行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對策

引言對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)是支持其完成各項(xiàng)工作的重要資源與資產(chǎn)，必須落實(shí)重點(diǎn)管理與保護(hù)。而“重采購、輕管理”“重錢輕物”等錯誤思想長期存在，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平，整體管理工作手段與方法也需要落實(shí)全面性更新升級。當(dāng)前，雖然行政事業(yè)單位普遍針對國有資產(chǎn)管理模式與方法做出調(diào)整，但是依然存在著大量問題與不足，需要及時進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)管理升級。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概述（一）概念簡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指滿足貨幣計量要求的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總稱，作為我國國有資產(chǎn)的三類之一，由國家調(diào)撥、行政事業(yè)單位控制使用。其中，固有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥資產(chǎn)、財政資金使用后形成的資產(chǎn)以及按國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，其他資產(chǎn)包括其他法律確認(rèn)為國家所有和接受捐贈的資產(chǎn)，具體資產(chǎn)類別為流動、無形、固定資產(chǎn)與對外投資等。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成渠道當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成渠道有四個，分別如下：1.財政性資金購置而來以國家財政部門制定的預(yù)算安排進(jìn)行物品、設(shè)備等資產(chǎn)的購入，比如辦公樓、專用設(shè)備等，這些均被計入固定資產(chǎn)款項(xiàng)，在流動資產(chǎn)款項(xiàng)中，則是一些易耗品、特殊材料物資等，以此滿足部門職員職能履行需求。2.國家調(diào)撥國家撥款是行政事業(yè)單位資金主要來源，一些固定資產(chǎn)由國家定期調(diào)撥，比如土地、房產(chǎn)、設(shè)備等，不具有任何附加費(fèi)用，主要用于支持單位工作推進(jìn)。以法律規(guī)定為前提，行政事業(yè)單位除定期預(yù)算撥款外，可以自由支配其他合法收入，比如資產(chǎn)購買等，這些均會計入單位名下。4.接受捐贈行政事業(yè)單位以政府名義開展活動，其中接受的財產(chǎn)捐贈也被計入單位國有資產(chǎn)名下。（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要特征行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征豐富，具體如下：①公共性。該特點(diǎn)取決于資產(chǎn)的主要來源，即國家公共財政，通過國家劃撥等方式，充實(shí)單位資產(chǎn)；②服務(wù)性。服務(wù)是行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的根本目標(biāo)，即取之于民、用之于民，資產(chǎn)主要應(yīng)用于為社會和公眾服務(wù)；③非營利性。作為我國公共財政的組成部分，此類國有資產(chǎn)主要配置于社會非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要原則是實(shí)現(xiàn)最大化的社會效益。但需要注意，這不意味著單位可以隨意使用國家資產(chǎn)，各項(xiàng)資產(chǎn)的使用均要接受部門、社會監(jiān)督；④無償性。是指國家調(diào)撥行為的無償性；⑤消耗性。由于此類資產(chǎn)具有非營利性，所以在資產(chǎn)投入相關(guān)活動后無法創(chuàng)造新的資產(chǎn)剩余，簡單來說，該資產(chǎn)的調(diào)撥并非讓其開展市場投資，更不需要計提折舊、成本計算，站在社會再生產(chǎn)的角度來看，此類資產(chǎn)的使用是一個消耗過程；⑥分散性。社會公共領(lǐng)域分工復(fù)雜導(dǎo)致資產(chǎn)分布分散；⑦財政配置性。履職期間造成的資金耗費(fèi)由國家撥款彌補(bǔ)，主要負(fù)責(zé)滿足社會管理、公共服務(wù)需求；⑧管理統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一財政管理工作方針，財務(wù)制度統(tǒng)一編制、管理，經(jīng)濟(jì)開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在本模型中，決策專家群體給出的決策信息為與其中與均為PD-HFLTS，t=1,2,,T，m=1,2,,M，n=1,2,,N。本文以應(yīng)急決策信息為例，給出沖突調(diào)整過程。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)與內(nèi)容分析（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)分析第一，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。切實(shí)參考中央級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，完成地方級管理方法制度的設(shè)定，并切實(shí)在本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位內(nèi)推行。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)圍繞國有資產(chǎn)配置、使用、處置等要點(diǎn)，完成配套管理工作制度的設(shè)定與落實(shí)，針對國有資產(chǎn)的所有管理環(huán)節(jié)與步驟均進(jìn)行嚴(yán)格性的、規(guī)范性的管理，提升管理工作水平。第二，助推國有資產(chǎn)的合理配置以及高效利用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，需要重點(diǎn)保證所有配置合理、利用高效，避免國有資產(chǎn)大量閑置、浪費(fèi)的問題發(fā)生，防止進(jìn)一步加重國家財政負(fù)擔(dān)，并同時避免對社會風(fēng)氣產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整程度。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，在推動行政事業(yè)單位職責(zé)履行以及服務(wù)水平提升方面發(fā)揮著重要作用，所以，必須著力落實(shí)對國有資產(chǎn)安全以及完整程度的有效維護(hù)，避免國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，以此確保行政事業(yè)單位能夠切實(shí)發(fā)揮出其服務(wù)職責(zé)，為社會公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量。第四，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。就當(dāng)前的情況來看，雖然在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)步與成果，但是實(shí)際管理工作中依然存在著一定的問題，需要落實(shí)進(jìn)一步處理與解決。對于部分行政事業(yè)單位而言，其還具備著一些客觀意義上的經(jīng)營性資產(chǎn)，如何針對這些資產(chǎn)進(jìn)行合理處置難度較大。對于這部分資產(chǎn)而言，在處置過程中不能逾越到部門管理制度之外，同時也需要相關(guān)單位部門切實(shí)明確自身所承擔(dān)著的權(quán)利與責(zé)任，針對這部分資產(chǎn)落實(shí)全面性清查以及強(qiáng)化監(jiān)管，保證資產(chǎn)漏洞能夠得到及時性彌補(bǔ)，體現(xiàn)出對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的更好、更有力維護(hù)。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容分析第一，從資產(chǎn)評估方面來看，要切實(shí)依托相關(guān)法律法規(guī)要求，安排專業(yè)人員展開國有資產(chǎn)評估。第二，從資產(chǎn)處置方面來看，要求切實(shí)把握資產(chǎn)處置的內(nèi)容以及相關(guān)要求，安排專業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定、審批程度完成國有資產(chǎn)的處置，保證國有資產(chǎn)處置過程的合理性以及科學(xué)性，滿足“收支兩條線”相關(guān)管理要求。第三，從監(jiān)督檢查方面來看，要求對財政部門、行政單位及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中實(shí)際承擔(dān)著的責(zé)任與職能進(jìn)行明確劃分，并保證清晰規(guī)劃出相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任，特別是在做出違法行為后需要切實(shí)承擔(dān)起的法律責(zé)任。第四，從資產(chǎn)統(tǒng)計報告以及資產(chǎn)清查方面來看，要求著重參考相關(guān)法律規(guī)定，在行政事業(yè)單位內(nèi)完成資產(chǎn)登記檔案的編制與管理，在資產(chǎn)統(tǒng)計報告的支持下完成資產(chǎn)管理工作以及預(yù)算管理工作。同時，還應(yīng)當(dāng)加速推行國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，針對國有資產(chǎn)清查、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作設(shè)定出更為明確、清晰、合理的規(guī)定。第五，從資產(chǎn)使應(yīng)用方面來看，針對國有資產(chǎn)實(shí)施管理期間，需要行政事業(yè)單位重視對管理日?；砸?guī)范化的把握與落實(shí)，對于單位內(nèi)部現(xiàn)存的所有國有資產(chǎn)實(shí)施全面性挖掘、清點(diǎn)與綜合利用，實(shí)施合理性分配，提升國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供展開過程中所顯現(xiàn)出的利用率與價值性，防止國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入長期性大量閑置的狀態(tài)。同時，還要求在行政事業(yè)單位內(nèi)引入并使用基于資產(chǎn)有償應(yīng)用的審批制度，保證“收支兩條線”管理切實(shí)落地，嚴(yán)格依照有關(guān)要求實(shí)施對國有資產(chǎn)的有償使用。第六，從資產(chǎn)配置方面來看，需要在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中推動資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的融合、實(shí)物與價值管理工作的融合、資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的融合，以此為基本原則落實(shí)對行政事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，設(shè)定并推行更為明確的國有資產(chǎn)配置審批程序，針對行政事業(yè)單位內(nèi)各個部門的預(yù)算以及資產(chǎn)配置實(shí)施融合處理，從而獲取到更加理想的國有資產(chǎn)管理成效。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)例分析（一）某行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析某行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要由無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等構(gòu)成。在本次研究中，主要針對固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)進(jìn)行分析。截至2021年12月，該行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量約為10.43億元，其中，通用設(shè)備約為3.77億元、土地與房屋約為3.52億元、專用設(shè)備約為2.91億元、陳列品約為11.39萬元、圖書與檔案約為1萬元、其他固定資產(chǎn)約為0.22億元；該行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)總量為0.63億元，其中，土地使用權(quán)占比最高，約為373萬元。（二）某行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題分析1.國有資產(chǎn)管理意識相對淡薄且責(zé)任輕化“重采購、輕管理”“重錢輕物”等錯誤思想長期存在，導(dǎo)致單位內(nèi)的國有資產(chǎn)管理人員尚未對相應(yīng)工作的展開形成正確認(rèn)知，促使國有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平。具體而言，在該單位的國有資產(chǎn)管理工作中，面臨著領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)管理人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識程度偏低、并沒有切實(shí)認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要意義等問題，促使現(xiàn)有國有資產(chǎn)難以得到最大程度的配置與利用，實(shí)際的管理工作措施粗放，極易產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費(fèi)、嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象。2.國有資產(chǎn)配置的合理性偏低由于“單位、部門所有制”的錯誤影響，分散在行政事業(yè)單位內(nèi)不同部門的國有資產(chǎn)并沒有真正意義上得到統(tǒng)一性管理，這就導(dǎo)致單位內(nèi)的國有資產(chǎn)無法順利實(shí)現(xiàn)跨部門，甚至是跨單位的調(diào)動與分配。在這樣的條件下，分配至各個部門內(nèi)利用的國有資產(chǎn)逐步在各部門人員意識中轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T資產(chǎn)，在應(yīng)用等方面維護(hù)程度隨之降低。同時，也存在著盲目采購、重復(fù)性采購的現(xiàn)象，促使單位內(nèi)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的配置合理性偏低，也導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)際成效下降。3.國有資產(chǎn)的使用率有待進(jìn)一步提升除了存在著盲目采購、重復(fù)性采購的現(xiàn)象之外，在行政事業(yè)單位中，還同時存在著大量國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，總體促使單位國有資產(chǎn)的使用率維持在較低水平，需要落實(shí)進(jìn)一步提升，具體而言，存在大量辦公用車、辦公用房閑置的問題，且部門閑置資產(chǎn)被低價出租；單位會議室內(nèi)購置的大量專業(yè)設(shè)備未得到定期性的良好維護(hù)，且長期閑置；部分部門存在單人使用一間辦公室以及兩臺電腦、一臺打印機(jī)的現(xiàn)象，促使行政事業(yè)單位面對著的國有資產(chǎn)浪費(fèi)情況相對嚴(yán)重。4.國有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重在實(shí)際的國有資產(chǎn)處置過程中，存在著規(guī)范程度偏低的問題，從而造成國有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重。對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行解析，能夠劃分出如下兩種類型：第一，“小金庫”現(xiàn)象，即占用國有資產(chǎn)，使用國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益用于員工福利或是單位開支。第二，在展開實(shí)際的國有資產(chǎn)處置操作中，并沒有設(shè)置較為明確的處理流程以及賬目，促使大量國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，國有資產(chǎn)處置隨意程度偏高，致使單位國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。5.現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理制度的力度較低存在部分領(lǐng)導(dǎo)、管理人員對單位國有資產(chǎn)管理工作的重視程度偏低、執(zhí)行力不足，最終引發(fā)相對嚴(yán)重的國有資產(chǎn)管理問題。同時，存在對國有資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象，具體為在未經(jīng)過審批的條件下出租、出借國有資產(chǎn)，整體管理工作的規(guī)范性程度偏低。（三）某行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化改革1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化改革的主要目標(biāo)針對前期分析的某行政事業(yè)單位在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中面臨的問題，設(shè)定相應(yīng)工作的改革目標(biāo)，具體有：資產(chǎn)明確，產(chǎn)權(quán)清晰；資產(chǎn)配置均衡；資產(chǎn)使用效率高；落實(shí)資產(chǎn)的規(guī)范化處置；監(jiān)督工作行之有效。為實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，主要針對單位現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理工作模式與措施做出如下調(diào)整。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化改革的主要措施第一，形成正確的國有資產(chǎn)管理意識。就當(dāng)前的情況來看，單位內(nèi)的國有資產(chǎn)管理人員尚未對相應(yīng)工作的展開形成正確認(rèn)知，促使國有資產(chǎn)管理成效難以到達(dá)理想水平?；谶@樣的情況，需要著力強(qiáng)化對單位國有資產(chǎn)的認(rèn)知，提升國有資產(chǎn)管理意識。在此過程中，應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)管理人員的思想道德水平提高，并依托思想政治教育，促使其經(jīng)濟(jì)責(zé)任感、專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)有所提升。第二，進(jìn)一步更新單位國有資產(chǎn)管理體制。切實(shí)理順資產(chǎn)管理體制機(jī)制，通過縱向壓縮管理級次、橫向合并同質(zhì)化業(yè)務(wù)，減少原職能部門分管中間環(huán)節(jié)，明確將所有資產(chǎn)歸集統(tǒng)一由資產(chǎn)管理辦公室集中運(yùn)作，實(shí)行權(quán)力“瘦身”、資產(chǎn)扁平化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。第三，切實(shí)變更單位現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理模式。必須要在切實(shí)明確、合理規(guī)劃行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的條件下組織落實(shí)對應(yīng)管理工作；要統(tǒng)一部門資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)臺賬管理、定期核對，摸清家底，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)及制度的學(xué)習(xí)，同時組織各部門人員學(xué)習(xí)，熟知資產(chǎn)管理，培養(yǎng)一專多能業(yè)務(wù)能手，確保工作不斷檔；要認(rèn)真梳理核查各個部門的固定資產(chǎn)情況，資產(chǎn)歸口管理部門和財務(wù)部配合，做好各個部門固定資產(chǎn)的存量清查、新增固定資產(chǎn)的需求登記以及固定資產(chǎn)的報廢、報損處置、固定資產(chǎn)調(diào)撥等工作，做到賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失；要致力于資產(chǎn)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，促進(jìn)資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位工作充分融合，提升行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。第四，建立并推行國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。持續(xù)壓實(shí)科室負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”的資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任制度，借助國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、房、物數(shù)據(jù)整合和智慧分析，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性，對于當(dāng)前行政事業(yè)單位在實(shí)際國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中所面對著的問題、不足與缺陷落實(shí)處理與彌補(bǔ)，以此促使相應(yīng)管理工作長期向著規(guī)范化的方向發(fā)展，達(dá)到更好規(guī)避國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生的效果。第五，更新完善監(jiān)督機(jī)制。針對國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)著重引入全程閉環(huán)監(jiān)督模式，定期安排專業(yè)管理人員對單位固定資產(chǎn)管理使用情況開展事后“回頭看”，強(qiáng)化“全過程”監(jiān)督。同時，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真制定國資清查實(shí)施方案，秉持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏”原則，落實(shí)國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，以物查賬、以物對賬、賬實(shí)相符，并全部輸入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對盤點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)與原先在冊資產(chǎn)進(jìn)行比較。實(shí)踐中，可以組織相關(guān)管理人員通過個別談話、查賬、核對實(shí)物、現(xiàn)場踏勘等方式對單位國有資產(chǎn)進(jìn)行一次“清點(diǎn)”監(jiān)督，找出現(xiàn)存難點(diǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上開展國有資產(chǎn)清退追繳專項(xiàng)行動。梳理資產(chǎn)、問題“兩張清單”，建立集中清理侵占國有資產(chǎn)臺賬，確保清退追繳行動按時保質(zhì)完成，及時挽回國有資產(chǎn)的流失。第六，搭建并應(yīng)用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對于行政事業(yè)單位而言，在當(dāng)前的技術(shù)背景下，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理成效與現(xiàn)實(shí)工作效率的同時提升，并降低人員工作量與失誤率，更好維護(hù)國有資產(chǎn)安全，就需要完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，在更為穩(wěn)定的環(huán)境下推行深入性改革，并落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)展，還要在此條件下進(jìn)行國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與利用，切實(shí)利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)物業(yè)管理、租賃管理行為的規(guī)范性、可控性和共享性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理的信息化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。從根本上解決資產(chǎn)管理中的“量”“權(quán)”“質(zhì)”“價”問題，以幫助國有資產(chǎn)管理部門提高資產(chǎn)的“管理品質(zhì)”。換言之，要在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的支持下落實(shí)對監(jiān)管工作的強(qiáng)化，提升資產(chǎn)利用效率為總體目標(biāo)，建立一套對資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理的信息化系統(tǒng)，并結(jié)合GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)的經(jīng)營、管理國有資產(chǎn)，為決策層提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。從國有資產(chǎn)的增加、登記、租賃、出售等全過程進(jìn)行管理。通過該系統(tǒng)的使用，可以查詢統(tǒng)計各種國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、使用信息等，匯總各種報表，以滿足資產(chǎn)管理部門進(jìn)行日常管理，提升工作效率，也可以對資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中資產(chǎn)管理部門的責(zé)任與權(quán)力落實(shí)最大限度地發(fā)揮，促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提高的同時，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。另外，還應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)管理信息系統(tǒng)中構(gòu)建與辦公自動化系統(tǒng)有效連接的固定資產(chǎn)管理單元，促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工