財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的路徑探索

近年來，雖然我國社會發(fā)展速度逐漸加快，但城鄉(xiāng)發(fā)展依舊存在不均衡現(xiàn)象，再加上鄉(xiāng)村振興實(shí)施中資金需求量大，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾突出。為解決當(dāng)前問題，應(yīng)該合理分析財(cái)政在支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中存在的問題，深入剖析問題成因，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地制定解決策略，保證財(cái)政支持工作能有條不紊地展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的表現(xiàn)（一）為產(chǎn)業(yè)升級提供支持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是重要的抓手和著力點(diǎn)，只有對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)振興，達(dá)到農(nóng)業(yè)全面升級的目的，促進(jìn)農(nóng)村整體建設(shè)水平提高，為農(nóng)民全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新時(shí)期下，我國各地區(qū)發(fā)展迅速，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分展現(xiàn)，各個(gè)地方政府紛紛結(jié)合自身發(fā)展情況，出臺了相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見，為特色產(chǎn)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展提供支持。因此在這種背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在落實(shí)階段，政府部門應(yīng)該給予充足的財(cái)政支持，為一二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供資金保障，切實(shí)實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)[1]。（二）為生態(tài)保護(hù)提供助力在“三農(nóng)”工作的深入開展下，地方政府應(yīng)該讓“三農(nóng)”工作逐步朝著可持續(xù)化、綠色化的方向邁進(jìn)?！叭r(nóng)”工作在開展中，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行布局和規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村整合與農(nóng)業(yè)收縮的整體發(fā)展工作思路，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程大力推進(jìn)，建設(shè)新時(shí)代工農(nóng)互促的新局面。地方政府還要將生態(tài)保護(hù)作為核心，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色且可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，打造環(huán)境優(yōu)美且生態(tài)宜居的新發(fā)展形式。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力及服務(wù)水平的全面提高。（三）為改善民生提供幫助在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)階段，應(yīng)該將重點(diǎn)放在對農(nóng)民生活滿意度和幸福感提升上面，著力對農(nóng)民的生活條件加以改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該將市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策等落實(shí)到位，保證農(nóng)民人均收入水平能真正提高，將城鄉(xiāng)收入的差距縮短，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展[2]。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，還要將美麗鄉(xiāng)村作為核心，對城鄉(xiāng)資源合理統(tǒng)籌與規(guī)劃，在依照本地區(qū)氣候條件、地理特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)，采取科學(xué)的辦法對醫(yī)療、教育等方面加強(qiáng)改善，以便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以享受到城市的醫(yī)療服務(wù)，提升教育質(zhì)量，為農(nóng)民生活提供保障，從而達(dá)到留住人才、發(fā)展人才的目的。二、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興中存在的問題（一）財(cái)政支出與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求不一致近幾年，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，速度呈現(xiàn)明顯放緩趨勢，很多企業(yè)在經(jīng)營期間，盈利能力出現(xiàn)下降現(xiàn)象，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金不充足而發(fā)生倒閉問題，致使各級政府的財(cái)政收入縮減。2020年，全國一般公共預(yù)算收入為182895億元，與2019年相比，整體下降3.9%。并且可用財(cái)力在滿足剛性支出后，用于支持發(fā)展的資金少之又少。由于財(cái)政收入規(guī)模較小，無法對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持，不能讓逐年提升的財(cái)政支出得到滿足，導(dǎo)致收入和支出之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。從各地方財(cái)政來看，很多地方在發(fā)展階段，財(cái)政對土地及房地產(chǎn)相關(guān)稅收有很強(qiáng)依賴性，財(cái)政收入渠道較為單一[3]。2021年以來，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)以及相關(guān)稅收也出現(xiàn)明顯下降趨勢，一些地方政府為了能讓重大項(xiàng)目快速落實(shí)，對招商引資進(jìn)程深入推進(jìn)，過度地對土地資源加以透支，希望依靠土地財(cái)政對財(cái)政整體收入進(jìn)行增加。但這種方式的長時(shí)間應(yīng)用，會導(dǎo)致政府財(cái)政收入缺乏多元化，一旦房地產(chǎn)市場發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，財(cái)政收入便會持續(xù)下降?；鶎诱谪?cái)政資金使用過程中，需要確保剛性支出能得到滿足，諸如：基本民生、工資等，在這種情況下，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則相對有限，無法為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力。為保證鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ω?cái)政支出需求越來越高，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而財(cái)政支出和收入存在較大矛盾，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到阻礙。（二）財(cái)政體制缺乏完善性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，必須有健全的財(cái)政體制作為支持。但結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況來看，財(cái)政體制缺乏完善性，財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不健全，無法起到監(jiān)督和管控的作用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率偏低。從支出項(xiàng)目來看，林業(yè)農(nóng)業(yè)等支出存在很多內(nèi)涵相近、重復(fù)交叉的支出項(xiàng)目，同類或者相似項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，也不得做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從管理體制層面分析，財(cái)政支農(nóng)資金管理部門的分散性強(qiáng)，經(jīng)常存在各自為政的情況，不能積極協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，致使資金無法形成合力，影響了資金作用與價(jià)值的發(fā)揮。在監(jiān)管機(jī)制方面，資金配套流轉(zhuǎn)使用監(jiān)管不到位，無法及時(shí)落實(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)擠占挪用專項(xiàng)資金的問題，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)作用始終不能充分發(fā)揮，影響了資金使用率的提高[4]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)注度越來越高，比如可以在市場上獲得高效益的低污染及高附加值農(nóng)產(chǎn)品。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投資依舊對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為關(guān)注，綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)以及高科技型農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，并沒有給予大力支持，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策無法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用，缺乏健全且合理的財(cái)政補(bǔ)貼新機(jī)制。在財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政策性保險(xiǎn)機(jī)制亟待健全。從宏觀角度考量，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)且合理應(yīng)用，將財(cái)政政策與市場機(jī)制合理銜接，加強(qiáng)對政府救助方式的創(chuàng)新與改善，有助于財(cái)政績效水平的提高，也能將各種風(fēng)險(xiǎn)化解和分散，對農(nóng)民收入增長及生活品質(zhì)的提升大有裨益。但現(xiàn)階段，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平較低，保障程度不高，無法滿足現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（三）財(cái)政資金使用精準(zhǔn)性缺乏新時(shí)期下，從中央到地方，對鄉(xiāng)村振興越來越重視，并采取一系列財(cái)政政策為其提供支持，確保農(nóng)村低收入群體的生活條件能得到改善，真正達(dá)到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。但結(jié)合當(dāng)前財(cái)政資金的使用情況來看，存在使用精準(zhǔn)性不足的問題，財(cái)政資金無法全部準(zhǔn)確投入到最需要扶持的群體中，不能為弱勢群體提供相應(yīng)幫助，最終使得財(cái)政政策供給出現(xiàn)偏移。部分地方政府在鄉(xiāng)村振興期間，由于思想觀念滯后，錯(cuò)誤地將資金用在面子工程建設(shè)上，沒有將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等方面。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過渡階段，由于弱勢群體財(cái)政政策供給精準(zhǔn)度缺乏，致使鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的推進(jìn)受到嚴(yán)重影響，無法將財(cái)政資金的作用發(fā)揮到最大，降低了財(cái)政資金使用效率[5]。三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的路徑分析（一）強(qiáng)化對財(cái)政收入來源渠道的拓寬為確保財(cái)政支出與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求不一致的問題能徹底解決，將潛在的矛盾有效清除，從根源遏制風(fēng)險(xiǎn)和問題出現(xiàn)，應(yīng)該對財(cái)政收入來源渠道不斷拓寬，加強(qiáng)對稅源的培植與壯大，保證財(cái)政收入來源能實(shí)現(xiàn)多元化。1.強(qiáng)化對工業(yè)財(cái)源的培植與壯大，從不同角度拓展新興財(cái)源，諸如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，培植一批技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值高的企業(yè)，提升企業(yè)稅收貢獻(xiàn)，以便鄉(xiāng)村振興能有充足財(cái)政支持。2.加強(qiáng)對營商環(huán)境的改善與優(yōu)化，對市場主體活力不斷激發(fā)，給予實(shí)體經(jīng)營相應(yīng)的政策支持。對具有潛力的企業(yè)大力挖掘，在財(cái)政方面給予高度支持，保證企業(yè)能做大做強(qiáng)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（二）強(qiáng)化對財(cái)政體制的健全面對當(dāng)前財(cái)政體制不健全問題，為徹底解決，讓財(cái)政作用充分發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供保障，應(yīng)該將重點(diǎn)放在對財(cái)政體制方面，結(jié)合現(xiàn)存問題，從不同角度出發(fā)，全面優(yōu)化和健全財(cái)政體制。1.加強(qiáng)對資金監(jiān)管機(jī)制的完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，加大支農(nóng)資金預(yù)算管理力度，合理進(jìn)行預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的可行性。在預(yù)算執(zhí)行中，本著嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的原則，禁止在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，制定多元化的管理辦法，諸如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金等，讓資金得到統(tǒng)籌管理與規(guī)劃，提高資金使用率。在資金運(yùn)用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對使用過程的監(jiān)督和管理，保證不會出現(xiàn)財(cái)政資金挪用等問題，對全過程監(jiān)管機(jī)制加以落實(shí)，對資金進(jìn)行事前評估、事中監(jiān)督及事后問效，全過程管理并加大責(zé)任追究。對資金考核評價(jià)機(jī)制不斷健全，將績效評價(jià)作為資金管理應(yīng)用的主要途徑，讓第三方機(jī)構(gòu)人員融入評價(jià)中[6]。此外對資金使用監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)，將政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方作用發(fā)揮出來，提高資金使用效率。2.對財(cái)政補(bǔ)貼新機(jī)制不斷完善。自20世紀(jì)50年代末開始，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在我國實(shí)施，距今已有60多年歷史。財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，還可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供助力，但現(xiàn)階段，財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度亟待加強(qiáng)，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)存在諸多弊端與缺陷，補(bǔ)貼效率需要進(jìn)一步提高。因此為解決這一問題，為鄉(xiāng)村振興提供助力，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，將中間環(huán)節(jié)縮短，采取行之有效的方式準(zhǔn)確且足額發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，保證農(nóng)民的生產(chǎn)主動性和積極性能被充分調(diào)動。3.對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新制度合理構(gòu)建。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小，還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善與健全，加大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋率不斷擴(kuò)大。地方政府在發(fā)展過程中，可以推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展相吻合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從源頭將農(nóng)民生產(chǎn)期間的隱患清除，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力全面提高的目的。比如推廣收入險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)等，讓農(nóng)民的差異化及多層次化投保需求得到滿足，促進(jìn)保障水平的提升，讓農(nóng)戶可以有能力應(yīng)對存在的風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場的完善與構(gòu)建，對操作模式不斷優(yōu)化，落實(shí)“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨期權(quán)”模式，讓金融手段得到全面運(yùn)用，真正達(dá)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提高的效果，確保農(nóng)民可以更好地抵御生產(chǎn)期間出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。政府部門要加大監(jiān)督和管理力度，對保費(fèi)補(bǔ)貼資金全方位管控，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁出現(xiàn)侵占保費(fèi)補(bǔ)貼、挪用資金等違法違規(guī)行為。4.對鄉(xiāng)村振興投融資新機(jī)制加強(qiáng)構(gòu)建。為真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要在保險(xiǎn)、監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)重視，還應(yīng)該建立鄉(xiāng)村振興投融資新機(jī)制，對融資渠道不斷拓寬，將社會各類資本帶動起來，讓資本能主動參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新動力。政府部門在日常工作中，需要放大財(cái)政資金的杠桿作用，采取多元化的方式方法為鄉(xiāng)村振興提供支持，諸如財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策等，讓財(cái)政金融聯(lián)動效用發(fā)揮到最大，以便鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過程中能有足夠的資金支持。為農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供安全的金融服務(wù)，適當(dāng)對貸款規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，政府相關(guān)部門要指導(dǎo)銀農(nóng)合作的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對評價(jià)運(yùn)行效果嚴(yán)格監(jiān)管，融資對象、利率等必須依照市場及政策執(zhí)行，保證農(nóng)戶信貸成本能減小，從根源遏制融資風(fēng)險(xiǎn)。（三）增強(qiáng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策精準(zhǔn)性針對當(dāng)前財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)性不足的問題，為了能有效解決，在實(shí)際發(fā)展過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金投入的規(guī)范，在對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀充分掌握的基礎(chǔ)上，本著因地制宜的原則，有針對性地對財(cái)政資金支出進(jìn)行規(guī)劃與安排，對資金使用計(jì)劃不斷細(xì)化，盡可能細(xì)分到每一組每一戶，促進(jìn)資金使用率的提升。同時(shí)加大資金整合力度，做好資金統(tǒng)籌工作，將財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的資金落實(shí)到位，保證資金的作用能充分發(fā)揮，可以更好地為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。對鄉(xiāng)村振興資金加強(qiáng)監(jiān)督和管理，將資金準(zhǔn)確無誤地投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并做好農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的培育工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平的提升。在資金具體使用階段，應(yīng)該將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等層面。在專項(xiàng)資金的使用過程中，對使用過程加強(qiáng)監(jiān)管，樹立“花錢必問效”的原則，一旦出現(xiàn)問題，對責(zé)任嚴(yán)格追究。各個(gè)部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定監(jiān)管機(jī)制，對存在的問題加強(qiáng)懲處，諸如專項(xiàng)資金挪用、債權(quán)資金擠占等，保證問題在徹底解決的同時(shí)