《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》1一、目的意義江蘇地區(qū)文物建筑多、保護(hù)等級高具有較大的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，多為磚木、木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火等級低、密度大、無防火分區(qū)和消防通道，用火用電不規(guī)范、消防基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施欠缺等問題是嚴(yán)重的消防風(fēng)險隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能有效控制，后果難以想象。近年來，國內(nèi)多地文物建筑頻頻發(fā)生不同程度火災(zāi)事故，市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位云巖寺東岳殿發(fā)生火災(zāi)，過火面積120化名村、云南省級文物保護(hù)單位云南省臨滄市翁丁古寨發(fā)生火市南屏縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位萬安橋發(fā)生火災(zāi)，并燒毀坍塌等等火災(zāi)事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響了警鐘。截至2023年底，全省共登記不可移動文物2萬余處，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位251處，省級文物保護(hù)單位666處，市縣級文物保護(hù)單位4057處，一般不可移動文物16435處，位居全國前列。由于我省尚未發(fā)布針對文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)的特定規(guī)范，文物建筑如果按照通用的防火規(guī)范進(jìn)行防火保護(hù)將存在很多問題。因此，根據(jù)江蘇省的地域特點(diǎn)、文物建筑規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征、火災(zāi)風(fēng)險和使用功能，并結(jié)合文物建筑消防安全管理工作實(shí)際，亟須制定一部地方標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范我省文物建筑火災(zāi)防控工作，提升文物建筑單位火災(zāi)防控和消防能力具有極2其深遠(yuǎn)的意義。二、任務(wù)來源為貫徹落實(shí)《國家文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大文物建筑火災(zāi)防于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》要求，由南京市博物總館等多家單位共同承擔(dān)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》（計劃編號：2023-163）的編制任務(wù)及相關(guān)技術(shù)性工作。三、編制過程（一）項目基礎(chǔ)書等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)與國家文物局科技教育司、江蘇省文化和旅游廳文物管理處溝通，商定開展文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范項目研究。起草工作組整理匯總了國內(nèi)外有關(guān)文物建筑火災(zāi)防控方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)，對部分國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，并將所有資料發(fā)給編寫人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。成立了起草工作組，明確了目標(biāo)任務(wù)，確定了編寫方案、分工及編寫計劃，討論了標(biāo)準(zhǔn)的啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館3介紹了標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的來源、起草工作組的組建情況、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)程序、要求及需要注意的事項。主編單位對編制該標(biāo)準(zhǔn)的必要性、相關(guān)內(nèi)容研究進(jìn)展情況、標(biāo)準(zhǔn)框架、主要內(nèi)容和編制計劃進(jìn)行了介紹，對所有參編單位編制工作進(jìn)行分工。會，與會消防、標(biāo)準(zhǔn)化專家對標(biāo)準(zhǔn)文本的范圍及各章節(jié)具體內(nèi)容進(jìn)行了逐條討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及修改完善的內(nèi)容。會后，起草組根據(jù)會上提出的修改意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)第二稿。起草工作組主要參編人員于2023年12月27—28日參加江蘇省文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作務(wù)實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)操等課程。2023年12月29日，在南京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第二次全體會議。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)展情況，對起草工作組反饋的意見和建議進(jìn)行了逐條處理，同時從實(shí)際操作應(yīng)用著手，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、消防設(shè)施設(shè)置、消防安全管理等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。42024年2月2日，組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)第二次專家論證會。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)展情況，對省、市文物行政部門和國家、省、市消防救援部門代表，相關(guān)專家及起草工作組反饋的意見和建議進(jìn)行了逐條處理，同時從實(shí)際操作應(yīng)用著手，對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語定義、消防設(shè)施設(shè)置和管理要求等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。本次會議共計提出146條修改意見。會后，起草組根據(jù)專家會上提出的修改意見逐一進(jìn)行論證，并及時與代表、專家反饋采納意見。對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)第三稿。起草工作組于2024年3月上旬赴蘇州、常州、南通、揚(yáng)州等地，對20多處大殿、園林建筑、城墻建筑、塔、寺廟等多類型的文物保護(hù)單位火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)就文物建筑消防設(shè)施設(shè)置與消防安全管理進(jìn)行了實(shí)地勘察，并探討、溝通、論證和收集資料，與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T、消防救援部門、文物建筑單位進(jìn)行座談，形成調(diào)查研究報告，確定本標(biāo)準(zhǔn)消防設(shè)施設(shè)置與消防安全管理章節(jié)編制依據(jù)。2024年3月22日，在南京組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第三次全體會議。起草工作組介紹了前期調(diào)研和資料收集整理的成果，和關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)修改的條文匯報，會議對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)5行了逐章逐條討論。同時，提出了修改的意見和建議。會后，起草工作組按照會議形成的會議紀(jì)要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、完善，形成標(biāo)準(zhǔn)第四稿。（九）第三次專家論證會三次專家論證會，就江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行研討，與會專家圍繞建筑防火布局、消防設(shè)施設(shè)置、消防電氣、消防安全管理等內(nèi)容逐條進(jìn)行了質(zhì)詢和討論，并提出具體意見和建議。四次全體會議。根據(jù)3月27日專家論證會議意見再次進(jìn)行了逐章逐條討論，進(jìn)行了修改、完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程見下圖。（十一）公開征求意見總館在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于公開征求《文物建筑火災(zāi)防控建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)意見的函，向社會廣泛征求意見；二是向江蘇省內(nèi)46家單位定向征求意見，包括文物行政6標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程圖四、主要內(nèi)容（一）基本結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、建筑防火布局、消防設(shè)施設(shè)置、消防電氣、消防安全管理八部分內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)第1章“范圍”按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)第1章給出了“范圍”，明確本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文物建筑火災(zāi)防控的一般要求、建筑防火布局、消防設(shè)施設(shè)置、消防電氣、消防安全管理的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等具有火災(zāi)危險性的文物建筑，其他文物建筑的火災(zāi)防控建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。7（三）標(biāo)準(zhǔn)第2章“規(guī)范性引用文件”列出了對于本標(biāo)準(zhǔn)制定引用必不可少的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。（四）標(biāo)準(zhǔn)第3章“術(shù)語和定義”所給出的術(shù)語定義，便于理解本標(biāo)準(zhǔn)，包括文物建筑、防火間距、文物建筑防火保護(hù)區(qū)、文物建筑防火控制區(qū)等。（五）標(biāo)準(zhǔn)第4章“一般要求”本部分明確文物建筑的火災(zāi)防控一般要求，提出總體布局要求、活化再利用場所及原址重建場所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、防雷應(yīng)遵循的相關(guān)規(guī)定等。（六）標(biāo)準(zhǔn)第5章“建筑防火布局”本部分明確了文物建筑防火布局的具體要求，包括總平面布局、平面布置、安全疏散、消防控制室與微型消防站四個方（七）標(biāo)準(zhǔn)第6章“消防設(shè)施設(shè)置”本部分明確了文物建筑消防設(shè)施設(shè)置的具體要求。消防設(shè)施設(shè)置包括消防給水系統(tǒng)、消防滅火設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的設(shè)置要求。通過增加無線火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)平臺等以“無線”為主要特色的新型技術(shù)手段，克服傳統(tǒng)消防技術(shù)手段的弊端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時化、精準(zhǔn)化、智能化評估文物建筑消防安全風(fēng)險，解決常規(guī)消防工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題和瓶頸問題。（八）標(biāo)準(zhǔn)第7章“消防電氣”8本部分明確了消防用電、電氣設(shè)備的一般設(shè)置規(guī)定以及配電線路與設(shè)備的安裝要求。（九）標(biāo)準(zhǔn)第8章“消防安全管理”本部分根據(jù)文物建筑火災(zāi)風(fēng)險特性，明確了消防安全管理的具體要求，包括消防安全責(zé)任、消防安全制度、操作規(guī)程、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、用火用電管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制與演練、消防組織、消防檔案、評定考核。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）堅持實(shí)踐性原則，注重實(shí)用價值本標(biāo)準(zhǔn)基于南京市50多家文物保護(hù)單位火災(zāi)防控管理工作實(shí)際及相關(guān)文物行政部門、消防救援部門對文物建筑防火管理工作具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)地調(diào)研全省20多家文物保護(hù)單位消防管理工作實(shí)際，旨在全省文物建筑單位在火災(zāi)防控工作中參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理，解決文物單位在規(guī)范消防管理方面的實(shí)際需求。在編制過程中，以符合法律法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)為原則，與其他地方文物單位行業(yè)消防設(shè)施設(shè)置、消防管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，保持一致性。同時，充分考慮實(shí)際需要，在江蘇各地具備普遍適用性，為我省提升文物建筑火災(zāi)防控技術(shù)能力及消防安全管理水平提供參考依據(jù)。9本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，查閱收集了國內(nèi)外文物建筑火災(zāi)防控相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)管理規(guī)范，充分反映了文物建筑火災(zāi)防控的發(fā)展趨勢，兼顧先進(jìn)性和可行性，能夠有效提升文物建筑火災(zāi)防控能力，利于標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）編制，所包含的章節(jié)符合各個評估環(huán)節(jié)配合得當(dāng)、緊密關(guān)聯(lián)的要求，不存在交叉、重復(fù)、矛盾、不協(xié)調(diào)配套等現(xiàn)象。章節(jié)之間體現(xiàn)銜接、配套關(guān)系，形成完整的火災(zāi)防控過程鏈，具備可操作性。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制中，充分聽取了相關(guān)地區(qū)、部門以及行業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)的期望和要求，并面向社會公開征求了相關(guān)意見，無重大分歧意見。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致，本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》等現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容。（二）與已發(fā)布的同類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)首次制定，參考了多項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，與國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致性沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)具有專業(yè)性、針對性和可操作性，可以滿足我省文物建筑單位火災(zāi)防控管理規(guī)范化要求的需要。本標(biāo)準(zhǔn)引用了如下標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，與引用標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突：GB25506-2010消防控制室通用技術(shù)要求GB50116-2013火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB50016-2018建筑防火設(shè)計規(guī)范GB51309-2018消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB55037-2022建筑防火通用規(guī)范XF1151-2014火災(zāi)報警系統(tǒng)無線通信功能通用要求八、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)的制訂對江蘇省行政區(qū)域文物建筑火災(zāi)防控工作規(guī)范化具有指導(dǎo)意義，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，通過組織宣貫、培訓(xùn)，可以更好地服務(wù)于文物建筑單位。全省文物建筑單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好各項要求。為保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，具體要求有：1