伊犁哈薩克自治州位于祖國的西北邊陲

伊犁哈薩克自治州位于祖國的西北邊陲伊犁哈薩克自治州位于祖國的西北邊陲。自治州成立于1954年11月，管轄塔城、阿勒泰兩個地區(qū)和10個直屬縣市，首府設(shè)在伊寧市，是全國唯一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。全州總面積35萬平方公里，人口408.33萬，有哈、漢、維、蒙、錫伯等47個民族，其中哈薩克族占25.5%，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。自治州境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局、阿山林業(yè)局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區(qū)直屬企業(yè)。

一、自然資源概況

水土光熱資源豐富。自治州有可耕地200萬公頃，現(xiàn)已開墾利用90多萬公頃，耕地后備資源充足。境內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小200多條河流；有冰川2906條，總面積3432平方公里，儲水量1166億立方米；地表水年徑流量363億立方米，占新疆總徑流量的41%。水能蘊藏量1248億千瓦，占新疆的37%，可建梯級電站81個，電能蘊藏量1094億千瓦時。氣候溫和，無霜期103--191天，年日照時數(shù)在2699--3158小時之間，適宜農(nóng)作物的種植。天然草場總面積約2000多萬公頃。森林面積180萬公頃，森林覆蓋率6.69%。

礦產(chǎn)資源極具開發(fā)潛力。目前已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，其中鈹、白云母、鉀長石儲量居全國之首，銅、金、硫鐵礦、鈷等23種礦產(chǎn)儲量居新疆之首，煤炭遠(yuǎn)景儲量約為4771億噸。州內(nèi)有新疆最大的金礦阿希金礦，全國規(guī)模最大3020元。年末金融機構(gòu)各項存款300.72億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款200.46億元?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全州公路通車?yán)锍探?.5萬公里，全州214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場全部通了公路，旅客周轉(zhuǎn)量43.74億人公里，貨運周轉(zhuǎn)量37.35億噸公里。伊寧飛往烏魯木齊航班每天開通3--5班。通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機總?cè)萘?6.87萬門，固定電話普及率達(dá)到19.5部/百人，移動電視普及率達(dá)21.2部/百人。投資30.5億元的奎賽高等級公路正在緊張施工，精伊鐵路（北疆鐵路精河--伊寧段）、新源那拉提旅游機場正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然草場恢復(fù)、伊犁河、額爾齊斯河流域生態(tài)保護(hù)以及“三個百萬畝”（增加次生林100萬畝、新建生態(tài)防護(hù)林100萬畝、退耕還林100萬畝）工程正在抓緊進(jìn)行，自治州的生態(tài)保護(hù)與大開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會各項事業(yè)全面發(fā)展。全州有科技管理機構(gòu)28個，專業(yè)科研機構(gòu)11個，全州各類專業(yè)技術(shù)人員已由改革開放前的1萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的7.4萬人；全州有普通高等學(xué)校1所，在校生7722人，成人高等學(xué)校4所，在校生10814人，普通中等專業(yè)學(xué)校17所，在校生5916人，普通中小學(xué)1581所，在校生67.19萬人。全州擁有26個藝術(shù)表演團(tuán)體，27個文化館，24個圖書館，以及一定數(shù)量的群眾藝術(shù)館、博物館和紀(jì)念館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建有文化站，村有文化室。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到92%和91%。擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)471個，各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2.24萬人。

三、自治州發(fā)展思路和工作重點

按照全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，自治州今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快實現(xiàn)工業(yè)化，繼續(xù)實施“一極三帶六區(qū)”戰(zhàn)略（“一極”指奎屯--烏蘇--沙灣作為重點開發(fā)區(qū)域，“三帶”指伊犁河谷經(jīng)濟(jì)帶、塔額盆地經(jīng)濟(jì)帶和額爾齊斯河流域經(jīng)濟(jì)帶，“六區(qū)”指伊寧、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，奎屯、清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，喀納斯--福海旅游區(qū)和唐布拉--那拉提--恰西旅游區(qū)），推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

今后五年自治州國民經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：到2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到391億元，年均增長10%；其中一產(chǎn)年均增長4%，二產(chǎn)年均增長13%，三產(chǎn)年均增長12%。固定資產(chǎn)投資年均增長18.9%，地方財政收入年均增長13%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7%，農(nóng)牧民人均純收入年均增加200元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在12‰以下。

工作重點是：

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強綜合經(jīng)濟(jì)實力。突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。加快種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，緊緊圍繞把自治州建成畜牧業(yè)強州這個目標(biāo)，加快畜禽良種化進(jìn)程，大力優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)500萬只細(xì)毛羊、600萬只肉用羊、50萬頭良種肉用牛、50萬頭良種奶牛、30萬匹肉馬、3000萬只良種禽基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大第二產(chǎn)業(yè)。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，重點扶持發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強卷煙、制糖、釀酒、亞麻紡織、皮革、肉食、乳品、食品飲料、建材、糧油、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林紙業(yè)、有色金屬、冶金、環(huán)保建材業(yè)，積極推進(jìn)生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為重點，帶動第三產(chǎn)業(yè)。加強旅游規(guī)劃和重點景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把喀納斯生態(tài)旅游區(qū)、那拉提--唐布拉草原風(fēng)景區(qū)、霍爾果斯邊境旅游區(qū)建成國家級旅游精品，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。以鐵路、公路建設(shè)為重點，構(gòu)建立體交通運輸網(wǎng)，加快國道、省道、縣鄉(xiāng)道路改造和建設(shè)，力爭完成精伊鐵路、那拉提旅游支線機場建設(shè)，做好賽里木湖--霍爾果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎屯--北屯鐵路的前期工作。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建成一批具有特色、能夠拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。以灌區(qū)、灌渠、水庫建設(shè)為重點，加快農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“721”工程（國家對伊犁河流域新開發(fā)土地的利用，要求林、草、糧按7∶2∶1的比例安排種植）、天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”四期防護(hù)林、野生動植物保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。

三是繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，盤活國有資產(chǎn)存量，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定土地承包政策，積極探索土地、草場承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，抓好農(nóng)村稅費改革試點工作。進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，積極建立公共財政框架，深化投融資體制改革。加大行政管理體制改革力度，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立公開稅賦制度，實行低門檻創(chuàng)業(yè)激勵政策，取消國家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批，堅決治理“三亂”，優(yōu)化投資環(huán)境。實施“走出去”戰(zhàn)略和大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加快口岸建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，構(gòu)筑向西開放的國際貿(mào)易大通道。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，努力擴(kuò)大招商引資。打破條塊分割和所有制界限，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。

四是健全社會保障體系，提高人民生活質(zhì)量。全面落實國家有關(guān)就業(yè)和社會保障各項政策，認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障各項工作。提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人們在吃、穿、住、行、用等方面的條件，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，力爭使低收入農(nóng)牧民全面脫貧。繼續(xù)加大對弱勢群體的幫扶和救助力度。

五是堅持“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)政治文明