新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的 影響及對(duì)策

眾所周知，政府會(huì)計(jì)信息是以政府為主要載體，嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度，以多種形式向公眾披露經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的一種方式與途徑。其中與普通的會(huì)計(jì)信息相比較，政府會(huì)計(jì)信息具有特殊性，而政府會(huì)計(jì)并非是經(jīng)濟(jì)層面的工具，更為重要的是兼具多種功能。在當(dāng)前的發(fā)展背景下，政府會(huì)計(jì)信息是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的主要數(shù)據(jù)支撐，也在一定程度上體現(xiàn)出了政府部門(mén)的形象。其中，新政府會(huì)計(jì)制度的推出，在一定程度上對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量所產(chǎn)生的影響（一）雙基礎(chǔ)改革所產(chǎn)生的影響眾所周知，在將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中之后，雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算模式誕生。其中在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，對(duì)于政府的計(jì)息資產(chǎn)所得到的利息收益，主要是通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)入相應(yīng)的科目，除此之外，在不斷地調(diào)整與改革過(guò)程當(dāng)中，國(guó)有股權(quán)或者有價(jià)證券計(jì)息資產(chǎn)的會(huì)計(jì)得到明確，并做出了詳細(xì)的記錄，不僅進(jìn)一步說(shuō)明了政府資金的來(lái)源、交易用途，也從側(cè)面將政府收支活動(dòng)、資金占用情況進(jìn)行了準(zhǔn)確地反映，能夠從根本上解決政府資產(chǎn)所存在的失真問(wèn)題。另外在進(jìn)行改革的過(guò)程當(dāng)中，政府會(huì)計(jì)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)進(jìn)行了相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息核算，也利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行了反映，這樣一來(lái)能夠促使政府在最短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)隱形債務(wù)的會(huì)計(jì)信息加以了解。當(dāng)然從某一個(gè)角度分析，政府會(huì)計(jì)制度的改革下不僅可以將政府對(duì)隱形債務(wù)支出進(jìn)行折射，而且也能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金與隱形債務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，能夠促使政府部門(mén)進(jìn)行全面的管理與改進(jìn)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制引入之后，政府的社?；鸬纫幌盗须[形負(fù)債會(huì)被記錄在冊(cè)，能夠于無(wú)形當(dāng)中防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)政隱患。政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程當(dāng)中會(huì)結(jié)合政府的預(yù)算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告針對(duì)性地設(shè)置統(tǒng)一且全面的對(duì)賬核對(duì)制度，促使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在相互聯(lián)系當(dāng)中得到相互驗(yàn)證，以此能夠保證政府會(huì)計(jì)報(bào)告披露的信息更加的準(zhǔn)確，提高透明度和公開(kāi)性。（二）重塑會(huì)計(jì)要素所產(chǎn)生的影響在新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，不僅進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)要素之間存在的差異性，而且也進(jìn)一步明確了“3＋5”要素政府會(huì)計(jì)核算模式。其中在資產(chǎn)要素方面，通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度的改革，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了政府資產(chǎn)核算的范圍，而且還從制度方面進(jìn)行了規(guī)范，能夠從多個(gè)角度將政府的資產(chǎn)嚴(yán)格按照性質(zhì)進(jìn)行劃分，無(wú)形當(dāng)中提高了政府會(huì)計(jì)信息的客觀性與可靠性。在對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)折舊、攤銷(xiāo)方面也給予了相應(yīng)的規(guī)范，甚至還加入了對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資權(quán)益法的核算規(guī)章制度，通過(guò)改革能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)采取長(zhǎng)期計(jì)量的方式，進(jìn)一步提高政府資產(chǎn)信息的可靠，有諸多政府部門(mén)對(duì)于應(yīng)該報(bào)銷(xiāo)的資產(chǎn)并沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于特殊資產(chǎn)也沒(méi)有做到計(jì)量，這種情況下政府資產(chǎn)底數(shù)不清楚，甚至在后期進(jìn)行重新核算時(shí)難度加大，所以還需進(jìn)一步提高政府資產(chǎn)信息有效性。在負(fù)債要素方面，通過(guò)相應(yīng)的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制均以核算為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行了記錄，將政府的債務(wù)支出情況加以完整的記錄，提高其透明性以及公開(kāi)性，而對(duì)于諸多難以清理的債權(quán)與債務(wù)問(wèn)題，如果政府會(huì)計(jì)部門(mén)并沒(méi)有做到統(tǒng)一與記錄，那么往往會(huì)導(dǎo)致負(fù)債信息發(fā)生缺失。在收入費(fèi)用要素方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府會(huì)計(jì)賺取的經(jīng)濟(jì)收益為確認(rèn)收入，各項(xiàng)支出費(fèi)用則是政府的成本，新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)政府的收入支出進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性以及客觀性。還有一點(diǎn)，政府會(huì)計(jì)改革促使政府的收入費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了明確，并且還能實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用的相互配比，將政府的運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行折射。在區(qū)分政府費(fèi)用化支出與資本支出過(guò)程當(dāng)中，采取分類(lèi)確認(rèn)、計(jì)量、折舊等多種分類(lèi)方式，將單位固定資產(chǎn)的實(shí)際成本進(jìn)行了反映，增強(qiáng)了會(huì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效性。在新政府會(huì)計(jì)制度下，政府的凈資產(chǎn)作為資產(chǎn)減去負(fù)債，并且對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了整理，明確了政府的凈資產(chǎn)，將政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了反映。（三）會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的影響新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，制定了完善的會(huì)計(jì)核算制度，其中，在新政府會(huì)計(jì)改革當(dāng)中，科目設(shè)置并不再區(qū)分行業(yè)與政府部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。另外，在會(huì)計(jì)政策方面，改革促使不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)得到了同樣的會(huì)計(jì)處理，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高了政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息的可比性與完善性。當(dāng)然值得注意的一點(diǎn)，雖然制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是對(duì)于特殊的資產(chǎn)而言并沒(méi)有加以明確，還需進(jìn)一步改進(jìn)與完善，提高政府會(huì)計(jì)信息的謹(jǐn)慎性。（四）雙分錄改革所產(chǎn)生的影響雙分錄改革是新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中所增加的內(nèi)容，其存在的目的是為了配合雙基礎(chǔ)改革的基本要求，同時(shí)還能進(jìn)一步將政府預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理融為一體，在資產(chǎn)類(lèi)科目、負(fù)債類(lèi)科目、收入、費(fèi)用類(lèi)科目當(dāng)中，均采用了雙分錄的記錄方法。對(duì)于資產(chǎn)類(lèi)科目而言，新增加了4個(gè)雙分錄會(huì)計(jì)科目，這一些會(huì)計(jì)科目的有效增加意義重大，可以保證政府在資產(chǎn)確認(rèn)的時(shí)候按照資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)核算，另外，在分類(lèi)核算過(guò)程當(dāng)中，有利于政府長(zhǎng)期資產(chǎn)初始規(guī)模的反映，也能夠推動(dòng)政府資產(chǎn)賬面價(jià)值的反映，所以是提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重中之重。而對(duì)于負(fù)債類(lèi)科目，增加了6個(gè)會(huì)計(jì)科目，這6項(xiàng)會(huì)計(jì)科目的增加下政府在確認(rèn)負(fù)債的時(shí)候會(huì)記錄待償要素，促使負(fù)債要素與待償要素相互關(guān)聯(lián)，提高其有效性。在收入、費(fèi)用類(lèi)科目當(dāng)中，同樣應(yīng)用了雙分錄，并且能夠確認(rèn)政府財(cái)政償還債務(wù)支出與減少債務(wù)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可靠性。從另外一個(gè)角度分析，在改革之后，政府會(huì)計(jì)部門(mén)采取了平行記賬的方式，平行記賬可以有效地滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)所提出的一系列要求。（五）完善報(bào)告體系所產(chǎn)生的影響在新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，為了更好地將政府財(cái)務(wù)信息加以披露，完善了報(bào)告體系，并且在報(bào)告體系當(dāng)中包含了政府財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)信息明細(xì)表以及附注。新政府會(huì)計(jì)制度提出與改革之后，為了進(jìn)一步增加外部信息，提高使用者的可理解性，需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)等等，結(jié)合相應(yīng)的計(jì)算公式，將政府財(cái)政的資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確地反映。與此同時(shí)，在改革下政府的收入與支出可以在收入支出表中進(jìn)行披露，也能夠按照收入、支出進(jìn)行分類(lèi)，將政府資金的收支變動(dòng)、資金的收支結(jié)余進(jìn)行全面展現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行之后，其財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)更加的完整與可靠，能夠?qū)⒄畔⑴兜姆绞窖葑兊酶佣鄻优c多元。二、新時(shí)期做好新政府會(huì)計(jì)制度改革下會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的完善策略因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩厮鶐?lái)的影響，新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)信息質(zhì)量面臨著非常多的問(wèn)題，比如，資產(chǎn)信息核算制度未加以明確，沒(méi)有得到完善，存在非常多的不足；政府資產(chǎn)負(fù)債信息質(zhì)量存在問(wèn)題，雖然政府會(huì)計(jì)制度改革之后，負(fù)債信息核算制度有了一定的改善，但是其中卻仍舊存在缺陷與不足，比如，未通過(guò)政府資產(chǎn)核算，或已經(jīng)報(bào)銷(xiāo)的資產(chǎn)在賬面上并沒(méi)有報(bào)廢，政府部門(mén)存在著難以清理的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題；政府會(huì)計(jì)相關(guān)配套信息系統(tǒng)并沒(méi)有得到有效的改革，這種情況下仍舊以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，沒(méi)有遵循時(shí)代發(fā)展的要求，滿(mǎn)足雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告的基本要求；政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)多種對(duì)應(yīng)關(guān)系的現(xiàn)象。政府監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有得到加強(qiáng)，在政府會(huì)計(jì)制度改革之后，政府監(jiān)督機(jī)制需不斷加強(qiáng)，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，但是從客觀上分析卻沒(méi)有加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)制，特別是審計(jì)沒(méi)有發(fā)揮其作用與價(jià)值，也沒(méi)有對(duì)政府會(huì)計(jì)信息給予相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)程度受到影響；財(cái)務(wù)信息缺少對(duì)政府發(fā)展能力的分析。對(duì)于改革之后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告而言，主要是從資金績(jī)效、政府服務(wù)等諸多方面進(jìn)行研究，而且這種分析更多的是針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，并沒(méi)有從政府資產(chǎn)、負(fù)債等多個(gè)角度出發(fā)，除此之外，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)也沒(méi)有結(jié)合往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，這樣一來(lái)有效的忽視了政府可持續(xù)發(fā)展。（一）構(gòu)建有效的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在新時(shí)期需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)特殊資產(chǎn)的計(jì)量與確認(rèn)，而且還要從國(guó)情出發(fā)，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度改革的要求、流程進(jìn)程對(duì)資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理制度加以完善，制定有效的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這樣才能推動(dòng)政府部門(mén)更好的編制財(cái)務(wù)報(bào)告。（二）做好政府資產(chǎn)負(fù)債信息的核算積極做好政府資產(chǎn)負(fù)債信息的核算意義重大，其中可以從提高政府人員對(duì)政府負(fù)債信息處理方面出發(fā)。其一，要做好對(duì)其政府財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育，通過(guò)教育培訓(xùn)提高其工作能力，其二，要提高招聘準(zhǔn)入門(mén)檻，在招聘過(guò)程當(dāng)中需要協(xié)助政府部門(mén)推進(jìn)政府資產(chǎn)負(fù)債信息的合作。（三）構(gòu)建完善的配套信息系統(tǒng)通常情況下，在政府會(huì)計(jì)制度改革之后，其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)會(huì)有所增加，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)在多個(gè)科目當(dāng)中得到記錄，這種情況下，政府會(huì)計(jì)科目需要出現(xiàn)多種對(duì)應(yīng)關(guān)系，所以需要進(jìn)一步完善配套信息系統(tǒng)，做好會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系的有效錄入。（四）構(gòu)建有效的審計(jì)監(jiān)管制度毋庸置疑，科學(xué)且有效的審計(jì)監(jiān)管制度是提高政府部門(mén)審計(jì)工作的重要保障，其中也有利于政府部門(mén)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。筆者認(rèn)為需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合國(guó)情以及實(shí)際的情況，制定完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，其中不僅可以對(duì)政府部門(mén)政府資源的使用情況、資源利用的合理性、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收益的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督，而且還能對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告披露情況、披露的真實(shí)性、披露的透明度等方面進(jìn)行監(jiān)督。（五）完善財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系積極完善財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系意義重大，其中需要加入相關(guān)部門(mén)的指標(biāo)體系，通過(guò)橫向數(shù)據(jù)以及縱向數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，而且還要同相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合。政府各部門(mén)針對(duì)同一業(yè)務(wù)與項(xiàng)目的指標(biāo)數(shù)據(jù)在對(duì)比當(dāng)中，得出數(shù)據(jù)的平均標(biāo)準(zhǔn)值，與會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)加以對(duì)比，保證其資源收益的合理性。（六）披露績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效改革的協(xié)同無(wú)論從哪一個(gè)角度分析，已經(jīng)可以清楚地了解到預(yù)算績(jī)效改革會(huì)伴隨著政府會(huì)計(jì)制度改革而發(fā)生變化，其中政府會(huì)計(jì)制度改革能夠?yàn)轭A(yù)算管理的決策奠定基礎(chǔ)，并且也能夠?qū)︻A(yù)算績(jī)效指標(biāo)的披露加以監(jiān)督與管理，能夠推動(dòng)政府內(nèi)部采取相應(yīng)的措施解決相應(yīng)的問(wèn)題。其中筆者認(rèn)為政府會(huì)計(jì)報(bào)告當(dāng)中需要進(jìn)一步的增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息披露相關(guān)的內(nèi)容，這樣可以將投入與產(chǎn)出的效果進(jìn)行反映，也能夠?qū)⒄畷?huì)計(jì)逐漸演變?yōu)榉从愁A(yù)算績(jī)效的主要信息工具。從實(shí)踐角度分析，這種情況下能夠有效地增加納稅人對(duì)財(cái)政支出合理性的認(rèn)同，能夠促使政府部門(mén)在優(yōu)化治理的同時(shí)提高行政效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效改革的協(xié)同。（七）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高信息化水平在新時(shí)期需要抵消工作的頂層設(shè)計(jì)，在統(tǒng)一管理以及明確各項(xiàng)抵銷(xiāo)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制奠定基礎(chǔ)，其中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)不同的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并利用代碼進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整合，對(duì)于不同行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)而言，需要在精簡(jiǎn)統(tǒng)一當(dāng)中減少數(shù)據(jù)不匹配現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確與真實(shí)。（八）探索具有主次分明性質(zhì)的邏輯體系在實(shí)務(wù)工作當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題與矛盾，在新時(shí)期需要積極探索具有特色且主次分明的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量邏輯體系，這樣才能更加高效地進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)。現(xiàn)階段對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而言，具有層次性、體系性，需要從我國(guó)國(guó)情角度出發(fā)，結(jié)合政府部門(mén)以及企事業(yè)單位的發(fā)展