社會救助服務聯(lián)合體建設運行實施方案

社會救助服務聯(lián)合體建設運行實施方案發(fā)揮社會救助服務聯(lián)合體（簡稱助聯(lián)體）在落實“弱有眾扶、助力共富”的樞紐平臺作用，推動“孝善鄰里”弱勢群體探訪關愛工作走向深入，根據(jù)**要求，制定本實施方案。一、總體要求按照黨建統(tǒng)領、統(tǒng)籌協(xié)同、數(shù)字賦能、需求牽引的原則，高標準推進區(qū)助聯(lián)體規(guī)范化建設及實體化運行，深入實施“孝善鄰里”弱勢群體探訪關愛工作，實現(xiàn)“救助+服務”轉型發(fā)展，有效形成“基本生活滿足、公共服務優(yōu)享、急難愁盼有助、社會融入友好”的“浙有眾扶虞你共扶”新格局。二、建設標準助聯(lián)體規(guī)范化建設應按照“八個有”要求，選擇在建筑低層部分，可與其他服務類陣地融合。（一）有覆蓋三級的組織架構。區(qū)級應建設實體化樞紐平臺，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立服務站點。（二）有符合要求的辦公場所。區(qū)級助聯(lián)體建筑面積應不少于

200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站建筑面積應不少于50平方米，可與樂齡中心、社工站、文化站、居家養(yǎng)老服務中心等服務類陣地融合建設，村（社區(qū)）服務點應依托黨群服務中心等固定服務點開展工作。（三）有統(tǒng)一明顯的標識標牌。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體應在建筑物門口或室內醒目處，懸掛“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一logo、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一室內外標識）的標識標牌，區(qū)級助聯(lián)體應在附近的交通干道或主要路口設置導向標識。（四）有相應適當?shù)墓ぷ魅藛T。區(qū)助聯(lián)體配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務站點由民政助理員、社會工作者、民政協(xié)理員、網(wǎng)格員等基層工作人員兼任或者協(xié)理，人數(shù)可按實際需要配備。（五）有合理分布的功能區(qū)域。區(qū)級助聯(lián)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站辦公場所內部應設置綜合服務窗口、日常辦公區(qū)，區(qū)級助聯(lián)體應在辦公場所內設置共富議事區(qū)、資源調度區(qū)、能力培育區(qū)、場景體驗區(qū)、成果展示區(qū)等。（六）有對外公開的服務信息。區(qū)級助聯(lián)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站應在建筑門口對外公開工作時間，在綜合服務窗口公開服務熱線，在“浙有眾扶”服務端公開發(fā)布服務項目。（七）有滿足需要的設施設備。區(qū)級助聯(lián)體應配置服務一體機、展示屏等設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站應配置電腦等辦公設施設備。（八）有統(tǒng)籌集成的資源清單。在“浙有眾扶”應用資源庫中建立并動態(tài)更新力量清單、政策清單、服務清單，匯集困難群體救助服務結果至幸福清單。三、運行機制（一）打造匯聚多元幫扶力量的樞紐平臺。1.通過議事會商制度，最大限度地發(fā)揮政府、社會、市場等力量，實現(xiàn)救助力量的有機聯(lián)合、優(yōu)勢互補。區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會救助聯(lián)席會議每季度召開一次會議，開展政策銜接、項目布局、資源配置等工作。區(qū)社會救助聯(lián)席會議各成員單位確定一名聯(lián)絡員，建立助聯(lián)體月度輪值機制，開展個案會商、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等工作；2.通過微公益創(chuàng)投、慈善公益基金、購買社會服務、運營空間共享、救助服務品牌賽比等方式，將社會組織、慈善組織、企事業(yè)單位、愛心人士的物資、技術服務、專業(yè)人才、志愿服務、技術培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各方力量予以匯集，實現(xiàn)社會資源深度聯(lián)合。（二）打造精準定位有效銜接的供需平臺。推動“孝善鄰里”弱勢群體探訪關愛工作走向深入，依托“浙有眾扶”應用與“鄰里救”應用，從建強服務隊伍、融合服務陣地、建立應急機制等方面發(fā)力，實現(xiàn)服務力量的有效整合；從拓寬服務群體、量化評估指標、挖掘潛在需求等方面發(fā)力，實現(xiàn)困難群眾需求的精細化管理，落實“一戶一檔”;從細化結對幫扶、整合服務資源、優(yōu)化服務調度等方面發(fā)力，實現(xiàn)救助幫扶服務的多層次、差異化供給，落實“一檔一策”。（三）打造救助資源項目化供給的集成平臺。1.服務項目化。區(qū)助聯(lián)體應以需求為導向，對助聯(lián)體項目實施專業(yè)化管理，規(guī)范項目產(chǎn)生、發(fā)布、實施、評估全流程。以“浙有眾扶虞你共扶”為服務品牌，融合建設一批多層次、專業(yè)化的服務項目，并獨立培育1-2個全域性的服務項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體應統(tǒng)籌老年食堂助餐服務、養(yǎng)老服務“愛心卡”機制、殘疾人之家輔助性就業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結合“健康管家”服務場景等民生實事工作，通過業(yè)務協(xié)同、資源轉介、數(shù)據(jù)共享等方式，融合建設一批服務項目，同時，結合地域特點，孵化1到2個精品服務項目，形成一批“一地創(chuàng)新、全域推廣”的實踐范本。2.資源清單化。聚焦困難群眾基本社會救助、特殊群體救助、民生事項幫扶補助、社會力量幫扶，系統(tǒng)集成政策、有效整合資源，著力推出并不斷完善《**區(qū)“救助一件事”政策清單》。3.業(yè)務集成化。推動社會救助“一件事”惠民聯(lián)辦機制走向深入，實現(xiàn)社會救助“咨詢、申請、核對、認定、救助（服務）、監(jiān)測”一個流程管理、一件事辦結、一站式完成；推動浙江省大救助系統(tǒng)與浙里有善信息系統(tǒng)信息互通、資源共享，實現(xiàn)“救助+慈善”救前查詢、對象推送、救后反饋、無縫銜接的集成服務新格局。（四）打造幫扶力量聚能賦能的培育平臺。1.建立常態(tài)化救助幫扶主體交流培訓機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級助聯(lián)體應定期開展工作專業(yè)培訓、政策培訓、系統(tǒng)應用培訓，實現(xiàn)救助幫扶隊伍力量培育。2.建立常態(tài)化激勵評價機制。積極探索創(chuàng)建正向激勵、導向鮮明、促進運行的激勵措施，通過評先評優(yōu)、典型選樹等方式，對助聯(lián)體工作中表現(xiàn)突出的個人或團體按照有關規(guī)定給予褒揚激勵，營造群眾認可、價值認同、向善向上的社會新風尚。四、日常管理（一）機構管理1.區(qū)助聯(lián)體主要負責實施日常工作，包括統(tǒng)籌調度資源、組織議事會商、策劃對接項目、培育專業(yè)隊伍、推動品牌打造。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務站以“孝善鄰里”弱勢群體探訪關愛工作為抓手，落實當?shù)乩щy群眾需求排摸、資源鏈接、項目落地、業(yè)務辦理。3.村（社區(qū)）助聯(lián)體服務點以民生服務隊伍為依托，做好探訪關愛、清單送達、主動發(fā)現(xiàn)、代辦咨詢、志愿服務等工作。在各級助聯(lián)體綜合服務窗口設立接待窗口，執(zhí)行首問負責、一次告知、代辦咨詢等服務制度。（二）人員管理1.區(qū)級助聯(lián)體負責人由業(yè)務科室負責人兼任，其他部門社會救助管理部門定期派人參加，應配備2名以上專職人員；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站負責人可由社會救助相關辦線在編人員兼任，應配備1名專職人員；3.村（社區(qū)）可以由在職工作人員兼任或者協(xié)理，依托民生服務隊伍開展具體工作。嚴格工作人員入口把關和崗位管理，落實協(xié)同部門駐崗輪值制度，加強助聯(lián)體工作人員崗前培訓，定期組織經(jīng)驗交流和業(yè)務培訓，確保每人每年參訓不少于2次。（三）項目管理1.項目產(chǎn)生。收集、分析困難需求，結合我區(qū)實際，通過議事會商形成具有精準性、科學性、可行性的項目需求。建立“微心愿”審核規(guī)則，實施個性化幫扶。2.項目發(fā)布。在“浙有眾扶”應用上架發(fā)布項目，并同步在助聯(lián)體線下公布。3.項目實施。按照“需求產(chǎn)生—需求調查審核—供需匹配—服務派發(fā)—服務實施—結果反饋”的流程，建立項目實施跟蹤管理制度，實時掌握項目進度、階段性成效和反饋結果，對項目實施過程中遇到的困難和問題，及時協(xié)商解決。4.項目評估。通過工作績效評價和群眾滿意度評價，對項目實施進度、完成情況、取得成效進行綜合評估，對執(zhí)行項目效果不佳、滿意度不高的項目，予以調整或下架。5.項目培育。建立項目實施機構常態(tài)化賦能培育，引入優(yōu)秀組織、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀人才為項目實施做好專業(yè)督導和示范，確保項目順利承接、有效開展。對專業(yè)化、市場化、社會化程度較高的服務項目，可以通過政府購買服務、委托運營、合作運營等方式，引進專業(yè)社會組織或社會服務機構，提供無償?shù)蛢數(shù)膶I(yè)服務。（四）資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌使用好經(jīng)區(qū)級考評下?lián)艿闹?lián)體建設運行補助、居家養(yǎng)老服務機構星級運營補貼、社工站運營補助等民生經(jīng)費，爭取區(qū)社會組織專項發(fā)展基金（微公益創(chuàng)投）、區(qū)“娥江晚晴”康養(yǎng)公益慈善基金補充支持，統(tǒng)籌用于助聯(lián)體救助服務工作，資金使用按各類資金相應規(guī)定執(zhí)行，做到?？顚Ｓ?；要積極引導社會力量參與項目運行和實施，撬動社會資金投入助聯(lián)體開展工作。（五）系統(tǒng)管理。助聯(lián)體工作依托“浙有眾扶”助聯(lián)體綜合應用場景與**區(qū)“鄰里救”應用開展，要把民生服務效能與隊伍建設、人員管理、服務運行的數(shù)字化融入結合起來，做好對工作人員、探訪服務人員、結對人員的登記注冊、培訓應用，通過大數(shù)據(jù)分析、研判、推送，及時發(fā)現(xiàn)和收集困難群眾線索和熱點需求，第一時間介入并化解。五、獎勵考核（一）考核方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體考核評價工作由區(qū)助聯(lián)體在周期內分階段開展（按上年12月至當年11月為一個考評周期），考評采用績效跟蹤、路演宣講、臺賬評估、數(shù)據(jù)量化、專家評審等方式進行，通過品牌賽比、中期評估、末期評估三個環(huán)節(jié)綜合評定，考評結束后下?lián)苓\行補助資金。（二）補助標準。中期評估通過后（見附件1），將按每個站點3萬元的標準集中下?lián)芮捌谘a助經(jīng)費。同時，考核周期結束時根據(jù)排名予以獎補（見附件2）。1-6名獎勵9萬元，排名7-12名獎勵6萬元，排名13-17名獎勵4萬元，排名18名及之后的不再進行獎勵。（三）獎勵機制。對在救助幫扶工作中表現(xiàn)突出、帶動社會效益明顯的服務項目及其團隊和個人，通過品牌賽比予以獎勵，實施細則另行出臺。（四）資金使用。助聯(lián)體運行補助資金?？顚Ｓ茫褂弥С鲂杞?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道