合理設(shè)置評(píng)審因素 規(guī)范制作打分表

合理設(shè)置評(píng)審因素規(guī)范制作打分表編者按在政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有兩種，即綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。這兩種評(píng)標(biāo)方法各有優(yōu)點(diǎn)，也各有適用情形。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)踐中，由于綜合評(píng)分法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，因此相對(duì)來說其使用范圍更為廣泛一些。但綜合評(píng)分法在使用中也存在一些問題，如何合理確定評(píng)審因素？如何科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)權(quán)重？而這些工作如果出現(xiàn)紕漏，很容易留下供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的漏洞。那么如何用好綜合評(píng)分法呢？本期《政府采購(gòu)信息報(bào)》對(duì)此進(jìn)行探討。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條對(duì)綜合評(píng)分法的定義是：“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。”作為政府采購(gòu)操作人員，不光要熟知法條，還要懂得如何設(shè)計(jì)、制作及應(yīng)用綜合評(píng)分法。在此，筆者以多年的工作經(jīng)驗(yàn)和感悟，談一談對(duì)綜合評(píng)分法打分表的設(shè)計(jì)和制作的理解及認(rèn)識(shí)。

權(quán)重設(shè)計(jì)價(jià)格：30%≤貨物≤60%10%≤服務(wù)≤30%

根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第五十二條以及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%。該權(quán)重是設(shè)計(jì)打分表的重要前提，如果這個(gè)問題沒有搞清楚，將使后面分項(xiàng)設(shè)計(jì)工作前功盡棄。

政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)標(biāo)書編制人員，應(yīng)根據(jù)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門頒布的集采目錄，結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃書，明確項(xiàng)目的屬性，即是貨物項(xiàng)目還是服務(wù)項(xiàng)目。如果是貨物和服務(wù)混合采購(gòu)項(xiàng)目，還應(yīng)權(quán)衡貨物、服務(wù)各自在采購(gòu)預(yù)算中占的比重份額，以比重大的一方確定項(xiàng)目屬性，并在此基礎(chǔ)上選擇相對(duì)應(yīng)的價(jià)格分值權(quán)重。

如某計(jì)算機(jī)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)計(jì)劃中有一項(xiàng)管理軟件開發(fā)內(nèi)容，其中計(jì)算機(jī)設(shè)備預(yù)算金額100萬元，而管理軟件開發(fā)的預(yù)算費(fèi)用為200萬元，那么這個(gè)項(xiàng)目就應(yīng)劃歸為服務(wù)類。

價(jià)格設(shè)計(jì)低價(jià)優(yōu)先法政策性加分

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)），滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100。

除此外，由于政府采購(gòu)具有促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)于一些項(xiàng)目還有加分政策。環(huán)境標(biāo)志加分是根據(jù)當(dāng)期有效進(jìn)入環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品作為價(jià)格扣除條件，應(yīng)分別給予總分值4%-8%的加分，具體加分比例一般分別為：技術(shù)4%、價(jià)格4%，其評(píng)審價(jià)格計(jì)算公式是所投環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格×價(jià)格權(quán)值×100×本項(xiàng)目加分比例=應(yīng)加分?jǐn)?shù)項(xiàng)目總價(jià)格。

中小微企業(yè)是根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)），給予小微企業(yè)6%-10%、中型企業(yè)3%-5%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。在具體采購(gòu)項(xiàng)目中，一般小微企業(yè)為6%，中型企業(yè)3%。一般會(huì)要求投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)提供相關(guān)清單復(fù)印件或中小微企業(yè)聲明函。

如某項(xiàng)目?jī)r(jià)格權(quán)重30%，某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)30分，所投產(chǎn)品是環(huán)境標(biāo)志清單內(nèi)產(chǎn)品，又是小微企業(yè)，則某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等于30+1.2+1.8，最后價(jià)格得分是33分。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小微企業(yè)按政策文件要求作價(jià)格扣除，即要先從價(jià)格層面扣除相應(yīng)報(bào)價(jià)，形成所謂的評(píng)審價(jià)進(jìn)行比較。這樣做十分精確，但有些繁瑣，而且也不科學(xué)，因此呼吁有關(guān)部門今后對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。

商務(wù)設(shè)計(jì)綜合考慮各種因素科學(xué)設(shè)定比重權(quán)值

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條，綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。這其中的信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、服務(wù)，屬于綜合評(píng)分打分表中的商務(wù)計(jì)分內(nèi)容，還應(yīng)該包括對(duì)付款方式、付款條件等商事合同條款的相關(guān)內(nèi)容。

信譽(yù)應(yīng)該是投標(biāo)人投標(biāo)前所獲得的銀行、工商等部門頒發(fā)的信譽(yù)證書，一般是投標(biāo)人近三年來的“重合同、守信用”證書或者“AAA”等級(jí)信用證書。另外，還應(yīng)該有用戶對(duì)某某項(xiàng)目的反饋意見等。

財(cái)務(wù)狀況按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（釋義）的表述：“供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括四表一注，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注，或其基本開戶銀行出具的資信證明?！币勒者@個(gè)要求提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告原則上是沒有問題的，但根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第33號(hào)）第二十九條規(guī)定，所有者權(quán)益項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表，所以實(shí)踐中資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)包括所有者權(quán)益的內(nèi)容，而不是單獨(dú)地列一個(gè)表。

業(yè)績(jī)一般應(yīng)當(dāng)是指投標(biāo)人所經(jīng)歷的與投標(biāo)產(chǎn)品相類似的工作業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)必須以合同作為基礎(chǔ)，業(yè)績(jī)合同的數(shù)額應(yīng)該與項(xiàng)目本身大小相適應(yīng)，否則違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“不相適應(yīng)”的規(guī)定，或可能受到供應(yīng)商的質(zhì)疑。

服務(wù)有二重含義：在貨物采購(gòu)中，指的是伴隨貨物采購(gòu)所發(fā)生的伴隨服務(wù)，這類服務(wù)應(yīng)該指售后服務(wù)，包括質(zhì)量保證期、服務(wù)時(shí)間（7×24或5×24）、響應(yīng)時(shí)間（幾小時(shí)內(nèi)到達(dá)問題現(xiàn)場(chǎng)）、解決問題的時(shí)間（什么時(shí)間解決故障），備品備件（發(fā)生設(shè)備非人為因素?fù)p壞需要提供備機(jī)等），另外還有操作培訓(xùn)等因素和內(nèi)容。

而服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中所指的服務(wù)，應(yīng)該是投標(biāo)人圍繞服務(wù)清單所提供的服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成因素、服務(wù)制度、服務(wù)措施等，因?yàn)榉?wù)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)周期較貨物采購(gòu)長(zhǎng)一些，所以提供的服務(wù)不能以所謂的售后服務(wù)一以概之，而應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)清單在服務(wù)周期全過程體現(xiàn)出來。

因財(cái)政部門對(duì)于大宗貨物和服務(wù)的采購(gòu)均實(shí)行財(cái)政集中支付，對(duì)于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，一般為貨到付款，比例是合同總價(jià)格的90%-95%，余款在質(zhì)保期滿一年后七日內(nèi)付清。但服務(wù)類項(xiàng)目，如物業(yè)服務(wù)，是按月付給，軟件開發(fā)項(xiàng)目是初驗(yàn)后付合同總價(jià)款的50%，終驗(yàn)后付至90%，余款在項(xiàng)目運(yùn)行一年后七日內(nèi)付清。

技術(shù)設(shè)計(jì)基于采購(gòu)需求選擇評(píng)估依據(jù)

技術(shù)部分相對(duì)來說比較復(fù)雜，但只要采購(gòu)對(duì)象明確，相關(guān)工作就能迎刃而解。

第一，以參數(shù)作為評(píng)估依據(jù)。有的項(xiàng)目參數(shù)越向上越有利于采購(gòu)人，如CPU轉(zhuǎn)速；有的項(xiàng)目是以材質(zhì)厚度作為評(píng)估依據(jù)，如304不銹鋼材質(zhì)明顯優(yōu)于207。

第二，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、流程等作為評(píng)估依據(jù)。如公務(wù)用車的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)輕型汽車采用的是國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。如物業(yè)管理項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際要求，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)實(shí)行分級(jí)評(píng)定制度，其中最高的一級(jí)資質(zhì)由住建部審批，二級(jí)資質(zhì)由市國(guó)土房管局審批，三級(jí)資質(zhì)由企業(yè)注冊(cè)所在地區(qū)縣國(guó)土房管局審批。物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)每?jī)赡陱?fù)核一次，不符合條件的，其資質(zhì)等級(jí)證書將被注銷。如計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，包括特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、四級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承包工程范圍六部分內(nèi)容。再如信息安全服務(wù)資質(zhì)分為五級(jí)，一級(jí)是最基本級(jí)別，五級(jí)為最高級(jí)別。

第三，以技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施等作為評(píng)估依據(jù)。如軟件開發(fā)項(xiàng)目的程序員、分析師、項(xiàng)目經(jīng)理等，如印刷項(xiàng)目的印刷機(jī)器、制版設(shè)備等，涉及很多方面，要做好技術(shù)部分打分內(nèi)容的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵要讀懂采購(gòu)需求對(duì)技術(shù)部分的要求，切不可所禁止的不相適應(yīng)或無關(guān)內(nèi)容作為評(píng)估依據(jù)。一些采購(gòu)人傾向于將“國(guó)際上某公司的出貨量排名前三或者前五”作為打分內(nèi)容，這就是一種違規(guī)現(xiàn)象，出貨量排名與項(xiàng)目采購(gòu)沒有直接關(guān)系，況且以前三名或是前五名來界定貨物品質(zhì)，會(huì)引發(fā)投標(biāo)人對(duì)歧視性的質(zhì)疑。能夠用來作為打分依據(jù)的，只能基于兩方面內(nèi)