勞動法中若干法律問題研究

勞動法中若干法律問題研究

內(nèi)家概要1994年7月中華人民共和國勞動法頒布，距今已十一年了。1994年至2004年對于中國的改革而言，

是由有計劃的市場經(jīng)濟向社會主義市場繪濟轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，勞動法在這個轉(zhuǎn)變時期扮演了一個獨特的角色，起

到了很大的作用。由于我國社會發(fā)生了巨大變化，勞動法有些地方已明顯滯后于現(xiàn)實，對社會發(fā)展造成了一定的

阻礙作用，急需加以修改，因此邕者對勞動加的調(diào)整范囹、勞動關(guān)系的多樣化、勞動爭議的解決機制表達一下意

見和建議。

《勞動法》是新中國成立以來的第一部專門保障勞動者合法權(quán)益的基本法律，是勞動保障法制建設(shè)中一個重

要的里程碑?！秳趧臃ā返念C布，布?力地推動了勞動立法體系的逐.步形成，使勞動領(lǐng)域的各項工作逐步走向法治

化，使勞動、工資,保險三項制度改革的成果在法治的軌道上不斷得到妖大。當前和今后一段時間內(nèi)，我國處于

體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期秋累的一些深層次矛盾和隨著改革新出現(xiàn)的問題交織在一起，使勞動

法的貫徹實卷面臨看一些待解決的問題，筆者結(jié)合實踐，提出一些意見和走議。

《勞動法》的適.用范圉須再擴大

1.農(nóng)民工應(yīng)受到勞動法的保護。

由于現(xiàn)行《勞動痣》制定于上個世紀九十年代初，所以仍是建立在從計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

之基礎(chǔ)上的，其第二條就清楚地表明，它的適.用范圍并不包括“民工”。有人主張區(qū)分“勞動”、“勞務(wù)"雇傭''三

個概念，認為員工不能成為”?手動法律關(guān)算'的主體，只能成為“展傭法律關(guān)系和勞務(wù)法律關(guān)余”的主體;主張在現(xiàn)行

《勞動法》之外，再單獨制定專門適.用于民工的《雇傭法》。

邕者并不贊同這種基于''身份在別”的分別立法模式，正確的斛決之道應(yīng)是修女現(xiàn)行《勞動樂》，力?大其適用

范圍，把民工也涵蓋進去。民工是農(nóng)民還是工人可以有爭論，氏工是務(wù)動者勿家置疑?！斗覄臃ā奉C布已經(jīng)十年，

但《勞動法》的陽光從未照般在民工身上。近年來，一場聲勢話大的聚民工"討工錢''運動引起.了全國人民對比工

群體的普遍關(guān)注，但所“討”的也僅僅只是“工錢”，民工的超時加班*.手動條件、社會保障等一系列問題并為得到

應(yīng)有的重視，這些也都是?手動者依法應(yīng)享有的基本權(quán)利，這些權(quán)利在勞動法中清清楚楚。勞動擊制定的目的就是

基于承認二者之間不平等的現(xiàn)實，給處于弱勢群體的勞動者特殊保護，進而保持社會穩(wěn)定。

筆者*留心過媒體的報道，發(fā)現(xiàn)不論是用人企業(yè).國家機關(guān)還是媒體，在很多場合下都把民工藤為“勞務(wù)工”，

杷他們的應(yīng)得報酬繇為”.手務(wù)工褥“?？磥?，許多人認為民工就是勞務(wù)工，與用工企業(yè)之間形成的是勞務(wù)關(guān)系，那

么，農(nóng)民工與用人單位之間到底是“勞務(wù)關(guān)系''還是"?手動關(guān)系”？

勞動關(guān)東是勞動者在運用勞動能力，實現(xiàn)勞動過程時與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系則是當事人之間

因提供務(wù)務(wù)而發(fā)生的民事關(guān)系。?手動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)東表面上看好象差不多，勞動者都付出了手動，也都會得到報

酬，但是從理論上分析，勞動關(guān)東與勞務(wù)關(guān)東有著十分明顯的區(qū)別：1,勞動力的支配1權(quán)不同。在勞動關(guān)宗中，

勞動者的勞動力的支配權(quán)由用人單枚行使，嘆方形成管理與被管理的隸屬關(guān)系;在勞務(wù)關(guān)東中雙方當事人地核平

等，所以由勞務(wù)提供方自行組織和指揮勞動過程。2.風險責任承擔者不同。在勞動關(guān)系中，掾動者破單住屋傭

提供勞動，只需要對勞動過程負責，并不對勞動成果的實現(xiàn)過程即經(jīng)管風險負責，而用人單伉享受勞動成果價值

實現(xiàn)的結(jié)果，因此由用人單住承擔風險責任;在手務(wù)關(guān)東中，雙方關(guān)東依據(jù)勞動成梟的實現(xiàn)過程發(fā)生，因此勞務(wù)提

供方應(yīng)當自行承旭風險。3、勞動報酬的性質(zhì)不同。由于勞動者處于從屬地住，不承擔經(jīng)詈風險，所以勞動報酬

具有分配性質(zhì)，不完全和不直接隨市場供求情況變動，其支付形式往往特定化為一種持續(xù).定期的工濟支付;而

勞務(wù)提供方因平等的勞務(wù)關(guān)系而取得的勞動報酬則是商品價格的一次性支付，商品價格是與市場的變化直接麻

系的，因此其支付的數(shù)額和方式往往是不定的。

可見，勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)東最大的區(qū)別在于前者是不對等的社會關(guān)余，后者是平等的社會關(guān)系。兩者區(qū)別的

關(guān)鍵后果則是前者受,勞動法的調(diào)整，遵循''保護勞動者的原則”;而后者受.民法的調(diào)整，遵循“平等自愿，等價有樓

原則”。

如果農(nóng)民工與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系，根據(jù)上述標準，出現(xiàn)先工作，后付酬以及勞務(wù)報酬隨行就市的情

形似乎還可以理解。但稍有常識的人都可以看出，民工利用人單位做工所形成的社會關(guān)東完全符合勞動關(guān)東的內(nèi)

核，i1995年1月1日《勞動法》實行的那天起，就應(yīng)當被亳無差別地納入《勞動法》的調(diào)整篦囹。只要我們將

對民工的保參納入勞動法保少的范疇，只要勞動監(jiān)察部門不折不扣地遵照執(zhí)行，每年鬧得沸沸揚揚的民工工資拖

欠的唯題便會不攻自破，根本用不著理精竭慮地去考慮所謂制度健全、法律完善的問題。

然而筆者發(fā)現(xiàn)司法上還是有把農(nóng)民工當展工的考慮，景高人民法院民事審判第一庭公開了新的《最高人民法

院關(guān)于審理勞動爭議案件適.用法律司法斛釋（征求意見稿）》，成網(wǎng)上和《人民法院報〉〉上全文刊出。其中第三條

下列糾紛不屬于勞動爭議糾紛：（0）?勞動者與不具備合燉用工主體濟格的單位之間產(chǎn)生的糾紛。第四條不

符合《勞動法》第二條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的下列糾紛，應(yīng)當按照度用關(guān)系處理：

（一）家庭或者個人與家政服務(wù)人員之間的糾紛；

（二）個體工匠與幫工、學徒之間的糾紛；

（三）農(nóng)村承包經(jīng)疊戶、個人合伙與受雇人之間的糾紛；

（8）提供勞務(wù)的勞動者與建筑施工或者其他勞務(wù)使用人之間的糾紛；

（五）外國企業(yè)或者其他組織在華常駐代表機構(gòu)與雇用的中國公民之間的糾紛。

本條是根據(jù)第三條第囪項遂行專門性闡述，即杷貌似勞動關(guān)系實際是民事勞務(wù)關(guān)系進行了列舉。也就是把保

姆、幫工、學徒.臨時展工、建筑民工、外企代表處,展員等提供勞務(wù)者與勞動者遂行了區(qū)分。本條中非常值得注

意是首次規(guī)彷了一個概念：建筑工程中的民工與承包人或者包工頭之間的關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系，即提供勞務(wù)的勞

動者與定筑施工或者其他勞務(wù)使用人之間的糾紛不作為勞動關(guān)系，這樣實際上就把原來認為我筑民工與承包人或

者包工頭之間是以完成一定工作內(nèi)袞的勞動合同關(guān)東區(qū)分出來，定義明確為民事勞務(wù)合同關(guān)條。

如果脫離了“用人單住''這個范疇，就無法清楚地界定勞動法上的“勞動者”?，F(xiàn)行勞動法就是通過列舉“用人

單位''的方式來劃定"勞動者'’的外延的。《勞動法》第2條規(guī)定，用人單校主要是指企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，事業(yè)單

位、國?象機關(guān)、社會團體與勞動者建立勞動合同關(guān)系的，也可稱為“用人單枚”。相應(yīng)的，只有在這五種用人單住

管理下從事勞動并獲取相應(yīng)報酬的自然人，才可以成為勞動法上的“勞動者”?？梢钥闯?，上述“用人單位”的共同

特征是：依法招用和管理勞動者，形成勞動關(guān)系，支付勞動報酬的社會組織。在1994年制定務(wù)動法時，只有這

五種社會組織符合“用人單位''的要求。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市民社會的壯大，各種新型的社會組織如雨

后春筍般涌現(xiàn)，《勞動法》列舉的五種組織顯然已經(jīng)不能涵蓋所有“用人單住''的外延。正因為并不認為新型的社

會組織屬于《勞動法》上的“用人單位”，所以至今其從業(yè)人員仍游離于《勞動決》之外，成為務(wù)動者隊伍的邊竦

群體。顯然，斛決問題的景好辦法就是將非正規(guī)就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單住列為《勞動法》上的“用人單住”，以

此讓它們的從業(yè)人員成為受.《勞動法》保護的“?勞動者”。

2.保險代理人的性質(zhì)，與保隈公司的關(guān)東。

根據(jù)《中華人民共和國保險法》第125條、第132條和第133條之規(guī)定，保險代理人是根據(jù)保險人的委托，

向保險人收取代理手續(xù)費，并在保險人校權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險業(yè)務(wù)的單位或者個人。同時應(yīng)當具備保險監(jiān)督

管理機構(gòu)規(guī)定的資格條件，并取得保險監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)管保映代理業(yè)務(wù)許可證，向工商行政管理機關(guān)辦理

登記，領(lǐng)取管業(yè)執(zhí)照，并繳存保證金或者投保取業(yè)責任保險。保險代理人還應(yīng)當有自己的經(jīng)管場所。然而現(xiàn)實中，

保險代理人不具有從事個人保險代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，沒有自己的經(jīng)管場所，沒有辦理工商密記并領(lǐng)取管業(yè)執(zhí)照，所

以不是真正的個人保除代理人，保險代理人必'須接更保險公司的培訓、考核，毋須接受保險公司的工作宴桃和尚

住變動，服從保險公司的管理和約束，保險公司為其提供了工作環(huán)境，工作條件，為其安挑了工作向伉，以工賽

的形式向支付報酬，為其提供了工作環(huán)境，工作條件，為其安排了工作肖佳，雙方的關(guān)東明顯是一種管理與被管

理，支百乙與被.支配的勞動關(guān)東。因而保險代理人實際是保險公司的員工。對于這一點保險公司是不愿承認的，平

常無事時還無所謂，一旦出現(xiàn)事故就對保險代理人極為不利。筆者已經(jīng)辦理了一起保險業(yè)務(wù)員起訴保險公司要求

工傷待遇的勞動爭議案件。之所以產(chǎn)生爭議，就是在保險業(yè)務(wù)員與保險公司是否是勞動關(guān)東上雙方產(chǎn)生了不同的

看凄，保險公司拒不承認是勞動關(guān)系。由于在我國保險代理人制度還為發(fā)育成.熟，導致名義上保險代理人是獨立

于保險公司并與之是平等的，實際上卻被保險公司當成員工來管理，這樣保險代理人被公司當成員工使用，卻享

受不到員工的榜遇.，這是極不公平的現(xiàn)象。劉群曾經(jīng)是平妾保險公司高級業(yè)務(wù)主任，劉群認為，當下多數(shù)保險代

理人處境尷尬：“保險公司和我們簽的是個人代理合同，而非勞動合同。從法律翁度講，我們與保險公司應(yīng)是平等

的決律主體?？蔀槭裁次覀冞t到，他要扣我們的工資？大家都知道這是不合理的。作為代理人，如果我們?nèi)鼻凇?/p>

遲到早退或違反一些規(guī)定，保險公司都要■扣我們的工資，有時還要檜照它的有關(guān)規(guī)定降級。這說明我們是你公司

的員工吧？如果是公司的員工，為什么每月都從我們工咨里扣5%的普業(yè)稅？這又不合理了。這說明我們不是獨立的

個體?！边@樣的管理同時對保險代理行業(yè)的發(fā)展也不利，在中國，個人代理人并非保險公司的雇員，無法享受社

會保險和公司慈利。代理人的收入只是傭金，沒有基本保障，不僅現(xiàn)在的生活不穩(wěn)定，而且年運后也無保障，所

以很家易造,成他們開展業(yè)務(wù)時的短期行為。?一些保險代理人急功近利，誤導或誘導請費者投保，產(chǎn)品售后服務(wù)又

跟不上，景終造成保險糾紛，使保險代理人的社會形象頻頻''打折"，與保險公司發(fā)展的長期蛻略相悖。

建議將個人代理人■-部分轉(zhuǎn)化為保險公司取工;一部分歸屬于保險代理公司，杷保險代理人納入《勞動法》

的運用范囹。這樣有利于保險代理人隊伍行業(yè)自律管理，有利于保險監(jiān)督管理機構(gòu)加強對保險代理人進行系統(tǒng)的

監(jiān)督管理，促使保險代理人走上平等有序的軌道。

二、勞動關(guān)系應(yīng)多樣化

加入WTO后，隨著國際資本的洗動和國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，勞動力的洗動不斷加快，我國的勞動關(guān)條將呈

現(xiàn)出許多新的特點。用人單核對勞動力的使用越來越具有"雇傭''的性質(zhì)。目前我國的勞動合同制度與國際通行慣

例還存左諸多不適■應(yīng)的地方。如〈手動法》中并沒有對勞動者和經(jīng)管者迸.行嚴格的定義，實踐中就出現(xiàn)了嵩級管

理人員算不算務(wù)動者的問題，我國也應(yīng)建立所謂“雇主理論”，明確務(wù)動法的選用范圍。對于多動合同的形式問題，

我國《勞動法》規(guī)定“建.立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同”，又強調(diào)“勞動合同應(yīng)當以書面形式訂立“，這種傳院的合

同形式越來越不能適■應(yīng)勞動力快速流動的需要，我國應(yīng)借鑒各國通行的口頭合同及相應(yīng)的管理模式，用更加便捷

的形式促進勞動力的洗動;又如事實勞動關(guān)系、多重勞動關(guān)系、路地區(qū)人才流動放松管制的問題，應(yīng)在立法層面上

獲得解決，使實踐中大量存在的這類問題有法可依。左筆者曾經(jīng)辦理過的一個烝例里，當事人從原單位退休，再

到保險公司工作，之后發(fā)生了工傷事故，保險公司否認雙方存在勞動關(guān)系的一個理由是當事人的勞動關(guān)條在原單

住，一個勞動者怎么可以同時有兩個勞動關(guān)東。在辦理此索過程中，筆者就此問題查閱了現(xiàn)有的法律文件，沒有

直接的規(guī)定，不過從一些法律文件中可看出并沒有否認雙重?多劫關(guān)條的存在，如《憲法》第四十二條規(guī)定，中華

人民共和國公民有?當動的權(quán)利和義務(wù)。....勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。?手動部《關(guān)于實施〈工傷

保限條例〉若干問題的意見》第一條規(guī)定：”取工在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當分別為

職工繳納工傷保險賽。''法律鼓勵勞動者充分就業(yè)，允許退休人員再次赦用人單位聘用，勞動部《關(guān)于實行勞動

合同制度若干問題的通知》第13條規(guī)定：“已享受米老保險待遇的南退休人員被再次聘用時，用人單位應(yīng)與其簽

訂書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)家、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)”。僅有這些還不夠，勞動部的規(guī)定

效力較低，在修改《勞動法》時應(yīng)對此類問題加以明確。

另外涉外勞動關(guān)系的法律適.用?史令。非?希遺憾，勞動法作為一個基本法律，并未規(guī)定涉外勞動關(guān)余的法律遺

用的內(nèi)袞。涉外勞動關(guān)系的適.用是指勞動關(guān)東的主體、家體、內(nèi)衣具有涉外因素時對于法律的選擇，是沖臾法律

規(guī)范。涉外勞動關(guān)系表現(xiàn)形式有：外國公司雇用中國人在外國工作、外國公司雇用中國人在中國工作.外國公司

在華代表處雇用外國人左中國工作、中國公司雇用外國人在外國工作、中國公司展用外國人在中國工作、中國公

司雇用中國人在外國工作而形成的關(guān)系。近年來，涉外勞動關(guān)系的問題Q顯臾出，尤其是外國人到中國工作和中

國人到外國工作的數(shù)量增多。勞動法要確定準據(jù)法，還要考慮不同勞動法律規(guī)范對于勞動者權(quán)利的影響。

三勞動爭議的解決

根據(jù)現(xiàn)行立法，手動爭議處.理機構(gòu)分為三類：

第一類是企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會，它設(shè)立于部分企業(yè)內(nèi)部，由職工代表、用人單位代表和工會代表

組成，調(diào)解結(jié)果雖目前■公認具有合同的效力，對勞動關(guān)系當事人有一定的合同約束力，但卻不具有法律意義上的

強制軌行力，可以說調(diào)解是法律程序外的程序。

第二類是勞動爭議仲裁委員會，它按行政區(qū)劃設(shè)立在各級勞動行政管理機構(gòu)之側(cè)，雖然它由勞動行政部門代

表.同級工會代表和用人單住方面的代表組成，并承受了幾孑全部勞動爭議初級就處的壓力，但它同樣存在著與

形式發(fā)展不協(xié)?調(diào)的因素，如行政性過強.程序規(guī)定較粗框.重要規(guī)則缺大等，這越來越讓人感到完等制度、豐富

處理程序的緊迫感。

第三類是司法機關(guān)即人民法院的兩級審判體條，對錢過勞動爭議仲栽程序后的大量勞動爭議承受著一次再一

次的重復審判工作，使處理勞動爭議的審判人員疲于應(yīng)付不斷增加.大量積壓的勞動爭議嗡件。

我國現(xiàn)行處理勞動爭議崇件的程序為一栽二審制，向勞動爭衩仲栽委員會提出申訴是司法斛決勞動爭議案件

的必要前置程序，一就二審只流于形式的程序機制。由于勞動爭議■仲栽委員會對勞動爭議嚏?件無終審擾決權(quán)，勞

動爭議嚏■件的當事人對仲栽栽決不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院是司法機關(guān)，仲栽委

員會是行政機關(guān)，故人民法院既無權(quán)維椅勞動爭議仲栽委員會的栽決，對于認定有誤的仲栽栽決亦無權(quán)收判或發(fā)

回。此種程序的設(shè)置使得對仲我委員會沒有盥督機制，導致仲栽程序形同虛設(shè)。另外，勞動爭議案件處理經(jīng)過一

就二審，審理期限比普通民事素件長，涉素當事人在此過程中訴訟成本加大，使勞動者的合法權(quán)益,不能得到及時

有力的保障。

并且勞動爭議仲裁制度，帶有強烈的行政色般，這是因為我國的勞動爭議處理機構(gòu)基本建立在各地勞動行政

機關(guān)之下，隸屬勞動行政機關(guān)的行政領(lǐng)導。勞動爭議的帝任工作人員，包括許多仲栽員均來自勞動行政管理機關(guān)，

形成了固有行政機關(guān)工作作風。檢照勞動爭議處理條例的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表，同級

工會代表和用人單核方面的代表組成，勞動行政部門負責人法定為勞動爭議仲栽委員會主任，芳動爭議仲裁機構(gòu)

設(shè)或勞動行政部門。勞動爭議仲裁委員會實際上是一個人不具有法人民事行為能力的機構(gòu)，?手動行政部門獨家辦

案就成為了必然。樓照葬動爭議處理條例之規(guī)定，勞動爭議仲栽委員會并不直接處理勞動爭議案件，而是實行仲

戰(zhàn)員、仲裁底辦去制度;重大余件仲耗委員會還須向人民政府報告。由此可見，勞動爭議仲栽委員會的所謂“三方

機制”是被架空的，實際上是很難發(fā)揮三方制衡的公正栽決作用的。再者，政府作為一個行政機構(gòu)承擔瘠司法的

職能，很顯然是有悻于憲法精神的。從我國現(xiàn)行的“行政許可法”的精神中也不難體會到，政府干預或影響勞動爭

議處理的行為必須適應(yīng)執(zhí)政素質(zhì)和能力的要求而革除。

參考國外處理手動爭議的成功經(jīng)瞼，以及包括我國在內(nèi)的處理普通經(jīng)濟糾紛案件的獨立仲擾體系的經(jīng)驗不

少人提出了改革挑審體制的設(shè)想和建議，邕者支持建議修改勞動爭議案件的受理程序，參照普通氏事案件的仲栽

程序，將先就后審改為或我或?qū)?，即由用人單位與勞動者在勞動合同中協(xié)議選擇由仲萩或訴訟斛決勞動合同爭議,

對仲栽栽決不服的不能向人民法院起訴。全國但附內(nèi)當屬北京市勞動爭議仲藕委員會近年的改革步伐有實質(zhì)性表

現(xiàn)。北京市勞動爭議仲裁委員會設(shè)立的特別勞動爭議仲軌庭，首開了由勞動爭議雙方選擇仲軌庭組成人員的先河，

百前受到了社會的關(guān)注。他們引入具有實踐經(jīng)驗的法律工作者（包括律師、工會干部、專家學者等）作為兼職勞動

仲栽員，擴充伸裁隊伍，增強了其社會性、民同性的特點。這種改革給我們楮繪的未來勞動爭議仲我體制是一個

獨立的具有民間性質(zhì)的伸載機構(gòu)為主導，終局裁定勞動爭議案件，與審判機構(gòu)相伴并存的勞動爭議處理體系。栽

審分寓，一戰(zhàn)終局，分流了大量的勞動爭議案件，提高了工作效力，臧少了積壓勞動爭議給社會速成的不安定因

素，這一改革設(shè)想不失為適.應(yīng)我國國情的一種新型模式。

廣東市擬設(shè)立一個獨立的勞動爭議仲機機構(gòu)，更大肆創(chuàng)新，將是極畬意義的去義，但是需要有法律的依據(jù)和

法律的保障。勞動爭議仲房制度是由《中華人民共和國勞動法》確立的，廣東省將設(shè)立一個獨立的勞動爭議仲我

機構(gòu)，從法律的角度看，是否具有充足的依據(jù)？再者，這樣的機構(gòu)與現(xiàn)行的手動爭議仲栽委員會是怎樣的關(guān)系？

如果撤銷現(xiàn)行的勞動爭議仲我委員會，很顯然是有悖于現(xiàn)行勞動爭議處理條例及勞動法律精神的。另外，這樣獨

立的揀動爭議仲軌機構(gòu)與人民法院的關(guān)系又當如何處理呢？這樣的獨立的勞動爭議仲栽機構(gòu)其公信力又從何而來

呢?所有這些問題都必須解決。因此，創(chuàng)新勞動爭議■仲栽制度還需要有法律或,立法的支持。這其實也是法律創(chuàng)新的

■-個惇論。上位法不遂行修改必然就給下住法的創(chuàng)新帶來障礙。由此可見，修改〈《中華人民共和國勞動法》和《中

華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》必須提到議事日程。從記者的報道