我國(guó)電子政務(wù)行業(yè)政策

-1-我國(guó)電子政務(wù)行業(yè)政策一、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制電子政務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制為政府行政部門(mén)的行業(yè)宏觀(guān)管理與行業(yè)自律組織的行業(yè)自律性管理相結(jié)合。（1）行政主管部門(mén)行業(yè)行政主管部門(mén)為工業(yè)和信息化部，工信部下設(shè)信息化和軟件服務(wù)業(yè)司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實(shí)施軟件、系統(tǒng)集成及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。工信部主要職責(zé)為：提出國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，擬訂并組織實(shí)施本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作；擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施有關(guān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題，促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通和重要信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享。（2）行業(yè)自律組織行業(yè)自律管理職能主要由中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。行業(yè)自律性組織的職能為承擔(dān)行業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)職能，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)研究，對(duì)會(huì)員企業(yè)提供公共服務(wù)，行業(yè)自律管理以及代表會(huì)員向政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和意見(jiàn)等。中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能為：積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的政策、舉辦中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)研究、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、對(duì)會(huì)員企業(yè)的公共服務(wù)、行業(yè)自律管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、做好軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、培育優(yōu)秀軟件品牌、舉辦軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨企業(yè)創(chuàng)新高峰會(huì)等。中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)的主要職能為：制定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件、對(duì)企業(yè)綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和促進(jìn)電子信息行業(yè)自律、協(xié)助和支持政府開(kāi)展行業(yè)管理工作、開(kāi)展國(guó)際交流與合作、促進(jìn)電子信息行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、協(xié)助和支撐政府開(kāi)展行業(yè)管理工作、維護(hù)行業(yè)利益等。中國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能為：負(fù)責(zé)共同促進(jìn)電子信息科學(xué)技術(shù)人才的成長(zhǎng)和提高，維護(hù)電子信息科技工作者的合法利益。為中國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公司提供學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等。二、行業(yè)主要法律法規(guī)政策隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)法院的智慧化改造步入新的階段，政策法規(guī)頻出。相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)管理體制對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提出了較高要求?！度珖?guó)法院智慧審判系統(tǒng)建設(shè)參考（2020版）》、《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等一系列文件對(duì)智慧法院、電子政務(wù)體系的建設(shè)提出了較高的要求，行業(yè)參與者需要具備較高的技術(shù)能力，這使得行業(yè)具有一定的進(jìn)入壁壘。同時(shí)，我國(guó)不斷適時(shí)推出新的鼓勵(lì)性政策以及指導(dǎo)性文件，如網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第一次全體會(huì)議中原則性通過(guò)《智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2017年）》、《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等文件，健全智慧法院發(fā)展體系，規(guī)范智慧法院發(fā)展路徑；《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》提出全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)等。相關(guān)法律法規(guī)的逐步出臺(tái)一方面明確了法院系統(tǒng)信息化發(fā)展方向，為司法公平公正以及高效率的實(shí)現(xiàn)提供了行之有效的方案；另一方面也推動(dòng)了智慧法院系統(tǒng)有序建設(shè)與健康規(guī)范發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)參與創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。目前我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)管理體制、行業(yè)政策的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了智慧法院行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)主要法律法規(guī)實(shí)施時(shí)間 發(fā)布單位 法律法規(guī)2002年 中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局 《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局令[2002]第1號(hào)）2009年 最高人民法院 《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》2009年 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》2013年 國(guó)務(wù)院 《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2013]第632號(hào)修改）2013年 國(guó)務(wù)院 《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013年修訂）2016年 最高人民法院 《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》（修訂）2016年 國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)電信條例》（2016年修訂）2018年 市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委 《關(guān)于改革調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄及實(shí)施方式的公告》2018年 最高人民法院 《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》2018年 最高人民法院 《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》行業(yè)相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間 發(fā)布部門(mén) 政策名稱(chēng) 相關(guān)內(nèi)容2013年2月 國(guó)家發(fā)改委 《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》 提出電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的思路和原則，強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項(xiàng)目的建設(shè)，充分重視電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析，大力推進(jìn)跨部門(mén)信息共享，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，保障電子政務(wù)項(xiàng)目安全可控，推動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)改革創(chuàng)新。2013年2月 工信部 《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》 充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，開(kāi)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平。2013年9月 工信部 《信息化發(fā)展規(guī)劃》 就努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平、加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)以及提升社會(huì)事業(yè)信息化水平等方面提出明確的發(fā)展目標(biāo)。2015年6月 國(guó)務(wù)院 《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》 指出政府部門(mén)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。2016年7月 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳 《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 要求將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。2016年12月 國(guó)務(wù)院 《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》 提出:1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。2、信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。3、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)。4、電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。5、社會(huì)信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。6、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。7、網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。8、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。2017年4月 最高人民法院 《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見(jiàn)》 提出要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)智慧法院的重大意義。智慧法院是人民法院充分利用先進(jìn)信息化系統(tǒng)，支持全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公正司法、司法為民的組織、建設(shè)和運(yùn)行形態(tài)。加快建設(shè)智慧法院是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的必然要求，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是人民法院適應(yīng)信息化時(shí)代新趨勢(shì)、滿(mǎn)足人民群眾新期待的重要舉措。2017年8月 國(guó)家發(fā)改委 《“十三五”國(guó)家信息化工程建設(shè)規(guī)劃》 推動(dòng)政務(wù)信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開(kāi)放、安全可信”的新階段，構(gòu)建形成滿(mǎn)足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政信息化體系。2017年12月 中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén) 《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的通知》 要求到2019年底，各試點(diǎn)地區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)籌能力要顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平明顯提高，政務(wù)信息資源基本實(shí)現(xiàn)按需有序共享，政務(wù)服務(wù)便捷化水平大幅提升，探索出一套符合自身本地實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。2018年6月 國(guó)務(wù)院辦公廳 《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》 對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的信息化服務(wù)提出要求:建立完善全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換體系、加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系、做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接、推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。2018年12月 最高人民法院 《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展2018年全國(guó)智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)工作的通知》 發(fā)布智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2018年版），部署全國(guó)四級(jí)法院評(píng)價(jià)工作。2019年2月 最高人民法院 《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》 指出要全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動(dòng)建立跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，促進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用，有序擴(kuò)大電子訴訟覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系。2019年4月 最高人民法院 《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2019-2023）》 提出努力攻克以智慧法院人工智能技術(shù)為標(biāo)志的一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)全國(guó)法院全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，建成覆蓋全國(guó)各級(jí)法院的執(zhí)行指揮平臺(tái)，推動(dòng)電子訴訟和移動(dòng)電子訴訟的部署應(yīng)用，要加大人才和資金保障力度，推進(jìn)智慧法院建設(shè)不斷取得新的成效。2019年6月 最高人民法院 《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》 提出堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，以信息化實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的現(xiàn)代化;繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)消極執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”;深入推進(jìn)執(zhí)行改革，激發(fā)體制機(jī)制活力;加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代“執(zhí)行鐵軍”。2019年8月 最高人民法院 《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》 提出全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2019年12月 國(guó)務(wù)院辦公廳 《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》 提出規(guī)范國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效考核。2020年4月 最高人民法院 《全國(guó)法院智慧審判系統(tǒng)建設(shè)參考（2020版）》 針對(duì)智慧審判應(yīng)具備的功能和應(yīng)達(dá)標(biāo)的狀態(tài)，發(fā)布建設(shè)參考供各級(jí)人民法院在智慧法院的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行參照，并擬于2020下半年以此為依據(jù)組織對(duì)智慧審判建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)試工作。2020年6月 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén) 《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》 提出加強(qiáng)電子政務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐電子政務(wù)實(shí)施應(yīng)用。2020年7月 最高人民法院 《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重大意義，認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓好本實(shí)施意見(jiàn)的推進(jìn)實(shí)施。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做好基礎(chǔ)性工作，配套完善實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)改革督察，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)法院自身可為的改革措施，確保各項(xiàng)具體改革任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓落地。2021年5月 最高人民法院 《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》 確定全國(guó)法院信息化指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路線(xiàn)，推動(dòng)全國(guó)法院建設(shè)全方位智能化、全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化、全時(shí)空泛在化、全體系