青島市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

青島市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2023年）（征求意見(jiàn)稿）黨的十六屆四中全會(huì)明確將慈善事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”；十六屆五中全會(huì)將“支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)”列入制定“十一五”規(guī)劃的建議。慈善事業(yè)是人類愛(ài)心的生動(dòng)展現(xiàn)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)人道關(guān)懷的光榮而崇高的事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一條重要途徑，有助于兼顧不同群體的利益，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)以愛(ài)心奉獻(xiàn)為宗旨的慈善事業(yè)，營(yíng)造尊重、理解和關(guān)心別人，熱愛(ài)集體、熱心公益活動(dòng)的氛圍，有助于在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》和青島市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為切實(shí)做好我市慈善事業(yè)發(fā)展工作，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體規(guī)定、重要目的和工作原則（一）總體規(guī)定以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)中華民族樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)行，形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力，不斷開(kāi)創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極奉獻(xiàn)。（二）重要目的1、加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定、滿足人民群眾需要、與社會(huì)救助體系相銜接的慈善事業(yè)服務(wù)體系，努力使廣大人民群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展成果。2、建立“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與，各方協(xié)同合作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成政府調(diào)控與行業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、行政管理與行業(yè)自治互補(bǔ)的慈善事業(yè)管理新格局。3、加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，建立健全慈善組織自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力提高慈善組織的社會(huì)公信力。4、營(yíng)造人人關(guān)心、支持慈善事業(yè)的良好氛圍。積極發(fā)展以愛(ài)心奉獻(xiàn)、互助和諧為核心的現(xiàn)代慈善文化，把慈善理念的普及和慈善精神的哺育生動(dòng)具體地融入社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)中，將人道主義、人文關(guān)懷、中華民族的仁愛(ài)美德與社會(huì)主義新道德有機(jī)結(jié)合起來(lái)。5、大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)體系基本形成。到2023年，我市登記志愿者隊(duì)伍由目前33萬(wàn)人達(dá)成60萬(wàn)人以上，占全市總?cè)丝诘?%。

6、慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，依法推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。7、積極開(kāi)辟善款募集渠道，募集資金逐年增長(zhǎng)，使之與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。根據(jù)我市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，到2023年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)成4500億元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為13%，到2023年，我市慈善資金由現(xiàn)在的人均每年5元，提高到每年人均10元，累計(jì)募集善款4億元。（三）工作原則1、堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則。制定慈善政策法規(guī)，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。2、堅(jiān)持扶貧濟(jì)困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點(diǎn)解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

3、堅(jiān)持自愿無(wú)償?shù)脑瓌t。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無(wú)償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派，由捐贈(zèng)人自主實(shí)行捐贈(zèng)行為。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則。慈善捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款物的管理使用要公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，公布捐贈(zèng)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿。

5、堅(jiān)持民間實(shí)行的原則。充足發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導(dǎo)群眾的慈善，營(yíng)造社會(huì)慈善氛圍，調(diào)動(dòng)各類慈善資源、廣泛開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施（一）高度重視慈善事業(yè)。我國(guó)自古就有互助互濟(jì)﹑扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“一方有難，八方支援”。改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)與時(shí)代精神相結(jié)合，得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，在扶老﹑助殘﹑救孤﹑濟(jì)困﹑救災(zāi)﹑助學(xué)﹑助醫(yī)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，要站在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充足結(jié)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重大意義，積極推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧和精神文明建設(shè)。（二）大力發(fā)展慈善組織。建立慈善組織，推動(dòng)慈善事業(yè)，是對(duì)市場(chǎng)和政府功能的填補(bǔ)、互動(dòng)與促進(jìn)。要在全市普遍建立各類慈善組織，在社區(qū)普遍設(shè)立慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全各類福利院、敬老院等慈善福利機(jī)構(gòu)，初步形成以國(guó)家興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)慈善福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的慈善組織體系。特別是要哺育和扶持一批規(guī)模較大、影響力強(qiáng)、公信度高的慈善機(jī)構(gòu)，充足發(fā)揮其示范和輻射作用。支持社會(huì)舉辦慈善福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。（三）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，弘揚(yáng)慈善。慈善事業(yè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)廣泛參與的公益性事業(yè)。要通過(guò)廣播、電視、新聞媒體開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，大力宣傳百姓中樂(lè)善好施和志愿者奉獻(xiàn)慈善的慈善價(jià)值觀；樹(shù)立慈善街居、慈善鎮(zhèn)村的典范；大力宣傳涉及跨國(guó)公司在內(nèi)的廣大公司取之于民回饋社會(huì)的慈行善舉，并作為公司文化提倡的典范，切實(shí)增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，不斷推動(dòng)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。（四）加大勸募工作力度，積極策劃并組織勸募慈善資金活動(dòng)。將海外勸募列于議事日程。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人采用冠名或不冠名、定向或不定向的方式，捐贈(zèng)一定數(shù)量的資金，嘗試建立專門基金會(huì)，積極開(kāi)展義賣活動(dòng)，募集資金。（五）發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛進(jìn)一步開(kāi)展志愿活動(dòng)。廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)的快速有序發(fā)展。逐步完善促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣和普及志愿者（義工）登記制度、培訓(xùn)制度、時(shí)間積累制度，績(jī)效評(píng)估制度、表彰制度、引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。（六）完善慈善稅收減免政策，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛進(jìn)一步地開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，使捐贈(zèng)人了解政策，掌握政策，知道如何辦理稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益；推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)；全面貫徹法律法規(guī)關(guān)于自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償為公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，按規(guī)定享受個(gè)人所得稅、公司所得稅方面的優(yōu)惠政策；境外向公益性社會(huì)團(tuán)隊(duì)和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。推動(dòng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和完善，充足發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用。（七）組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目。在繼續(xù)推動(dòng)我市“愛(ài)心飛揚(yáng)慈善一日捐”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的多樣化。積極開(kāi)展形式多樣、富有成效的慈善活動(dòng)，著力打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)推動(dòng)災(zāi)民救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)學(xué)救助等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)行，并逐步向文化藝術(shù)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方面發(fā)展。建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)制度和對(duì)口支援制度，組織好救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好對(duì)口支援工作，發(fā)展“慈善超市”、“捐助站（點(diǎn)）”，建立完善“慈善超市”管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與政府、其他團(tuán)隊(duì)的社會(huì)救助行為的信息交流和資源共享，以最大限度、最大范圍的發(fā)揮慈善扶貧濟(jì)困的作用，讓貧困百姓得到實(shí)惠。（八）加大農(nóng)村慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。農(nóng)村貧困戶多、貧困限度深且自身解決能力弱。要加大農(nóng)村慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。特別是向政府救助范圍之外的項(xiàng)目?jī)A斜。如，多做臨時(shí)性的救助，政府保障范圍之外的大病醫(yī)療救助等。(九)建立完善財(cái)政資金支持慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，逐步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)安排慈善組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持和完善福彩公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，逐步增長(zhǎng)大對(duì)市慈善總會(huì)慈善發(fā)展基金的投入。要積極探索建立政府向慈善組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。有關(guān)部門要制定相應(yīng)政策，保證慈善基金保值、增值，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。三、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的組織指導(dǎo)（一）將發(fā)展慈善事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。慈善事業(yè)是提高社會(huì)保障水平的一個(gè)重要組成部分，是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助的重要載體，也是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要加大對(duì)慈善事業(yè)的支持力度，推動(dòng)建立民政牽頭，老齡、勞動(dòng)、教育、文化、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和組織的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善組織互相間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。（二）各級(jí)民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機(jī)構(gòu)，貫徹工作人員，細(xì)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，充足發(fā)揮慈善組織的作用。（三）各級(jí)民政部門要從本地實(shí)際出發(fā)，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為慈善組織的發(fā)展發(fā)明良好的條件；要加強(qiáng)政策和理論研究，定期開(kāi)展《慈善論壇》，充足發(fā)揮專家學(xué)者的作用，積極探索慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、途徑、模式，創(chuàng)新慈善工作理論，全面提高慈善事業(yè)的整體水平。要積極開(kāi)展促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善和健全保障和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度體系，為發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)明良好的法制環(huán)境。（四）規(guī)范慈善救助行為。實(shí)行救助資源共享。設(shè)立政府、團(tuán)隊(duì)、民間等多種捐贈(zèng)渠道。但是要規(guī)范管理，解決多頭募捐的問(wèn)題，如對(duì)