評標要素應該怎樣設(shè)置

評標要素應該怎樣設(shè)置？《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條規(guī)定“綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務……上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定”。因此在招標文件編制中這八大要素是不可或缺的，同時招標單位還可根據(jù)采購項目的不同增加相應的評標要素，具體可增加哪些要素、又如何來分配其權(quán)重呢？近日，在青海省舉辦的政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓班上，上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔將評標要素分為四大類，對各分類的權(quán)重及評標要素的分級進行了梳理，并針對各分級要素的權(quán)重提出三點注意事項，一起來看他是如何梳理的吧！一、評標要素分類參照商務部針對復雜系統(tǒng)設(shè)備招標所采用的綜合評價法的相關(guān)規(guī)定，一般可考慮將評標要素分成以下四個分類：（1）價格：即經(jīng)核準的投標報價（系指對可能存在的算術(shù)計算錯誤、折扣或漲價聲明以及暫估價和暫列金額進行了糾正、考慮和扣除之后的投標價格）。（2）商務：包括資質(zhì)、業(yè)績、財務、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務合同條款等。（3）技術(shù)：包括方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等。（4）服務及其他：包括服務流程、故障維修、零配件供應、技術(shù)支持、培訓方案等。復雜系統(tǒng)設(shè)備是所有招標項目中需要考慮的評標要素較多和評標難度較大的招標項目，針對相對簡單的其他招標項目，上述四個分類并不一定都有，有時會將上述（3）、（4）合并，或?qū)⑸鲜觯?）、（3）、（4）合并成一個綜合技術(shù)分類。二、各分類的權(quán)重參照財政部政府采購的相關(guān)規(guī)定，對于貨物類招標，價格評審的權(quán)重為30%～60%；對于服務類招標，價格評審的權(quán)重為10%～30%（有統(tǒng)一報價的除外）。參照商務部的有關(guān)規(guī)定，采用綜合評價法時，價格評審的權(quán)重應不低于30%；技術(shù)評審的權(quán)重應不高于60%。參照世界銀行采購咨詢顧問的QCBS（基本于質(zhì)量和價格）評標辦法，價格評審的權(quán)重為10%～20%。三、評標要素的分級除價格要素之外，針對各類評標要素建立科學的評價指標體系是做好評標工作的關(guān)鍵之一，為此應注意把握以下六點：（1）指標體系的分級──通常為二級，第一級為分組評標要素，第二級為分項評標要素。注：如某系統(tǒng)集成招標項目，針對技術(shù)評審分成5個分組評標要素，分別為：（1）投標技術(shù)方案；（2）系統(tǒng)的功能和性能；（3）設(shè)備的選型和配置；（4）工程技術(shù)保障；（5）系統(tǒng)驗收保障。針對設(shè)備的選型和配置這一分組評標要素又進一步細分為7個分項評標要素：（a）系統(tǒng)各主要設(shè)備的選型是否符合要求；（b）各主要技術(shù)參數(shù)是否能夠確保實現(xiàn)系統(tǒng)的預期使用功能；（c）能否與相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)相匹配；（d）設(shè)備的硬件及軟件配置是否齊全（含與相關(guān)系統(tǒng)的軟、硬件接口），有無缺漏項或缺陷；（e）設(shè)備制造商是否具有足夠的實力；（f）所供設(shè)備品牌、源產(chǎn)地及市場占有率；（g）設(shè)備及其部件的通用性和可替代性。（2）最終要求評委給出具體評分的評標要素個數(shù)一般不宜超過10個；也不宜少于5個。注：1.評分項過多會影響可操作性。為此，對分項評標要素可只列內(nèi)容和權(quán)重，但評委只對其上一層次的分組評標要素進行評分。當借助專用評標軟件來進行評標時，可以不考慮這一問題。2.評分項過少會影響評標的科學性。因為過少就必然會使單個評分項涵蓋的內(nèi)容過多，在評分的客觀性上就會受到影響。（3）分組評標要素與分項評標要素之間的關(guān)系類似于因果圖（也稱魚刺圖、樹枝圖、石川圖），處于同一層次的評標要素之間為平行關(guān)系；相互關(guān)聯(lián)的不同層次評標要素之間為因果關(guān)系。（4）應集思廣益、防止遺漏（可采用頭腦風暴法，先逐一列出，再做歸類、合并或剔除處理，在處理時應注意抓住主要因素，適當合并次要因素）。（5）應注意科學性，避免重復評價（如在成套系統(tǒng)設(shè)備招標中，不要將系統(tǒng)層面的指標與設(shè)備層面的指標相混淆，系統(tǒng)成面的指標往往是與最終的產(chǎn)品質(zhì)量（如厚度差、板形偏差）和產(chǎn)能相關(guān)的，而設(shè)備層面的指標往往是與消耗、壽命和維護等費用密切相關(guān)的）。（6）應避免將資格條件等應導致投標被否決的情形再作為由評委評分的分組或分項評標要素。注：如在對合格投標人的資格要求中已規(guī)定投標人擬委派的項目經(jīng)理必須擁某一資格證書，在分項評標要素中又規(guī)定投標人擬委派的項目經(jīng)理除擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱外，每擁有或增加一項國家級資格證書，得分加1分，該項最多加3分。此外，資格條件中的資質(zhì)等級一般不作為加分條件，政府采購項目對此的要求更嚴，所有資格要求均不能作為加分條件（政府采購有相關(guān)要求）。四、各分級要素的權(quán)重在考慮各分組評標要素和分項評標要素的權(quán)重（即滿分分值）時，應注意把握好以下三點：（1）權(quán)重的大小應大致反映同一層次各評標要素之間的主次關(guān)系。注：如系統(tǒng)設(shè)備招標項目各評標要素的權(quán)重不應出現(xiàn)產(chǎn)能和性能要求弱于安裝要求的情況。（2）要注意利用權(quán)重的“杠桿”作用來反映招標人的目標與愿望。注：如反映招標人對安全性、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)能、性能、壽命周期費用等的關(guān)注程度。（3）各分項評標要素的權(quán)重之和應等于對應分組評標要素的權(quán)重；各分組評標要素的權(quán)重之和應等于對應分類評標要素的權(quán)重。注：為避免出錯和提高效率，可以不讓評委按分配的