養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案十篇

第養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案十篇

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案十篇

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇1

項(xiàng)目編號(hào)：GCNT-LN-02

承擔(dān)單位：遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站

參加單位：沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營(yíng)口市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市、盤錦市、葫蘆島市、綏中縣、昌圖縣種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站

一、項(xiàng)目實(shí)施的意義和效果

(一)項(xiàng)目實(shí)施的意義

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界養(yǎng)豬科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，在種豬資源的開發(fā)利用、豬的遺傳與繁殖、豬的營(yíng)養(yǎng)與飼料、養(yǎng)豬生產(chǎn)工藝、豬舍的環(huán)境控制、豬病防治、豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、豬肉制品加工等方面均有長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了劃時(shí)代的輝煌成就，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，世界養(yǎng)豬科學(xué)技術(shù)在提高生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、減少疾病損失及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了重大進(jìn)展。尤其是動(dòng)物育種、設(shè)施技術(shù)、生物技術(shù)、健康管理技術(shù)、遠(yuǎn)程控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等高新技術(shù)的出現(xiàn)，迎來了新的養(yǎng)豬生產(chǎn)科技革命，對(duì)21世紀(jì)世界養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

20世紀(jì)70年代，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)開始興起，全國(guó)建起了一大批現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良種豬、先進(jìn)的養(yǎng)豬技術(shù)和設(shè)備，使我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)從分散副業(yè)型向以商品生產(chǎn)為目的集約化養(yǎng)豬方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)的養(yǎng)豬業(yè)也逐漸由傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)向集約化、工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，極大地促進(jìn)了我國(guó)生豬飼養(yǎng)技術(shù)水平的提高，特別是改革開放以來，使生豬生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，科技貢獻(xiàn)率顯著提高。中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，在世界養(yǎng)豬生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。

總之，生豬健康養(yǎng)殖是一種具有較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的一種養(yǎng)殖模式。它是根據(jù)生豬品種的生物學(xué)特性，以保護(hù)生豬健康、人類健康和生態(tài)健康為目標(biāo)，運(yùn)用動(dòng)物生理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理來指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，為生豬提供良好的、有利于健康生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)環(huán)境和安全營(yíng)養(yǎng)飼料，最終生產(chǎn)出質(zhì)量安全的豬肉產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)生豬健康養(yǎng)殖的質(zhì)量保障和價(jià)值提升功能，滿足消費(fèi)者效用最大化、生產(chǎn)者利益最大化和政府社會(huì)福利最大化。

(二)項(xiàng)目實(shí)施的效果

1.改善了豬舍環(huán)境

在陽光豬舍中，將塑料膜、陽光瓦和陽光板等與電地?zé)?、天窗、地窗、卷簾棉被、正壓通風(fēng)機(jī)和噴淋等設(shè)施設(shè)備配套應(yīng)用，為豬的生長(zhǎng)發(fā)育和繁殖創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。一是改善了豬舍溫度。陽光豬舍通過太陽能、電地?zé)?、遮陽保暖被、正壓通風(fēng)機(jī)、天窗、地窗、噴淋等設(shè)施設(shè)備來調(diào)節(jié)豬舍的溫度。據(jù)試驗(yàn)，在寒冷季節(jié)，陽光豬舍比普通豬舍溫度可提高8攝氏度左右，在通電地?zé)釙r(shí)，豬舍有效溫度可提高12攝氏度以上;在炎熱的夏季，豬舍溫度可降低5攝氏度左右;二是改善了豬舍濕度。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風(fēng)機(jī)和陽光棚舍上下通風(fēng)帶等設(shè)施設(shè)備來調(diào)節(jié)豬舍濕度，一般情況下，豬舍濕度可達(dá)到50%-70%，符合豬舍環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是降低了豬舍有害氣體的含量。陽光豬舍通過天窗、地窗、前后窗戶、正壓通風(fēng)機(jī)和陽光棚舍下通風(fēng)帶等來降低豬舍有害氣體含量。

2.改善了豬肉品質(zhì)

在陽光豬舍里，豬住的是冬暖夏涼，天冷有電地?zé)?，天熱有淋浴，呼吸著新鮮空氣。豬吃的配餐是優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、食用級(jí)豆油、進(jìn)口魚粉和維生素等制成的飼料，營(yíng)養(yǎng)均衡，且不含任何抗生素和其它藥物。在管理上，享受人性化管理，住的舒適，吃的營(yíng)養(yǎng)。這樣養(yǎng)出的豬不僅健康，而且也改善了豬肉品質(zhì)。據(jù)遼寧省畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢測(cè)，應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)飼養(yǎng)的育肥豬，其豬肉質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家無公害豬肉標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.提高了豬的抗病力

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)通過改善環(huán)境、加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)管理、疫病控制等，提高了豬的抗病力。一是為豬的生長(zhǎng)發(fā)育、繁殖創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件。豬舍溫度、濕度、有害氣體等含量符合養(yǎng)豬環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是為豬提供優(yōu)質(zhì)不含任何抗生素和其它藥物的飼料，飼料配合符合豬的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，飼料中有毒、有害物質(zhì)允許量符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);三是在管理上嚴(yán)格按照各類豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)管理;四是在疫病控制上，堅(jiān)持以養(yǎng)為主，養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防治相結(jié)合的原則。

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)的應(yīng)用，減少了不良因素對(duì)豬的應(yīng)激，增強(qiáng)了豬的免疫力，同時(shí)大大減少了使用或不使用抗生素和消毒等藥物，避免了藥殘的存在和耐藥性菌株的產(chǎn)生，從而提高了豬的抗病力。

4.提高了豬的生產(chǎn)性能

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)將陽光豬舍、優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)無藥飼料、科學(xué)飼養(yǎng)管理等多項(xiàng)技術(shù)集成、配套應(yīng)用到養(yǎng)豬生產(chǎn)中，提高了豬的生產(chǎn)性能。通過遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站試驗(yàn)，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)豬模式相比，仔豬成活率提高5個(gè)百分點(diǎn)，保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

5.提高了養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益

生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)在提高了豬的生產(chǎn)性能的同時(shí)，也提高了養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益。一是生豬健康養(yǎng)殖模式為豬的生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造了適宜的環(huán)境條件，電地?zé)嵩诩訜徇^程中產(chǎn)生的熱量可提高豬舍和水泥地面表面溫度，改善了豬只體感溫度，降低了冬季水泥地面冷應(yīng)激，提高了冬季豬的生長(zhǎng)速度，豬生長(zhǎng)快了，減少了維持消耗，節(jié)省了飼料成本;二是采用優(yōu)質(zhì)、無毒飼料，提高了消化率，降低了飼料成本;三是提高了豬的抗病力，減少了用藥成本;四是采用電地?zé)?，降低了供暖成本。通過遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站試驗(yàn)，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比，每頭育肥豬增加經(jīng)濟(jì)效益150元左右。

二、項(xiàng)目區(qū)的基本情況

(一)項(xiàng)目區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況

項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)。據(jù)20__年統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)量3576萬頭，生豬存欄1344.7萬頭，生豬出欄2231.3萬頭;禽飼養(yǎng)量10.84億只，禽存欄3.9億只，禽出欄6.94億只;牛飼養(yǎng)量593.3萬頭，牛存欄339.2萬頭，牛出欄254.1萬頭;羊飼養(yǎng)量1318.3萬只，羊存欄658.6萬只，羊出欄659.7萬只。豬肉產(chǎn)量192.6萬噸，禽肉產(chǎn)量90.1萬噸，牛羊肉產(chǎn)量44.4萬噸，蛋類產(chǎn)量251.6萬噸，奶類產(chǎn)量124.5萬噸。

(二)項(xiàng)目區(qū)畜牧技術(shù)推廣體系基本情況

目前，項(xiàng)目區(qū)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)站1個(gè)，市級(jí)站13個(gè)，縣(區(qū))級(jí)站73個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)站650個(gè)，共有畜牧技術(shù)推廣人員4074人，畜牧技術(shù)推廣體系健全，技術(shù)力量雄厚，可以為該項(xiàng)技術(shù)的推廣提供技術(shù)支撐。

三、主要技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)路線

(一)主要技術(shù)內(nèi)容

1.推廣標(biāo)準(zhǔn)化陽光豬舍建筑

(1)單面式陽光棚舍

2.推廣陽光豬舍配套設(shè)施、設(shè)備

(1)電地?zé)?。電地?zé)嶂饕糜诓溉樽胸i、保育豬和育肥豬，在豬欄休息區(qū)鋪設(shè)寬約1米的電地?zé)帷Ｋ闹饕饔檬翘岣呱醿?nèi)溫度。

(2)地窗。在單面式陽光棚舍北墻，封閉式陽光豬舍南北墻，距豬舍地面0.2米設(shè)立地窗，高0.4米、寬0.6米。它的主要作用是通風(fēng)換氣。

(3)天窗。在單面式陽光棚舍和封閉式陽光豬舍后坡頂部及拱圓型陽光棚舍頂部設(shè)立天窗，采用直徑0.4米的無動(dòng)力風(fēng)機(jī)。它的主要作用是通風(fēng)換氣。

3.推廣優(yōu)良品種

(1)選擇杜洛克、長(zhǎng)白、大約克等優(yōu)良瘦肉型純種豬和二元母豬及地方優(yōu)良純種豬。

(2)利用杜洛克、長(zhǎng)白、大約克等優(yōu)良瘦肉型豬進(jìn)行三品種雜交，生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

(3)利用杜洛克、長(zhǎng)白、大約克等優(yōu)良瘦肉型公豬與本地優(yōu)良母豬進(jìn)行三品種雜交，生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

(4)利用配套系生產(chǎn)雜交仔豬育肥。

4.推廣優(yōu)質(zhì)、無毒、無藥飼料

(1)飼料原料及添加劑選擇

①選擇優(yōu)質(zhì)、無毒飼料原料及添加劑。

②禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料原料及添加劑。

③禁止使用未取得農(nóng)業(yè)部新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料和新飼料添加劑。

④飼料原料及添加劑中有害物質(zhì)及微生物允許量應(yīng)符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

(2)飼料配合

①配合飼料生產(chǎn)，其營(yíng)養(yǎng)水平不低于《豬的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》。

②配合飼料中有害物質(zhì)及微生物允許量應(yīng)符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

③配合飼料中不添加抗生素及其它藥物。

5.推廣科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)

陽光豬舍養(yǎng)豬在按照各類豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范飼養(yǎng)的同時(shí)，還要加強(qiáng)陽光豬舍的管理，特別是夏季防暑降溫和冬季防寒保暖。

(1)防暑降溫

①白天晴天時(shí)，封閉式陽光豬舍將卷簾被全部放下，陽光棚舍將卷簾被放至距離地面1.5米左右。晚上或白天陰天時(shí)，將卷簾被卷起。

②封閉式陽光豬舍打開前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍打開窗戶、天窗、地窗和棚舍下通風(fēng)帶;拱圓型陽光棚舍打開天窗和棚舍前后下通風(fēng)帶。

③如果天氣溫度過高，自然通風(fēng)效果不理想時(shí)，可啟用噴淋設(shè)備，每天中午開1-2小時(shí)。

④如果舍內(nèi)外風(fēng)速接近零，可啟用正壓通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)。

(2)防寒保暖

①白天晴天時(shí)，陽光豬舍將卷簾被卷起，晚上或白天陰天時(shí)，將卷簾被放下，卷起和放下的尺度，根據(jù)豬舍溫度和豬群狀態(tài)而定。

②晚上或白天溫度過低時(shí)，打開電地?zé)帷?/p>

③封閉式陽光豬舍關(guān)閉前后窗戶、天窗和地窗;單面式陽光棚舍關(guān)閉窗戶、天窗和地窗;拱圓型陽光棚舍關(guān)閉天窗。

④為保證寒冷季節(jié)陽光豬舍通風(fēng)換氣，可根據(jù)舍內(nèi)溫濕度和有害氣體含量高低，打開天窗和進(jìn)氣口，必要時(shí)啟用正壓通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)。

6.推廣疫病防控技術(shù)

(1)堅(jiān)持以養(yǎng)為主，養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防治相結(jié)合的原則，搞好疫病控制。

(2)定期搞好豬場(chǎng)周圍及豬舍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和消毒。

(3)科學(xué)控制豬舍溫度、濕度，保持舍內(nèi)空氣新鮮。

(4)根據(jù)當(dāng)?shù)貍魅静“l(fā)生病種及規(guī)律，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)防接種工作。

(5)平時(shí)注意觀察豬群健康狀況，發(fā)現(xiàn)疫病及時(shí)隔離治療。

(二)技術(shù)路線

本項(xiàng)目采用技術(shù)集成、示范應(yīng)用和輻射推廣相結(jié)合的方式，主持單位遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站的專業(yè)技術(shù)人員與項(xiàng)目區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政、畜牧獸醫(yī)行政主管和畜牧技術(shù)推廣部門密切配合，結(jié)合我省養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，在項(xiàng)目區(qū)大力推廣生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套養(yǎng)豬技術(shù)。同時(shí)組織多學(xué)科、多部門、多層次專家、推廣人員分工與合作，解決我省養(yǎng)豬業(yè)疫病、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)水平等問題，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。

四、預(yù)期目標(biāo)及效益

(一)預(yù)期目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施后，生豬健康養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比，仔豬成活率提高5個(gè)百分點(diǎn);保育豬日增重提高8%左右，料重比降低5%左右;育肥豬日增重提高10%左右，料重比降低8%左右。

(二)效益分析

1.仔豬效益

生豬健康養(yǎng)殖模式仔豬成活率按95%計(jì)算，應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式多飼養(yǎng)仔豬8190頭，每頭三元雜交商品瘦肉型仔豬350元，可增加經(jīng)濟(jì)效益8190350=286.65萬元。

2.保育豬效益

應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型保育豬155650頭，每頭保育豬比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式增加經(jīng)濟(jì)效益50元，可增加經(jīng)濟(jì)效益50155650=778.25萬元。

3.育肥豬效益

應(yīng)用生豬健康養(yǎng)殖模式推廣三元雜交商品瘦肉型育肥豬155650頭，每頭育肥豬比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式增加經(jīng)濟(jì)效益150元，可增加經(jīng)濟(jì)效益150155650=2334.75萬元。

以上三項(xiàng)合計(jì)，每年可創(chuàng)造總經(jīng)濟(jì)效益為3399.65萬元。

五、項(xiàng)目實(shí)施年限與進(jìn)度安排

(一)項(xiàng)目實(shí)施年限

20__年12月～20__年12月。

(二)進(jìn)度安排

20__年12月

編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案，落實(shí)示范推廣任務(wù)，進(jìn)行任務(wù)分工。各項(xiàng)目區(qū)按照總體實(shí)施方案制定具體實(shí)施方案，并與項(xiàng)目區(qū)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。

20__年

1月～2月召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，布置20__年工作任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目總體實(shí)施方案，全面落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。

3月～4月項(xiàng)目組技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

5月～10月項(xiàng)目組技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

11月～12月完成項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收工作。

六、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃

該項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金1280萬元，其中：省本級(jí)推廣經(jīng)費(fèi)30萬元，市、縣(市、區(qū))級(jí)推廣經(jīng)費(fèi)434.5萬元，養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)陽光豬舍補(bǔ)貼815.5萬元。

培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用包括專家教授技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)資料印刷、組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等相關(guān)費(fèi)用;試驗(yàn)示范費(fèi)用包括場(chǎng)地租賃、試驗(yàn)豬、設(shè)施設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;陽光豬舍補(bǔ)貼每平方米70元。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為了使生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)有組織、有計(jì)劃、有步驟地順利實(shí)施，各有關(guān)部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在遼寧省財(cái)政廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中畜牧科研、推廣、生產(chǎn)等各方面的力量，成立以省財(cái)政廳、省畜牧局、省種畜禽監(jiān)督管理站及有關(guān)市財(cái)政局、種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織管理，建立完善的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，在組織、人力、物力、技術(shù)和資金上給予充分保證。

(二)明確責(zé)任，分工合作

本項(xiàng)目由財(cái)政部門和畜牧獸醫(yī)部門共同承擔(dān)，并實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織及資金管理;省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作;省種畜禽監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案制定、組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等工作;項(xiàng)目市、縣財(cái)政負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目組織及資金管理;項(xiàng)目市、縣種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案制定、組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等工作。

(三)精心組織，認(rèn)真實(shí)施

為確保項(xiàng)目推廣工作落到實(shí)處，省種畜禽監(jiān)督管理站和項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目總體實(shí)施方案要求認(rèn)真實(shí)施。一是各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目總體實(shí)施方案制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案;二是落實(shí)任務(wù)指標(biāo)。按照項(xiàng)目總體實(shí)施方案的要求，將項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、場(chǎng)(戶);三是簽訂項(xiàng)目合同書。省種畜禽監(jiān)督管理站與項(xiàng)目區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、場(chǎng)(戶)層層簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書;四是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組要經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目推廣效果、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及存在的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，確保項(xiàng)目推廣工作順利開展。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)

省種畜禽監(jiān)督管理站和項(xiàng)目區(qū)種畜禽監(jiān)督管理(畜牧技術(shù)推廣)站要緊緊圍繞項(xiàng)目主要技術(shù)內(nèi)容，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，實(shí)行梯次培訓(xùn)的方式。首先要抓好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)。再從培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干入手，通過舉辦培訓(xùn)班、播放錄像、編印技術(shù)資料等形式宣傳培訓(xùn)，使生豬健康養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，提高該項(xiàng)技術(shù)的普及率，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐。

(五)加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

為使項(xiàng)目保質(zhì)、保量完成，要建立起完善的項(xiàng)目管理制度。一是按照省級(jí)績(jī)效考評(píng)制度的有關(guān)要求，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理制，建立層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制(考核辦法另行制定)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)各地承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)，合理確定考評(píng)指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，組織成立考評(píng)小組，對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并把年終考評(píng)結(jié)果作為下一年度調(diào)整項(xiàng)目資金分配的依據(jù);二是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目資金管理制度，要求承擔(dān)項(xiàng)目各單位設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，避免項(xiàng)目資金挪作它用。推廣補(bǔ)助費(fèi)主要用于陽光豬舍補(bǔ)助，按每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政按報(bào)賬制管理要求直接發(fā)放到農(nóng)戶，強(qiáng)化資金使用管理。在項(xiàng)目實(shí)施中，要組織有關(guān)人員對(duì)參加項(xiàng)目的各單位資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保資金的使用效率。

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇2

為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，加快我鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和打造清真牛肉品牌，帶動(dòng)更多的貧困村、貧困農(nóng)戶加快脫貧致富步伐，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)、示范村、示范戶建設(shè)，特制定大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要(20__-20__)》為指南，以貧困農(nóng)戶增收為目的，以村企合作為紐帶，以加快我鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)更多的貧困戶加快脫貧致富步伐為目的，以我區(qū)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售行業(yè)中最具優(yōu)勢(shì)的寧夏夏華清真肉食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱夏華公司)為龍頭，在我鎮(zhèn)選擇有肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困村開展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，有效解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)、資金、銷售等瓶頸問題，探索貧困地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。

二、基本原則

1、科技先行，扶貧優(yōu)先。大力推廣良種冷配技術(shù)、秸稈青黃貯和飼草料科學(xué)調(diào)制技術(shù)、配方飼糧科學(xué)飼喂技術(shù)、添加劑及舔磚使用技術(shù)、圈舍(暖棚)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持貧困村、優(yōu)先扶持兩項(xiàng)制度銜接識(shí)別的有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖愿望的扶貧對(duì)象，引導(dǎo)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

2、村企聯(lián)合，互利共贏。貧困村與夏華公司聯(lián)手，充分利用夏華公司發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)開拓能力，利用貧困村土地資源、飼草料資源、養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、扶貧資源和農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性，分散繁育，集中育肥科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，為夏華公司提供優(yōu)質(zhì)加工牛源，降低成本，提高效益，有效解決農(nóng)戶缺技術(shù)、缺資金、找市場(chǎng)、企業(yè)卻牛源的矛盾，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)磁性對(duì)接，形成穩(wěn)定、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

3、先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。在3個(gè)貧困村先行試點(diǎn)，探索企業(yè)、合作社、大戶帶動(dòng)、貧困戶參與、扶貧效益到戶、共同發(fā)展、加快發(fā)展的新機(jī)制，條件成熟后逐步擴(kuò)大，全面推進(jìn)。

三、試點(diǎn)步驟

1、示范村選擇。以我鎮(zhèn)11個(gè)行政村為范圍，有自治區(qū)扶貧辦組織，夏華公司于與縣區(qū)扶貧辦共同考察，鎮(zhèn)黨委、政府最終確定3個(gè)村為20__年試點(diǎn)村。以后視條件成熟情況逐年擴(kuò)大范圍。

2、示范村的基本條件。

(1)具備肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)，肉牛收入占農(nóng)民總收入的比重較大，基礎(chǔ)母牛存欄500頭以上，良種率50%以上，年育肥出欄500以上，有畜牧冷配點(diǎn)、改良站或能就近服務(wù);具有充足的飼草料資源;整體肉牛生產(chǎn)水平相對(duì)高。

(2)有比較充足的飼草料條件和飲水條件，為擴(kuò)大生產(chǎn)保證充足飼草料條件。

(3)有肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)或在試點(diǎn)中成立合作經(jīng)濟(jì)組織。

(4)村級(jí)兩委班子較強(qiáng)，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的能力。群眾有強(qiáng)烈的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，同時(shí)有較強(qiáng)的誠(chéng)信意識(shí)。

3、明確工作職責(zé)

&&縣(區(qū))扶貧辦：

(1)以整村推進(jìn)貧困村為重點(diǎn)，組織養(yǎng)牛合作社，整合整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雙刀扶貧工程、互助資金支持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

(2)支持合作社發(fā)揮技術(shù)、銷售輻射服務(wù)，使之成為帶動(dòng)合作社區(qū)域農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的核心，使用雙到工程資金項(xiàng)目覆蓋支持貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

(3)支持養(yǎng)殖農(nóng)戶使用扶貧貸款貼息，協(xié)調(diào)合作社為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。

(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù)責(zé)任，建立完善冷配點(diǎn)、改良站，確定養(yǎng)殖技術(shù)人員為合作社技術(shù)服務(wù)責(zé)任人，聯(lián)系養(yǎng)殖農(nóng)戶，為合作社外農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)?？h區(qū)內(nèi)示范村相對(duì)集中可形成園區(qū)的，選派技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)服務(wù)小組。

(5)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好服務(wù)工作。督促合作社誠(chéng)實(shí)守信，履行合同。

&&夏華公司：

(1)經(jīng)縣區(qū)扶貧辦推薦，在每個(gè)縣區(qū)選擇若干個(gè)貧困村肉牛養(yǎng)殖合作社，作為其穩(wěn)定原料供應(yīng)基地。協(xié)助購進(jìn)架子牛和良種基礎(chǔ)母牛，回購精品牛犢育肥肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案活動(dòng)方案。為合作社購買架子牛提供牛源信息，必要時(shí)提供貸款擔(dān)保。

(2)在試點(diǎn)村培訓(xùn)技術(shù)骨干，為農(nóng)戶提供改良和科學(xué)飼養(yǎng)服務(wù)。開展良種良法培訓(xùn)，提供日糧配方。

(3)為貧困村和合作社提供銷售服務(wù)。按協(xié)議價(jià)回收農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)品種質(zhì)育肥牛，按市場(chǎng)時(shí)價(jià)收購合作社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的肉牛(毛重收購)，標(biāo)準(zhǔn)為犢牛按高于市場(chǎng)價(jià)格5%收購;架子牛在300公斤以內(nèi)按高于市場(chǎng)價(jià)格的5%收購;300公斤以上按高于市場(chǎng)價(jià)格的3%收購;育成牛若按毛重交售，按高于市場(chǎng)價(jià)格的2%收購;若屠宰后凈肉交售，每公斤高于市場(chǎng)價(jià)格0.5元。

為支持合作社為社外養(yǎng)殖戶提供銷售服務(wù)，實(shí)行超售獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為每500頭作為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，交售500頭以內(nèi)，每頭獎(jiǎng)勵(lì)10元;每增加500頭，每頭追加10元，追加數(shù)量達(dá)到2500頭時(shí)封頂，每頭牛最高獎(jiǎng)勵(lì)50元。

(4)支持示范村、合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，方便農(nóng)戶收購站(點(diǎn))。吸納貧困戶在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及公司工作。示范村農(nóng)戶如果沒有養(yǎng)殖能力，公司或基地可吸納為成員，在工作中學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，增加收入，為今后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，夏華公司

也可以利用在中衛(wèi)市樂農(nóng)生態(tài)移民小額貸款公司的股份為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保，支持其創(chuàng)業(yè)。

(5)&&示范村：建立完善肉牛養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛，進(jìn)行肉牛育肥。支持合作社組織農(nóng)戶接受培訓(xùn)、了解掌握市場(chǎng)信息，與企業(yè)簽訂并履行銷售合同。組織開展技術(shù)培訓(xùn)與各項(xiàng)服務(wù)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)場(chǎng)地。協(xié)調(diào)解決群眾資金困難，宣傳、教育農(nóng)戶增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，通過發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

四、工作要求發(fā)展肉牛養(yǎng)殖是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的長(zhǎng)期性、艱巨性和重大意義，舉全鎮(zhèn)之力，集思廣益，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到上手快、力度大、工作實(shí)、成效好。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任體系，項(xiàng)目實(shí)施由鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，共同強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，清河村由負(fù)責(zé)，馬蓮梁村由負(fù)責(zé)，東盛村由負(fù)責(zé)。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)宣傳干事要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，圍繞肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)做文章，廣泛宣傳肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的重要意義以及建設(shè)成果，大力營(yíng)造有利于肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的輿論氛圍，切實(shí)提高廣大干部群眾的參與意識(shí)、創(chuàng)建熱情，加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)

3、制定操作方案。各示范村要制定詳細(xì)的工作方案，成立項(xiàng)目工作組，明確責(zé)任人，落實(shí)具體工作人員，細(xì)化工作分工，定時(shí)間，定目標(biāo)，定責(zé)任，定措施，扎實(shí)有效地開展產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)工作。

4、積極籌措資金。繼續(xù)加大資金籌措力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌的多元化資金投入機(jī)制。要整合項(xiàng)目資金，在不違規(guī)前提下，對(duì)上級(jí)項(xiàng)目資金捆綁使用，重點(diǎn)建設(shè);積極協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加信貸資金投放。

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇3

一、項(xiàng)目背景

沅陵縣地處湖南西部，武陵山與雪峰山兩大山脈山麓，沅水中下游，是全省幅員最大的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣總?cè)丝?5萬人，土地總面積5825.2平方公里，海拔45米&135米，縣內(nèi)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有貧困村205個(gè)。全縣草地面積達(dá)270萬畝，其中可利用草地面積260萬畝，這為我縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全縣牛發(fā)展數(shù)14.5萬頭，出欄1.65萬頭，分別較去年同期增長(zhǎng)3.57%和13.8%。從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來看，這是近幾年增長(zhǎng)幅度較大的一年，特別是出欄率，增幅接近十個(gè)百分點(diǎn)，這說明我縣肉牛飼養(yǎng)量的增長(zhǎng)較快，由過去較單純的役用牛飼養(yǎng)悄然向役、肉兼用方向發(fā)展。這與近年來人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)觀念發(fā)生變化有關(guān)。而牛肉以其具有高蛋白、低脂肪、低膽固醇而備受消費(fèi)者青睞。在養(yǎng)豬、養(yǎng)禽業(yè)均不景氣之際，養(yǎng)牛業(yè)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，現(xiàn)市場(chǎng)牛肉價(jià)格達(dá)36元/公斤左右，優(yōu)質(zhì)牛肉達(dá)到40元/公斤，較去年同期增長(zhǎng)28.6%,市場(chǎng)行情看好。規(guī)模養(yǎng)殖戶也較前幾年增加不少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有存欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶27戶，較去年增加8戶，存欄50頭以上的有3戶，較去年增加2戶。全縣種草養(yǎng)畜面積達(dá)8000畝左右，其中有近4千多畝用于養(yǎng)牛，養(yǎng)牛數(shù)量達(dá)3200頭左右。

我縣牛肉加工企業(yè)起步較早，在上世紀(jì)九十年代初，我縣的麻辣牛肉系列產(chǎn)品在全省甚至在廣東等地就有相當(dāng)大的市場(chǎng)。目前，全縣共有牛肉加工企業(yè)12家，年加工鮮肉能力在700噸以上，年產(chǎn)值達(dá)2200千萬元人民幣，年利稅200萬元以上。

此外，為了搞活市場(chǎng)流通，沅陵縣委、政府根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)私人投資籌建了沅陵鎮(zhèn)牛交易市場(chǎng)，并給其系列優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)的流通載體作用，相繼帶動(dòng)了我縣筲箕灣.七甲坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜交易市場(chǎng)的建成，構(gòu)成了我縣十分活躍的牲畜交易網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)已發(fā)展了近200人的牲畜販運(yùn)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，吸引了來自沅陵以及湘西地區(qū)的大部分貨流，年上市交易肉牛達(dá)1.7萬頭，除少量供應(yīng)本地板消費(fèi)外，80%銷往常德、桃源、長(zhǎng)沙、湖北、廣東等地。這都極大地帶動(dòng)了我縣肉牛業(yè)的發(fā)展，并將在今后的牛業(yè)發(fā)展中起到更重要的作用。

二、項(xiàng)目建設(shè)的有利條件

1.自然條件優(yōu)越。沅陵縣地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，光熱充裕，氣候溫和，雨量充沛，全縣牧草資源極為豐富，且四季常青。這些自然條件為肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

2.有一定能繁母牛群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年底，全縣牛發(fā)展數(shù)14.5萬頭，其中能繁母牛達(dá)5.65萬頭，為肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目提供了一定的群體基礎(chǔ)。

3.交通較為便利。由于近幾年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)，縣20__年12月18日的長(zhǎng)吉高速公路開通，更為我縣經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

4.畜牧技術(shù)力量雄厚?？h畜牧水產(chǎn)局有在職專業(yè)技術(shù)人員278人，其中縣局28人，具有中級(jí)職稱者17人，助理職稱者56人，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的技術(shù)服務(wù)保障。

5.市場(chǎng)前景看好。隨著人們生活水平的日益提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)高蛋白的牛肉的需求顯著增多，市場(chǎng)供不應(yīng)求。每年的商品肉牛幾乎是被外地商販搶購一空，而雜交牛更受歡迎，市場(chǎng)潛力十分巨大肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案。因而加快肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快本地牛的品種改良，加快我縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)意義。

三、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

20__年,全縣建七甲坪鎮(zhèn)1個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖戶達(dá)500戶左右，小區(qū)養(yǎng)能繁母牛達(dá)4000頭，建設(shè)主要內(nèi)容分以下幾個(gè)部分。

1、品改站建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有中心站及基層品改站，同時(shí)在七甲坪鎮(zhèn)、二酉、荔溪、馬底驛、官莊、五強(qiáng)溪、大合坪、北溶、借母溪等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增基層品改站建設(shè)，使全縣基層品改站數(shù)目達(dá)到13個(gè),在七甲坪鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建成后,可起到示范&&引導(dǎo)&&推廣作用,為以后全縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能基本滿足全縣肉牛品改需要。

2、欄舍及附屬設(shè)施建設(shè)。全縣共改擴(kuò)建欄舍7000平方米，其中改建欄舍3800平方米，新建欄舍3200平方米。同時(shí)，每戶養(yǎng)殖戶修建一個(gè)青貯或氨化池以及一個(gè)沼氣池，全縣共建青貯或氨化池7500平方米，沼氣池5000平方米。

3、實(shí)施人工種草。養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行人工種草，增加肉牛出欄率，小區(qū)人工種草面積達(dá)1500畝，戶平達(dá)3畝。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。20__年在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)養(yǎng)殖人員共500余人，編印發(fā)放技術(shù)資料500余份。

四、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目建設(shè)為20__年一年。其中1月份完成項(xiàng)目申報(bào)工作，計(jì)劃u

五、項(xiàng)目投資及資金籌措

(一)資金概算

1、建設(shè)一個(gè)縣級(jí)中心站和十三個(gè)基層品改站。中心站建設(shè)需資金15萬元，每個(gè)基層站建設(shè)需資金5萬元，共需資金80萬元。

2、欄舍改擴(kuò)建。全縣改擴(kuò)建欄舍7000平方米，每平方米造價(jià)200元計(jì)。需資金140萬元。

3、人工種草面積1500畝，每畝按250元計(jì)算，需資金37.5萬元。

4、能繁母牛擴(kuò)群4000頭，每頭按3000元計(jì)算，共需資金1200萬元。

5、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)及資料費(fèi)按戶平500元計(jì)，共需資金25萬元。

6、建青貯或氨化池7500平方米，每平方米造價(jià)100元計(jì)，需資金75萬元;沼氣池500口共5000立方米，每口造價(jià)按1500元計(jì)，共需資金75萬元。

7、藥物器械及治療防疫按每頭牛25元計(jì)算，共需資金10萬元。

8、其他不可預(yù)見費(fèi)按總投資5%計(jì)算，約需資金82.125萬元。

以上共需資金1724.6萬元。

(二)資金籌措渠道

資金籌措渠道為爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金1500萬元，自籌資金224.6萬元。

六、項(xiàng)目效益分析與評(píng)估

1、經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建設(shè)完成后，可使小區(qū)養(yǎng)殖戶牛存欄達(dá)2萬頭，按年出欄率20%計(jì)算，年可出欄4000頭，每頭按20__元計(jì)算，其產(chǎn)值達(dá)800萬元，5年可實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)2276萬元(除去人工種草，藥物治療防疫費(fèi)).

2、社會(huì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施可以新增就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)可以滿足牛肉市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)我縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展。同時(shí)也可促進(jìn)我縣肉牛加工業(yè)的發(fā)展。

3、生態(tài)效益。該項(xiàng)目實(shí)施，可充分利用我縣牧草資源及農(nóng)作物秸桿，減少作物秸桿處理所造成的污染，同時(shí)，沼氣池建設(shè)可使糞便資源化率由無到60%以上，大幅減少糞尿?qū)Νh(huán)境的污染，具有很好的生態(tài)效益。

七、保障措施

1、組織措施。①為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施，由縣扶貧辦與縣畜牧水產(chǎn)局共同成立項(xiàng)目組，分工協(xié)作，縣扶貧辦負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程，縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。②縣畜牧水產(chǎn)局為項(xiàng)目承擔(dān)單位，局長(zhǎng)黃健為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，黨組成員徐朝用、江發(fā)義負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，畜牧站、防檢站、財(cái)務(wù)室具體負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2、資金管理。由畜牧水產(chǎn)局財(cái)務(wù)室建立項(xiàng)目資金專戶，嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。

3、技術(shù)措施。

①成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組。由縣畜牧水產(chǎn)局畜牧站、防檢站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站組成技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組，對(duì)項(xiàng)目單位即養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行聯(lián)場(chǎng)技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

②加強(qiáng)疫病防控管理。建立和完善養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防疫制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好肉牛五號(hào)病等傳染病的預(yù)防工作，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))健康發(fā)展。

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇4

為貫徹落實(shí)部、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加快我市生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，我局決定20__年繼續(xù)開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)工作。為確保生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)工作規(guī)范有序開展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，通過政策扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生豬產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

20__年繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)完成5個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)建目標(biāo);同時(shí)對(duì)全市年出欄生豬3000頭以上的規(guī)模場(chǎng)(戶)、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)和生豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)(合作組織)及全市22個(gè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)按照農(nóng)業(yè)部生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造、完善、提高，納入生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)養(yǎng)殖管理，力爭(zhēng)在全部達(dá)到省級(jí)以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的要求，并創(chuàng)建一至二個(gè)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖縣(市)、區(qū)。使全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖占全市規(guī)模豬場(chǎng)比例達(dá)到35%。

三、工作內(nèi)容

(一)基本要求

生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，具備養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記手續(xù)和《動(dòng)物防疫條件合格證》，養(yǎng)殖檔案完整，無重大動(dòng)物疫病和質(zhì)量安全事件發(fā)生。

(二)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)

生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的內(nèi)容主要:

1、生豬良種化。因地制宜，選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生豬良種，品種來源清楚、品質(zhì)優(yōu)良、檢疫合格。

2、養(yǎng)殖設(shè)施化。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)選址布局科學(xué)合理，符合防疫和質(zhì)量安全生產(chǎn)要求，豬舍、飼養(yǎng)和環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。

3、生產(chǎn)規(guī)范化。制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的生豬飼養(yǎng)管理規(guī)程，配備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)且有執(zhí)業(yè)資格的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑、獸藥使用及動(dòng)物飲水的有關(guān)規(guī)定，配制和使用安全高效飼料，有完善的生產(chǎn)管理臺(tái)賬記錄，生產(chǎn)過程實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。

4、防疫制度化。防疫、消毒設(shè)施完善，防疫、消毒制度健全，科學(xué)實(shí)施生豬疫病綜合防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查，有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生，對(duì)病死生豬實(shí)行無害化處理。

5、糞污無害化。生豬糞污處理方法符合相關(guān)要求，設(shè)施齊全且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用或達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

6、監(jiān)管常態(tài)化。依照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、和《岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理暫行辦法》等法律法規(guī)，對(duì)飼料、飼料添加劑、獸藥和疫病防控及畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標(biāo)識(shí)使用實(shí)施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、重點(diǎn)工作

(一)開展宣傳動(dòng)員。各縣(市)區(qū)要按照本方案的要求，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作，制定生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作方案，完善生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)小組;認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極營(yíng)造生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的良好氛圍。

(二)確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖單位。各縣(市)區(qū)根據(jù)20__年年底生豬養(yǎng)殖大戶備案情況和岳陽市畜牧水產(chǎn)局確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確定本轄區(qū)內(nèi)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)域，各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局于20__年3月將轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的場(chǎng)(戶)基本情況報(bào)岳陽市畜牧水產(chǎn)局畜牧科。

(三)強(qiáng)化生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖培訓(xùn)。岳陽市畜牧水產(chǎn)局將組織專家開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的工作。各縣(市)區(qū)要利用國(guó)家有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)陽光培訓(xùn)政策，認(rèn)真搞好本區(qū)域內(nèi)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的集中培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，納入生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的單位應(yīng)根據(jù)要求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造完善、對(duì)管理措施進(jìn)行制訂規(guī)范，建立健全生豬養(yǎng)殖的各項(xiàng)生產(chǎn)臺(tái)賬記錄。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)要按照《農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域已掛牌的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的日常監(jiān)管，組織開展督導(dǎo)檢查，依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，生豬養(yǎng)殖檔案建立和生豬標(biāo)識(shí)使用實(shí)施有效監(jiān)管，督促標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面不斷擴(kuò)大本區(qū)域內(nèi)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各縣(市)區(qū)要通過多種形式積極推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)打造自主品牌，與畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大中型批發(fā)市場(chǎng)和超市等進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，不斷拓寬生豬及其產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。

(六)驗(yàn)收考核。20__年底市局將對(duì)各縣(市)區(qū)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作進(jìn)行考核，并按照農(nóng)業(yè)部制定的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣(市)區(qū)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)行驗(yàn)收，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，組織專家評(píng)審驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)分在90分以上的為生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。同時(shí)將各地開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的工作情況進(jìn)行通報(bào)。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局要成立生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，監(jiān)督和指導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)，要安排專人負(fù)責(zé)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)工作。

(二)加大政策支持。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的扶持政策，各縣(市)區(qū)畜牧水產(chǎn)局要充分利用國(guó)家、省規(guī)模豬場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和菜籃子工程等項(xiàng)目全力支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作。要積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，加大項(xiàng)目資金和技術(shù)培訓(xùn)投入力度，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的水平。

(三)加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。進(jìn)一步扶持壯大生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)揮規(guī)模示范效應(yīng)，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖(場(chǎng))戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的帶動(dòng)能力;大力發(fā)展和規(guī)范生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的組織化程度，不斷推進(jìn)全市生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。20__年全市各縣(市)區(qū)要扶持一家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和一個(gè)年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖合作組織(協(xié)會(huì))的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)。

六、嚴(yán)格督查考核。各縣(市)區(qū)要對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，岳陽市畜牧水產(chǎn)局將對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作不定期的開展督查和檢查。一是新建生豬規(guī)模場(chǎng)必須按農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)建設(shè);二是國(guó)家、省、市有關(guān)生豬養(yǎng)殖的政策性資金必須嚴(yán)格支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)，今后的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目原則上只申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)。三是20__年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)工作納入市政府對(duì)縣(市)區(qū)的績(jī)效考核，年終市局將按照本方案要求進(jìn)行考核驗(yàn)收。

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇5

一、修建地點(diǎn)

村1組、3組、4組、5組。

二、計(jì)劃修建內(nèi)容及費(fèi)用

1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機(jī)耕橋一座)，預(yù)計(jì)費(fèi)用15萬;

2.5組溝渠擴(kuò)建(含機(jī)耕橋6座)，預(yù)計(jì)費(fèi)用16萬;3.4組橋維修，預(yù)計(jì)費(fèi)用16萬，

4.路維修，預(yù)算28萬;

共計(jì)75萬元

三、工程預(yù)算

工程總體預(yù)算75萬元，最終以結(jié)算審計(jì)為準(zhǔn)。

四、資僉來源

上級(jí)部門資金75萬元。

五、項(xiàng)目組織

項(xiàng)目擬定實(shí)施主體為村村民委員會(huì)，并成立項(xiàng)目工作小組，由村支部書記王遠(yuǎn)會(huì)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作安排，由徐藤祿負(fù)責(zé)具體施工協(xié)調(diào)、管理工作。

六、建設(shè)方式

村民自建。采取由實(shí)施主體聘請(qǐng)有資質(zhì)的人員或以競(jìng)爭(zhēng)方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進(jìn)行建設(shè)。

七、建設(shè)時(shí)間

3組新建防洪溝;5組溝渠擴(kuò)建;4組橋維修;路維修，在20__年12月底前完成;

八、竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施主體自檢、村級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、市級(jí)主管部門驗(yàn)收。

(一)項(xiàng)目實(shí)施主體自檢。按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求先行自檢，向項(xiàng)目村提交竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)，提供驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)和全套驗(yàn)收資料，并在項(xiàng)目村內(nèi)公示接受村民評(píng)議。公示無異議后，形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)村級(jí)初驗(yàn)。

(二)村級(jí)初驗(yàn)。項(xiàng)目村申請(qǐng)后，及時(shí)組織相關(guān)人員，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量、工程質(zhì)量、審查資料的完整性和真實(shí)性。驗(yàn)收后，形成初步驗(yàn)收意見，申請(qǐng)項(xiàng)目鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。抽調(diào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)紀(jì)委等組成驗(yàn)收小組，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)地查驗(yàn)，建立驗(yàn)收臺(tái)賬，資料歸檔成冊(cè)。完成驗(yàn)收后，形成評(píng)估驗(yàn)收工作總結(jié)，連同相關(guān)資料報(bào)送。

九、管護(hù)責(zé)任

項(xiàng)目完工后，由村村民委會(huì)負(fù)賁管理、維護(hù)。

十、工作要求

(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定詳細(xì)建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、建設(shè)方式、進(jìn)度安排、坡工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等內(nèi)容，確保方案切實(shí)可行。

(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管。撥付資金時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，規(guī)范使用資金，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補(bǔ)貼到戶的資金分配情況在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高資金使用透明度。

(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。一是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管和使用，嚴(yán)防弄虛作假、騙取套取補(bǔ)助資金的行為，保證建設(shè)資金使用規(guī)范安全。二是要嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到責(zé)任落實(shí)、工作到位、把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、審核細(xì)致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。對(duì)在工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)紀(jì)委進(jìn)行處理;對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案篇6

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險(xiǎn)分配

實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。

有一個(gè)案例是中國(guó)臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對(duì)。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。

2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

三是通貨膨脹。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場(chǎng)需求變化。

項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來影響。

反過來說，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來問題。

十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。

甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善。

實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

三、運(yùn)作方式

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。

1.PPP項(xiàng)目融資方案概要

PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目

北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。

計(jì)劃20__年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目自20__年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。

3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20__年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(20__年)10萬噸/日。

污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。

當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。

但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個(gè)問題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。

這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。

二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。

所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國(guó)家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國(guó)在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過以上確定成本利潤(rùn)率。

第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。

PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2.PPP項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。

其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開發(fā)利用。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

3.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。

與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20__年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

當(dāng)然他又哭窮了，說4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)_預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。

在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊