存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施操作辦法

——PAGE2———PAGE2—存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施操作辦法（試行）為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多渠道開(kāi)發(fā)利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，結(jié)合我省實(shí)際形成操作流程制度規(guī)范，特制定本辦法。一、適用范圍（一）存量設(shè)施類型范圍1.存量的商業(yè)或辦公用房、工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)用房、學(xué)校、基層衛(wèi)生院、商品房等；2.黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位閑置用房；黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)；3.其他適合用于作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的存量資源。（二）養(yǎng)老設(shè)施類型范圍1.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。2.《**養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》中規(guī)定的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括居家養(yǎng)老服務(wù)用房、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等。3.養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)/學(xué)校（包括老年電大及教學(xué)點(diǎn)）、老年助餐服務(wù)設(shè)施等。二、實(shí)施路徑（一）明確改建方式視存量設(shè)施具體情況，可按照納入城市更新或臨時(shí)改變建筑用途兩種方式參與改建。1.以納入城市更新方式實(shí)施改建的，重點(diǎn)為涉及土地規(guī)劃調(diào)整、需大改大建方能符合養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的存量設(shè)施，如存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房、閑置校舍等。2.以臨時(shí)改變建筑用途方式實(shí)施改建的，重點(diǎn)為結(jié)構(gòu)和消防能達(dá)到養(yǎng)老設(shè)施要求，且不涉及新建、擴(kuò)建的存量設(shè)施，如商業(yè)、辦公、社區(qū)用房等，此方式改建可暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬。（二）明確城市更新方式操作程序1.項(xiàng)目提出。項(xiàng)目主體向項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)民政部門(mén)提出興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)。（申請(qǐng)所需材料見(jiàn)流程指引圖）2.需求匯總。縣區(qū)級(jí)民政部門(mén)將項(xiàng)目匯總后，形成需求清單，報(bào)城市更新實(shí)施單位。3.項(xiàng)目評(píng)估。由城市更新實(shí)施單位牽頭，住建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目主體組織專業(yè)第三方對(duì)擬改建設(shè)施開(kāi)展評(píng)估，完成房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)評(píng)估報(bào)告細(xì)化并論證改建方案；用存量工業(yè)設(shè)施改建的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，確保地塊安全利用；對(duì)國(guó)有土地上存量設(shè)施（如社區(qū)用房等）因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的，由縣級(jí)政府或指定機(jī)構(gòu)研判后出具使用房產(chǎn)權(quán)屬證明，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)使用房產(chǎn)權(quán)屬證明予以認(rèn)可。4.納入計(jì)劃。由城市更新實(shí)施單位結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域更新需求，將擬建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃。5.規(guī)劃調(diào)整。由城市更新實(shí)施單位將所形成的評(píng)估報(bào)告、城市更新計(jì)劃等報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。編制城市更新實(shí)施方案，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查認(rèn)可后，自然資源部門(mén)依法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。涉及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修改的，應(yīng)依法同步開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整。6.辦理用地手續(xù)。根據(jù)民政部門(mén)提出的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理要求，自然資源部門(mén)依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。7.項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主體按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。（三）明確臨時(shí)改變建筑用途方式操作程序1.項(xiàng)目提出。項(xiàng)目主體向項(xiàng)目所在地縣區(qū)級(jí)民政部門(mén)提出興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)。（申請(qǐng)所需材料見(jiàn)流程指引圖）2.需求匯總?？h區(qū)級(jí)民政部門(mén)將項(xiàng)目匯總后，形成需求清單。3.項(xiàng)目評(píng)估。依托存量設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，住建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目主體組織專業(yè)第三方對(duì)擬改建設(shè)施開(kāi)展評(píng)估，完成房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)評(píng)估報(bào)告細(xì)化并論證改建方案；對(duì)國(guó)有土地上存量設(shè)施（如社區(qū)用房等）因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證的，由縣級(jí)政府或指定機(jī)構(gòu)研判后出具使用房產(chǎn)權(quán)屬證明，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)使用房產(chǎn)權(quán)屬證明予以認(rèn)可。4.項(xiàng)目初審。依托存量設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)該存量設(shè)施是否用于興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政、自然資源、應(yīng)急、住建（消防）、環(huán)保、衛(wèi)健以及設(shè)施所在街鎮(zhèn)等提出改進(jìn)意見(jiàn)。（1）屬地街鎮(zhèn)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需情況和房屋征收計(jì)劃，就項(xiàng)目必要性、對(duì)周邊居民的影響及潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等提出建議或改進(jìn)舉措；（2）自然資源部門(mén)主要就項(xiàng)目所在地是否有土地收儲(chǔ)和規(guī)劃管理要求等提出建議或改進(jìn)舉措；（3）住建部門(mén)（消防部門(mén)）主要就消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全等提出建議或改進(jìn)舉措；（4）生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要就項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中土壤調(diào)查、雨污分流、油煙排放、建筑垃圾堆放等環(huán)保問(wèn)題提出建議或改進(jìn)舉措；涉及園區(qū)及管委會(huì)的，園區(qū)及管委會(huì)就區(qū)域功能布局適宜性提出建議或改進(jìn)舉措。5.項(xiàng)目決策。民政部門(mén)將初審意見(jiàn)提交同級(jí)政府專題研究，形成會(huì)議紀(jì)要。6.項(xiàng)目前期。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，由民政部門(mén)出具工作聯(lián)系單，落實(shí)項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)評(píng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等流程辦理責(zé)任單位，各單位據(jù)工作聯(lián)系單做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。7.項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主體按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。三、加強(qiáng)兩方面保障（一）加強(qiáng)規(guī)劃保障1.扎實(shí)開(kāi)展城市更新規(guī)劃編制工作。在遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃管控要求的前提下，加快相關(guān)規(guī)劃編制工作，將養(yǎng)老設(shè)施改建作為重點(diǎn)內(nèi)容納入城市更新規(guī)劃實(shí)施方案。2.積極穩(wěn)妥推動(dòng)規(guī)劃調(diào)整。經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估論證的存量設(shè)施，在改建養(yǎng)老設(shè)施過(guò)程中，可依法適當(dāng)增加容積率、建筑規(guī)模等；對(duì)于用地條件有限的改建項(xiàng)目，間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率等指標(biāo)要求，可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。支持相關(guān)園區(qū)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)等存量設(shè)施依托銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，一體推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施改建項(xiàng)目實(shí)施。（二）強(qiáng)化資金保障3.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障力度。視項(xiàng)目情況，在年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政資金中安排資金用于支持推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施改建項(xiàng)目。寧波市參照?qǐng)?zhí)行。4.強(qiáng)化城市更新專項(xiàng)資金支持力度。對(duì)通過(guò)城市更新方式參與養(yǎng)老設(shè)施改建的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政在城市更新等專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同城市更新計(jì)劃組織實(shí)施部門(mén)研究制定。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施改建項(xiàng)目加強(qiáng)支持，研究補(bǔ)助比例和補(bǔ)助核準(zhǔn)細(xì)則。5.強(qiáng)化各類財(cái)政金融工具支持力度。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)期國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施改建項(xiàng)目支持力度，用好用足普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款政策，支持各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）加大政府專項(xiàng)債對(duì)符合條件的城市更新類養(yǎng)老設(shè)施改建項(xiàng)目支持力度。四、強(qiáng)化三方面壓減（一）減成本6.減輕檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推動(dòng)將養(yǎng)老設(shè)施改建所需的檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)，納入城市更新現(xiàn)狀評(píng)估、年度城市體檢行動(dòng)等工作，研究制定費(fèi)用分擔(dān)辦法。7.減輕運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)。利用存量資源興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定符合要求的，可按照有關(guān)規(guī)定享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%與用戶協(xié)商收取；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。8.減輕用地成本負(fù)擔(dān)。通過(guò)臨時(shí)改變建筑使用功能改建養(yǎng)老設(shè)施，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。（二）減環(huán)節(jié)9.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。各縣（市、區(qū)）人民政府作為推進(jìn)本行政區(qū)存量資源改建養(yǎng)老設(shè)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改建工作的決策部署、統(tǒng)籌推進(jìn)等。結(jié)合城市更新現(xiàn)狀評(píng)估工作、城市體檢評(píng)估報(bào)告等，定期組織開(kāi)展存量設(shè)施摸排工作，在省公共資源交易中心平臺(tái)上發(fā)布存量設(shè)施信息。民政部門(mén)負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目信息和意見(jiàn)，主動(dòng)做好服務(wù)工作，項(xiàng)目改建竣工驗(yàn)收后，依規(guī)核發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案證書(shū)。存量資源改建為養(yǎng)老配套的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，由衛(wèi)生健康部門(mén)按規(guī)定核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或予以備案。10.推動(dòng)流程優(yōu)化。各地、各部門(mén)要落實(shí)好本指引提供的操作流程，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)流程，在確保依法依規(guī)前提下，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦理效率。（三）減時(shí)間11.發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)建立存量資源改建養(yǎng)老設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)民政、自然資源、住建、消防、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)健、街鎮(zhèn)等各方意見(jiàn)，在協(xié)調(diào)審議事項(xiàng)中，重點(diǎn)關(guān)注并協(xié)調(diào)解決權(quán)屬、文件資料缺乏、既有建筑改變使用功能確認(rèn)問(wèn)題等，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰、項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)逐條提出協(xié)調(diào)辦理路徑，對(duì)于產(chǎn)權(quán)、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、水電氣設(shè)施單獨(dú)立表改建等確存在辦理難題的，責(zé)任部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)