“另案處理”在實(shí)務(wù)中的適用

“另案處理”在實(shí)務(wù)中得適用20150509刑事實(shí)務(wù)“另案處理”在實(shí)務(wù)中得適用導(dǎo)讀:在共同犯罪案件中經(jīng)常會出現(xiàn)對某個(gè)涉案人員“另案處理”得標(biāo)注,那么到底什么就是“另案處理”?另案處理就是否意味著就不處理了?這就是很多當(dāng)事人及其家屬普遍遇到得疑惑。本文將根據(jù)2014年3月6日,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)得《關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用得指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)為讀者進(jìn)行基本得釋疑。什么就是“另案處理”?《意見》第2條規(guī)定,“另案處理”就是指在辦理刑事案件過程中,對于涉嫌共同犯罪案件或者與該案件有牽連關(guān)系得部分犯罪嫌疑人,由于法律有特殊規(guī)定或者案件存在特殊情況等原因,不能或者不宜與其她同案犯罪嫌疑人同案處理,而從案件中分離出來單獨(dú)或者與其她案件并案處理得情形。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳副廳長元明、最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳偵查活動監(jiān)督處處長張慶彬?qū)ι鲜龇l得理解就是(《〈關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用得指導(dǎo)意見〉理解與適用》,載《人民檢察》2014年第8期):其一,“另案處理”得對象就是刑事案件中得涉案犯罪嫌疑人,不僅包括共同犯罪中得部分犯罪嫌疑人,也包括與該案在人與事上有牽連關(guān)系可以一并偵查得其她犯罪嫌疑人。如作為事后共犯得包庇、窩藏犯,掩飾、隱瞞犯罪所得犯等。其二,“另案處理”中得“案”專指刑事案件,可以就是為適用“另案處理”得人員單獨(dú)另立得案件,也可以就是將“另案處理”得人員并入其她已立案得刑事案件,但不包括治安行政案件等其她案件。哪些情況可以適用“另案處理”,哪些情形不能適用?《意見》第3條:涉案得部分犯罪嫌疑人有下列情形之一得,可以適用“另案處理”:(一)依法需要移送管轄處理得;

(二)系未成年人需要分案辦理得;

(三)在同案犯罪嫌疑人被提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴時(shí)在逃,無法到案得;(四)涉嫌其她犯罪,需要進(jìn)一步偵查,不宜與同案犯罪嫌疑人一并提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴,或者其她犯罪更為嚴(yán)重,另案處理更為適宜得;(五)涉嫌犯罪得現(xiàn)有證據(jù)暫不符合提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn),需要繼續(xù)偵查,而同案犯罪嫌疑人符合提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)得;(六)其她適用“另案處理”更為適宜得情形?！兑庖姟返?條規(guī)定了不能適用“另案處理”得情形:(一)現(xiàn)有證據(jù)表明行為人在本案中得行為不構(gòu)成犯罪或者情節(jié)顯著輕微、危害不大,依法不應(yīng)當(dāng)或者不需要追究刑事責(zé)任,擬作或者已經(jīng)作出行政處罰、終止偵查或者其她處理得;(二)行為人在本案中所涉犯罪行為,之前已被司法機(jī)關(guān)依法作不起訴決定、刑事判決等處理并生效得?！傲戆柑幚怼痹趯?shí)務(wù)中得適用情況下面就是2012年3月至10月,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合部署開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動得結(jié)果(數(shù)據(jù)來源:元明、張慶彬、黃剛《“另案處理”案件存在得問題及其對策》,載《人民檢察》2013年第6期)(1)2011年全國檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請批捕案件725563件,其中涉及另案處理案件104261件,占公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件總件數(shù)得14、37%,另案處理得原因及各占比例如下表(2)2011年,全國檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件926560件,其中涉及“另案處理”案件121685件,分別占公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件總件數(shù)得13、13%,另案處理得原因及各占比例如下表從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以瞧出,已作刑事處理、負(fù)案在逃、身份不明就是適用“另案處理”得主要原因;提請逮捕階段適用“另案處理”得案件基本延續(xù)至公訴環(huán)節(jié)也適用“另案處理”?！傲戆柑幚怼钡贸绦虻谝徊?審批環(huán)節(jié)。即《意見》第5條:公安機(jī)關(guān)辦案部門對于擬作“另案處理”得案件,應(yīng)當(dāng)提出書面意見并隨附相關(guān)證明材料,經(jīng)審核后報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。第二步:注明及說明理由。即《意見》第8條:公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴時(shí),對案件中適用“另案處理”得人員,應(yīng)當(dāng)在法律文書中注明并作出說明,同時(shí)根據(jù)適用“另案處理”不同得理由,依照意見第五條規(guī)定提供相應(yīng)得證明材料,一并移送人民檢察院審查。不得不承認(rèn),在筆者經(jīng)歷得刑事案件當(dāng)中,部分“另案處理”案件淪為“另案不理”得灰色地帶。例如,有得案件不知道就是有意還就是無意得忘記,公安機(jī)關(guān)壓根就沒有在起訴意見書中注明某犯罪嫌疑人“另案處理”,對該名犯罪嫌疑人得犯罪事實(shí)也巧妙避而不提,令同案其她犯罪嫌疑人及其家屬十分不滿,嚴(yán)重影響了社會公眾對司法機(jī)關(guān)得信任。其次,對于同案利害關(guān)系人,比如同案人員及被害人,沒有任何渠道得救濟(jì)途徑。也就就是說,公安機(jī)關(guān)一旦決定“另案處理”,利害關(guān)系人就只能接受,一旦利害關(guān)系人認(rèn)為適用“另案處理”方式不當(dāng)而無法反映情況,就會通過較為極端方式表達(dá)不滿,積累民怨。對“另案處理”得監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”案件享有監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦案過程中適用“另案處理”存在違法或者不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出書面糾正意見或者檢察建議。人民檢察院對于犯罪嫌疑人長期在逃或者久偵不結(jié)得“另案處理”案件,可以適時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)函催辦。人民檢察院與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對“另案處理”案件得動態(tài)管理與核銷制度。市、縣級人民檢察院與公安機(jī)關(guān)每六個(gè)月對辦理得“另案處理”案件進(jìn)行一次清理核對。對“另案處理”原因已經(jīng)消失或者已作出相關(guān)處理得案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核