援疆工作調(diào)研研究報告

援疆工作調(diào)研匯報10月28日至11月14日，自治區(qū)黨委組織部組成援疆工作調(diào)研組，對全疆12個地州援疆工作進行了檢驗調(diào)研。

從調(diào)研總體情況來看，第六批援疆干部進疆以來，經(jīng)過各級黨委、政府和廣大援疆干部共同努力，援疆工作展現(xiàn)出良好開局。

一、援疆干部接收安置情況很好

各級黨委政府及其組織人事部門，高度重視援疆干部接收安置工作，將其作為一項政治任務，精心組織，妥善安排，堅持以人為本，努力發(fā)明條件，為援疆干部營造了一個良好工作、生活、學習環(huán)境，具體表現(xiàn)在以下多個方面：

（一）提升認識，加強領(lǐng)導。各地州首先從宣傳工作入手，充足利用報刊雜志、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳開展援疆工作背景、重大意義和援疆工作取得成效，增強了各級領(lǐng)導干部政治責任感和歷史使命感，打牢了做好援疆工作思想基礎(chǔ)。各地州黨政一把手常常聽取援疆工作匯報，了解援疆干部工作、生活情況，立即處理工作中存在問題。第六批援疆干部進疆前，大部分地州全部調(diào)整充實了援疆工作領(lǐng)導機構(gòu)。哈密、阿克蘇地域全部成立了由地委書記擔任組長“援疆工作領(lǐng)導小組”，并專門核定了工作編制和專題經(jīng)費，確保了援疆工作順利開展。

（二）合理安置，大膽使用。援疆干部接收單位，在政治上充足信任援疆干部，支持援疆干部大膽開展工作，并依據(jù)援疆干部工作能力和專業(yè)專長，合理分工，明確職責，發(fā)揮專長，做到崗位、職務、分工“三到位”，做到給職、給責、給權(quán)。吐魯番地域重視發(fā)揮援疆干部作用，給援疆干部任要職、實職，安排了3名湖南省援疆干部分別擔任地域試驗中學、職教中心和醫(yī)院“一把手”。博州將醫(yī)生、老師等專業(yè)技術(shù)援疆干部，盡可能集中安排在一所醫(yī)院或?qū)W校，并擔任科室領(lǐng)導，在科室主任安排上實施“雙配置”（即：當?shù)馗刹孔ス芾怼⒃刹孔I(yè)務），很好地發(fā)揮了對全州醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)輻射帶動作用，收到很好效果。

（三）以人為本，熱情服務。各地州努力克服困難，想方設法為援疆干部發(fā)明良好工作、生活條件，做到了辦公室、住房、生活用具、伙食“四落實”。博州和湖北省共同投資500余萬元新建了24套、每套90多平方米援疆干部公寓樓及餐廳、活動室、圖書室等配套設施。和田地域和北京市、浙江省共同出資700多萬元，修建了浙江省援疆干部公寓樓和北京市援疆干部公寓樓。哈密地域籌資30余萬元對援疆干部公寓配套設施進行了修繕和更新。吐魯番地域克服財政和住房擔心困難，想盡一切措施，確保了“每個援疆干部一套住房”目標實現(xiàn)，專門撥款50萬元用于援疆干部住房裝修及生活用具配置，并根據(jù)高于當?shù)赝壐刹吭聵藴?倍發(fā)放援疆干部夏季高溫費和電話費。另外，在援疆干部生病、家眷探親和關(guān)鍵節(jié)假日期間，各地州領(lǐng)導和組織人事部門全部能立即進行探望慰問，并組織援疆干部開展各類聯(lián)誼活動。

（四）加強培訓，嚴格管理。援疆干部到位后，各地州組織部門全部對援疆干部進行了集中培訓，關(guān)鍵學習中央7號、11號、32號、15號和國發(fā)32號文件精神，學習黨民族、宗教政策，使她們掌握中央相關(guān)維護新疆穩(wěn)定、促進新疆發(fā)展一系列方針政策，了解了新疆社會、經(jīng)濟、歷史、地理和民俗，并立即安排援疆干部調(diào)研、參觀，為援疆干部順利開展工作打好基礎(chǔ)。阿勒泰地域組織援疆干部參與地域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，前后深入地域6縣1市22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個行政村進行實地觀摩。各地州在做好培訓、服務工作同時，深入完善各項規(guī)章制度，加強對援疆干部管理。博州制訂出臺了《援博工作分隊和援博干部目標管理責任制》，明確了援博干部工作任務及目標、援疆辦和各受援單位職責。同時，各省市援疆干部工作隊內(nèi)部也全部成立了管理機構(gòu)，制訂了對應內(nèi)部管理制度，不停加強本身建設。福建省援疆干部工作隊研究制訂了《福建省援疆干部績效考評管理措施》，對援疆干部工作完成情況進行定性和定量考評。奧運安保期間，各地州全部加強了對援疆干部安全保衛(wèi)方法，立即向援疆干部通報社會穩(wěn)定情況，并經(jīng)過親情連線，讓援疆干部家眷立即客觀地了解新疆穩(wěn)定形勢，消除她們擔憂。

二、援疆工作開局良好

援疆干部到任后，以強烈事業(yè)心、責任感和良好精神狀態(tài)投入到各項工作當中，深入基層調(diào)查研究，全方面了解情況，大膽開展工作，取得顯著成效。

一是主動開展調(diào)查研究，立即進入角色。進疆后，廣大援疆干部快速到崗就位，根據(jù)各自分工普遍開展了調(diào)查研究，掌握了大量第一手資料，為梳理思緒、開展工作奠定了良好基礎(chǔ)。山東援疆干部確定了“12345”工作目標，即在三年時間內(nèi)，爭取1億元無償援助資金；爭取20億元招商引資項目；協(xié)調(diào)300名山東省專業(yè)技術(shù)人員到喀什地域進行人才培訓；為喀什地域培訓4000名專業(yè)技術(shù)人員；幫助喀什地域建設50000畝農(nóng)業(yè)標準化示范基地。援疆干部進疆這段時間，正值奧運安保工作關(guān)鍵時期，廣大援疆干部在各地黨委、政府和援疆工作隊領(lǐng)導下，很快進入角色，主動投身反對三股勢力、維護社會政治穩(wěn)定各項工作之中，和當?shù)馗刹恳坏礼v村入戶、一起值班巡查，確保了社會安全穩(wěn)定，經(jīng)受住了考驗。

二是立足本職崗位，發(fā)揮傳幫帶作用。在各級黨政機關(guān)任職援疆干部，在發(fā)明性抓好分管工作同時，主動建言獻策，為當?shù)匕l(fā)展出主意、想措施。從事專業(yè)技術(shù)工作援疆干部，主動發(fā)明條件，把自己掌握知識和科研結(jié)果應用到生產(chǎn)、科研領(lǐng)域和教學中，在較短時間內(nèi)便成為所在單位業(yè)務骨干或?qū)W科帶頭人，促進了本單位業(yè)務水平提升。三個多月來，江蘇省援疆干部撰寫調(diào)研匯報32篇，提出意見、提議86條，有62條被當?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門采納。河北省援疆醫(yī)生開展腦顱外科手術(shù)、心臟冠脈介入等高難度醫(yī)療診治125多例，開展新技術(shù)、新療法12項。湖南省援疆老師用優(yōu)異教學理念和科學教學方法，推進了地域試驗中學整體教學水平提升，受到學生和家長歡迎。湖北省選派博州30名干部赴湖北省委黨校進行為期2個月插班學習，選派107名博州學生赴武漢市機械工程學校和宜昌水利水電學校進行2年聯(lián)合培訓學習，并和湖北省教育廳、衛(wèi)生廳達成協(xié)議，每十二個月選派25名博州老師、100多名醫(yī)護人員赴湖北省學習培訓。

三是科學選擇項目，扎實開展對口支援工作。廣大援疆干部重視發(fā)揮本身優(yōu)勢，緊緊圍繞受援地實際，緊緊圍繞當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展計劃認真編制無償援助項目方案，想方設法為受援地域爭取資金、項目支持。經(jīng)過充足論證，各援疆工作隊全部已經(jīng)制訂出援助方案，方案制訂重視傾斜基層、傾斜民生、傾斜試點縣（市），較為符合新疆和受援地目前建設發(fā)展需要?，F(xiàn)在，各工作隊全部將援助方案向派出省市和單位進行了匯報。各援助省市和單位高度重視援助項目工作，立即召開會議進行研究，有省市、單位已同意了援助方案，有省市派出高規(guī)格代表團到受援地州、單位考察，銜接援助項目并慰問援疆干部。最近，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，上海市市長韓正率上海市黨政代表團來疆，赴阿克蘇地域考察了援疆項目、探望了援疆干部，并落實無償援助資金3000多萬元；湖北省副省長張岱梨率湖北省黨政代表團來疆，到博州考察援疆項目，并向博州無償援助資金3500萬元；江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤率無錫市黨政代表團到伊犁州霍城縣考察，向霍城縣捐贈了1000余萬元援助資金；中國華能集團企業(yè)副總經(jīng)理鞠章華同志率團赴克州，考察了援疆項目進展情況；中國長江三峽工程開發(fā)總企業(yè)黨組組員、副總經(jīng)理畢亞雄率考察團到對口支援和田皮山縣考察。各受援地州也主動主動，搶抓機遇，努力做好落實工作。和田、喀什、阿克蘇、吐魯番、博州、伊犁、塔城、阿勒泰和昌吉等地州還派出由地州關(guān)鍵領(lǐng)導帶隊黨政代表團赴內(nèi)地相關(guān)省市、企業(yè)回訪并落實了援助項目。

四是主動牽線搭橋，促進雙方合作和交流。援疆干部發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動促進受援地和內(nèi)地省市交流和合作，尋求合作和發(fā)展商機。江蘇省援疆干部利用多種機會進行招商引資，現(xiàn)在，已經(jīng)簽署合作項目9個，包含金額45.7億元，已到位資金4620萬元?！?·8廈洽會”期間，福建省援疆干部主動幫助昌吉州代表團招商引資，經(jīng)援疆干部協(xié)調(diào)引進項目11個，簽約金額37.8億元，占昌吉州總簽約額54.4%。廣東援疆干部幫助哈密地域組團赴粵參與“第五屆中博會”,并在廣州舉行了粵哈共同促進哈密地域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略座談會暨項目簽約儀式，哈密地域和港粵等地企業(yè)簽署了經(jīng)貿(mào)協(xié)議5項，總投資金額9.04億元。在湖南省援疆干部協(xié)調(diào)下，湖南省華菱鋼鐵集團有限責任企業(yè)、湖南省煤業(yè)集團等分別和吐魯番地域簽署煤炭勘探開發(fā)合作和鎢礦資源開發(fā)等框架協(xié)議。吐魯番地域和湖南省湘煤集團簽署了50億噸煤炭風險勘探等5個合作協(xié)議，已經(jīng)有4家湖南企業(yè)在吐魯番地域落戶，已投資8600多萬元。湖北省援疆干部經(jīng)過努力，以兩地部分縣市、鄉(xiāng)場、部門結(jié)成友好縣市、友好單位形式，促進雙方在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面開展廣泛交流和合作。

五是心系困難群眾，開展扶貧幫困活動。援疆干部主動開展多個形式扶貧幫困活動，有力地維護了民族團結(jié)，樹立了良好形象。經(jīng)廣東省援疆干部協(xié)調(diào)，40名廣東教授學者和志愿者深入哈密農(nóng)牧區(qū)開展義診活動13次，舉行學術(shù)交流研討、示范手術(shù)、診療查房、業(yè)務培訓等活動38場，服務群眾5200多人次，并捐贈了價值200余萬元藥品和醫(yī)療器械。湖北省第四批援疆工作隊把精河縣大河沿子鎮(zhèn)呼合哈夏北村作為聯(lián)絡點，計劃連續(xù)三年結(jié)隊幫扶5名貧困戶和10名貧困生，15名湖北省援疆老師每人確定了3—5名貧困學生，做到長久教導幫教。江蘇省援疆醫(yī)生全心全意為各族患者提供優(yōu)質(zhì)服務，三個多月來，共主持和參與實施各類手術(shù)630例，開展新技術(shù)、新項目38個，搶救危重病人576人次，并為腎病患者——伊犁州奶牛場貧困女學生王梁牧云捐款1.6萬元。

六是援疆干部擔任縣（市）委書記試點工作進展順利。五個試點縣（市）援疆干部上任伊始，就深入基層調(diào)研,從做好工作交接、理清工作思緒入手，牢靠樹立科學發(fā)展觀，求創(chuàng)新、謀大局，抓班子、帶隊伍，重實干、促發(fā)展，全方面推進各項工作穩(wěn)步開展?；舫强h援疆干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村隊、學校、衛(wèi)生院和關(guān)鍵企業(yè)調(diào)查研究，相繼召開了8個不一樣層面座談會，了解情況，理清思緒。認真抓好社會穩(wěn)定工作，經(jīng)受住了“奧運安?！眹谰简灐Ｕ猩桃Y工作成效顯著，在今年“烏洽會”上，霍城縣簽約項目3個，簽約金額1.1億元。主動和新疆華凌集團、新賽集團、天山水泥、萬利達集團、蘇源礦業(yè)企業(yè)等大型企業(yè)聯(lián)絡，大力推進農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設，其中，霍城縣和新賽集團已經(jīng)簽約首期投資30億元煤化工項目。高度關(guān)注民生問題，投入600萬元援疆資金，改造了縣城區(qū)31.2萬平方米生活用水管網(wǎng)和供熱設備。

哈密市援疆干部提出了三年工作目標，即實施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、教育強市、友好興市”，全力推進哈密市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、民生文明、生態(tài)文明建設，建設“文明哈密”和爭當落實科學發(fā)展觀排頭兵。1—8月份，全口徑財政收入完成10.53億元，同比增加87%；地方財政通常預算收入完成5.63億元，同比增加100.7%；固定資產(chǎn)投資完成29.13億元，同比增加82%；招商引進各類項目68個，到位資金16.95億元，同比增加49.47%；農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)3495元，同比增加20.9%。

疏勒縣援疆干部結(jié)合實際確立了三年發(fā)展計劃，即到，努力爭取全縣生產(chǎn)總值在基礎(chǔ)上翻一番，達成50億元以上；財政收入翻一番，達成2億元以上；農(nóng)民人均純收入達成全疆平均水平。經(jīng)過突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大力開展招商引資，抓好城鎮(zhèn)計劃建設，抓好社會穩(wěn)定，關(guān)注和改善民生等一系列舉措，推進“實力疏勒、活力疏勒、魅力疏勒、友好疏勒”建設。今年1—8月份，全縣生產(chǎn)總值同比增加41.3%，固定資產(chǎn)投資增加51.8%，實現(xiàn)社會消費品零售總額增加28.8%，財政通常預算收入增加77.2%。

和田市援疆干部提出了以后三年和田市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思緒，即堅持以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，一直突出第一要務，全力以赴抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、促發(fā)展，走“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市、商貿(mào)活市、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展道路，促進全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。認真做好上批援疆項目標收尾工作，對第五批15個援疆項目中3個因為后續(xù)資金不到位還未完工項目，核準缺口資金后,主動和浙江省溝通聯(lián)絡，主動找路子，想措施，爭取并投入資金1100萬元，確保了第五批援建項目順利完成。

阿圖什市援疆干部從六個方面提出工作總體思緒,即以區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間為關(guān)鍵，努力在做優(yōu)發(fā)展空間上有新建樹；以加強城市管理，拓展城市功效，提升城市品位為關(guān)鍵，努力在做大中心城市上有新作為；以設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為關(guān)鍵，在確保糧食安全基礎(chǔ)上，努力在做強鄉(xiāng)村經(jīng)濟上有新突破；以防范、遏制、打擊“三股勢力”斗爭長久有效機制建設為關(guān)鍵，努力在強化社會穩(wěn)定上有新效果；以發(fā)展教育，擴大就業(yè)，建立完善社會保障體系為關(guān)鍵，努力在改善民生上有新貢獻；以加強黨基層組織建設、黨員隊伍建設、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設為關(guān)鍵，努力在推進黨建設上有新業(yè)績。制作了以教育、衛(wèi)生、城建項目為關(guān)鍵沈陽市援助阿圖什市方案,確定了“阿圖什市鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部培訓班”、“阿圖什市領(lǐng)導班子組員赴清華大學、人民大學培訓班”等10項培訓計劃。

三、存在問題

在調(diào)研中，我們感到各地州全部很重視援疆干部安置工作，各省市援疆工作發(fā)展形勢良好，尤其是在落實落實中央15號、國發(fā)32號文件精神，努力尋求全方位援疆格局方面，在人才培訓、項目合作、招商引資等方面全部有突破性進展。但同時也發(fā)覺現(xiàn)在援疆工作仍然存在著部分有待改善問題，必需引發(fā)重視，努力加以處理。

（一）部分地方和單位對國發(fā)32號文件認識不到位。首先是部分配出單位沒有深刻領(lǐng)會國發(fā)32號文件豐富內(nèi)涵，對新形勢下在全疆實施對口支援政策認識、研究不到位，仍然采取過去單一干部援疆方法開展工作，客觀上影響了對口支援工作深入發(fā)展；其次是部分受援單位機遇意識不強，爭取和利用政策不夠，沒有依據(jù)國發(fā)32號文件精神主動主動地和援助省市進行銜接、磋商，推進對口支援工作，而是坐等上級出臺具體方法和要求，從而也造成了各地援疆工作進展不平衡。

（二）援助雙方高層互訪交流不夠。一是高層互訪工作還未全方面推開，沒有實現(xiàn)各受援單位和對應省市、部委和企業(yè)全方面互訪，迄今為止還有部分省市、企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導沒有來過新疆；二是有些互訪缺乏計劃性和針對性，互訪交流工作沒有形成長久有效機制。

（三）援疆干部缺乏常常性交流平臺。因為援疆干部派出單位不一樣，進疆后安置單位也不一樣，大部分援疆干部相互不熟悉，不了解，援疆干部們加強相互交流意愿較為迫切，期望在加強和本省援疆干部交流同時，也加強和其它省市、國家部委和中央企業(yè)援疆干部之間交流，加強和自治區(qū)各廳局聯(lián)絡和溝通。有試點縣市援疆干部反應，因為客觀上援疆干部和自治區(qū)相關(guān)廳局不夠熟悉，造成和廳局協(xié)調(diào)項目和資金等工作時不夠直接和快捷，相對增加了工作難度。

（四）在援疆干部關(guān)心珍惜和管理上還存在微弱步驟。部分地州援疆干部居住分散，溝通交流不便，存在管理難度大和安全隱患等問題。

（五）部分地方和單位援疆工作領(lǐng)導小組議事制度堅持不好。一是領(lǐng)導小組人員改變后，未能立即調(diào)整和補充；二是領(lǐng)導小組未能定時召集會議，對重大問題研究不夠，組員單位作用發(fā)揮不大。

四、意見和提議

（一）緊緊圍繞學習落實科學發(fā)展觀，深入創(chuàng)新援疆工作思緒。我們要根據(jù)中央和自治區(qū)黨委要求，深入學習和全方面了解科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅定不移地用科學發(fā)展觀武裝我們頭腦，指導援疆工作，下一步工作，應該繼續(xù)深入落實中央11號、中辦發(fā)32號和國發(fā)32號文件精神，緊緊圍繞加緊新疆發(fā)展、維護社會穩(wěn)定目標，在搶抓機遇、用好政策、挖掘潛力上狠下功夫，在溝通協(xié)調(diào)、加強指導、強化服務上狠下功夫，解放思想，求真務實，不停拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)“四個方面”轉(zhuǎn)變：一是擴大援疆工作領(lǐng)域，實現(xiàn)由單一干部援疆，向經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生全方位對口支援轉(zhuǎn)變，深入形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域援疆格局，努力實現(xiàn)援疆工作政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益最大化；二是突出援疆工作關(guān)鍵，實現(xiàn)由爭取資金、項目援助“輸血型”援疆，向增強自我發(fā)展能力“造血型”援疆轉(zhuǎn)變,切實提升受援地域自我積累、自我發(fā)展能力；三是改善援疆工作方法，實現(xiàn)由單方面無償援助，向促進廣泛經(jīng)貿(mào)合作“雙向共贏”轉(zhuǎn)變，促進新疆和內(nèi)地開展愈加廣泛經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；四是創(chuàng)新援疆工作理念，實現(xiàn)由黨委、政府主導，向引導全社會廣泛參與轉(zhuǎn)變，采取政府牽線搭橋、企業(yè)合作、激勵民間資本投入等多個形式，扎扎實實地實施有市場前景、經(jīng)濟效益好、能使受援地長久受益項目，真正實現(xiàn)可連續(xù)援疆。

（二）認真落實在全疆范圍內(nèi)實施對口支援政策。國發(fā)32號文件中第38條專門就對口支援工作提出明確要求，“相關(guān)省市、