劇，土地在農(nóng)民社會(huì)保障方面發(fā)揮的作用在逐步減弱。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的生活保障功能，完成集體經(jīng)濟(jì)成員身份的確認(rèn)工作，為集體經(jīng)濟(jì)組織消腫去負(fù)，進(jìn)而不斷提高農(nóng)民來自農(nóng)經(jīng)組織的獲得感和幸福感。2.3.2有利于解決農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題如前所述，隨著人民公社三級(jí)所有結(jié)構(gòu)下的農(nóng)經(jīng)組織模式的解構(gòu)，農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)入政社分立的發(fā)展階段。根據(jù)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)經(jīng)組織所有，村民委員會(huì)僅享有經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)或者發(fā)包。但是由于實(shí)踐中村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織存在機(jī)構(gòu)混同、人員混同的問題，村委會(huì)實(shí)際控制著農(nóng)經(jīng)組織的經(jīng)濟(jì)職能，出現(xiàn)了村干部或者農(nóng)經(jīng)組織之外的主體支配集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，被授予土地等資產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)經(jīng)組織無法行使土地等集體資產(chǎn)的所有權(quán)能[7]。通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)，使得每個(gè)組織成員取得相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)份額及其成員權(quán)益，有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式，每個(gè)組織成員按照所享有的股權(quán)份額享有各項(xiàng)成員權(quán)益，徹底解決所有權(quán)虛置問題。2.3.3有利于推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行從操作層面而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有兩大核心問題分別是：摸清家底和點(diǎn)清人頭。解決前者需要清產(chǎn)核資，而后者的關(guān)鍵點(diǎn)在于成員身份的確認(rèn)。通過開展身份確認(rèn)工作，將社區(qū)組織成員和農(nóng)經(jīng)組織成員的身份界定清楚，才能將農(nóng)經(jīng)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到人，實(shí)現(xiàn)由過去對(duì)集體資產(chǎn)的共同共有向按份共有的產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)換，改變農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上人人有份、實(shí)際上人人無份的所有權(quán)虛置狀態(tài)，使每個(gè)集體成員從農(nóng)經(jīng)組織的改革發(fā)展中真正獲得實(shí)惠。3農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境3.1確認(rèn)主體不清晰由于立法層面對(duì)農(nóng)經(jīng)成員資格認(rèn)定沒有界定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員的身份確認(rèn)政出多門，彼此之間效力難分高下，往往又造成新的矛盾沖突，呈現(xiàn)出過渡時(shí)期的混亂現(xiàn)象。一般來講，常見的確認(rèn)主體大致有以下4種：村委會(huì)履行確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員的職責(zé)；村民小組履行確認(rèn)職責(zé)；農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定；某些行政管理部門客觀上履行著認(rèn)定相關(guān)行政管理相對(duì)人是否具有成員資格的職責(zé)，如計(jì)劃生育主管部門、農(nóng)村醫(yī)保、低保主管部門在作出行政行為時(shí)，有時(shí)也認(rèn)定了相關(guān)行政相對(duì)人的農(nóng)經(jīng)組織成員資格[8]。各個(gè)確認(rèn)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有部門局限性，造成眾多的農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)時(shí)產(chǎn)生糾紛。3.2確認(rèn)程序虛置程序公正是實(shí)體公正的基本保障，看得見的正義才是正義。這句法律諺語強(qiáng)調(diào)了程序公正對(duì)于保障實(shí)體結(jié)果正確性的重要價(jià)值。

《...

篇三：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

承認(rèn)張三同志黨員身份的調(diào)查認(rèn)定報(bào)告

中共國慶縣委組織部：

張三，男，XXXX年X月出生，漢族，國慶市國慶縣人，XXXX年8月參加工作，XXXX年6月加入中國共產(chǎn)黨，紅旗省委黨校在職研究生學(xué)歷，現(xiàn)任昌海管委會(huì)XXXX。

經(jīng)調(diào)查，該同志于XXXX年1月在國慶縣個(gè)私協(xié)會(huì)黨總支遞交了入黨申請(qǐng)書，經(jīng)考察培養(yǎng)，于2024年3月10日成為入黨積極分子；XXXX年X月28日縣個(gè)私協(xié)會(huì)黨總支將其列為預(yù)備黨員；XXXX年X月29日縣XXXXX局機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)其成為預(yù)備黨員；XXXX年X月28日縣XXXX黨總支通過其轉(zhuǎn)為正式黨員；XXXX年6月30日縣XXXXX局機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)為正式黨員。

經(jīng)調(diào)查，該同志XXXX年1月至XXXX年7月大學(xué)四年級(jí)下學(xué)期在縣XXXXX實(shí)習(xí)工作，在XXXX年8月考入紅旗省XXXXXXX，2024年10月調(diào)入國慶縣人社局，同年10月借調(diào)到XXXX工作。期間國慶縣XXXXX黨支部未按黨員發(fā)展管理要求，將該同志的入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)和黨組織意見等入黨有關(guān)材料轉(zhuǎn)入國慶縣人社局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局黨組織，也未通知該同志本人將入黨有關(guān)材料盡快調(diào)入工作單位所在黨組織接續(xù)培養(yǎng)發(fā)展。

根據(jù)組織安排，該同志于XXXX年3月到昌海管委會(huì)工作，現(xiàn)任昌海管委會(huì)XXXX。工作期間，該同志能自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治覺悟，不折不扣地維護(hù)黨中央權(quán)威。在思想上，積極向上，誠實(shí)正派，敢于負(fù)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，大事講原則，小事講風(fēng)格；在工作上，始終以主人翁意識(shí)對(duì)待工作，以較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和進(jìn)取心，開創(chuàng)性地開展工作，不

怕苦，不怕累；在作風(fēng)上，自覺遵守法律法規(guī)，抵制各種腐朽思想，時(shí)刻注意自己形象，嚴(yán)于律己，寬以待人。

綜上所述，根據(jù)《江西省干部人事檔案審核信息認(rèn)定工作問答》第三條關(guān)于有關(guān)入黨時(shí)間和黨員身份規(guī)定：入黨積極分子因工作需要調(diào)整工作崗位，原單位黨組織應(yīng)將他們的入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、材料及培養(yǎng)教育中考察記錄、鑒定和組織意見等有關(guān)材料，清點(diǎn)整理后及時(shí)轉(zhuǎn)交入黨積極分子調(diào)入單位黨組織，由入黨積極分子所在單位黨組織接續(xù)培養(yǎng)發(fā)展。張三同志沒有在調(diào)入工作單位入黨的主要原因在于國慶縣個(gè)私協(xié)會(huì)黨總支和原工商局黨委及相關(guān)人員，尤其是當(dāng)時(shí)的黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟悉，未及時(shí)將張三同志入黨有關(guān)材料轉(zhuǎn)入調(diào)入單位黨組織接續(xù)培養(yǎng)發(fā)展，此事也未告知張三本人，對(duì)此該同志本人沒有直接責(zé)任。關(guān)于張三同志入黨積極分子登記表填寫不及時(shí)、入黨積極分子履歷表與發(fā)展黨員公示表中存在的時(shí)間邏輯不銜接問題。經(jīng)談話了解并調(diào)查核實(shí)，是因張三同志的入黨積極分子登記表曾被遺失，并重新補(bǔ)辦，但是補(bǔ)辦時(shí)張三同志仍是個(gè)體戶，而重新補(bǔ)辦的登記表上的封面落款時(shí)間是由當(dāng)時(shí)工作人員代寫。關(guān)于對(duì)發(fā)展黨員公示表中顯示張三同志個(gè)體戶身份與當(dāng)時(shí)其事業(yè)干部身份不相符問題，是國慶縣個(gè)私協(xié)會(huì)黨總支當(dāng)時(shí)的黨務(wù)工作者只就張三同志的個(gè)體戶身份進(jìn)行公示造成的。為此，鑒于張三同志在國慶縣昌海管委會(huì)工作3年多，其表現(xiàn)符合一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)我委謹(jǐn)慎研究，一致認(rèn)為張三同志符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)其黨員身份。

中共國慶縣昌海工作委員會(huì)2024年4月7日

篇四：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

市高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見

津高法民一字〔2024〕3號(hào)

近年來，我國涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，但是由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和裁判標(biāo)準(zhǔn)，同類案件在不同法院出現(xiàn)了不同的判決結(jié)果。

為了妥善審理此類案件，統(tǒng)一司法尺度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)全市各級(jí)法院民事審判人員共同研究，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以下問題達(dá)成一致意見，供我市各級(jí)法院在審理此類案件時(shí)予以參考。

一、判斷標(biāo)準(zhǔn)

第一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。

不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在這一問題上，不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織；2、是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活；3、是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。

上述三個(gè)條件中，前兩個(gè)是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個(gè)是本質(zhì)特征。

當(dāng)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)特征出發(fā)進(jìn)行判斷。

因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會(huì)保障體系。

因此，是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障應(yīng)是界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。

但需要說明的是：

一、以土地為基本生活保障，強(qiáng)調(diào)的是承包土地的資格，不能簡單的理解為實(shí)際取得了承包地；二、基本生活保障不應(yīng)理解為日常的、現(xiàn)時(shí)的生活來源

二、取得與喪失

第二條具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）

出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育的人員）

（2）

基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（3）

因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（4）

其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的一般性規(guī)定，即同時(shí)滿足戶籍、生產(chǎn)生活地和基本生活保障三個(gè)條件的情形。

取得方式主要分為原始取得和加入取得。

原始取得的主要表現(xiàn)形式是出生。

應(yīng)當(dāng)注意，成員資格涉及公民的基本民事權(quán)利，不能因父母違反計(jì)劃生育政策而剝奪。

在成員資格的認(rèn)定上，對(duì)于計(jì)劃生育和非計(jì)劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本條規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。

加入取得主要包括基于婚姻、收養(yǎng)關(guān)系而取得，政策性遷入取得和協(xié)商取得。

其中，協(xié)商取得屬于村民自治范疇，在我國法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定做出明確的規(guī)定之前，該種方式應(yīng)當(dāng)予以保留。

但協(xié)商方式僅適用于成員資格的取得，而且應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的民主議定程序。

第三條具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

（1）

死亡的；

（2）

取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

（3）

取得非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或城市居民社會(huì)保障體系的。

本條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的規(guī)定。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格事關(guān)農(nóng)民的基本生存保障問題，因此，對(duì)于成員資格喪失的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，審慎處理。

在集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，不應(yīng)簡單地認(rèn)定其喪失原成員資格。特別是對(duì)那些雖已取得小城鎮(zhèn)戶口或形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但并未納入城市居民或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系的人員，仍應(yīng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

此外，應(yīng)確立成員資格的唯一性原則，避免出現(xiàn)兩頭空或兩頭占的現(xiàn)象。

任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則當(dāng)然喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

三、特殊情形

第四條基于婚姻關(guān)系的幾種情形

(1)婚姻關(guān)系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實(shí)際進(jìn)入對(duì)方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（2）

婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的一方仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（3）

取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的已婚人員，在離婚或喪偶后，將戶口遷回原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，或者婚后仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，離婚或喪偶后，本人回原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，應(yīng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；戶口留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，應(yīng)認(rèn)定仍具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

本條是對(duì)基于婚姻關(guān)系出現(xiàn)的幾種特殊情形下集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的規(guī)定。

第一類是農(nóng)嫁（娶）

農(nóng)情形。

現(xiàn)實(shí)中又以嫁農(nóng)女的成員資格問題最為突出。

通常是某集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員與其他集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員結(jié)婚，并已到男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，但由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織。

在這種情況下，女方實(shí)際上已經(jīng)脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)生活，即生活基礎(chǔ)已經(jīng)不在原集體經(jīng)濟(jì)組織，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有男方所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

第二類是農(nóng)嫁（娶）

非情形。

比較典型的是嫁城女成員資格的認(rèn)定。

由于我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚后，其戶籍并不能當(dāng)然轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，不論是否仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織生活，其最終生活保障仍然是農(nóng)村土地，對(duì)于此類人員，不能認(rèn)定原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。

第三類是離婚喪偶情形。

此類人員在離婚或喪偶前，已經(jīng)基于婚姻關(guān)系發(fā)生了成員資格的變動(dòng)，取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，即取得了在本集體經(jīng)濟(jì)組織的生活保障。因此，只有對(duì)于戶籍地和生產(chǎn)生活地均回到原集體經(jīng)濟(jì)組織的離婚或喪偶人員(包括婚后戶籍一直未遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織，離婚或喪偶后本人又回到原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的情形)，才能認(rèn)定喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，重新取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

當(dāng)然，對(duì)于離婚或喪偶后再婚的，應(yīng)參考本意見前三條，以及本條第（1）（2）

項(xiàng)的規(guī)定確認(rèn)成員資格。

盡管在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村婦女的成員資格確認(rèn)問題更顯突出，但不能因此忽視男子的平等權(quán)利，因此本條所列情形對(duì)于男女均應(yīng)適用。

第五條已取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的下列人員，不因戶口遷出而喪失成員資格：

（1）

高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生（研究生在學(xué)的除外）；

（2）

現(xiàn)服役的義務(wù)兵和初級(jí)士官

（3）

服刑期的勞改、勞教人員

本條是關(guān)于因法律或政策原因戶口被動(dòng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格確認(rèn)的問題。

本條所列三類人員在上學(xué)、服兵役、服刑期間，雖然戶籍和居所暫時(shí)脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織，但其仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障，其成員資格應(yīng)與保留。

農(nóng)村入學(xué)的大中專學(xué)生在校就讀期間，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村土地仍然是其生活和求學(xué)的主要依賴，否認(rèn)此類人員在學(xué)期間的成員資格，無疑會(huì)增加其家庭負(fù)擔(dān)，不利于人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展。

至于在校攻讀碩士學(xué)歷以上的研究生，因其已經(jīng)基本具備獨(dú)立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，其成員資格一般不再予以保留。

農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對(duì)于鞏固國防事業(yè)，維護(hù)國家安全意義重大。

兩勞人員服刑期間，雖然戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但戶口遷入地并不負(fù)擔(dān)其基本生活保障，其生活基礎(chǔ)仍依附于本集體經(jīng)濟(jì)組織，保留此類人員的成員資格，有利于促進(jìn)其積極接受改造，重新回歸社會(huì)。

第六條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但未遷出戶口的，應(yīng)認(rèn)定其不喪失成員資格。

本條是關(guān)于外出經(jīng)商、務(wù)工人員成員資格確認(rèn)的規(guī)定。

此類人員在外出經(jīng)商、務(wù)工前已經(jīng)取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，此后雖然長期不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至也不以農(nóng)業(yè)收入為其日常和現(xiàn)時(shí)的生活來源，但在其尚未取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之前，本集體經(jīng)濟(jì)組織土地對(duì)其仍具有生活的最終保障職能。

因此，對(duì)于此類人員的成員資格不能輕易予以否定，而應(yīng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

第七條基于本意見第二條之外的原因或事由，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但不以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障的人，應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

本條主要是針對(duì)掛戶、退休（養(yǎng)）

回鄉(xiāng)人員成員資格認(rèn)定問題的規(guī)定。所謂掛戶一般是指有關(guān)人員出于利益驅(qū)動(dòng)或其他特殊目的（如方便上班、子女就學(xué)、經(jīng)商等）

將本人或全家戶口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但并不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活(空掛戶)，或者僅在本集體經(jīng)濟(jì)組織寄?。膾鞈簦?/p>

的一種現(xiàn)象。

此類人員雖然將戶口遷入，但其基本生活保障并不依賴于本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

退休（養(yǎng)）

回鄉(xiāng)人員雖然將戶口遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織并在此生產(chǎn)、生活，但與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的最大區(qū)別就在于，其在原單位享有退休金及各項(xiàng)福利待遇，仍被涵蓋在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系之內(nèi)，而并不以集體經(jīng)濟(jì)組織土地作為基本生活保障，故該類人員也應(yīng)認(rèn)定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配等問題日益突出，為保障被征地農(nóng)民最基本的個(gè)人生存利益，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民享受集體收益分配補(bǔ)償工作，在目前法律、法規(guī)和相關(guān)政策尚未作出明確規(guī)定前，參照有關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題提出如下意見：

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)原則

堅(jiān)持公平公正，合理合法，尊重事實(shí)的原則，本著依法保障公民的基本生活權(quán)利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到應(yīng)有的個(gè)人生存權(quán)益，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的判斷標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本村常住戶口，在本村生產(chǎn)、生活的人。不符合或不完全符合上述條件，但以本村的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確認(rèn)

第一條出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人有本村常住戶口的。

第二條基于婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系將戶口遷入本村，并在本村生產(chǎn)、生活的。

(包括招婿到本村的男方及其子女，本村村民通過合法程序收養(yǎng)且戶口遷入本村的子女。

)

第三條原籍在本村，婚后將戶口遷出，在離婚或喪偶后將戶口遷回本村，且本人回本村生產(chǎn)、生活的，或者婚后戶口仍在本村，離婚或喪偶后本人回本村生產(chǎn)、生活的。

(婦女婚后，戶口雖未遷出本村，但本人已到男方所在地生產(chǎn)、生活的，認(rèn)定為具有男方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

)

第四條原籍在本村，返回本村生產(chǎn)、生活的，雖然戶口未落戶本村但實(shí)際已按本村村民對(duì)待，既分給耕地又分給宅基地，且村委會(huì)認(rèn)可的返遷戶。

第五條戶口在本村，因征地按規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員及其子女和本縣內(nèi)在原籍村征地轉(zhuǎn)非后嫁入本村的外村女及其子女，且沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源的。

第六條戶口在本村，按特殊政策農(nóng)轉(zhuǎn)非(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有功人員、干部管理學(xué)院畢業(yè)轉(zhuǎn)非等)人員和子女，且沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源的。

第七條原戶口在本村的現(xiàn)役士兵、符合復(fù)員條件的現(xiàn)役士官和高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生、畢業(yè)生(被國家行政、事業(yè)單位錄用聘用和已納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系的人員除外)以及在押服刑人員。

第八條戶口在本村，并仍在本村長期居住的知青和戰(zhàn)備疏散戶，落實(shí)政策后農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員及其子女，沒有被國家有關(guān)部門安置且沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定收入來源的。

第九條戶口遷入本村并在本村長期生產(chǎn)、生活，且沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源的。

(不含以進(jìn)城為目的的從外村遷入且不在本村居住的戶口空掛戶和退休、退養(yǎng)回鄉(xiāng)人員)。

第十條村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)具有唯一性，任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，則喪失原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)時(shí)，本人合法權(quán)益受到侵犯的，可以依法向人民法院...

篇五：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則第一條為規(guī)范我縣集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉工作，保障集體經(jīng)濟(jì)組織濟(jì)組織成員依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱集體經(jīng)濟(jì)組織，是指經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記賦碼發(fā)證的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）、經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）。集體經(jīng)濟(jì)組織選舉包括選舉理事會(huì)成員、選舉監(jiān)事會(huì)成員和選舉成員代表。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉工作應(yīng)當(dāng)在縣、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織主管部門指導(dǎo)下依本辦法進(jìn)行選舉。鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、選舉、改制、終止等事項(xiàng)。村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)［以下簡稱村（社區(qū)）兩委］具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織選舉實(shí)行每五年選舉一次（與村黨支部、村委會(huì)換屆同步進(jìn)行），本辦法印發(fā)前已換屆的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，原則上從本屆任期屆滿后，開始執(zhí)行上述規(guī)定。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決確定后公布，可連選連任。

第五條集體經(jīng)濟(jì)組織選舉采取間接選舉和直接選舉有機(jī)結(jié)

合的方式。

經(jīng)聯(lián)社采取由村（社區(qū)）黨組織審定，選舉委員會(huì)提名候選人的間接選舉方式產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。經(jīng)濟(jì)社采取不確定候選人的直接選舉方式產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表。

第六條集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)任期屆滿應(yīng)當(dāng)按時(shí)進(jìn)行換屆選舉。換屆選舉工作應(yīng)當(dāng)在組織機(jī)構(gòu)任期屆滿前一個(gè)月進(jìn)行籌備，并應(yīng)當(dāng)在任期屆滿前完成，因特殊情況需要提前或者延期換屆的，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提出方案報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，再經(jīng)成員大會(huì)表決通過。

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織選舉工作所需經(jīng)費(fèi)由其集體經(jīng)濟(jì)收益解決。

第二章集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置第八條經(jīng)濟(jì)組織成員代表的比例按照一般不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)藬?shù)的3%設(shè)定。

經(jīng)濟(jì)社成員代表一般設(shè)置3-10人，原則上不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組成員總?cè)藬?shù)的3%設(shè)定，具體人數(shù)由所在村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)聯(lián)合上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核后，由經(jīng)濟(jì)社直接選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社成員代表原則上應(yīng)有黨員和婦女。

經(jīng)聯(lián)社成員代表一般不少于50人，也可按每個(gè)經(jīng)濟(jì)社選舉2-3名代表產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社成員代表包含；(1）經(jīng)選舉產(chǎn)生的本村（居）各經(jīng)濟(jì)社成員代表；(2）本村（居）兩委成員；(3)本村（居）經(jīng)濟(jì)社的理事長、監(jiān)事長。

理事會(huì)（成員人數(shù)為3-7名）由理事長和若干名理事組成，原則上設(shè)理事長1名，理事若干名（由各經(jīng)濟(jì)社理事長中推薦產(chǎn)生），也可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)副理事長1名；監(jiān)事會(huì)（成員人數(shù)為3-5名）由監(jiān)事長1名、監(jiān)事若干名（從各經(jīng)濟(jì)社的監(jiān)事長中推薦產(chǎn)生）組成。

村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不可交叉任職。

第九條經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的報(bào)酬方案應(yīng)參照縣主管部門或鎮(zhèn)的有關(guān)指導(dǎo)意見制訂，并應(yīng)在選舉前經(jīng)其成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過，向全體成員公布。

第三章選舉工作機(jī)構(gòu)第十條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)屆滿前15天成立換屆選舉委員會(huì)。集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉由選舉委員會(huì)主持。選舉委員會(huì)一般由主任、副主任和委員組成，人數(shù)在7、9或者11人。

第十一條選舉委員會(huì)成員的產(chǎn)生：

選舉委員會(huì)由村（社區(qū)）黨組織主持成員代表會(huì)議推選產(chǎn)生。選舉委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并報(bào)鎮(zhèn)選舉組織機(jī)構(gòu)或部門備案。

選舉委員會(huì)成員被確定為理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員正式候選人的，其選舉委員會(huì)的職務(wù)自行終止。選舉委員會(huì)成員不足7、9或者11人的，所缺名額是否補(bǔ)足，由選舉委員會(huì)自行決定。需補(bǔ)

足的，其缺額可按照原推選得票的多少順序依次遞補(bǔ)。選舉委員會(huì)行使職責(zé)至新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。

第十二條選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）制定選舉工作實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)選舉組織機(jī)構(gòu)或部門備案；（二）宣傳選舉的目的、意義和有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解答選民提出的有關(guān)選舉的問題；（三）確定并公布選舉日程安排和選舉日，準(zhǔn)備理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、成員代表候選人提名表、選票和其他表格；（四）培訓(xùn)選舉工作人員；（五）登記并公布選民名單，受理成員對(duì)選民名單有不同意見的申訴；（六）組織推選監(jiān)票人、計(jì)票人；（七）登記確認(rèn)、公布候選人名單，組織、監(jiān)督候選人的宣傳活動(dòng)；（八）組織投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報(bào)鎮(zhèn)備案；（九）總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，建立選舉工作檔案。

第四章選民和候選人登記第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織成員中年滿18周歲、具有完全民事行為能力的在冊(cè)成員享有集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的成員應(yīng)當(dāng)在其集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定登記。不按規(guī)定參加登記的，視作自行放棄選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

村（社區(qū)）黨組織應(yīng)積極組織引導(dǎo)黨員成員廣泛參與換屆選舉。

第十四條計(jì)算集體經(jīng)濟(jì)組織成員年齡的截止時(shí)間為本集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉日。無法行使選舉權(quán)利的精神病患者和智力殘疾者，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

第十五條選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布。對(duì)選民名單有不同意見，可以在選舉日的3日前向選舉委員會(huì)提出，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前依法作出處理。

第十六條理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的候選人，也作為成員代表的候選人，由村（社區(qū)）黨組織直接提名，并推薦給選舉委員會(huì)登記確認(rèn)。

候選人應(yīng)符合以下基本條件：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，有一定的文化知識(shí)，廉潔正派，辦事公道，作風(fēng)民主，熱心為集體做事的選民。

有下列情形之一的，不得提名為理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、成員代表：

（一）依法被刑事拘留或者逮捕的；（二）被判管制以上刑罰或者被強(qiáng)制戒毒的；（三）拖欠集體資產(chǎn)、現(xiàn)金、承包款、借款等債務(wù)且在選民名單公示日未清償?shù)摹?/p>

第五章直接選舉（經(jīng)濟(jì)社選舉方式）

第十七條選舉經(jīng)濟(jì)社的理事長、監(jiān)事會(huì)和成員代表應(yīng)當(dāng)召開成員大會(huì)，與監(jiān)事會(huì)、成員代表選舉一并進(jìn)行，采取一套人馬

兩個(gè)牌子的方式進(jìn)行選舉，原則上以一人一票的直接選舉形式產(chǎn)生。

第十八條直接選舉投票前應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作：

（一）核實(shí)參加選舉的人數(shù)；（二）提前5日公布投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)；（三）準(zhǔn)備投票箱和選票，布置選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)。

第十九條直接選舉采取無記名投票方式，選舉會(huì)場(chǎng)必須設(shè)立秘密寫票處。文盲或者因其他原因不能填寫選票的選民，可以委托大會(huì)指定工作人員代寫，代寫人不得違背委托選民的意愿。

登記參加選舉的選民和代寫人進(jìn)入秘密寫票處寫票，其他人不得圍觀；任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號(hào)。

第二十條一般情況下接受委托投票，可參照村民委員會(huì)選舉委托投票相關(guān)規(guī)定。

第二十一條投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)眾開箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽名確認(rèn)。

第二十二條直接選舉由已按規(guī)定參加了選舉登記的成員的過半數(shù)參加投票，選舉有效。每次選舉所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的，選舉無效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。選票上所選的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的無效，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效。書寫模糊無法辯認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無效。

選舉結(jié)果，對(duì)于理事會(huì)組成人員、監(jiān)事會(huì)組成人員的職位，以獲得過半數(shù)贊成票數(shù)且得票最多者，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)贊

成票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如果得票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。經(jīng)過第一輪投票，以上職位出缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出缺職位再次投票，以得票多者當(dāng)選，但獲得贊成票數(shù)不得少于所投票數(shù)的三分之一。達(dá)不到三分之一票數(shù)，則對(duì)該職位實(shí)行重新安排選舉。

第六章間接選舉（經(jīng)聯(lián)社選舉方式）

第二十三條經(jīng)聯(lián)社組織機(jī)構(gòu)的選舉采取間接選舉方式。

第二十四條由選舉委員會(huì)主持召開成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生經(jīng)聯(lián)社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

第二十五條經(jīng)聯(lián)社的理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員選舉由三分之二以上成員代表參加投票。采取無記名投票方式進(jìn)行，不得委托投票。每次選舉所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的，選舉無效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。選票上所選的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的無效，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效。書寫模糊無法辯認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無效。

選舉結(jié)果，對(duì)于理事長、副理事長、監(jiān)事會(huì)組成人員的職位，以獲得三分之二以上贊成票數(shù)且得票最多者，始得當(dāng)選。獲得三分之二以上贊成票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如果得票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。經(jīng)過第一輪投票，以上職位出缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出缺職位再次投票，以得票多者當(dāng)選，但獲得贊成票數(shù)不得少于所投票數(shù)的三分之一。達(dá)不到三分之一票數(shù)，則對(duì)該職位實(shí)行

重新安排選舉。

第七章公布和交接第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)選舉有效后，選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體成員公布，并報(bào)鎮(zhèn)備案，發(fā)生理事長人事變更的還應(yīng)及時(shí)辦理法定代表人變更登記手續(xù)。

第二十七條上一屆理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆理事會(huì)產(chǎn)生之日起10日內(nèi)，將公章、證明書、機(jī)構(gòu)代碼證、辦公場(chǎng)所、辦公用品、財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同、工作檔案及其他有關(guān)事項(xiàng)，按規(guī)定移交給新一屆理事會(huì)。不辦理移交的，則按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章罷免、辭職與補(bǔ)選第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)的成員的五分之一以上或者三分之一以上的戶的代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

第二十九條罷免動(dòng)議經(jīng)鎮(zhèn)核查屬實(shí)，理由成立的，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到罷免動(dòng)議案60日內(nèi)組織表決，如其職務(wù)是直接選舉的，則由成員大會(huì)表決。如其職務(wù)是間接選舉的，則由成員代表會(huì)議表決。

理事會(huì)逾期不組織召開前款會(huì)議的，由監(jiān)事會(huì)代為組織召開。監(jiān)事會(huì)逾期不組織召開的，由鎮(zhèn)幫助和指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)組織召開。

罷免結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)備案。

第三十條在討論對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的罷免動(dòng)議時(shí)，提

出者應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作出說明并回答有關(guān)詢問，被提出罷免的人有權(quán)出席會(huì)議進(jìn)行申辯或者書面提出申辯意見。

第二十一條理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員因故辭職，應(yīng)當(dāng)書面提出。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否接受其辭職；接受其辭職的，于5日內(nèi)公告并報(bào)鎮(zhèn)備案。

第三十二條理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止，并由理事會(huì)公告；（一）喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；（二）死亡或被宣告失蹤的；（三）依法被刑事拘留或者逮捕的、被判管制以上刑罰或者被強(qiáng)制戒毒的；（四）喪失民事行為能力的；（五）本人書面提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)同意的；（六）其他因法律法規(guī)、政策或者本組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)停職的。

第二十二條因各種原因造成理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、成員代表在屆期內(nèi)缺額的可按照之前選舉得票順序進(jìn)行遞補(bǔ)，遞補(bǔ)候選人的得票應(yīng)符合前述規(guī)定，也可以召開相應(yīng)的選舉會(huì)議對(duì)缺額進(jìn)行單獨(dú)選舉，具體采取何種補(bǔ)選辦法由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決確定。

第九章附則第二十四條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，各鎮(zhèn)可按照

自身實(shí)際制定選舉細(xì)則。

第二十五條本辦法執(zhí)行過程中，如與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

篇六：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

1-

青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章

總則第一條

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和股份管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）〉的通知》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），指經(jīng)過集體資產(chǎn)股份制改革成立的經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。

第三條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)（包括村改社區(qū)和城市社區(qū)）、原建制村成立的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四條

各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其他集體資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

-2-鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理的具體工作。

第五條

集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)信息及變更情況，均需由理事會(huì)確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處登記，并報(bào)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第二章

成員的基本管理第六條

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明的原則，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。

確認(rèn)成員身份的具體條件，應(yīng)參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（青辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）相關(guān)要求，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論并表決通過后，在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中明確規(guī)定。

第七條

根據(jù)本組織章程規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為成員的人員，經(jīng)公示無異議或異議不成立后，直接經(jīng)成員（代表）會(huì)議予以確認(rèn)；其他經(jīng)民主程序可確認(rèn)為成員的情況，應(yīng)經(jīng)成員（代表）會(huì)議表決通過后，方可確認(rèn)為成員。

-3-第八條

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立成員名冊(cè)，記載成員姓名、性別、身份證號(hào)、家庭住址、聯(lián)系方式等信息（中央農(nóng)辦等十部門階段性任務(wù)通知）。

成員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)以家庭為單位編制，成員家庭簡稱為成員戶。成員戶應(yīng)統(tǒng)籌考慮戶籍、土地承包關(guān)系、宅基地使用等情況確定。

經(jīng)成員（代表）會(huì)議確認(rèn)的成員名冊(cè)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由集體經(jīng)濟(jì)組織入檔留存，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）登記，作為成員管理的依據(jù)。

第九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年度更新一次成員名冊(cè)。對(duì)下列情況：

（一）因出生、婚嫁、收養(yǎng)等原因新取得成員身份的；（二）因死亡、自愿放棄、喪失中國國籍等原因而喪失成員身份的；（三）因取得與本組織沒有隸屬關(guān)系的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而喪失成員身份的；（四）作為經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門辦理正式錄用手續(xù)的行政事業(yè)單位現(xiàn)職和退休人員、在部隊(duì)已提干人員而喪失成員身份的；（五）因成員戶合并或分立導(dǎo)致的戶內(nèi)成員變動(dòng)的；（六）其他情況。

應(yīng)經(jīng)本人申請(qǐng)（如本人無法申請(qǐng)，直系親屬可代為申請(qǐng)，如新生兒父母），或集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提出，按照第七條規(guī)

-4-定程序確認(rèn)后，進(jìn)行成員增減和成員戶變更。

第十條

前款成員戶變動(dòng)調(diào)整包括以下情況：

（一）夫妻雙方為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但戶口分別登記在兩本戶口簿的，經(jīng)夫妻雙方共同申請(qǐng)，可合并為一個(gè)成員戶。

（二）父母與子女均為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但戶口登記未在同一戶口簿，父母、子女均同意合并為一個(gè)成員戶的，經(jīng)父母和子女共同申請(qǐng)，可合并為一個(gè)成員戶。

（三）成員戶內(nèi)已依法結(jié)婚的成員（包括成員確認(rèn)時(shí)已出嫁的婦女及其子女）因沒有獨(dú)立房產(chǎn)等情況不能分立戶口簿的，經(jīng)成員戶內(nèi)全體成員申請(qǐng)，可允許其分成員戶。

（四）成員戶內(nèi)已依法離婚、但戶口未遷出的成員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可允許其分立成員戶。

（五）其他特殊情況。

第三章

股權(quán)的基本管理第十一條

集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)是指經(jīng)集體資產(chǎn)股份合作制改革后，量化到人、確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)份額。持有集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的人員稱為股東。

第十二條

集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議民主討論并表決通過后確認(rèn)。股權(quán)實(shí)行量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)的管理模式。

-5-第十三條

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，并編制股權(quán)清冊(cè)，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號(hào)、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息。

第十四條

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以成員戶為單位，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書。各成員戶的股份數(shù)為折股量化基準(zhǔn)日時(shí)戶內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有股份數(shù)的總和。股權(quán)證書發(fā)放到戶后，原則上股份總數(shù)和戶內(nèi)股份數(shù)靜態(tài)管理，不隨戶內(nèi)人口增減而變化。

第十五條

如成員戶合并或分立，股權(quán)戶也應(yīng)當(dāng)隨之變動(dòng)。股權(quán)分割方案須經(jīng)原成員戶全體成員同意；如無法達(dá)成一致，有相關(guān)司法文書裁定結(jié)果依據(jù)的，也可依其進(jìn)行分割。股權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)股權(quán)變更信息進(jìn)行登記。

第四章

成員和股東的分類管理第十六條

按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和股權(quán)的占有情況，可將成員和股東分為股東成員、非股東成員、非成員股東三類人員。

第十七條

在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改革時(shí)被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、自動(dòng)全額享有股權(quán)的；因出生、婚嫁、收養(yǎng)等情形，被新認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且又繼承、受讓或共享股權(quán)的，為股東成員。

股東成員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)（年滿18周歲），土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，本組織

-6-集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條

在集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革基準(zhǔn)日截止后，因出生、婚嫁、收養(yǎng)等情形，被新認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，尚未繼承、受讓或共享股權(quán)的，以及自愿退出股權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，為非股東成員。

具有完全民事行為能力的非股東成員，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。非股東成員與家庭成員共同享有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)；享有對(duì)本組織集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十九條

非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但符合以下情況之一的，為非成員股東：

（一）在股份制改革時(shí)作為股權(quán)酌情享受對(duì)象的人員；（二）非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承等方式從股權(quán)持有人手中取得股權(quán)的人員；（三）法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他人員。

非成員股東享有本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五章

股權(quán)的繼承第二十條

實(shí)行靜態(tài)方式管理的股權(quán)可以依法繼承。被繼承

-7-人死亡后，其股權(quán)收益暫由集體經(jīng)濟(jì)組織保管；繼承人應(yīng)在被繼承人死亡后依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后，補(bǔ)發(fā)股權(quán)收益。

第二十一條

集體資產(chǎn)股權(quán)繼承按照《民法典》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

無人繼承且無人受遺贈(zèng)的股權(quán)，在被繼承股東死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

第二十二條

繼承開始后，繼承人應(yīng)當(dāng)隨帶身份證明、被繼承人死亡證明，以及遺囑、遺產(chǎn)分割協(xié)議、公證書或者生效的法院裁判文書（包括判決書、調(diào)解書，下同）等確認(rèn)股權(quán)繼承份額的相關(guān)材料，向集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)繼承和股權(quán)證書變更手續(xù)。

第六章

股權(quán)的有償退出第二十三條

股權(quán)有償退出是指集體資產(chǎn)股權(quán)持有人自愿將所持有的集體資產(chǎn)股權(quán)有償讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員或者本集體經(jīng)濟(jì)組織。股權(quán)退出應(yīng)遵循自愿、有償、民主決策的原則。

第二十四條

股權(quán)有償退出有以下兩種方式：

（一）集體贖回，是指股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本村集體經(jīng)濟(jì)組織，由本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其股權(quán)進(jìn)行收購；（二）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，是指股權(quán)持有人通過交易將其股權(quán)有償

-8-轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。

第二十五條

符合以下條件之一的，可以申請(qǐng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出：

（一）有穩(wěn)定收入來源，可滿足贍養(yǎng)父母與撫養(yǎng)子女義務(wù)的；（二）已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，或預(yù)留相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)證的；（三）有固定住所，長期不在本村居住或戶口已從本村遷出的；（四）其他特殊情況經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的。

第二十六條

退出股權(quán)須是股權(quán)持有人合法持有，即股權(quán)持有人必須擁有完全的所有權(quán)。以下股權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：法律法規(guī)或所在集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的；已經(jīng)被人民法院凍結(jié)尚未解除凍結(jié)的；已辦理抵押登記尚未注銷登記的；其他情形不能轉(zhuǎn)讓的。

第二十七條

集體贖回的，贖回資金從本集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金中列支，每股贖回價(jià)格應(yīng)統(tǒng)籌考慮上年度末賬面凈資產(chǎn)額、收益分配額等，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決確定。

第二十八條

股權(quán)退出遵循以下程序：

（一）股權(quán)持有人和受讓方共同（以下簡稱交易雙方）向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)；無受讓方的，由股權(quán)持有

-9-人提出申請(qǐng)；（二）集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示無異議后，經(jīng)理事會(huì)審核通過。

（三）交易雙方按照有關(guān)法律法規(guī)和政策簽訂股權(quán)退出協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：雙方名稱、住址和身份證明；交易股權(quán)的權(quán)屬、份額和交易金額；交易的形式及付款方式；雙方權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決方式；簽約日期；需要約定的其他事項(xiàng)。

（四）確有需要的，交易雙方攜帶相關(guān)資料到公證處辦理公證手續(xù)，出具公證文書。

（五）交易雙方持有償退出協(xié)議向村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)變更手續(xù)。

第二十九條

由集體經(jīng)濟(jì)組織贖回的股權(quán)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，提倡優(yōu)先用于轉(zhuǎn)讓給非股東成員，或用于核減相應(yīng)的總股權(quán)數(shù)。

第七章

股權(quán)的質(zhì)押第三十條

集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以其持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)作為質(zhì)押物擔(dān)保申請(qǐng)貸款融資，應(yīng)依據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（暫行）》辦理。股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保需取得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

第三十一條

申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押貸款的集體資產(chǎn)股權(quán)必須為

-10-實(shí)施靜態(tài)管理的集體資產(chǎn)股權(quán)。

第三十二條

申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押貸款的股權(quán)評(píng)估，可采取貸款人自評(píng)估、借貸雙方協(xié)商或者委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，客觀公正確定股權(quán)價(jià)值及其預(yù)期收益。評(píng)估方應(yīng)出具書面評(píng)估意見。

第三十三條

集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其授權(quán)的登記部門（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）作為股權(quán)質(zhì)押貸款的登記、鑒證部門。鼓勵(lì)區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)股權(quán)質(zhì)押的網(wǎng)絡(luò)登記、網(wǎng)絡(luò)鑒證工作。

第三十四條

當(dāng)事人辦理股權(quán)質(zhì)押登記時(shí)應(yīng)提交下列材料：

（一）集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)書；（二）借款人、出質(zhì)人基本資料；（三）貸款合同、質(zhì)押合同和評(píng)估意見；（四）登記機(jī)關(guān)要求的其他材料。

經(jīng)審核，符合質(zhì)押登記條件的，登記機(jī)關(guān)向借款人發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押他項(xiàng)權(quán)證；不符合質(zhì)押登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)出具書面通知。

第三十五條

出質(zhì)股權(quán)額變更，以及出質(zhì)人、質(zhì)押權(quán)人姓名（名稱）或者出質(zhì)股權(quán)所在集體經(jīng)濟(jì)組織名稱更改的，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記；出現(xiàn)主債權(quán)消滅、質(zhì)押權(quán)實(shí)現(xiàn)、質(zhì)押權(quán)人放棄質(zhì)押權(quán)或者法律規(guī)定的其他情形導(dǎo)致質(zhì)押

-11-權(quán)消滅的，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

第三十六條

當(dāng)借款人不能如約歸還貸款本息時(shí)，在借貸雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，貸款人和擔(dān)保人可根據(jù)合同約定，向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)質(zhì)物處置。借貸雙方協(xié)商無果，應(yīng)通過法律程序解決。

第三十七條

區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到處置申請(qǐng)后，確認(rèn)借款人未按時(shí)履行還款義務(wù)后，可采取以下處置方式：

（一）協(xié)商處置。貸款人與借款人協(xié)商，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行平移轉(zhuǎn)貸、減額續(xù)貸、自主催收。

（二）協(xié)商收購。借貸雙方可以與借款人所在集體經(jīng)濟(jì)組織、本組織成員協(xié)商收購。原則上借款人所在集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先收購權(quán)，所得價(jià)款優(yōu)先用于償還債權(quán)人債務(wù)。

第八章

附則第三十八條

各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第三十九條

本辦法由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自公布之日起施行，試行期為2年。本辦法實(shí)施后，本辦法與上級(jí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股權(quán)管理的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等相沖突的，從其規(guī)定。

篇七：成員身份確認(rèn)辦法意見稿

MYKCHINACOLLECTIVEECONOMY農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的

制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索摘要：

文章從寧波市江北區(qū)實(shí)施的農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定出發(fā)，提出

了成員界定的四個(gè)階段,創(chuàng)造性提出預(yù)備

成員、恢復(fù)成員等理念,同時(shí)按照成員權(quán)

理論學(xué)說,創(chuàng)建世居社員+新增人員的

界定新方法、七個(gè)步驟的界定操作程序以

及作了改制之后的新增人員是否天然就

是成員資格的各種情況與權(quán)益享有的深

入探討關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；資

格界定；操作程序；制度創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員核定要看該

人員是否依賴該（股份）

經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包

的耕地來滿足其基本生存需求，是否與該

（股份）

經(jīng)濟(jì)合作社簽訂過承包合同，是否

享有承包合同約定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的

義務(wù)$為此,寧波市江北區(qū)在發(fā)放土地征

用款額、實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以

及集體收益分配時(shí)，依照依據(jù)法律、：

重%

%

合的

，解了農(nóng)村社會(huì)不同群體之間的

盾和

，

了農(nóng)村社會(huì)和

、集

體經(jīng)濟(jì)

發(fā)

和農(nóng)

產(chǎn)

收

不的

，

農(nóng)

農(nóng)村

為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革$是

了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

員的

分$、社會(huì)

、農(nóng)村土地承包經(jīng)

權(quán)以及產(chǎn)

$

實(shí)

經(jīng)

，

定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

員

作應(yīng)該合分

集

，具體

體對(duì)$其

是

集體度，

為

員

定

$

是員權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)的核

在，

以及與

產(chǎn)權(quán)之間的

$定一個(gè)農(nóng)村是否是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

員，

應(yīng)

看其與該集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在

產(chǎn)

的

，

有

產(chǎn)

集體

產(chǎn)有過

的必是成員，否

不是員$第農(nóng)村土地承包之

的，在本村

人員，

沒有向該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投

股過，集體產(chǎn)

的

沒有

，

與該集體經(jīng)濟(jì)組織沒有

發(fā)生財(cái)產(chǎn)

，不能為該集體經(jīng)濟(jì)組

織

員，因而不能享受

員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。須向農(nóng)民朋友講清楚

白$二是創(chuàng)造地設(shè)立預(yù)備員、員恢

復(fù)以及員享有地的自主選擇權(quán)念$依

照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

員

定＜=

的三要素：

、農(nóng)村土地承包

:以及對(duì)集體

的

等予以合的

考慮和判，

只是享有該集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)待遇的一個(gè)前提，不要認(rèn)

為

之

可以享有該集體經(jīng)濟(jì)組織遇$通過婚姻等

變化的人員為預(yù)備成員由各村作規(guī)定：

一次結(jié)婚的人員規(guī)定持續(xù)一年時(shí)間為預(yù)

備

員期間，期滿

交由社員股東代表大

會(huì)討論決定;喪偶后再婚而

的配偶，一年

時(shí)間為預(yù)備成員，向該村提社申請(qǐng)，待婚姻

三年的方可由社員股東代表大會(huì)討論決定；離婚后第

二次結(jié)婚而

的配偶，在婚姻

；滿三年為預(yù)備

員，婚姻滿五年的方可由社員股東代表大會(huì)討論

決定；

次離婚再婚的在婚姻滿五年為預(yù)備員，婚姻

滿七年的方可由社員股東代

大會(huì)討論決定$

關(guān)于成員資格恢復(fù),就是對(duì)原是國家公務(wù)

員、事

單位工作人員

開除、辭退以及

主動(dòng)退職的，戶籍仍在原村的，由原不能

享有的給予

員恢復(fù)，繼

享有應(yīng)該可以

享有的集體經(jīng)濟(jì)遇;而

畢業(yè)后未在國家機(jī)關(guān)事單位作的大中

專畢

生家

創(chuàng)的，在規(guī)定

的時(shí)間

照

地

由

社員股東代大會(huì)討論決定，

其恢復(fù)

員

，

享受應(yīng)該可以享有的集體經(jīng)濟(jì)

遇$

有

員

的自

主選擇權(quán)$

主要是，

據(jù)其人

自主選擇權(quán)交給其人，

在娘家村享有是在夫家村享有集體經(jīng)濟(jì)遇，果結(jié)婚之后

仍留在娘家村在娘家村享有，在

規(guī)定時(shí)間之內(nèi)必須辦好手續(xù)，在夫家打一

份

有享有夫家村集體經(jīng)濟(jì)

遇的$在夫家村享有的夫家村，

夫家村的

員

定

作$三是主張采用世居社員+新增人

員

的

員

定方法來

解農(nóng)村$

辦法

是依照《浙江

村經(jīng)濟(jì)合

作社組織

》

法律規(guī)定：

中國集體經(jīng)濟(jì)

！

！。

。..。

。

CMYK城鄉(xiāng)建設(shè)在本集體經(jīng)濟(jì)組織，開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)

營體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員，遵守(股份)經(jīng)

濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民,為該農(nóng)村(股

份)經(jīng)濟(jì)合作社的世居社員%由此可見，筆

者認(rèn)為在第一輪農(nóng)村土地承句制實(shí)施之

前遷入戶籍關(guān)系的人員都是世居社員，也

就是以血緣、法定關(guān)系以及地緣組成的村

社共同體成員，因此,凡是與世居社員形

成血緣關(guān)系、法定關(guān)系的都是該農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織成員%換言之，張家村集體經(jīng)