招標采購工作流程-廣州電信培訓

中國電信招投標理論與實務課程

for中國電信廣州分公司

主講人：中國通信建設集團張娜

2021年11月0第一局部：采購的風險及采購方式第二局部：招標投標的根本概念第三局部：招標投標相關法律法規(guī)體系第四局部：招標流程第五局部：需探討的問題第六局部：管理規(guī)定速查及文件范本目錄1第一局部采購的風險及采購方式2法律風險廉政風險供給商選擇風險本錢、價格風險采購的風險防范風險、有法可依、有據可查3采購方式1采購方式供應商范圍報價適用范圍備注招標公開招標不少于3家一次報價依法必須招標范圍賣方競爭邀請招標不少于3家一次報價詢價不少于3家一次報價技術標準規(guī)格統一的現成貨物和服務競爭性談判不少于3家（政府采購要求）多次報價原有系統配套性對產品缺少了解、難以描述其技術標準規(guī)格等需求單一來源采購（定向談判、議標）1家多次報價原有系統配套性不可預見的緊急采購、唯一供應商拍賣（競買）多家多次報價價格為唯一競爭因素買方競爭比選多家一次報價達不到標準緊急采購類似招標，但程序不嚴謹，個別省份的特殊采購方式。4招標投標與采購1采購招標……競爭采購選擇交易對象購置行為出售行為出讓行為買方主導采購是采購人有償獲取資源以滿足自身需求的經濟活動5第二局部招標投標的根本概念6招標投標的根本概念1招標投標：有序的市場競爭的交易方式，標準選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。交易主體：招標人—法人、其他組織投標人—法人、其他組織、具有完全民事行為能力的個人招標代理機構—依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關效勞的社會中介組織招標方式：公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標方法和手段：兩階段招標

7招標投標標準性用語18第三局部招標投標相關法律法規(guī)體系9招標投標法律體系簡介法律行政標準性文件法規(guī)〔含行政法規(guī)和地方性法規(guī)〕?實施條例??北京市招標投標條例?……招標投標法政府采購法地方性關于招投標的規(guī)定在與法律、行政法規(guī)不沖突的情況下，應符合地方性規(guī)定10招標投標法律體系招標投標法〔2000〕工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定工程建設工程貨物招標投標方法〔國家發(fā)改委等7部委27號令〕機電產品國際招標投標實施方法〔13號令〕通信建設工程招標投標管理暫行規(guī)定〔信息產業(yè)部2號令〕工程建設工程施工招標投標方法〔國家發(fā)改委等7部委30號令〕11依法必須招標的范圍及規(guī)模工程建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購招標投標法工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定〔3號令〕關系社會公共利益、公眾平安的根底設施工程的范圍能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護、其他根底設施關系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程市政工程、科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、社會福利、商品住宅、其他公用事業(yè)國際組織或者外國政府資金工程財政資金、國有單位自有資金國外政府貸款、亞行、世行貸款施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物單項合同估算價100萬元人民幣以上的勘察、設計、監(jiān)理等效勞單項合同估算價50萬元人民幣以上的12依法必須招標的范圍及規(guī)模工程單項合同估算價200萬元人民幣以上的貨物單項合同估算價120萬元人民幣以上的財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞中央預算的政府采購工程地方預算的政府采購工程政府采購法機電產品國際招標投標實施方法〔13號令〕單項合同估算價人民幣一次采購超過100萬的；任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程化整為零或以其他任何方式躲避招標?中央預算單位2007-2021年政府集中采購目錄及標準?13可以不進行招標的范圍特例招標投標法一般規(guī)定勘察設計（在行政管理機關批準的前提下，可不進行招標）工程施工（30號令）（在行政管理機關批準的前提下，可不進行招標）1涉及國家安全、特殊保密要求涉及國家安全、國家秘密的國家安全、秘密2勘察設計，有特定專利、技術或藝術造型有特殊要求的搶險救災的搶險救災扶貧資金、以工代賑3投標人少于3家主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的特定專利、專有技術4其他技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的技術施工企業(yè)自建自用—資質滿足要求5原址原局擴容項目（工信部2號令）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的在建工程追加附屬小型工程、加層---原中標人仍具能力6其他14自行招標的相關要求事前監(jiān)督〔主要〕事后管理〔特殊〕?工程建設工程自行招標試行方法?15投標的限制性規(guī)定招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)為招標工程的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢效勞的任何法人及其任何附屬機構(單位)工程建設工程施工招標投標方法〔30號令〕機電產品國際招標投標實施方法〔13號令〕不得在同一貨物招標中同時投標。投標人及其制造商與招標人、招標機構有利害關系的將被廢標工程建設工程貨物招標投標方法〔27號令〕法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標將被廢標不得參加投標16廢標、否決所有投標和重新招標〔1〕違法行為不正當競爭投標人的報價低于本錢且不能合理說明或者不能提供相關證明材料的資格條件達不到要求投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的未響應實質性要求重大偏差投標文件未響應招標文件實質性要求和條件17例外廢標、否決所有投標和重新招標〔2〕所有的投標都不符合招標文件要求局部投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩余缺乏3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭的，違反了招標采購的根本目的否決所有投標重新招標依法必須進行招標的工程違反法律的規(guī)定，導致中標無效的到投標截止時間，投標人少于三個的依法必須進行招標的工程的所有投標被否決的工程建設工程重新招標資格預審實際投標有效投標同意延長有效期機電產品

重新招標招標人采購方案發(fā)生重大變更的18重新招標流程廢標、否決所有投標和重新招標〔3〕機電產品國際招標

直接采購國內資金工程—遞交投標文件＜3人—變更公告延期---7天—審核同意—開標、評標外國貸款工程—遞交投標文件＜3人—直接進入開標程序—申請—備案

工程建設貨物招標

直接采購

遞交投標文件＜3人—重新招標—＜3人—備案—開標、評標19質疑、投訴的處理

工程建設項目機電產品招標政府采購質疑異議質疑人—投標人供應商受理人—招標代理機構招標人、招標代理機構時限—公示期內知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內形式—書面書面處理時間——7個工作日內投訴投訴人投標人和其他利害關系人投標人供應商受理人行政監(jiān)督部門行政監(jiān)督部門財政部門時限知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內在公示期內或結束后3日內，將《評標結果質疑表》及相關資料送達監(jiān)督部門答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴形式書面網上投訴+書面形式書面內容可在招標各階段隨時提出招標程序、評標結果、評標委員會組成人員合法性或投標人認為其不中標理由不充分的招標文件、招標過程、中標結果處理時間5日內審查是否接受30日內出具處理決定—5日內審查是否接受30工作內出具處理決定20招標投標法律時限招標投標法12號令（評標辦法）27號令（工程貨物）30號令（工程施工）商務部13號令（機電國際）投標文件規(guī)定的投標有效期適當的投標有效期適當的投標有效期資格預審文件發(fā)放、出售的時限不少于5個工作日不少于5個工作日招標文件開始發(fā)出起至投標文件截止期限（招標文件公告期）不得少于20日不得少于20日不得少于20日不得少于20日，大型或成套設備不得少于50日招標文件發(fā)放出售的時限不少于5個工作日不少于5個工作日同公告期招標人對已售招標文件澄清修改或者補充的時限開標日15日前開標日15日前投標人對招標文件質疑或修改投標截止前投標截止前開標日5日前開標記錄網上備案時間開標后2日評標委員會的組成時限一般應于開標前確定開標前48小時外省專家72小時評標公示期評標結束后7日21招標投標法律時限招標投標法12號令（評標辦法）27號令（工程貨物）30號令（工程施工）商務部13號令（機電國際）開標和定標期應在投標有效期結束日30個工作日前完成，如須延長應征得投標人同意確定中標人的時限一般提出評標報告后15日，最遲投標有效期結束前30個工作日一般提出評標報告后15日，最遲投標有效期結束前30個工作日招標人向主管部門報告時限自確定中標人起15日內自確定中標人起15日內自中標通知書15日內發(fā)出中標通知書的時限（同時通知未中標人）如無質疑，公告后3日招標人與中標人訂立書面合同的時限中標通知書發(fā)出之日起30日內中標通知書發(fā)出30個工作日內中標通知書發(fā)出30日內中標通知書發(fā)出30日內中標通知書發(fā)出30日內返還投標保證金的時限簽定合同后5個工作日簽定合同后5個工作日簽定合同后5個工作日22第四局部招標流程23招標準備招標投標開標評標中標〔定標〕備案合同簽訂招標工程的分析總結和招標文件歸檔招標流程24第一節(jié)招標準備1內控審批權限集體決策代理機構資質統一委托非工程建設工程特殊要求進口機電產品土建類工程審批前溝通審批后執(zhí)行資質25第一節(jié)招標準備項目類型代理機構資質代理資質審批部門法規(guī)依據通信工程建設項目通信建設項目招標代理機構資格工信部或各地通管局《通信建設項目招標投標管理實施細則》（信部規(guī)〔2001〕632號）進口機電產品機電產品國際招標機構資格商務部《機電產品國際招標機構資格審定辦法》（商務部第6號令）土建類工程建設項目工程建設項目招標代理機構資格國家住房和城鄉(xiāng)建設部或者省級建設行政主管部門《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部第154號令）中央投資項目中央投資項目招標代理機構資格國家發(fā)展和改革委員會《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第36號令）招標代理機構資質存檔文件：1、采購方案簽報2、招標委托代理協議26第二節(jié)招標1存檔文件：1、招標文件審批文件2、招標文件〔出售版〕3、招標文件出售登記表27【背景】第二節(jié)招標案例28第二節(jié)招標案例29第二節(jié)招標11.招標文件編制工作內容本卷須知招標公告〔公開招標〕投標邀請書〔邀請招標〕投標人資格要求投標文件的組成、應答、簽署及密封要求投標的程序和截止時間、開標的時間及地點投標有效期投標保證金投標備選方案投標人須知〔投標人須知附表〕投標人遞交的各類文件樣式進行規(guī)定，例如投標函、法人代表委托授權函、投標一覽表、制造商授權書投標文件格式商務標準書合同格式及條款招標工程性質、數量、實施地點、時間招標人名稱、地址、投標人資格要求獲取招標文件的方法投標的程序和截止時間、開標的時間及地點報價要求及格式〔該局部內容可包含在投標人須知中〕投標人報價的范圍、最小報價單位、報價幣種、計算方式、格式等A范本的使用投標人須知中規(guī)定的開標時間必須與投標文件遞交截止時間為同一時間。多標段、標包的詳細地說明各標段、標包投標文件的制作、封裝及遞交要求充分考慮競爭性、合理性不得要求或者標明特定的生產供給商B資格預審與后審30第二節(jié)招標1評標方法和標準綜合評估法經評審的最低投標價法評標標準中的評估內容、評估分值和評分規(guī)那么等應與招標文件的要求相對應，描述準確、指向清晰，防止歧義和混淆，并保證一定比例的客觀評估權重。評標標準不得含有傾向性內容，不得阻礙或者限制投標人之間的競爭。評標標準中的評分規(guī)那么應當準確細致，保證各種投標響應能夠對應一個明確的分值或分值區(qū)間。評標標準要明確評標價格核定規(guī)那么和評分計算方式，保證價格評估的客觀性和科學性。由于投標人或評標專家原因出現異常情況或較大分歧時的處理原那么和方法C評分標準制定1.招標文件編制工作內容本卷須知31第二節(jié)招標12.招標文件的審批工作內容本卷須知3.招標文件的制作招標文件審核定稿后進行紙質文本和電子文檔的制作，紙質文本需加蓋招標人或委托的招標代理機構印章。集體評審應對招標過程中可能產生的問題和風險進行預測分析，充分考慮投標人可能采取的投標策略及其履約能力，以及相關知識產權、違約責任、保修期滿后的效勞和擴容本錢控制等因素32第二節(jié)招標14.招標文件的出售發(fā)布招標公告/投標邀請書

出售招標文件?中國日報?、?中國經濟導報?、?中國建設報??中國采購與招標網?〕指定的時間和地點填寫招標文件發(fā)〔售〕登記表邀請招標：需確認潛在投標人是否參與投標，如不參與投標那么需有潛在投標人書面回執(zhí)〔加蓋潛在投標人公章〕。招標文件發(fā)〔售〕登記表應每個投標人一張，獨立填寫，注意保密。招標文件價格：應根據國家各地稅務管理機關關于招標文件售價的規(guī)定〔各地不同〕執(zhí)行。沒有相關規(guī)定的，招標文件的出售不以營利為目的，僅收取招標文件編制本錢費。招標文件澄清：只能按照規(guī)定對招標文件內容進行澄清〔具體規(guī)定見投標局部〕，以保證所有潛在投標人清楚地知曉有關招標文件修正、補充或調整的全部事項。招標人不得在招標投標過程中隨意更改招標文件中已經規(guī)定的內容，例如調整開標的時間地點，修改評標方法和標準等。三報一網33第二節(jié)招標?機電產品采購國際競爭性招標文件?--機電產品A范本的使用?通信建設工程施工招標文件范本(試行)?、?通信建設工程貨物招標文件范本(試行)?〔工信部通[2021]194號〕--通信建設工程通信工程建設工程招標文件中的投標人須知為標準條款，不可修改、刪除、補充、增加。招標人對投標人須知有修改、刪除、補充、增加的，須在投標人須知附表中表達，而不能直接對投標人須知進行修改。?標準施工招標文件?--土建類工程建設工程不得修改、刪除條款有補充、增加的，須在投標人須知附表中表達，而不能直接對投標人須知進行修改。電信集團招標文件范本--非依法必須招標的工程或產品可根據工程或產品的具體要求進行修改、刪除、補充、增加相應條款34第二節(jié)招標資格預審B資格預審與后審資格后審投標人須知中必須包括對投標人的資格或資質要求。公開招標時對投標人的資格要求必須保證潛在投標人不少于3家；邀請招標時邀請的投標人應具備承擔工程的根本能力，符合國家有關規(guī)定和招標文件提出的資格要求。35第二節(jié)招標C評分標準制定評標標準應當表達招標人意圖，設定的評估依據必須是招標文件中要求投標人提供的相關資料或信息，或者是招標人或第三方機構組織的檢測或評估結果數據〔該結果數據應經投標人確認〕，其他任何內容不能作為評標依據。有關評分規(guī)那么設置的規(guī)定：對只需要判定是否符合招標文件要求或是否具有某項功能的指標，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應分值，反之那么不得分。例如〔總分值5分〕：符合招標文件要求，5分；不符合招標文件要求，0分。注：對于關鍵性指標不適用對可以明確量化的指標，可以規(guī)定各區(qū)間的對應分值，并根據投標人的投標響應情況進行對照打分。例如〔總分值5分〕：性能≥100以上，5分;〔100，50]，3分;〔50，0]，0分。注：區(qū)間必須連續(xù)，不能重合對可以在投標人之間具體比較的指標，可以規(guī)定不同名次的對應分值，并根據投標人的投標響應情況進行優(yōu)劣排序后依次打分。例如〔總分值5分〕：投標人按照由低到高的順序進行排序，排名第一的為5分，其他投標人按照排名依次遞減1分，評分最低為0分。注：對投標人影響大。36第二節(jié)招標C評分標準制定37序號考察項分值評分原則1公司整體情況與商務應答5

1.1公司系統集成資質2一級系統集成資質：2分；二級系統集成資質：0.5分；

其他：0分1.2軟件認證資質1CMMI5：1分；CMMI4：0.5分；

CMMI3:0.2分；其他：0分1.3標書應答的準確性、技術建議書的深入程度、設備配置清單是否完整2應答完整清晰為2分；比較完整清晰0.8；普通0.6分；

基本合格0.2；

不合格0-0.4分2項目實施能力4

2.1近三年主營業(yè)務收入2近三年年均主營業(yè)務收入≥評標價的20倍為1-2分；

近三年年均主營業(yè)務收入為評標價的[15,20）倍為0-1分；

其他為0分2.3資產負債率1<0.6為1分，[0.7—0.9]為0.5分，＞1為0分2.409年研發(fā)資金投入占比1投標人研發(fā)資金投入占比15%以上的為1分；

投標人研發(fā)資金投入占比10%以上的為0.5分；

投標人研發(fā)資金投入占比5%以上的為0.2分；

其他為0分3商務應答情況1標準1分，對商務條款出現一處不滿足或部分滿足情況，扣1分，累計不超過扣5分（主要為是否具備原廠提供的授權函，付款和保修期保函是否滿足、知識產權等關鍵條款是否滿足）第二節(jié)招標38直線內插法價格權重α最高價H最低價L評標價P得分S=α×(1-(P-L)/H)B

得分

報價

A

C

110

120

100

30

27.5

25

C價格評分方法之一第二節(jié)招標案例：價格評分按照去掉一個最高和最低的投標報價之后的平均價作為基準價格，最接近平均價的為總分值，其他價格評分以平均價為基準價進行直線內插計算。產生的歧義39第二節(jié)招標C價格評分方法之二40第二節(jié)招標異常價格確實定和處理建議異常報價的設置背景：投標人超常規(guī)報價時會對其他投標人報價得分產生影響，也會對招標人確定中標人有一定的影響。異常價格確定可參考的因素〔1〕可研估算〔2〕物價指數〔3〕市場價格〔4〕工程實際情況〔5〕投標人預測……異常價格處理的建議〔1〕確定異常高價和異常低價的評判方法高于所有投標人評標價格平均價的2倍為異常高價；低于所有投標人評標價格平均價的1/2倍為異常低價。去掉一個最高價，去掉一個最低價后所有投標人評標價格平均價……〔2〕確定異常上下價評分的原那么異常上下價不參與價格計算公式構造，異常低價為總分值，異常高價按照價格公式計算，最低為0分。異常上下價不參與價格計算公式構造，異常低價為總分值，異常高價廢標。異常價格不參與價格計算公式構造，異常價格作廢標處理……C價格評分方法之三-異常報價41第三節(jié)投標142第三節(jié)投標11.投標人根據招標文件編制投標文件了解投標文件編制過程中出現的問題，及時匯總充分了解潛在投標人在投標過程中的動態(tài)，為開標、評標做好準備2.招標文件澄清工作內容本卷須知出席投標預備會不是強制性的不參加預備會的風險由投標人自行承擔投標預備會召開應注意投標人信息保密澄清的內容只包括相關問題和澄清答復，不應透露任何潛在投標人的信息43第三節(jié)投標4.發(fā)出評標會議通知工作內容本卷須知回避原那么：投標人或者投標人主要負責人的近親屬；行政監(jiān)督部門的人員；與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的人員；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的人員等。44【背景】第三節(jié)投標案例45【背景】事件7：A公司口頭提出3月19日回標時間比較緊張，是否可以延長，招標人以工程緊急為由拒絕延長。事件8：招標人在投標預備會中說明在本次會議中已澄清問題不再另行發(fā)出澄清文件給各潛在投標人。事件9：3月18日下午18點，招標人對潛在投標人提出的書面澄清的局部問題進行了解答，按照問題來源，以郵件形式單獨發(fā)給了提出問題的潛在投標人，沒有要求潛在投標人對澄清回復郵件進行確認。事件10：3月22日下午14點45分，招標人突然發(fā)出通知，通知所有投標人價格局部回標及開標暫停，退還或密封所有已遞交的投標文件，具體開標時間另行通知。第三節(jié)投標案例46第四節(jié)開標1存檔文件：1、投標文件遞交登記表2、開標記錄47【背景】第四節(jié)開標案例4811.開標地點及時間提醒通知或郵件〔招標文件中未標明具體開標地點的需以書面方式正式通知〕再次提醒2.投標文件的遞交和接收工作內容本卷須知投標人按招標文件指定時間和地點遞交投標文件。招標人或委托的招標代理機構在指定會議室、指定時間前檢查投標文件密封情況，確認符合招標文件要求后接收投標文件。投標人代表填寫投標文件遞交登記表投標文件遞交截止時間后，應當拒絕接收投標文件。3.組織開標介紹工程根本情況及投標人；介紹參與開標的工作人員，包括主持人、唱標人、記錄人等〔一般為招標人或委托的招標代理機構工作人員〕；宣布監(jiān)標人，監(jiān)標人可以是紀檢監(jiān)察人員、公正機構、招標人代表，也可以在投標人中抽簽確定；公開檢查投標文件密封性；公開唱標，并記錄；唱標人、記錄人、監(jiān)標人、投標人等簽署確認開標記錄；宣讀評標期間對投標人的要求或本卷須知。A文件接收要求B開標特殊情況處理原那么第四節(jié)開標491

第四節(jié)開標A文件接收要求501

第四節(jié)開標例如1：大小寫不一致的處理例如2：開標一覽表與具體報價不一致的處理例如3：宣布廢標B開標特殊情況處理原那么51第五節(jié)評標152【背景】第五節(jié)評標案例53【背景】第五節(jié)評標案例54第五節(jié)評標2.投標文件初步評審

1工作內容本卷須知A評審原那么一A評審原那么二55第五節(jié)評標3.投標文件詳細評審

工作內容本卷須知56第五節(jié)評標4.出具評標報告工作內容本卷須知評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當及時歸還招標人或委托的招標代理機構。形式上的解散協助投訴等處理B評標報告內容C評標專家公正性57A評審原那么一第五節(jié)評標58第五節(jié)評標A評審原那么〔二〕59A評審原那么〔二〕第五節(jié)評標60第五節(jié)評標B評標報告內容61第五節(jié)評標C評標專家公正性62第六節(jié)中標〔定標〕1存檔文件：1、采購結果簽報及會議紀要2、中標通知書3、中標結果通知書依法必須進行招標的工程，應確定排名第一的中標候選人為中標人其他工程應在推薦的合格中標候選人中確定中標通知書-中標人中標結果通知書放棄中標因不可抗力提出不能履行合同招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的中標結果確定不能附加條件最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前完成中標結果公示機電產品—7天，并審批通過土建類工程--當地建設行政主管部門及時性一致性如實、客觀反映評標情況工作要求本卷須知63【背景】排名推薦中標候選人備注01包E、B、C、A、DE、B、C02包E、C、A、DE、C、AB為廢標03包B、A、DB、A、DE、C為廢標第六節(jié)中標案例64第七節(jié)備案1