突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級(jí)

2.1特別重大事件

2.2重大事件

2.3較大事件

2.4一般事件

3應(yīng)急組織體系與機(jī)制

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

3.3工作機(jī)制

4監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)

-1-

4.2報(bào)告

4.3評(píng)估

4.4預(yù)警

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.3響應(yīng)措施

5.4響應(yīng)調(diào)整和終止

6善后處理

6.1后期評(píng)估

6.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤

6.3責(zé)任追究

6.4征用補(bǔ)償

6.5恢復(fù)重建

7保障措施

7.1組織保障

7.2技術(shù)保障

7.3經(jīng)費(fèi)和物資保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督導(dǎo)考核

-2-

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)

8.2預(yù)案的制定

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9附件

-3-

1總則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱事

件）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制事件

并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)

正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)健康XX和首善之區(qū)建設(shè)，努力

成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要

窗口中的最精彩版塊。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《XX基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《XX傳染病防

治法》《XX突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《XX食品安全法》《XX職

業(yè)病防治法》《XX環(huán)境保護(hù)法》《XX國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《XX

反恐怖主義法》《XX疫苗管理法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《放射事故管理規(guī)定》

《學(xué)校衛(wèi)生條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)

告管理辦法》《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《XX省

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

-4-

疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事

件的應(yīng)急處置工作。

事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、

突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《XX區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病

事件應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，未盡事宜，按本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1人民至上，預(yù)防為主。各級(jí)政府及全社會(huì)要切實(shí)

強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身

體健康放在第一位，做好各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。積極開(kāi)展衛(wèi)生

應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)防范措施，做到有備無(wú)患；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)

告、早隔離、早治療。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府根據(jù)事件的范圍、

性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)

一指揮。各部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，做好

事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

1.4.3平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級(jí)政府、各部門(mén)要做好

人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投

入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、管理與維持，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演

練，提高“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換能力，做到常備不懈、快速反應(yīng)。

1.4.4依法管理，科學(xué)防治。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格遵守和運(yùn)

用公共衛(wèi)生法律法規(guī)和政策制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，

-5-

做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充分尊重

和依靠科學(xué)，重視科研創(chuàng)新，提升數(shù)字化、智能化防控水平,

實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)、精密智控。

1.4.5聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、

區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力

量、民間組織和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。加強(qiáng)宣傳教

育和社區(qū)動(dòng)員，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積

極組織開(kāi)展群防群控。全面準(zhǔn)備，規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方

資源，做到防控措施科學(xué)有序。

2事件分級(jí)

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生

背景和專家評(píng)估意見(jiàn)等，將事件劃分為特別重大（I級(jí)）、

重大（n級(jí)）、較大（in級(jí)）和一般（w級(jí)）四級(jí)。xx區(qū)

人民政府和區(qū)衛(wèi)生健康局結(jié)合我區(qū)事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能

力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

2.1特別重大事件

有下列情形之一的可確定為特別重大事件：

（1）腺鼠疫發(fā)生流行，在我區(qū)范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。

（2）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我區(qū)，并有擴(kuò)散

趨勢(shì)。

（3）我區(qū)發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病

-6-

發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病再

次流行。

(4)我區(qū)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失、

泄露等事件。

(5)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特別重大

傳染病疫情，并且我區(qū)出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及全區(qū)公共

衛(wèi)生安全的事件。

(6)上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)或區(qū)政府認(rèn)定的其他特別重大

的健康危害事件。

2.2重大事件

有下列情形之一的可確定為重大事件：

(1)腺鼠疫在1個(gè)鎮(zhèn)(街道)范圍發(fā)生，1個(gè)平均潛伏

期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或波及我區(qū)2個(gè)以上的鎮(zhèn)(街道)。

(2)霍亂在我區(qū)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及

其他縣(區(qū))且有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及我區(qū)2個(gè)以上鎮(zhèn)(街

道)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以

上。

(4)我區(qū)發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病

發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(5)發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我區(qū)2個(gè)以上鎮(zhèn)

(街道)O

-7-

(6)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(7)國(guó)內(nèi)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反

應(yīng)事件并造成人員死亡，波及我區(qū)。

(8)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒

素，造成我區(qū)人員感染或死亡。

(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以

±o

(10)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康

危害的重大事件。

2.3較大事件

有下列情形之一的可確定為較大事件：

(1)腺鼠疫在我區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛

伏期內(nèi)發(fā)病數(shù)9例及以下。

(2)霍亂在我我區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生流行，1周內(nèi)

發(fā)病10-29例，或波及我區(qū)2個(gè)以上鎮(zhèn)(街道)。

(3)1周內(nèi)在我區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)(街道)，乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病

發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(4)在我區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾

病。

(5)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反

應(yīng)或不良反應(yīng)。

-8-

(6)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人及以

下。

(7)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康

危害的較大事件。

2.4一般事件

有下列情形之一的可確定為一般事件：

(1)霍亂在我區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)(街道)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例

及以下。

(2)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡

病例。

(3)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康

危害的一般事件。

3應(yīng)急組織體系與機(jī)制

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府應(yīng)建立事件防控應(yīng)對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)

結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相

應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)

制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門(mén)和單位應(yīng)急

指揮組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門(mén)及

管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。

3.1.1區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生特別重大事件、重大事件和較大事件，啟動(dòng)in級(jí)以

-9-

上應(yīng)急響應(yīng)的，成立由XX區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的區(qū)防

控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)

施專班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由

區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

開(kāi)展防控工作。(相關(guān)職責(zé)見(jiàn)附件1)

3.1.2區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件，

迅速果斷作出決策部署。

(2)向XX市人民政府和XX市衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)告事

件應(yīng)急處置情況，接受XX市及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和XX

市衛(wèi)生健康委員會(huì)指導(dǎo)，與周邊兄弟縣市區(qū)聯(lián)系和溝通，通

報(bào)相關(guān)信息。

(3)指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、部門(mén)、單位制定應(yīng)急預(yù)案,

開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急

準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(4)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相

關(guān)工作。

3.1.3設(shè)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))應(yīng)急指揮部

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))成立由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮的

應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和

指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)

制。

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3.2日常管理機(jī)構(gòu)

3.2.1工作機(jī)構(gòu)

區(qū)衛(wèi)生健康局作為事件應(yīng)急組織體系的主要機(jī)構(gòu)，開(kāi)展

衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。

3.2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭事

件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)各級(jí)應(yīng)急處

置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)制度；制定應(yīng)急

處置措施；制訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)演練；開(kāi)展公共衛(wèi)生安

全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件

中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的處置。

3.3工作機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)急組織體系要建立健全精密智控的相關(guān)工

作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好應(yīng)急指

揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對(duì)

處置工作。具體包括：

3.3.1應(yīng)急指揮機(jī)制

(1)各級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、

平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

(2)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急專

家制度，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。

(3)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手

-11-

冊(cè)，完善事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、調(diào)查處置、

醫(yī)療救治、社會(huì)管控等應(yīng)對(duì)處置方案，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)

制。

(4)依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式，

形成分級(jí)分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)召開(kāi)工作例

會(huì)，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問(wèn)題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)

日落實(shí)。

(5)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)

布、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。

3.3.2聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

(1)在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”

防控策略，建立部門(mén)工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程,

建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互

通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

(2)推進(jìn)與XX市級(jí)以及兄弟縣市區(qū)的公共衛(wèi)生合作,

建立防控工作的平時(shí)會(huì)商、**會(huì)戰(zhàn)、合作應(yīng)對(duì)機(jī)制。

(3)堅(jiān)持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健

全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)

格化管理，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政

執(zhí)法人員在事件應(yīng)對(duì)中的作用。

(4)完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，培育社會(huì)組織和志

愿者隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。

-12-

3.3.3監(jiān)測(cè)預(yù)*機(jī)制

(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善各類(lèi)哨點(diǎn)

監(jiān)測(cè)布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒

等為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立預(yù)檢

分診、發(fā)熱門(mén)診和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(2)健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病

學(xué)調(diào)查、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、

社會(huì)公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提

醒與快速反應(yīng)體系。

(3)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商

分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線

監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)

和處置能力。

(4)區(qū)疾控中心加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、

物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)

域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。

(5)由區(qū)疾控中心機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向社

會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。

3.3.4精密智控機(jī)制

(1)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。

(2)強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等

-13-

多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防

控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。

(3)深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病

學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，運(yùn)用“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”實(shí)

行區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績(jī)效

量化評(píng)價(jià)的精密智控機(jī)制。

(4)建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫

情預(yù)警預(yù)測(cè)模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警

預(yù)測(cè)，有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

3.3.5平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制

(1)堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)

急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能

力，確保平時(shí)服務(wù)、**應(yīng)戰(zhàn)。

(2)按照資源整合、集約高效的原則，建設(shè)公共衛(wèi)生

應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地。加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等八大衛(wèi)

生應(yīng)急專業(yè)救治能力建設(shè)。加強(qiáng)行政管理人員、專業(yè)人員和

社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群

協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。

(3)完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人

員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專

家、集中資源、集中救治重癥、危重癥患者的“四集中”原則,

提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、

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院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度

機(jī)制。

(4)建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和**聯(lián)保聯(lián)供制

度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用

機(jī)制。

3.3.6“三情聯(lián)判機(jī)制

(1)推進(jìn)疫情、輿情、社情(以下簡(jiǎn)稱“三情”)聯(lián)判聯(lián)

動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各

項(xiàng)工作。

(2)完善重大疫情和事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，

及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引

導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(3)利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕

捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。

(4)統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定和儲(chǔ)備

經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)

下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、

危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)需求。

(5)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助

和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。

3.3.7醫(yī)防融合機(jī)制

(1)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警

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預(yù)測(cè)、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生

服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。

(2)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級(jí)以上醫(yī)院

設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)

公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(3)區(qū)疾控中心向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐公共衛(wèi)生指導(dǎo)

員，建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、

督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早

期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(4)加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培

訓(xùn)I。

(5)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過(guò)

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層

基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診

療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

4監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)

4.1.1立足常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家

統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我區(qū)法定傳染病和事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)

絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測(cè)及社會(huì)公眾

舉報(bào)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2立足四早，保障監(jiān)測(cè)工作措施落實(shí)到位。區(qū)衛(wèi)生

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健康局及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

等部門(mén)單位完善對(duì)事件的監(jiān)測(cè)技術(shù)方案和工作流程，做好針

對(duì)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健

康相關(guān)事件、危險(xiǎn)因素的信息資料,認(rèn)真核實(shí)、甄別、確認(rèn),

分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。

4.1.3立足實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)

手段和策略，提升監(jiān)測(cè)效率和績(jī)效，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重

程度、發(fā)展趨勢(shì)等,在日常主動(dòng)監(jiān)測(cè)、被動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,

適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻

次等。

4.2報(bào)告

4.2.1事件及其相關(guān)信息的報(bào)告來(lái)源包括法定報(bào)告、癥

狀監(jiān)測(cè)、臨床醫(yī)生主動(dòng)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)、社會(huì)公眾舉報(bào)等，

事件的報(bào)告管理應(yīng)遵循“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、分層管理、逐級(jí)審閱、分

級(jí)處置”的原則，區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)事件及其相關(guān)信息的報(bào)告實(shí)

施監(jiān)督管理，區(qū)疾病預(yù)防控制中心為歸口管理單位，具體承

擔(dān)日常管理工作。

4.2.2區(qū)衛(wèi)生健康局指定的事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育

機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)

業(yè)中的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)

生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。其他部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，如發(fā)現(xiàn)

可能對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅的情形，應(yīng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康局通

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報(bào)，區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。

4.2.3事件責(zé)任報(bào)告單位要按照?qǐng)?bào)告時(shí)限、程序的有關(guān)

規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件及其處置情況。事件的報(bào)告分為首

次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事

態(tài)發(fā)展、控制情況及時(shí)做好進(jìn)程報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得

瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

4.2.4任何單位和個(gè)人都有權(quán)向XX區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生健

康局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心報(bào)告事件及其風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有權(quán)

向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處

置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。

4.3評(píng)估

4.3.1根據(jù)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、

輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及公眾舉報(bào)等信息，區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家

開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱

患。

4.3.2加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別事件的背景、流行病

學(xué)特征、流行的強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)可能性分析、后果分

析、預(yù)防控制措施分析、不確定性分析等定性分析方法，確

定事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行清晰的定義和客觀的描述。

4.3.4將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)

準(zhǔn)則同步考慮公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響，以及

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法律法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效

益等因素，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，輔助決策和事件應(yīng)對(duì)。

4.3.5進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全

面綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、交通物流、氣象氣候等更大范

圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況，

動(dòng)態(tài)開(kāi)展針對(duì)性的專題評(píng)估。

4.4預(yù)警

4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局建立事件預(yù)警預(yù)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

根據(jù)事件可能波及的范圍、對(duì)本區(qū)域公眾健康造成的危害程

度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用

紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大、一般

四個(gè)級(jí)別的預(yù)警。

4.4.2按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)事件的嚴(yán)

重性、影響區(qū)域范圍、可控性，所需動(dòng)用資源等因素，設(shè)定

分級(jí)預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)有適宜的、早期的敏感性。區(qū)級(jí)

預(yù)警指標(biāo)由區(qū)疾控中心制定。按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)的預(yù)警

閾值依次遞減的原則，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)

事件的預(yù)警指標(biāo)，明確最低級(jí)別的預(yù)警線指標(biāo)。

4.4.3建立實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提

醒，準(zhǔn)確分析判斷各種監(jiān)測(cè)報(bào)告信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況或

事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。

4.4.4區(qū)衛(wèi)生健康局在接到區(qū)疾病預(yù)防控制中心的預(yù)警

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建議后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，預(yù)警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控

實(shí)際需要確定。同時(shí)，向XX區(qū)人民政府報(bào)告。預(yù)警發(fā)布后,

應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)和變化以及區(qū)疾病預(yù)防控制中心建議，

對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事件得到有效控制，應(yīng)

及時(shí)解除預(yù)警。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

5.1.1符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局

組織專家評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，XX區(qū)人民政

府根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響

應(yīng)，向XX市人民政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。XX市人民政

府啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者XX市人民政府要求我區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，則直接啟動(dòng)。

5.1.2符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，XX區(qū)人民政府

根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響

應(yīng)，并發(fā)布實(shí)施。

5.1.3符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，XX區(qū)人民政府

根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局提出的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)

急響應(yīng)，或要求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布實(shí)施。

5.1.4符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評(píng)估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)XX區(qū)人

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民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.5鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，可參照區(qū)級(jí)響

應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，區(qū)級(jí)要求啟動(dòng)的，

必須啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，

如沒(méi)有特別要求，下級(jí)政府可根據(jù)事件類(lèi)別決定是否啟動(dòng)相

應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

XX市人民政府啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在市應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。XX市人

民政府未啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由XX區(qū)人民政府根據(jù)事件

等級(jí)和實(shí)際情況啟動(dòng)區(qū)級(jí)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)XX市人民政

府備案。根據(jù)事件性質(zhì)，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下

開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請(qǐng)求XX市人民政府及其有關(guān)部門(mén)支

持。

（1）xx區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)

任組長(zhǎng)，啟動(dòng)辦公室、工作組和若干專班運(yùn)行機(jī)制，辦公室

設(shè)在XX區(qū)人民政府辦公室，在組建管控組、醫(yī)療組、輿情

組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基

礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，開(kāi)展事件的應(yīng)急處置、

醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、

通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合

作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

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（2）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小

組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）XX區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)

副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建辦公室（設(shè)在XX區(qū)人民政府辦公室）、

管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障

組和綜合組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開(kāi)展事件的應(yīng)急處

置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保

障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交

流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（2）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小

組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）xx區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分

管衛(wèi)生健康副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局，特殊

情況辦公室設(shè)在XX區(qū)人民政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)

工作組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)或特

定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置

工作。

5.2.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

-22-

(1)XX區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng)。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,

組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開(kāi)展防控工作。

(2)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)鎮(zhèn)(街道)在區(qū)

聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處

置工作。

各鎮(zhèn)(街道)啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施參照以上內(nèi)容。

啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的鎮(zhèn)(街道)應(yīng)酌情提高

本地應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散，控

制事件影響。

5.3響應(yīng)措施

5.3.1各級(jí)政府

(1)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，

建立應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和工作

職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置。

(2)根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)人員、物

資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)資源進(jìn)行集成優(yōu)化后

參加應(yīng)急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，

滿足防控需要。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部

門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

(3)組織協(xié)調(diào)各部門(mén)利用儲(chǔ)備資源和新技術(shù)、新資源

支持應(yīng)急響應(yīng)工作；建立多部門(mén)參與的事件應(yīng)急處置支持信

息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)

-23-

查、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置

信息準(zhǔn)確、平臺(tái)共享，促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí)；建立跨

區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。

(4)劃定控制區(qū)域：發(fā)生甲、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行,

各級(jí)政府根據(jù)《XX傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)

范圍，由公安、交通等部門(mén)實(shí)施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明

原因疾病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時(shí)，應(yīng)快速通過(guò)

“大數(shù)據(jù)”技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及接觸范圍，評(píng)估事件影響

后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波

及的范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體

滑坡等重大自然災(zāi)害，可能引起事件的，根據(jù)自然災(zāi)害波及

的范圍，劃定控制區(qū)域。

(5)事件控制措施：實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控策略，實(shí)現(xiàn)防

控事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合；XX區(qū)人民政府應(yīng)開(kāi)

展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖，根據(jù)評(píng)估結(jié)果在

本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)等人

群聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等；根據(jù)

事件處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物

污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)

征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取涉及影響其

他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，需依法實(shí)施，并明確

實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)政府同意后實(shí)

施。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

-24-

(6)重點(diǎn)人群管理：對(duì)重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。

對(duì)傳染病確診病人、疑似病人堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、

早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施；對(duì)新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的

重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；

對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)

據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別技術(shù)對(duì)

重點(diǎn)人群采取精密智控，健康人群可按防控工作要求正常開(kāi)

展生產(chǎn)生活活動(dòng)。

(7)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通等部門(mén)在交通站點(diǎn)、

干線公路設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫

場(chǎng)所，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人

員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。

對(duì)確診病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)

和向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。

(8)信息發(fā)布：事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、

準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果；涉及疫情數(shù)據(jù)的相關(guān)

信息，根據(jù)《XX傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由區(qū)衛(wèi)

生健康局統(tǒng)一發(fā)布；及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工

作情況，披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿

論。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。

(9)群防群控：鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))協(xié)助做好

重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告以及人員隔離、健

-25-

康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開(kāi)展公眾健康教育，提高防

范意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)、

企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作

用。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對(duì)的心理健康教育和危

機(jī)干預(yù)，及時(shí)提供社會(huì)公眾心理援助。

(10)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障防護(hù)用品、消

殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造

謠傳謠,哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂

社會(huì)治安的行為。

5.3.2衛(wèi)生健康行政部門(mén)

(1)區(qū)衛(wèi)生健康局要及時(shí)組織事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情發(fā)

展趨勢(shì)研判，提出政策建議，做好決策參謀；組織制定事件

防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開(kāi)展病原溯源、追蹤調(diào)

查，制定和調(diào)整防控措施，發(fā)布社會(huì)公眾健康指引；整合動(dòng)

員醫(yī)療資源，開(kāi)展醫(yī)療救治。組織區(qū)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照各自職責(zé)開(kāi)展疾病防控、事件調(diào)

查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法；會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟用集中

醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院。

(2)組織專家對(duì)事件可能造成的社會(huì)公眾健康危害進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，提出啟動(dòng)、調(diào)整或

終止事件相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。

(3)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)I,并對(duì)轄區(qū)事件應(yīng)急處

-26-

置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

(4)及時(shí)向社會(huì)公告或發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有

關(guān)部門(mén)、單位通報(bào)事件防控工作情況。

(5)根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急健康教育，

普及防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，消除公

眾心理恐慌，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。

(6)組織專家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括

事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措

施、處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。

5.3.3其他部門(mén)

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各部門(mén)主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門(mén)職

責(zé)開(kāi)展防控工作，并完成由同級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的

各項(xiàng)防控工作任務(wù)(見(jiàn)附件2)。

5.3.4非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特

點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的

可能性和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢(shì)，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信

息，組織專家開(kāi)展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研

判。

(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、

物資、技術(shù)、信息等資源的儲(chǔ)備、優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)

-27-

備。

(3)加強(qiáng)事件的監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)

告制度。

(4)落實(shí)上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響

應(yīng)措施。

(5)認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地

開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.4響應(yīng)調(diào)整和終止

5.4.1響應(yīng)調(diào)整依據(jù)

響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間，根

據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制效果，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評(píng)估后向XX區(qū)人民政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見(jiàn)建

議；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范

圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事

件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。

5.4.2響應(yīng)調(diào)整原則

在事件得到有效控制，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變

化后，應(yīng)在專家評(píng)估基礎(chǔ)上，由權(quán)限組織(部門(mén))按照“誰(shuí)啟

動(dòng)誰(shuí)調(diào)整、誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”的原則，宣布調(diào)整響應(yīng)等級(jí)或終止

應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)調(diào)整程序

(1)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家進(jìn)行分析

-28-

論證，提出降低或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由XX區(qū)人民政府

向XX市人民政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。

(2)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和IH級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)生健康局組

織專家進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,降

低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)由XX區(qū)人民政府直接發(fā)布實(shí)施，提

高響應(yīng)等級(jí)參照“5.1響應(yīng)原則”規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

(3)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家進(jìn)行分析

論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的，報(bào)XX區(qū)人民政府備案后發(fā)布實(shí)施；

提高響應(yīng)等級(jí)的，參照“5.1響應(yīng)原則”的程序?qū)嵤?/p>

(4)各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整或終止程序參照以上

程序及“5.1響應(yīng)原則:

6善后處理

6.1后期評(píng)估

事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件

的處置情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)和全面評(píng)估，包括事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)

調(diào)查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、居民健康狀況

評(píng)價(jià)、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、

取得的經(jīng)驗(yàn)及今后工作的改進(jìn)建議等，形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)告

上級(jí)政府。

6.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)參與事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)

的先進(jìn)集體和個(gè)人按國(guó)家、省、市規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；

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對(duì)參加應(yīng)急處置一線的工作人員按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)應(yīng)

急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)因參與應(yīng)

急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，

給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

6.3責(zé)任追究

對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程

中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守、不配

合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事

人責(zé)任。

6.4征用補(bǔ)償

事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)應(yīng)

急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資

和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估和合理補(bǔ)償。

6.5恢復(fù)重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工

復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7保障措施

7.1組織保障

7.1.1各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)

一指揮；明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工

-30-

作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。

7.1.2應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化

衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。

7.2技術(shù)保障

7.2.1信息系統(tǒng)

各部門(mén)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件

監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、

密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績(jī)

效評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用。

7.2.2專業(yè)機(jī)構(gòu)

建設(shè)完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教

育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救、

傳染病救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、

心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)在線

監(jiān)測(cè)和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)滿足平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)容要求，

具備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能；應(yīng)建立

應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；對(duì)方艙醫(yī)院、集

中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等作出周密安排。

-31-

7.2.3衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)

結(jié)合工作實(shí)際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、心理危機(jī)

干預(yù)等種類(lèi)的應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。做好衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)

伍建設(shè)，積極組織吸納志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和社會(huì)力

量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和常態(tài)化培訓(xùn)演練，提升衛(wèi)生

應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式，加

強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練不

斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.2.4培訓(xùn)和演練

各級(jí)政府、部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和

演練，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對(duì)象應(yīng)立足于實(shí)踐，對(duì)標(biāo)預(yù)案和情

景構(gòu)建，除了專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍、后備處置隊(duì)伍、志愿者隊(duì)

伍和社會(huì)救援組織、公眾參與外，應(yīng)加大對(duì)政府和行政部門(mén)

領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預(yù)

案內(nèi)容及流程開(kāi)展培訓(xùn)演練，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)

估，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。

7.2.5科研和國(guó)際交流

各級(jí)政府要加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學(xué)研究，

組織開(kāi)展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備；加強(qiáng)國(guó)

際交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝

備，提高事件應(yīng)對(duì)能力與水平。

-32-

7.3經(jīng)費(fèi)和物資保障

7.3.1各級(jí)政府按規(guī)定落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)

化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)要安排事件應(yīng)急預(yù)算并及時(shí)撥付資

金，督促相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

7.3.2按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、

智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)

度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高**緊急擴(kuò)

容和自主保障能力。

7.3.3建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資

的技術(shù)評(píng)審和生產(chǎn)審批。

7.4通信和交通保障

7.4.1通信管理部門(mén)要組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件

應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信

保障。

7.4.2公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)

急救援人員、物資和車(chē)輛，必要時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”;

對(duì)來(lái)自疫區(qū)人員、物資和車(chē)輛進(jìn)行交通管制和檢疫。

7.5法律保障

7.5.1各級(jí)政府和部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)

定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)；對(duì)履行職責(zé)不力，造

成嚴(yán)重后果、損失和影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

7.5.2司法部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)事件

-33-

應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起

草、制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)事件的規(guī)范性文件，做好相關(guān)法律

解釋。

7.5.3加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全

民公共衛(wèi)生法律意識(shí)，教育公眾自覺(jué)履行事件防控處置義

務(wù)。

7.6督導(dǎo)考核

7.6.1各級(jí)政府要加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)，

確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，

把事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考

核。

7.6.2各部門(mén)要加強(qiáng)本部門(mén)、本系統(tǒng)防控措施落實(shí)情況

的監(jiān)督指導(dǎo)，確保部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立

督導(dǎo)、檢查、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把事件應(yīng)急處置工作納入本

部門(mén)、本系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員績(jī)效考核。

7.6.3各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開(kāi)展

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查、監(jiān)督舉報(bào)調(diào)查、專題巡視巡察等監(jiān)督工作。

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)

公共衛(wèi)生：公共衛(wèi)生是以保障和促進(jìn)公眾健康為宗旨的

公共事業(yè)。政府組織社會(huì)共同努力，改善與健康有關(guān)的自然

和社會(huì)環(huán)境，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，提供預(yù)防保

-34-

健與必要的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生

習(xí)慣和健康文明的生活方式，達(dá)到預(yù)防疾病、促進(jìn)公眾健康

的目的，創(chuàng)建人人享有健康的社會(huì)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事

件。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及

范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

常年發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的

區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例

不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)無(wú)法明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害原因造成眾多人員中毒

或死亡的事件。

新發(fā)傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病：指埃博拉等在其他國(guó)家和地區(qū)

已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。

聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制：指在應(yīng)對(duì)事件過(guò)程中，整合相關(guān)部

門(mén)力量，建立突破常規(guī)的部門(mén)間信息共享、調(diào)度指揮和工作

協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

-35-

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

8.2預(yù)案的制定

8.2.1本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭制訂，報(bào)XX區(qū)人民政

府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，

及時(shí)進(jìn)行更新、修訂