鶴山市智慧停車項(xiàng)目實(shí)施方案

實(shí)實(shí)施方案鶴山市智慧停車項(xiàng)目廣東人信工程咨詢有限公司編制人員注冊(cè)造價(jià)工程師一級(jí)注冊(cè)建造師注冊(cè)咨詢工程師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)咨詢工程師目錄第一章項(xiàng)目概況 1一、項(xiàng)目名稱 1項(xiàng)目背景 1項(xiàng)目目標(biāo) 1第二章項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu) 3一、健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制 3二、明確項(xiàng)目實(shí)施主體 3三、項(xiàng)目分工情況 3 五、項(xiàng)目的遴選模式 3第三章項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn) 5一、項(xiàng)目建設(shè)和投資規(guī)模 5二、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 6三、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施思路 7 五、項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 12第四章項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)施流程 15一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施流程 15智慧停車項(xiàng)目整體流程 15第五章項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 17一、主要依據(jù) 17務(wù)評(píng)價(jià) 17總成本分析 18 五、政府經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入分析 21第六章項(xiàng)目實(shí)施可行性分析 22一、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響分析 22社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 23、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析 27 第七章特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式 28一、特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式 28二、項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù) 28、應(yīng)具備的條件 281第一章項(xiàng)目概況名稱和推廣，結(jié)合本項(xiàng)目道路的實(shí)際情況，擬對(duì)本項(xiàng)2探索城市停車“1+2+N”模式，即“通過一個(gè)智慧停車運(yùn)營(yíng)云平臺(tái)，以城市道路、3第二章項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制合目實(shí)施主體為確保各項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推進(jìn)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項(xiàng)目保障和監(jiān)督架構(gòu)，工：智慧停車日常運(yùn)營(yíng)等違法行為以及交通秩序的綜合管理和管理車提供依據(jù)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)備提供位置和取電為確保各項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推進(jìn)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項(xiàng)目保障和監(jiān)督架構(gòu)，遴選模式45第三章項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和投資規(guī)模慧停車平臺(tái)為880萬元、智慧停車前端設(shè)備為711萬元、城市級(jí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)為169萬元、交通設(shè)施(劃線、指示牌、告示牌)為93萬元、運(yùn)營(yíng)中心的裝修及相關(guān)智慧化、新業(yè)路、新城路、路、中山路、新華路、裕民路、細(xì)長(zhǎng)度(米)1234567民路人民醫(yī)院8街9堤6人民路-文明路(含四坊路)圖劃入智7實(shí)施思路(1)同類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式比選分析過對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)完全掌握，不依賴第國(guó)有公司組建對(duì)收費(fèi)系系統(tǒng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，人員編制問題復(fù)資金調(diào)撥流程可能影響運(yùn)營(yíng)需要積累經(jīng)驗(yàn)和完運(yùn)營(yíng)成本高；賬面存在壞賬問題，有審若經(jīng)營(yíng)不善要負(fù)責(zé)任目供式項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由政府和企業(yè)共同不存在編制問題；專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，管理效率高；項(xiàng)目資產(chǎn)歸政府所有；政府承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)；政府初期投入較大，資金調(diào)撥流程可能影響工程運(yùn)營(yíng)方積極性、運(yùn)營(yíng)的靈8賬面存在壞賬問題，有審若經(jīng)營(yíng)不善要負(fù)責(zé)任模式可對(duì)政府和企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行企業(yè)收益與服務(wù)直接相關(guān)，企業(yè)可通過項(xiàng)目拓寬融資渠道；創(chuàng)造稅收收入；社會(huì)資本挑選需要評(píng)估；政府部門間協(xié)調(diào)能力較(1)從投資角度分析，雖然國(guó)有公司代表政府投資建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目資金的保障性較情(2)運(yùn)作模式方面，社會(huì)資本獨(dú)立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，令企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性最使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,從而降低融資難度,提高項(xiàng)目融資成功的可能性,政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的加稅收收入(非稅收入)，更符合本項(xiàng)目引入社會(huì)資本以“公共利益最大化”的首要目9(2)同類項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)比選分析其0年最多)。序號(hào)城市名稱經(jīng)營(yíng)期限(年)投資模式備注1惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)、佛山市高明中山市鎮(zhèn)街社會(huì)化投資2肇慶市高新區(qū)、韶關(guān)市湞江區(qū)、佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)社會(huì)化投資3肇慶市端州區(qū)社會(huì)化投資4佛山市順德區(qū)大良鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)社會(huì)化投資5云浮市新興縣20社會(huì)化投資6江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市組建合資公司投資期限省外已實(shí)施智慧停車項(xiàng)目的城市的經(jīng)營(yíng)期限為10-30年不等(其中15-20年最多)(1)參考已實(shí)施智慧停車城市的經(jīng)營(yíng)期限；(2)根據(jù)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)測(cè)算情況，測(cè)算回本周期大概約為6.6-8.5年；(3)投入的設(shè)備一般在三至五年必須迭代升級(jí)，運(yùn)營(yíng)過程期間追加的投入暫無法項(xiàng)目整體的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。(3)本項(xiàng)目的建議實(shí)施模式及經(jīng)營(yíng)期限綜上分析，建議采用社會(huì)化投資，采用“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)+移交”模式(即BOT模式)建議合同期為12.5年(其中建設(shè)期為0.5年，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為12年)，未來擴(kuò)展的沙坪滿后所有資產(chǎn)(包括智慧停車平臺(tái)、智慧停車前端設(shè)備、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通設(shè)施、運(yùn)營(yíng)中心等硬件軟件設(shè)備設(shè)施)無償移交給鶴山市人民政府，并免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)。(1)建設(shè)城市級(jí)智慧停車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，助力城市靜態(tài)交通智慧化建設(shè)。(2)繳費(fèi)模式信小程序上繳納停車費(fèi)。停車完成后，停車賬單會(huì)推送到車主手機(jī)端APP或者C交通部及其他項(xiàng)目部門非常重視ETC在城市作為ETC城市應(yīng)用的重要一環(huán)，為提升項(xiàng)目的整(3)路內(nèi)智慧停車的關(guān)鍵技術(shù)(4)城市誘導(dǎo)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)(5)車主停車優(yōu)惠方案優(yōu)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(1)周邊城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比準(zhǔn)對(duì)比(元/小時(shí))/小時(shí))最(元)(元)45454644486686684462323353336448元/車位元/車位8121224元/車位元/車位24(2)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議 (江發(fā)改價(jià)格[2019]894號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)，制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車管理辦法等并報(bào)市物價(jià)小時(shí)最高收費(fèi)小時(shí)20元時(shí)；2、停車不超過30分鐘(含)免費(fèi)；的按行公務(wù)的軍警車輛、市政工以上路段的分類為初步擬定，項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)期間(不超過項(xiàng)目上線運(yùn)營(yíng)六個(gè)月)內(nèi)，項(xiàng)目準(zhǔn)備1.出具特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估報(bào)告，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案；2.政府各部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案出具部門書面審查意見；3.本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門最終審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。文件編制競(jìng)爭(zhēng)性選擇投資人階段公開采購(gòu)簽署協(xié)議設(shè)計(jì)建設(shè)合同執(zhí)行階段 運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交合同終結(jié)及移交階段第四章項(xiàng)目準(zhǔn)備1.出具特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估報(bào)告，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案；2.政府各部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案出具部門書面審查意見；3.本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門最終審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。文件編制競(jìng)爭(zhēng)性選擇投資人階段公開采購(gòu)簽署協(xié)議設(shè)計(jì)建設(shè)合同執(zhí)行階段 運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交合同終結(jié)及移交階段經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施流程(2015年第25號(hào)令)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的操作流程通常包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)1.聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)；2.研究項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)；3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作1.確定項(xiàng)目邊界條件；2.編制采購(gòu)文件、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、股東協(xié)議等。1.政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)；2.發(fā)出采購(gòu)文件；3.成立評(píng)審和談判小組；4.投資人提交投標(biāo)文件；5.采購(gòu)確認(rèn)談判；6.公告中標(biāo)人。1.簽署初步協(xié)議；2.投資人成立項(xiàng)目公司；3.正式簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。果移交)2.施工建設(shè)；3.竣工及驗(yàn)收。維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施(合同約定范圍內(nèi))經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交。項(xiàng)目公司清算目整體流程本BOT式運(yùn)營(yíng))；6、簽訂合同(本項(xiàng)目簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同)；第五章項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的通知》(第三版)，國(guó)家計(jì)委建設(shè)部發(fā)行；人數(shù)(人)1312(1)本項(xiàng)目收入主要來自停車管理收費(fèi)。收費(fèi)類別分為道路停車和停車場(chǎng)停車，(2)由于本項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)未實(shí)施道路停車收費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，類比同類項(xiàng)目：一級(jí)區(qū)域道路白天周轉(zhuǎn)率為5.0輛/白天(預(yù)估)；二級(jí)區(qū)域道路白天周轉(zhuǎn)率為4.0輛/白天(預(yù)估)；停車場(chǎng)白天周轉(zhuǎn)率為4.0輛/白天(預(yù)估)；所有區(qū)域夜間周轉(zhuǎn)率為1輛/夜間(預(yù)估)。根據(jù)30分鐘內(nèi)免費(fèi)停車以及車位空置情況和供需情況，道路區(qū)域日間收費(fèi)率為(3)稅金及附加說明本項(xiàng)目的成本主要包括前期投入、經(jīng)營(yíng)成本(含財(cái)務(wù)費(fèi)用以及向相關(guān)政府主管部門繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用)、設(shè)備更換、折舊攤銷等。(2)經(jīng)營(yíng)成本：包括人員工資及福利費(fèi)用、車輛燃油費(fèi)用、辦公管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用費(fèi)、車位劃線編碼費(fèi)部門繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用運(yùn)營(yíng)單位每年須向政府主管部門繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用固定，本次暫按1。(2)設(shè)備更換費(fèi)(3)折舊攤銷費(fèi)的主要經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表:建議路段經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為12年，泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)第一期約為91萬元/年(按1元/車位/天計(jì)算)，全部泊位完成實(shí)施后最低為235萬元/年。此第六章項(xiàng)目實(shí)施可行性分析企業(yè)稅收入和為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?？蛻趔w驗(yàn)對(duì)比障優(yōu)升會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)如下：(1)項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)制合理性風(fēng)險(xiǎn)很小。(2)群眾擔(dān)憂項(xiàng)目安全的風(fēng)險(xiǎn)(3)項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。(1)噪聲影響鋪機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、混凝土攪拌機(jī)械等。這些機(jī)械運(yùn)行時(shí)在距聲源15m(2)大氣污染影響逸(3)水污染的影響施工廢水的環(huán)境影響：生活料堆場(chǎng)、攪拌站/廠和預(yù)制場(chǎng)，則容易因遮阻不善或受(4)固體廢物的環(huán)境影響環(huán)(5)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響(6)環(huán)境影響分析工期對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、通過以上對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的三大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行的單項(xiàng)W大)，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取險(xiǎn)因素的得分(即W*C)，把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W*C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2~項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重CC√風(fēng)險(xiǎn)√√據(jù)(1)減少施工期間的擾民(2)完善配套工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警析第七章特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式經(jīng)營(yíng)者的選擇方式依據(jù)件1、準(zhǔn)入條件建議(考察企業(yè)的合法性和信用情況，不接受聯(lián)合體投標(biāo))：(1)投標(biāo)人具備《政府采購(gòu)法》第二十二條所規(guī)定的條件，提供以下材料：力(提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他組織登記文件等證明文件，自然人的身份證明)；2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(提供本年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(未完金的，提供相應(yīng)證明材料)；4)提供具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的書面聲明；5)提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；6)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(2)未列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站中“記錄失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件當(dāng)事人收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單(以“信用中國(guó)”網(wǎng)站 供相關(guān)證明資料)。(3)已登記報(bào)名并獲取本項(xiàng)目采購(gòu)文件。(4)本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。(5)存在隸屬關(guān)系或同屬一母公司或法人的企業(yè)，僅能由一家企業(yè)參與投標(biāo)。(1)智慧停車設(shè)備的參數(shù)，應(yīng)具備有權(quán)威的檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告；(2)相關(guān)軟件平臺(tái)，具備有軟件著作權(quán)，為其獨(dú)立開發(fā)且原始取得，建議要求投(3)考核是否所采用技術(shù)的先進(jìn)性、兼容性、擴(kuò)展性和便利性，特別考核是否