《工程監(jiān)理》 課件 第13章 工程咨詢實務(wù)

工程咨詢概述1.工程咨詢工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，自2017年12月6日起施行。主要內(nèi)容1、在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

2、工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定，逐步厘清了發(fā)改委和住建部的管理職能?！豆こ套稍冃袠I(yè)管理辦法》3、工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31個調(diào)整到了21個，未再提資質(zhì)要求。此前取得資質(zhì)需要業(yè)績、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

4、發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，調(diào)整為行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。5、用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場準(zhǔn)入的強制性。

6、減少了工程咨詢單位等級劃分，資信評價等級只分為甲級和乙級兩個等級，此前的資格等級分為三個等級：甲級、乙級、丙級。7、發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。因此，在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢行業(yè)首先實現(xiàn)了突破性進展。資信的重要性更加突出，工程咨詢企業(yè)的失信的成本增加。未來，個人和企業(yè)資信將成為其開展業(yè)務(wù)的“通行證”。告知性備案：零門檻并非零監(jiān)管工程咨詢是在重大工程建設(shè)之前的決策階段，就該不該干、怎么樣干、干了之后有沒有副作用等問題加以論證，想清楚了再干。這樣一來，可以提高投資的有效性，把錢花在刀刃上。同時，還可以從根本上杜絕“僵尸項目”的產(chǎn)生，有利于化解過剩產(chǎn)能。國務(wù)院取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項之后，新頒布的《管理辦法》明確，對工程咨詢單位實行告知性備案管理?！案嬷詡浒腹芾怼笔且环N綜合體現(xiàn)“放管服”三個方面的管理制度?！?，告知性備案管理進一步向社會清晰表明放開工程咨詢市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)工程咨詢單位“零門檻、零限制”入駐，降低了設(shè)立機構(gòu)從事工程咨詢服務(wù)的制度性成本。工程咨詢單位管理由‘資格認(rèn)定行政許可強制行為’改為‘告知性備案管理’的自愿行為，能充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，并給予咨詢委托單位更多的選擇權(quán)，吸引更多優(yōu)秀人才投身工程咨詢行業(yè)，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加寬松的氛圍?！薄！埽嬷詡浒腹芾聿⒉灰馕吨傲惚O(jiān)管”。正如《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》所指出，“相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序。”也就是說，行業(yè)主管部門“放手”而不“甩手”。國家發(fā)展改革委2017年第17號公告明確規(guī)定，對從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)，從2018年1月1日起，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息。國家發(fā)展改革委在“告知性備案管理”中，將監(jiān)督結(jié)果向社會公布，列出工程咨詢機構(gòu)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的不良行為，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動，使“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管更好發(fā)揮效用?！?，告知性備案管理為社會、為工程建設(shè)業(yè)主單位、為工程咨詢單位都提供了新的服務(wù)，能通過在線平臺使工程咨詢機構(gòu)展現(xiàn)自身實力，同時為工程咨詢委托方從網(wǎng)絡(luò)平臺擇優(yōu)遴選工程咨詢機構(gòu)提供了極大便利。資信評價：用戶和市場說了算國家發(fā)展改革委投資司工作人員方剛表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級與已廢止的資格認(rèn)定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級不是行政許可事項，取消了強制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級只設(shè)甲、乙級，取消原有的丙級設(shè)定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價實行國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委兩級管理。原來的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實力，注冊資本、辦公場所面積等都是考核的指標(biāo)。而現(xiàn)在推行的資信評價，更看重實際業(yè)績；過去是政府評價其信譽和能力，現(xiàn)在由用戶和市場的評價體現(xiàn)其價值。誰業(yè)績好、干活多、沒有違法和失信記錄，誰就排在前面。具體標(biāo)準(zhǔn)還待后續(xù)由國家發(fā)展改革委制定。監(jiān)督檢查：企業(yè)需有“后顧之憂”國家和省級發(fā)展改革委將按照一定比例對企業(yè)開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果，促進工程咨詢單位及其人員規(guī)范從業(yè)行為，還將對工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估?！豆芾磙k法》賦予省級發(fā)展改革委更多職能，如工程咨詢單位資信評價中的乙級評價，由省級發(fā)展改革委指導(dǎo)行業(yè)組織開展，以及監(jiān)督檢查等。這有利于發(fā)揮地方主動性，更好探索和總結(jié)行業(yè)管理的好經(jīng)驗。各級發(fā)展改革部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，切實承擔(dān)起工程咨詢行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，重點從加強政府指導(dǎo)、推進行業(yè)自律等方面著力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，培育統(tǒng)一開放競爭有序工程咨詢市場。咨詢成果質(zhì)量：終身負(fù)責(zé)制咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的確立和實施，將使原來對咨詢單位的監(jiān)管精準(zhǔn)延伸到對人的監(jiān)管。這有利于進一步強化工程咨詢行業(yè)“獨立、公正、客觀”的服務(wù)宗旨和增強職業(yè)道德、服務(wù)意識和社會責(zé)任感，有利于規(guī)范工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)行為，有利于有效遏制編制“可批性報告”等弄虛作假行為，也有利于有效杜絕“超能力執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象，推動形成公平競爭、以質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)的良好市場環(huán)境。PPP咨詢：明確納入工程咨詢《管理辦法》明確將PPP項目咨詢、PPP項目實施方案的評估列入工程咨詢服務(wù)范圍。PPP咨詢是工程咨詢一個重要的創(chuàng)新方式，是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢很符合目前工程咨詢業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因為從一開始，就沒有對從事這一業(yè)務(wù)的機構(gòu)強調(diào)必須具有某一專業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢的核心，是整合商務(wù)咨詢、財務(wù)咨詢、法務(wù)咨詢，是把可行性研究報告轉(zhuǎn)變成一個商務(wù)方案的咨詢活動。本質(zhì)上，這仍是一種針對工程項目實施的咨詢，是全過程工程咨詢的重要組成部分。2.工程咨詢的作用按照西方發(fā)達國家工程咨詢業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，工程咨詢具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）工程咨詢水平一定程度上標(biāo)志著市場配置資源的效率和水平；（2）工程咨詢是與資本、勞動等生產(chǎn)要素結(jié)合共同創(chuàng)造價值的一種重要形式；（3）工程咨詢已成為一國整體產(chǎn)業(yè)競爭力的重要依托，決定著具體產(chǎn)業(yè)競爭力中的知識含量及創(chuàng)新程度。謝謝國內(nèi)外工程咨詢現(xiàn)狀1.國外工程咨詢現(xiàn)狀隨著社會技術(shù)經(jīng)濟水平的發(fā)展，建設(shè)工程組織管理模式也在隨著建設(shè)工程業(yè)主的需要不斷地發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型模式。由此我們可以得出國外工程管理服務(wù)行業(yè)的基本特點如下：（1）經(jīng)過了長期的發(fā)展。工程咨詢是近代工業(yè)化的產(chǎn)物于世紀(jì)初首先出現(xiàn)在建筑業(yè)，至今已有上百年歷史。（2）完全市場化的發(fā)展。建設(shè)業(yè)主與建設(shè)工程管理企業(yè)完全按照提需求和滿足需求的市場化規(guī)則發(fā)展演變而來，政府沒有對此進程進行干預(yù)。（3）服務(wù)內(nèi)容非常靈活、多樣。已經(jīng)形成一個以市場需求為導(dǎo)向的成熟的工程咨詢服務(wù)市場。（4）已經(jīng)發(fā)展到了很高的層次。無論是服務(wù)水平、服務(wù)范圍和人才素質(zhì)都已達到了一個相當(dāng)高的層次。

2.國內(nèi)工程咨詢現(xiàn)狀我國的工程咨詢企業(yè)，通過學(xué)習(xí)國外出色咨詢企業(yè)的咨詢經(jīng)驗與程序，結(jié)合自己企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，形成了符合我國咨詢企業(yè)實際的一套服務(wù)手段、技術(shù)方法、服務(wù)模式，并不斷加以改善，從單一的提供咨詢報告（方案）的服務(wù)方式發(fā)展為圍繞客戶的問題開展各種培訓(xùn)、輔助實施、輔助決策、決策后的實施執(zhí)行和客戶委托管理等，注重觀念的刨新和方法的領(lǐng)先，注重方案的有效執(zhí)行和咨詢效果評價的增值服務(wù)。

2.國內(nèi)工程咨詢現(xiàn)狀工程咨詢業(yè)是適應(yīng)投資決策科學(xué)化和民主化的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，自20世紀(jì)80年代初國內(nèi)出現(xiàn)第一家工程咨詢公司以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，工程咨詢業(yè)已經(jīng)成為我國投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。但是，應(yīng)該看到國內(nèi)工程咨詢業(yè)的整體實力還不夠強，仍然存在許多缺陷。主要表現(xiàn)為：（1）市場化程度不高，獨立性差，影響客觀公正性和市場競爭力；（2）市場具有行業(yè)性和區(qū)域性，集中度低，企業(yè)發(fā)展受到制約；（3）業(yè)務(wù)比較單一，缺乏整體性和科學(xué)性，不能適應(yīng)市場變化需要；（4）總體結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不健全，整體競爭能力不強；（5）創(chuàng)新能力薄弱，咨詢?nèi)藛T素質(zhì)有待提高；（6）市場法規(guī)不健全，行業(yè)法規(guī)有待建立國內(nèi)外咨詢機構(gòu)外部功能與內(nèi)部機制比較國內(nèi)外政府決策咨詢機構(gòu)社會功能方面的比較國內(nèi)外政府咨詢機構(gòu)影響政府決策方式比較國內(nèi)外咨詢機構(gòu)內(nèi)部管理方面的比較國內(nèi)外咨詢機構(gòu)法律制度比較

（一）國內(nèi)外政府決策咨詢機構(gòu)社會功能方面的比較１、提供政策建議咨詢機構(gòu)的首要功能就是為政府提供科學(xué)的政策思想，由于國內(nèi)外政體不同，國外強調(diào)政策思想的多元化，并發(fā)揮市場的競爭機制以促使更適合政黨需要的思想出現(xiàn)，這在一定程度上加快了咨詢機構(gòu)的發(fā)展。

我國由于受意識形態(tài)的影響在政策創(chuàng)新方面很難實施競爭機制，多元化的思想也被限定在制度規(guī)定框架內(nèi)，民間咨詢機構(gòu)的作用發(fā)揮依然擺脫不了制度規(guī)定的隸屬關(guān)系。為獲取生存與發(fā)展空間，民間智庫的政策建議也多是以迎合與詮釋為主，其運行邏輯也表現(xiàn)出明顯的行政化特征。

國外由于競爭機制的存在決策咨詢機構(gòu)經(jīng)常通過媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等對自己的思想進行宣傳讓公眾了解自己的政策主張與建議，以獲得足夠的公眾支持從而贏得決策者青睞和采納。（一）國內(nèi)外政府決策咨詢機構(gòu)社會功能方面的比較２、戰(zhàn)略總體籌劃決策咨詢機構(gòu)的宗旨在于設(shè)計和提供政策方案。國外咨詢機構(gòu)大多選擇在大選前后或某一重大事件發(fā)生后迅速通過媒體或公開出版物公布自己的政策思想，以期獲得公眾認(rèn)同或被政府采納。我國政府咨詢機構(gòu)在公共政策的供給和方案的設(shè)計上對決策者也起到了很大的指導(dǎo)作用。但總體來看從建國后到現(xiàn)在我國的政策實施并不具備連續(xù)性，總體表現(xiàn)是政策的多變和不穩(wěn)定。咨詢機構(gòu)的研究內(nèi)容和方向受政府制約，偏重對政府政策的詮釋，獨立性弱。（一）國內(nèi)外政府決策咨詢機構(gòu)社會功能方面的比較3、輿論影響力的東西方差異咨詢機構(gòu)作為重要的社會輿論機構(gòu)不但是國家思想創(chuàng)新的源泉也是國家軟實力的重要體現(xiàn)。一個國家若要始終站在大國行列，政府的決策咨詢機構(gòu)建設(shè)是不允許滯后的。另外還需明確的是咨詢機構(gòu)的核心競爭力應(yīng)該是創(chuàng)新能力和輿論影響力而非規(guī)模和行政級別。創(chuàng)新能力來源于完善、科學(xué)的運行機制和相對寬松的研究環(huán)境。單純的強調(diào)規(guī)模和行政級別往往會阻礙咨詢機構(gòu)的發(fā)展。我國咨詢機構(gòu)雖數(shù)量眾多，輿論影響力并沒有和他的數(shù)量成正比。美國的現(xiàn)代決策咨詢機構(gòu)經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達的思想市場和成熟的運作機制。這主要源于我國咨詢機構(gòu)對拓展機構(gòu)影響力的意識不強，也缺少與公眾和媒體溝通的經(jīng)驗和專業(yè)性人才。（二）國內(nèi)外政府咨詢機構(gòu)影響政府決策方式比較１、國外通過建構(gòu)與政府要員、媒體的關(guān)系影響政府決策

能否與政府部門和官員建立良好的關(guān)系是影響咨詢機構(gòu)的政策思想能否被采納的重要因素。聯(lián)系的方式主要有邀請政府官員參與課題研究和學(xué)術(shù)會議、向有潛力的政治家提供贊助、向國會推薦實習(xí)生和助手或參加總統(tǒng)的競選團隊等。當(dāng)總統(tǒng)候選人當(dāng)選總統(tǒng)組建新政府時，思想庫成員便極有可成為政府官員，進而成為政府的決策人以影響政府的決策。媒體是傳播思想的重要渠道，通常也是政府聯(lián)系公眾的首要渠道，國外咨詢機構(gòu)無一例外的會通過各大媒體來發(fā)表文章、學(xué)術(shù)會議、高官訪談等宣傳自己的思想來影響社會輿論和政府決策（二）國內(nèi)外政府咨詢機構(gòu)影響政府決策方式比較２、我國通過行政序列影響政府決策我國的行政管理體制在影響政府決策時所發(fā)揮的作用是不可忽視的，這一體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的主要特征在于我國的單位都具有與之對應(yīng)的行政級別。級別的高低也顯示其社會地位的高低和獲得國家財政支持的力度。行政級別不但表明了我國政府決策咨詢機構(gòu)的層級特征，而且級別的高低也通常和咨詢機構(gòu)影響力的大小成正比。如正部級的咨詢機構(gòu)可以直接向國務(wù)院提出政策建議，而省級的咨詢機構(gòu)只能向本級政府提政策建議等。行政級別為決策咨詢機構(gòu)明確了其在行政序列中的地位，得到上級認(rèn)可的咨詢機構(gòu)會獲得充足的財政支持，這對咨詢機構(gòu)的生存至關(guān)重要。（三）國內(nèi)外咨詢機構(gòu)內(nèi)部管理方面比較１、內(nèi)部管理機制比較國外咨詢機構(gòu)多為非盈利組織，公司每年編制財務(wù)報表的目的只是為了保持基本平衡，而非獲取較大利益。大部分咨詢機構(gòu)的資產(chǎn)沒有具體的所有者，只有具體出資人。咨詢機構(gòu)的收入來源是社會捐助和政府的委托項目。決策機構(gòu)是理事會，其成員通常是有一定聲望的學(xué)者、企業(yè)家、銀行家、律師和軍政界高級人才。在項目研究上，研究人員只對項目本身和公司負(fù)責(zé)，沒有主管部門，相互間關(guān)系松散，一切以項目的最終完成為宗旨，項目完成人員之間就會出現(xiàn)新的組合。我國政府的決策咨詢機構(gòu)多為體制內(nèi)研究機構(gòu)，財政支持來自政府內(nèi)部，有明確的主管部門，在進行項目研究時總是以某主管部門牽頭。最高決策機構(gòu)為黨委。項目研究成員之間關(guān)系屬上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，項目完成并不意味著組織的解散。（三）國內(nèi)外咨詢機構(gòu)內(nèi)部管理方面比較２、內(nèi)部人員管理比較系統(tǒng)的性質(zhì)并非簡單的由要素決定，而是由要素排列組合而成的有序結(jié)構(gòu)決定的。國外咨詢機構(gòu)不僅注重知識結(jié)構(gòu)，而且還強調(diào)研究隊伍結(jié)構(gòu)的合理與科學(xué)。如美國蘭德公司的研究人員包括工程技術(shù)人員、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、計劃統(tǒng)計專家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、系統(tǒng)分析專家、計算機專家、還有文學(xué)家、心理學(xué)家、法律專家和商務(wù)人員等。在人員知識層次上一般采用公開招聘的方式從全球最好的大學(xué)招募最優(yōu)秀的人才，面試過程比較看重學(xué)生的實踐經(jīng)驗。要求研究人員具有獨立分析和解決問題的能力，具有洞察能力、服務(wù)能力、合作能力和專業(yè)轉(zhuǎn)變能力等。通過嚴(yán)格的評審制度來保證研究成果的高質(zhì)量以滿足客戶需求，然后通過定期的回訪來檢查成果的有效性。（三）國內(nèi)外咨詢機構(gòu)內(nèi)部管理方面比較我國官方咨詢機構(gòu)由于采用編制管理辦法，各機構(gòu)間沒有競爭的壓力也就造成了思想上的惰性和行動上的遲緩，人才逆淘汰現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。在機構(gòu)人員構(gòu)成和儲備上，我國基本上以單向流動為主，接受政府退休人員的功能不發(fā)達。人員配置呈現(xiàn)中央和省級決策咨詢機構(gòu)的人員知識層次明顯高于市縣級。在評估機制上也沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法。評估隨意性很大，往往以價值判斷代替事實分析、定性結(jié)論取代定量結(jié)果。（四）國內(nèi)外咨詢機構(gòu)法律制度比較我國法律對于咨詢機構(gòu)的規(guī)定多散見于各種專門立法中，目前尚無一部關(guān)于決策咨詢方面的法律來規(guī)范政府中的決策咨詢，對咨詢機構(gòu)的性質(zhì)屬性、行為方式、行為保障、工作評估、獎懲等無明確要求。法律方面的缺失一定程度上造成了咨詢過程的隨意性和程序混亂。（四）國內(nèi)外咨詢機構(gòu)法律制度比較相比國外而言，美國國會在１９７２年１０月６日通過的《聯(lián)邦咨詢委員會法》對咨詢委員會存在的必要性、成立宗、定義、工作原則、工作程序、咨詢委員會對總統(tǒng)和國會以及行政管理與預(yù)算局的關(guān)系等都做了明確規(guī)范。日本國會于１９７４年通過的《綜合研究開發(fā)機構(gòu)法》中，設(shè)立了半官方研究咨詢機構(gòu)“綜合研究開發(fā)機構(gòu)”，確定它為日本咨詢機構(gòu)的“總管”，作為聯(lián)系、協(xié)調(diào)、掌握各民間研究團體的中間機構(gòu)。德國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：政府公共決策中的一切公開項目都必須公之于眾，以招標(biāo)形式委托咨詢機構(gòu)進行預(yù)測和評估。從國外關(guān)于決策咨詢機構(gòu)的立法方面可以看出，政府決策者不僅有良好的決策咨詢意識，而且還為這些咨詢機構(gòu)提供了法律上的保障。謝謝全過程工程咨詢服務(wù)1.全過程工程咨詢概念全過程工程咨詢，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。全過程工程咨詢師根據(jù)業(yè)主需求提供咨詢總包服務(wù)內(nèi)容，選擇相關(guān)專業(yè)咨詢部門參與全過程咨詢工作。牽頭部門根據(jù)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)開展情況及進度，以任務(wù)單形式向各專業(yè)咨詢部門下達生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成果、時間節(jié)點等，并負(fù)責(zé)對各專業(yè)咨詢部門進行考核和計量，是全過程咨詢服務(wù)中的綜合性符合性管理人才。協(xié)調(diào)各專業(yè)咨詢部門（包括投資咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、BIM等）牽頭部門的統(tǒng)一部署下進行工作，派遣項目人員，提交成果，達成工作目標(biāo)。2.全過程工程咨詢的優(yōu)勢傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進步的體現(xiàn)。（1）節(jié)約投資成本（2）有效縮短工期（3）提高服務(wù)質(zhì)量（4）有效規(guī)避風(fēng)險（5）提高企業(yè)管理水平2018年11月8日，為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）等要求，國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳研究起草了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展意見（1）充分認(rèn)識推進全過程工程咨詢服務(wù)的意義；（2）以綜合性工程咨詢促進投資決策科學(xué)化；（3）以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式；（4）鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展；（5）優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境；（6）強化保障措施。

建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)主要從事施工實施階段監(jiān)理咨詢工作，而施工實施階段是調(diào)動消耗資源較多、受外界環(huán)境干擾較大、組織協(xié)同管理較為復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵階段。工程監(jiān)理企業(yè)長期浸潤在建筑生產(chǎn)活動的現(xiàn)場，代表業(yè)主與各個不同階段、提供不同咨詢服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)生關(guān)聯(lián)，是為項目目標(biāo)而服務(wù)，通過協(xié)同各方資源，管理建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程，確保建筑產(chǎn)品最終質(zhì)量。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的參與者和見證者，而其他咨詢單位只是某個階段的服務(wù)者。特別是近十幾年來，工程監(jiān)理企業(yè)已通過提供全過程項目管理、項目代建服務(wù)，已涉足并通曉了投資咨詢、市場定位、招標(biāo)采購、工程造價、綠色建筑、物業(yè)運維管理等相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)知識，工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)已具備向工程咨詢上下游產(chǎn)業(yè)延伸的能力和條件。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別1、從提供工作成果的性質(zhì)而言，全過程工程咨詢“包服務(wù)”，工程總承包“包工程”。從前述全過程工程咨詢和工程總承包的概念不難看出，全過程工程咨詢屬于工程咨詢的范疇，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，其提供的工作成果是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等無形的智力成果，本質(zhì)上是提供配合、協(xié)調(diào)、管理、控制、咨詢等能夠產(chǎn)生收益但不產(chǎn)生“所有權(quán)”的服務(wù)，因此相對應(yīng)全過程工程咨詢收取的報酬是服務(wù)費，這種服務(wù)費主要組成主要為“成本+酬金”，而工程總承包是“包工程”，是將無形的智力成果與有形的、分散的材料、機械設(shè)備相融合并最終物化為建筑產(chǎn)品、形成固定資產(chǎn)的行為，工程總承包最終提供的是有形的工程，不同的工程總承包模式下，計取的費用略有不同，以EPC工程總承包模式為例，其所計取的費用不僅包含設(shè)計等咨詢服務(wù)類費用，還包括材料設(shè)備工器具購置款、建筑安裝工程費、試運行費用等。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別2、從融資角度而言，全過程咨詢通常不涉及融資，工程總承包常與融資相關(guān)聯(lián)并存在相應(yīng)的法律風(fēng)險。鑒于工程總承包與融資關(guān)聯(lián)的屬性，工程總承包商在參與項目過程中將可能受制于一些金融機構(gòu)為降低其融資風(fēng)險而制定的游戲規(guī)則，例如放棄優(yōu)先受償權(quán)、要求提供“承包商融資配合和承諾”，或者面臨“介入權(quán)”條款（step-inright）等重大法律隱患，而全過程工程咨詢在融資角度則顯得更加單純，全過程工程咨詢單位往往不直接參與項目融資，而是協(xié)助建設(shè)單位為項目投融資提供投融資規(guī)劃、項目投融資咨詢等服務(wù)。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別3、從行業(yè)發(fā)展角度而言，全過程工程咨詢的發(fā)展關(guān)系到工程咨詢資源整合利用和咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建市[2017]145號文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》中有關(guān)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)1、從法律關(guān)系上而言，全過程工程咨詢與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。一般情況下，全過程工程咨詢單位受建設(shè)單位委托，按照具體的委托內(nèi)容對工程提供項目建議、前期策劃、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目竣工后評價及運營等多元化的咨詢服務(wù)，并在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對工程總承包單位進行監(jiān)督和管理，三方合同法律關(guān)系如下圖所示：全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)1、從法律關(guān)系上而言，全過程工程咨詢與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)2、兩者均體現(xiàn)對設(shè)計、施工資質(zhì)的要求。通過對近二年國家及地方發(fā)布的有關(guān)全過程工程咨詢和工程總承包的政策文件，目前工程總承包商需要具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計或施工資質(zhì)，而關(guān)于全過程工程咨詢，因涉及多項咨詢行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，雖暫無統(tǒng)一規(guī)定，但通常要求具備勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)，且上海、廣東兩地明確允許施工資質(zhì)也可承接全過程工程咨詢，可見全過程工程咨詢與工程總承包均體現(xiàn)了設(shè)計、施工的資質(zhì)要求。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)3、兩者均指向工程建設(shè)的全過程或若干階段，且均著重強調(diào)“設(shè)計”的關(guān)鍵性和全局性。全過程工程咨詢雖涉及到建筑咨詢多個行業(yè)的重大變革，但落實到現(xiàn)階段的具體實踐中，核心在于對建筑師執(zhí)業(yè)權(quán)利的擴大和相應(yīng)執(zhí)業(yè)責(zé)任的提升。工程總承包也包含了項目設(shè)計、采購、施工和試運行的全過程或若干階段，但從控制工程質(zhì)量與費用、縮短建設(shè)周期的意義而言，將較大程度將依賴于工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)優(yōu)勢，在設(shè)計階段即提供拓展覆蓋項目采購、施工、試運行等階段的技術(shù)支持，形成設(shè)計、采購與施工的深度交叉融合，降低工程建設(shè)過程中多環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)造成的內(nèi)耗損失。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過程工程咨詢與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)4、推行全過程工程咨詢和工程總承包有利于提高工程管理的質(zhì)量與效率，并有助于政府投資工程進行造價控制，兩者均為政府投資工程所鼓勵的管理模式。全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系

“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為“三方責(zé)任主體”謝謝工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展自1988年實行工程建設(shè)建立制度以來，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，取得了許多成就，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。但是，工程監(jiān)理仍然存在一些問題：(1)監(jiān)理模式問題：一方面，工程監(jiān)理應(yīng)該貫穿整個項目的壽命周期，但是現(xiàn)在工程監(jiān)理仍然偏重于施工階段的質(zhì)量管理。另一方面，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主提供項目管理的服務(wù)，但在許多項目中，監(jiān)理單位并沒有完全融入業(yè)主的理念、達到業(yè)主的要求。(2)政府監(jiān)管缺乏力度：我國建設(shè)監(jiān)理的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，這些法律法規(guī)對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，且規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入制度，在一定程度上保障了監(jiān)理制度的強制推行。但是在具體實施方面還是缺乏有效的監(jiān)督管理，許多機制尚不完善，比如項目法人責(zé)任制等。(3)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部問題：監(jiān)理組織機構(gòu)不健全、不合理，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理工作不到位，服務(wù)內(nèi)容單一不全面等?！笆濉睍r期，我國工程咨詢業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇：(1)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域一體化；(2)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，國家決策支撐體系和國家治理體系加快建設(shè)；(3)重大決策咨詢評估有制度安排提升到法定程序，投資項目事中事后監(jiān)管不斷強化，企業(yè)投資主體地位進一步確立。我國實施了一系列重大戰(zhàn)略，國家建設(shè)也越來越重視咨詢，政府與社會資本合作模式加速釋放民間投資需求，大批重大關(guān)鍵項目加快實施，大量全新形態(tài)的工程咨詢服務(wù)需求激發(fā)涌現(xiàn)。但是，我國工程咨詢相較國外發(fā)展較晚，仍