財政預(yù)決算偏離對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

財政預(yù)算對財政資金的管理和使用有著非常重要的指導(dǎo)以及約束作用，各級地方政府往往每年都會對年度的預(yù)算具體執(zhí)行情況與預(yù)算草案進行公布，力求財政預(yù)算和審議決算之間保持較好的一致性。然而，受到多方面復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前財政預(yù)算和決算之間偏離的問題一直存在，雖然財政預(yù)算作為財政資金的收支計劃，可以存在一定的偏離，但是由于財政預(yù)算是對政府各類財政資金管理使用活動的規(guī)劃和反映，如果財政預(yù)決算的偏離較大，表明預(yù)算沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督以及約束作用，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展也會帶來影響。因此，強化對財政預(yù)算和決算偏離問題的研究分析，尤其是分析其對地方經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響，并積極采取有效措施解決財政預(yù)決算偏離的問題，對于提高財政預(yù)算控制力度和預(yù)算績效，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展也具有非常重要的意義。一、導(dǎo)致財政預(yù)決算偏離的概念及其成因分析財政預(yù)決算偏離，主要是指財政預(yù)算實際執(zhí)行過程中的年終決算收支情況，和年初所申報審批的財政預(yù)算收支計劃之間所出現(xiàn)的偏離情況，一般來說財政收支計劃管理中存在一定程度的偏差是正常的，但是當(dāng)財政預(yù)決算偏離過大，表明在財政預(yù)算管理中存在著一些問題。對于財政預(yù)決算的偏離指標，往往通過財政預(yù)決算偏離度進行反映，也就是財政決算與財政預(yù)算差額和財政預(yù)算數(shù)之間的比例。近年來，各地紛紛推進實施各種積極性的財政政策，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐步進入良性趨勢，財政收支增幅明顯，然而地方政府財政支出規(guī)模也不斷增加，財政預(yù)決算偏離的問題更加明顯。造成財政預(yù)決算偏離的原因主要有以下幾方面：第一，財政預(yù)算編制方面存在不足?，F(xiàn)階段，不少地方的財政預(yù)算在編制方面，主要是采取增量預(yù)算以及零基預(yù)算相結(jié)合的編制方法，尤其是增量預(yù)算中固定比例的預(yù)算增量預(yù)測難以很好地反映地方的財政收支的增幅，同時財政預(yù)算基數(shù)的形成以及預(yù)算的增量都會受到政治方面的影響，在財政預(yù)算的編制指標方面往往主要是將GDP增長率作為重要參考，而地方各個部門單位的財政收入支出并不會與經(jīng)濟發(fā)展趨勢之間完全一致，如果預(yù)算指標參照選擇不當(dāng)，則容易造成財政預(yù)決算出現(xiàn)較大的偏離。第二，財政預(yù)算的執(zhí)行考核需要完善。導(dǎo)致財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離的諸多問題中，預(yù)算的執(zhí)行考核存在薄弱環(huán)節(jié)也是非常重要的一方面，一些地方在部門單位考核過程中普遍采取以經(jīng)濟產(chǎn)出作為核心的考核評價體系，因而為了提高考核效果往往會采取多種方式來對預(yù)算支出的規(guī)模進行調(diào)整，或者是通過增加政府投資來刺激經(jīng)濟市場，同時受到地方財稅部門管理手段方式的不同，財政預(yù)算的執(zhí)行管控約束力度也會受到影響，同樣也加劇了財政預(yù)算在收支預(yù)決算方面出現(xiàn)了偏差的問題。第三，財政預(yù)算的監(jiān)督管理體系不夠完善。有效控制財政預(yù)決算出現(xiàn)較大的偏差問題，非常重要的一方面就是完善的財政預(yù)決算監(jiān)督體系，但是當(dāng)前不少地方在財政預(yù)算管理方面，人大監(jiān)督體系不夠完善，難以發(fā)揮人大對于政府財政預(yù)算的審議和監(jiān)督作用，難以確保財政預(yù)決算數(shù)據(jù)的真實性可靠性。同時，不少地方在財政預(yù)決算的公開上還存在著不少的問題，對于財政預(yù)決算的公開程度不足，導(dǎo)致缺乏必要的社會監(jiān)督，影響了政府財政預(yù)決算的透明度，也不利于財政預(yù)算的完善，因而在財政預(yù)決算方面出現(xiàn)的偏離問題難以有效的解決。二、財政預(yù)決算偏離對于地方經(jīng)濟發(fā)展的影響分析財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展同樣也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，其作用路徑主要集中在以下幾方面：首先，財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離，如果出現(xiàn)財政收入超收的問題，當(dāng)?shù)胤降亩愂找约胺嵌悰Q算出現(xiàn)了超出預(yù)算數(shù)的問題，表明地方政府在稅收收入超出了預(yù)期的財政收入，一方面會由于企業(yè)等投資主體的納稅額超出預(yù)期征稅額因而影響投資積極性，導(dǎo)致投資的減少；另一方面，容易對納稅群體的實際可支配的收入帶來一定的影響，因而容易對地方的購買力以及消費水平產(chǎn)生影響，特別是由于財政預(yù)決算偏離所產(chǎn)生的收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)，會對地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。其次，財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離，如果地方的公共預(yù)算出現(xiàn)超支的問題，尤其是財政預(yù)算的實際支出數(shù)額超出了預(yù)算數(shù)額，表明地方政府出現(xiàn)了財政赤字的問題，在這種情況下地方政府往往會采取調(diào)解信貸市場資金供需量等方式來進行預(yù)算的平衡，因而往往會造成更高的利率，對于社會投資等產(chǎn)生不利的影響，因而影響經(jīng)濟增長率。尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)支出不斷增加，財政預(yù)算在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額如果大幅超出預(yù)期值，會對社會融資活動產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，往往容易由于社會資本受到政府投資的擠出效應(yīng)，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用。最后，財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離，如果財政支出較少，在整體的財政支出方面出現(xiàn)短支的問題，財政支出將難以發(fā)揮其內(nèi)生經(jīng)濟增長的作用，特別是如果在社會保障、教育衛(wèi)生、就業(yè)等方面的財政支出不足，將會對勞動生產(chǎn)率的提升帶來影響，進而直接影響整體經(jīng)濟的發(fā)展；財政支出的不足，同時也會造成一些地方的經(jīng)濟社會發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資本投入，因而導(dǎo)致地方經(jīng)濟發(fā)展投入不足出現(xiàn)滯后。三、解決財政預(yù)決算偏離，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的對策分析（一）結(jié)合地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展來科學(xué)地進行財政預(yù)算的編制。財政預(yù)決算的偏離會對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的影響，而有效控制財政預(yù)決算偏離非常重要的內(nèi)容就是提高財政預(yù)算的編制水平，因此在財政預(yù)算的編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分的考慮實際情況，尤其是充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展要素指標以及發(fā)展趨勢，綜合考慮財政預(yù)算政策的影響，特別是在財政收入預(yù)算的編制階段應(yīng)該充分考慮消費水平以及物價水平，對于財政支出在預(yù)算編制方面應(yīng)該充分考慮地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等要素。在財政預(yù)算的編制方法方面，應(yīng)該注重適當(dāng)提升零基預(yù)算所占的比重，控制增量預(yù)算的應(yīng)用，并綜合運用績效預(yù)算、項目預(yù)算以及滾動預(yù)算等多種財政預(yù)算的編制方法，進一步提升財政預(yù)算的精準性和精細化程度，提高財政預(yù)算的編制準確性。（二）強化對財政預(yù)算執(zhí)行的控制與考核力度。一方面，應(yīng)該全面強化財政預(yù)算的執(zhí)行管控。財政預(yù)算的執(zhí)行控制不力，是造成財政預(yù)決算出現(xiàn)偏離的非常重要的一方面因素，因此必須重視對財政預(yù)決算的有效控制。在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該嚴格控制財政資金的支出，尤其是避免地方政府在財政資金中對于各類自由裁量資金的使用，避免出現(xiàn)超收或者超支等問題的發(fā)生，對于財政預(yù)算資金中的超收資金應(yīng)該進行合理的運用確保盈余資金可以產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效應(yīng)。另一方面，應(yīng)該建立完善的財政預(yù)算績效考核體系，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采取經(jīng)濟產(chǎn)出為核心的財政預(yù)算績效考核機制，適當(dāng)?shù)膬?yōu)化以GDP考核為主的財政預(yù)算績效考核方式，優(yōu)化績效評價體系，重點通過對預(yù)算支出的事后績效評價來及時發(fā)現(xiàn)各種無效或者低效的資金投入，有重點的改進提升預(yù)算管理，進而通過財政預(yù)算績效考核方式的優(yōu)化來實現(xiàn)財政預(yù)算和地方經(jīng)濟增長方式的科學(xué)結(jié)合，達到依托財政預(yù)算投入來推動地方經(jīng)濟從傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展向集約性發(fā)展轉(zhuǎn)變的目的，實現(xiàn)低投入和高產(chǎn)出高效益，更好的發(fā)揮財政預(yù)算資金的效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會的良好有序發(fā)展。（三）建立完善財政預(yù)決算管理流程體系。在防范財政預(yù)決算偏離方面，還應(yīng)該建立系統(tǒng)完善的財政預(yù)決算管理流程體系。在事前管理方面，重點應(yīng)該強化對預(yù)算單位主體責(zé)任的落實，進一步夯實預(yù)算單位預(yù)算編報的主體責(zé)任，并強化預(yù)算績效目標的設(shè)定，確保財政預(yù)算績效重點圍繞地方的經(jīng)濟社會發(fā)展以及預(yù)算單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來制定，確保財政預(yù)算資金支出用途以及適用范圍的規(guī)范合理。在事中管理方面，應(yīng)該充分依托國庫財政預(yù)算資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對地方政府各個預(yù)算單位的財政授權(quán)的各類支付資金的結(jié)算情況等，進行動態(tài)全面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)預(yù)決算偏離的各類事項，并對在財政預(yù)算資金使用管理上的不足和違規(guī)行為進行規(guī)范處理。在事后管理方面，重點應(yīng)該強化對財政決算編制的審核控制，充分采取數(shù)據(jù)資料審核以及現(xiàn)場審核等多種方式，對財政決算報表資料進行全面分析核對，通過財政決算情況對財政預(yù)算進行準確的評價分析，對于發(fā)現(xiàn)的各種嚴重的不合規(guī)的財政預(yù)決算偏離問題等，應(yīng)該及時采取措施進行處理，進一步嚴肅財經(jīng)工作紀律，強化內(nèi)控管理，促進財政預(yù)算管理的規(guī)范化和嚴肅性。（四）建立系統(tǒng)完善的財政預(yù)算監(jiān)督體系。在財政預(yù)算的監(jiān)督方面，首先，應(yīng)該注重強化人大在地方政府財政預(yù)算中的監(jiān)督作用，盡可能地轉(zhuǎn)變財政預(yù)算管理過程中的各類行政主導(dǎo)的行為，突出對地方政府資金流動較大的財政預(yù)算項目，聯(lián)合審計部門、財政部門、紀檢監(jiān)察部門等，對財政預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，進行系統(tǒng)全面的分析，可以探索人大部門定期到財政部門以及各個預(yù)算責(zé)任主體部門進行交流考察，詳細了解財政預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時了解在預(yù)算管理中所存在的各類問題，通過強有力的監(jiān)督有效防范控制財政預(yù)算偏離問題的發(fā)生。其次，應(yīng)該進一步提高財政預(yù)算管理的社會監(jiān)督力度，對于財政的預(yù)算以及決算信息，應(yīng)該對相應(yīng)的預(yù)算決算數(shù)據(jù)信息進行公開，督促各類預(yù)算責(zé)任單位及時接受社會公眾對于財政預(yù)算管理的監(jiān)督，幫助發(fā)