不是所有的“本地化”要求都屬于“地域歧視”

不是所有的“本地化”要求都屬于“地域歧視”《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因此，并不能將招標文件中的“本地化”條款一概認定為“地域歧視”。案例一：不能要求供應(yīng)商具有本地分公司、分支機構(gòu)，但要求供應(yīng)商具有“本地化”的服務(wù)能力是合理的。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于內(nèi)蒙古婦幼保健院“醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)”項目的投訴處理決定書（摘錄）招標文件評分辦法中要求對“本地化服務(wù)機構(gòu)和人員、服務(wù)響應(yīng)時間等，以及維保期、人員配備、服務(wù)體系進行綜合評價”。招標文件服務(wù)承諾部分要求中標公司提供本地化技術(shù)支持服務(wù)，在呼和浩特市設(shè)有技術(shù)支持服務(wù)團隊，為客戶提供本地化的支持和及時的響應(yīng)服務(wù)。并沒有要求在呼和浩特市設(shè)有分支機構(gòu)或子公司，且投標人在本地設(shè)有子公司不是本地化技術(shù)服務(wù)的唯一考量標準。所以，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，本廳決定如下：駁回投訴。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳2018年10日17日案例二：檔案中介服務(wù)具有特殊性（保密），要求檔案中介服務(wù)機構(gòu)在本地相關(guān)部門備案后參與投標，是合理的。武漢市新洲區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書（新財采投[2019]1號）（摘錄）投訴人認為該項目供應(yīng)商資格要求中的特定要求“2）供應(yīng)商須為武漢市檔案局檔案中介服務(wù)機構(gòu)備案單位，提供有效的證明材料”屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；被投訴人的質(zhì)疑回復(fù)引用法律法規(guī)及相關(guān)文件不恰當。請求更改公告中的特定資格；暫時停止招投標。調(diào)查核實情況本項目是檔案數(shù)字化服務(wù)，被投訴人依據(jù)DA/T68—2017《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》和《武漢市檔案中介服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法（試行）》制定供應(yīng)商資格條款，并以此為依據(jù)作出的質(zhì)疑回復(fù)并無不當，該項目供應(yīng)商資格要求中的特定要求“2）供應(yīng)商須為武漢市檔案局檔案中介服務(wù)機構(gòu)備案單位，提供有效的證明材料”不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。審查處理決定根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條的規(guī)定，投訴人的投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，駁回投訴。武漢市新洲區(qū)財政局2019年7月15日案例三：內(nèi)部資料必須在編印單位所在地企業(yè)印刷，此類項目要求供應(yīng)商為本地企業(yè)是合理的。忻州市財政局投訴處理決定書（忻財購〔2019〕11號）（摘錄）關(guān)于投訴人認為：忻州日報社以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇。變相、不合理改變本次項目資質(zhì)要求，限制我公司參加，使我方在本次采購活動中已經(jīng)受到了不公平對待。經(jīng)審查，根據(jù)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十六條內(nèi)部資料必須在編印單位所在地省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的出版物印刷企業(yè)印刷。投訴人為省外印刷企業(yè)，不符合采購人資質(zhì)條件，故該投訴事項不能成立。忻州市財政局2019年11月18日案例四：特殊的情況下，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，要求本地公司是合理的。民和回族土族自治縣財政局政府采購?fù)对V處理決定書（摘錄）投訴人認為，被投訴人在評分標準中排斥投訴人投標，分值設(shè)置不合理，有明顯排斥投訴人投標。本機關(guān)認為，經(jīng)審查，該項目供應(yīng)點覆蓋整個民和縣全境，200多個學(xué)校，總里程累積長達1000多公里，很多學(xué)校位于山區(qū)，山高路陡，配送公司須在每天早上八點半之前將營養(yǎng)餐送達每個學(xué)校，供貨地點最遠的杏兒溝小學(xué)距離西寧市200多公里，采購文件中已明確寫出學(xué)生奶1袋/人/天，熟雞蛋1個/人/天，若非民和本地公司且在當?shù)貨]有保鮮庫，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，并不存在明顯排斥投訴人投標的情形存在。投訴人西寧耐鑫商貿(mào)有限公司的投訴缺