調(diào)研文章：工業(yè)園區(qū)突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)研文章：工業(yè)園區(qū)突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出要堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。我區(qū)牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，聚焦工業(yè)振興，聚力壯大產(chǎn)業(yè)集群，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)有效投資，提升產(chǎn)業(yè)承載能力、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)全面加速提質(zhì)。一、2023年園區(qū)工作總體情況2023年園區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，超前謀劃，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作要點(diǎn)等系列方案，以強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，強(qiáng)化招商為第一要事，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓增量、優(yōu)存量、擴(kuò)總量、促變量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年工業(yè)總產(chǎn)值突破310億元，成為來賓首個(gè)300億園區(qū)，新增產(chǎn)值66億元，僅一年增量就超過“十三五”五年的經(jīng)濟(jì)增量之和，同比增長25.7％，連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增速20％以上，工業(yè)總量始終占據(jù)全市的半壁江山；固定資產(chǎn)投資同比增長36％；招商引資到位資金67億元，完成目標(biāo)任務(wù)的101.5％；財(cái)政收入同比增長21.2％；培育新增“四上”企業(yè)22家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家。二、主要做法及成效（一）突出擴(kuò)大投資，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，持續(xù)用力抓招商、上項(xiàng)目。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，投資仍然是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊緊抓住擴(kuò)投資、上項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，始終保持抓項(xiàng)目的決心不變、力度不減、勁頭不松，以投資和項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板。1.精心謀項(xiàng)目。一是嚴(yán)格實(shí)行“一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)一服務(wù)專班一推進(jìn)方案”的工作專班服務(wù)機(jī)制，定期深入項(xiàng)目一線督導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)有效解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各種問題和困難，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早實(shí)施，早見效。二是嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目四級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持定期召開重大項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況不定期召開單個(gè)專題推進(jìn)會(huì)，同時(shí)堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目周報(bào)、月報(bào)、走訪服務(wù)重大項(xiàng)目等工作制度，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。三是開展一周一跟進(jìn)、一月一督查通報(bào)制度，攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。2.努力爭項(xiàng)目。扎實(shí)開展“雙容雙承諾”直接落地改革工作，全力當(dāng)好項(xiàng)目“雙容雙承諾”政策“四員”（宣傳員、服務(wù)員、審核員、聯(lián)絡(luò)員）工作，確保園區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）對(duì)“雙容雙承諾”政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，有效利用政策紅利助推項(xiàng)目建設(shè)。x年度，園區(qū)成功組織7批次共16個(gè)項(xiàng)目與x政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展局簽訂“雙容雙承諾”雙向承諾書，簽訂雙容雙承諾項(xiàng)目累計(jì)完成投資約8.47億元。簽訂的16個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)場實(shí)質(zhì)性開工，開工率為93.75％。3.積極引項(xiàng)目。以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈為目標(biāo)，在擴(kuò)大有效投資上下功夫，多招引財(cái)源好、稅源好、就業(yè)好、環(huán)保好、成長性好的強(qiáng)區(qū)富民項(xiàng)目。x年園區(qū)實(shí)現(xiàn)新開工項(xiàng)目24個(gè)，竣工20個(gè)，列入自治區(qū)“雙百雙新”謀劃項(xiàng)目12個(gè)，工業(yè)投資21.2億元，同比增長136.4％；占固定資產(chǎn)投資比重74.4％，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“東融”，打造了中沛電子信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批“東融”新平臺(tái)，成功舉辦x中國（來賓）智慧商顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，全國200多家企業(yè)參加，吸引了一大批“高精尖”項(xiàng)目落戶，全年成功簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，其中億元項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)簽約總金額68.2億元。4.聚力建項(xiàng)目。一是新開工類項(xiàng)目抓開工。主動(dòng)積極協(xié)助做好海螺、潤合等項(xiàng)目的前期工作，協(xié)助或代辦項(xiàng)目總平、環(huán)評(píng)、施工許可證等手續(xù)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。x年園區(qū)36個(gè)新開工類項(xiàng)目（市級(jí)層面24個(gè)，園區(qū)級(jí)層面12個(gè)），實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)動(dòng)工的項(xiàng)目有33個(gè)，開工率為91.67％，實(shí)現(xiàn)完成投資13億元，完成投資率91.7％。二是續(xù)建類項(xiàng)目抓進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)倒排工期、掛賬督導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制，確保完成年度施工計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。x年園區(qū)19個(gè)續(xù)建項(xiàng)目（均為市級(jí)項(xiàng)目），正常推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)竣工項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)現(xiàn)完成投資8.07億元，完成投資率99.5％。三是竣工類項(xiàng)目促規(guī)模。始終保持緊逼推進(jìn)態(tài)勢(shì)，深入一線，幫助企業(yè)出謀劃策、破解難題，加快建成投產(chǎn)上規(guī)模。x年14個(gè)竣工項(xiàng)目（均為市級(jí)項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)竣工項(xiàng)目13個(gè)，其中成功申報(bào)規(guī)上企業(yè)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)完成投資2.27億元，完成投資率58.4％。5.服務(wù)優(yōu)項(xiàng)目。組建園區(qū)項(xiàng)目審批服務(wù)工作小組，將園區(qū)項(xiàng)目按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)建設(shè)審批階段分類梳理制定清單，明確專人主動(dòng)靠前服務(wù)，分類指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)做好審批手續(xù)，同時(shí)積極聯(lián)系市直相關(guān)審批職能部門，加快項(xiàng)目前期審批辦理速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，x年度協(xié)助園區(qū)98家企業(yè)（項(xiàng)目）分別辦理注冊(cè)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工證等審批事項(xiàng)203項(xiàng)，“代（帶）辦制”比企業(yè)自行辦理業(yè)務(wù)效率提高60％以上。（二）突出強(qiáng)主體、促融合，科技創(chuàng)新取得新突破。健全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制，編制完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃及電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃；平臺(tái)公司成功改革重組，資產(chǎn)規(guī)模由15億元擴(kuò)增至132億元，資產(chǎn)負(fù)債率降至24％；完成遷華、來華農(nóng)場土地注入平臺(tái)公司，有效盤活資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新招商項(xiàng)目快速落地機(jī)制，建成園區(qū)招商中心，形成高效實(shí)用招商平臺(tái)。推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，全年新培育科技型中小企業(yè)36家，新增備案高新技術(shù)企業(yè)15家；完成重大科技成果轉(zhuǎn)化9項(xiàng)，設(shè)立來賓首個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，中沛公司獲評(píng)國家專精特新小巨人企業(yè)，匯元錳業(yè)獲評(píng)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；完成有效發(fā)明專利擁有量達(dá)140件，同比增長20.6％，園區(qū)創(chuàng)新能力和水平持續(xù)提升。（三）突出強(qiáng)龍頭，補(bǔ)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)鋁電、生態(tài)冶煉、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鋁水－鋁型材－鋁應(yīng)用“三鏈”融合，鋁水就地轉(zhuǎn)化率提升至85％，鋁產(chǎn)值突破百億元，初步建成新型生態(tài)鋁加工基地；廣鐵公司完成重組，新能源電池錳系材料產(chǎn)業(yè)園、綠色精純錳產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造項(xiàng)目加快推進(jìn)；糖綜合利用產(chǎn)業(yè)園獲認(rèn)定為自治區(qū)特色小微企業(yè)示范園，形成糖精深加工、高端生活用紙、環(huán)保餐具融合發(fā)展格局。新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，顯沛液晶顯示模組、華沛人機(jī)交互智能裝配等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能50億元，百億級(jí)電子智能終端產(chǎn)業(yè)集群初步成型；數(shù)字大廈已入駐企業(yè)14家，入駐率達(dá)50％，“工業(yè)云”平臺(tái)入選x信息化優(yōu)秀案例，實(shí)現(xiàn)29家企業(yè)上云，顯沛等6家企業(yè)獲認(rèn)定智能工廠、數(shù)字化車間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。三、存在的問題（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。x年園區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目61個(gè)，可統(tǒng)計(jì)投資額約為57億元（其中含預(yù)備項(xiàng)目投資額及項(xiàng)目二、三期暫不投資的投資額約為15億元），x年計(jì)劃完成投資29.8億元。其中技改擴(kuò)能類項(xiàng)目（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多）16個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)26％；基礎(chǔ)設(shè)施及房開類項(xiàng)目15個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)24.59％；簽約落戶滿3年以上尚未竣工產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目12個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)19.6％；簽約落戶2年內(nèi)尚未開工或正在建設(shè)類項(xiàng)目18個(gè)，僅僅占總項(xiàng)目數(shù)29.5％。由此可知，目前園區(qū)推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)、新招商引資項(xiàng)目占比低，后續(xù)投資缺乏新的增長動(dòng)力。（二）要素瓶頸制約突出。一是資金瓶頸問題突出，有些項(xiàng)目前期投入不足，啟動(dòng)資金匱乏，融資渠道不寬，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期拉長，效率不高。二是在現(xiàn)能耗雙控政策下，能耗指標(biāo)審批難度加大，導(dǎo)致園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能耗較高的項(xiàng)目放緩甚至?xí)和Ｍ顿Y，一定程度上影響項(xiàng)目投資進(jìn)度。如潔豐項(xiàng)目三期、雄富紙業(yè)等由于能耗審批未獲得，目前處于停滯狀態(tài)。四、相關(guān)建議（一）全力以赴保障項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化土地保障。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，對(duì)批而未用、長期閑置的土地統(tǒng)一收回，集中支持重大項(xiàng)目建設(shè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。二是強(qiáng)化資金保障。建議市級(jí)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，常態(tài)化向金融機(jī)構(gòu)推介重大項(xiàng)目，搭建金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位對(duì)接平臺(tái)，積極服務(wù)項(xiàng)目融資。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重，幫助企業(yè)解決資金難題。三是強(qiáng)化環(huán)境容量保障。加快淘汰落后產(chǎn)能、堅(jiān)決遏制“雙高”項(xiàng)目建設(shè)，騰出環(huán)境容量，重點(diǎn)保障投資體量大、畝均效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、生態(tài)效益好的項(xiàng)目。四是強(qiáng)化能源保障。能源指標(biāo)要優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善能源供應(yīng)方案，切實(shí)提高煤、電、氣等保障能力，確保項(xiàng)目不因能源供給不足而停工停產(chǎn)。（二）用心用力