【S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現狀調查報告4700字（論文）】

S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現狀調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u150093S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現狀調研分析報告 1117251.1S區(qū)經濟發(fā)展現狀 133631.2S區(qū)財政支農現狀 3S區(qū)位于江蘇省西南端，是省會城市南京的南大門，東部和北部分別與溧陽、溧水毗鄰，境內西部為水網圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為“兩湖一江”（固城湖、石臼湖和水陽江）環(huán)抱，是首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”，也是中國首個國際慢城。隨著2018年南京行政區(qū)劃方案獲批，S撤縣建區(qū)，由S區(qū)變?yōu)镾區(qū)，規(guī)劃定位為“南京都市圈副中心城市”。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，S區(qū)提出了“產業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)”四大戰(zhàn)略，走符合S實際和時代要求的振興之路。本章將通過對S區(qū)投資環(huán)境構成要素的現狀分析，找到當前內部存在的主要問題，結合所面臨的機遇和威脅，為研究具有S特色競爭優(yōu)勢的科學發(fā)展路徑奠定基礎。1.1S區(qū)經濟發(fā)展現狀S自然條件優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)勢明顯，境內西部為水網圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為固城湖、石臼湖和水陽江環(huán)抱，具有三分山、兩分水、五分田的黃金分割比例，擁有中國第一國際慢城椏溪百里生態(tài)之旅、游子山國家森林公園和固城湖國家城市濕地公園；生態(tài)環(huán)境質量指數、空氣環(huán)境質量良好以上天數均位居江蘇省前列、南京市第一，是全省首家國家生態(tài)縣，先后創(chuàng)成首批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。1.1.1產業(yè)結構工業(yè)上S區(qū)形成了高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等特色產業(yè)體系。S區(qū)擁有三家在當地上市的公司：紅太陽集團、紅保利和高陶公司。在特色產業(yè)方面，發(fā)展建筑業(yè)、造船業(yè)、水運業(yè)和高效農業(yè)。建筑業(yè)三次被評為江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”，榮獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。擁有國家一級資質企業(yè)29家。造船水運業(yè)，享有“中華民間造船水運第一縣”的美譽。目前，過境船舶總噸位超過260萬噸，年造能力超過100萬噸；同時也形成了高效設施農業(yè)、蟹類、食用菌、經濟林果等區(qū)域性產業(yè)基地。高效農業(yè)設施面積達50多萬畝。尤其是國家地理標志產品“固城湖”螃蟹擁有全國水產類第一個“中國馳名商標”、全國第一個有機螃蟹品牌等“五個全國第一”美譽。旅游方面，有國家4A級旅游景區(qū)——S古街、明清第一古街、國家A級旅游景區(qū)——游子山。其中，S老街被評為“中國十大歷史文化街區(qū)”，是省級、市級風景名勝區(qū)。著名的生態(tài)休閑度假、生態(tài)體驗旅游目的地。商貿方面，S是江蘇省十大縣（市）之一。它有五大市場，包括中國最大的螃蟹特產市場。其中，水產品批發(fā)市場已進入包括皖南腹地在內的全國供銷社百強企業(yè)，成為蘇皖邊境地區(qū)區(qū)域性貿易流通中心。1.1.2發(fā)展愿景筆者認為S區(qū)目前的產業(yè)發(fā)展模式仍屬于政府主導模式。政府將在下列范疇加強和促進本地工業(yè)的發(fā)展：（1）加強組織協(xié)調。完善地方工作評價評估體系，把地方建設作為衡量領導水平和能力的重要依據，明確地方發(fā)展方向、工作方向、考核方向。突出地方發(fā)展規(guī)劃的主導作用，進一步明確具體實施細則，將目標任務分解為項目、人員，并細化到節(jié)點。促進科學協(xié)調的機制。探索建立聯(lián)席會議制度，推動社會各方面參與地方建設。這樣既能客觀評價地方工作，又能集思廣益，解決重大問題，營造合力強縣的濃厚氛圍。（2）增加財政投入。認真研究國家和省、市支持地方改革發(fā)展的一系列政策措施和其他與地方有關的優(yōu)惠政策，確保地方工作落到實處。積極推動地方產業(yè)納入區(qū)域財政資金重點扶持范圍，將地方重大產業(yè)項目納入城市重大項目建設總體規(guī)劃，繼續(xù)加大地方產業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，支持地方重點企業(yè)做大做強。制定一系列優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位和個人共同發(fā)展地方產業(yè)，形成以財政投入為主體、社會投入為必要補充的地方多元化投資機制，促進地方事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展的保障。（3）加強人才隊伍建設?？茖W制定地方人才資源發(fā)展規(guī)劃，培育地方人才市場，營造各類人才脫穎而出的機制和環(huán)境。加強人才培養(yǎng)和引進，吸引當地各類優(yōu)秀一流人才和優(yōu)秀管理人才創(chuàng)業(yè)。加強地方基層隊伍建設，提高地方在職人員素質，確保地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人員配備齊全、人員配備合格、薪酬福利待遇統(tǒng)一。支持地方專業(yè)組織和民間協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮人力資源促進地方發(fā)展的作用，創(chuàng)造社會事業(yè)社會化管理的良好局面。1.2S區(qū)財政支農現狀1.2.1S區(qū)財政支農規(guī)模（1）財政支農的絕對規(guī)模表3-1S區(qū)財政支農支出絕對規(guī)模年份支農規(guī)模（萬元）同比增長（%）20143185.1620154104.0562920165088.0722420175837.2161420186321.416920196998.2881120208902.78427202111971.45615圖1.1S區(qū)財政支農支出絕對規(guī)模分析圖利用財政資金對農業(yè)投入和扶持是化解“三農”難題的重要手段。財政總支出總量快速增加，S區(qū)財政預算“三農”投入規(guī)模也在高速增長。從上述S區(qū)財政支農資金支出的絕對規(guī)模分析圖中可以看出“十三五”期間以來，S區(qū)在“三農”的資金投放總額在持續(xù)上漲，增長的幅度也十分可觀?？偟恼f來，S區(qū)在這方面的投資總額從2014年的3485萬元增加到2020年的11973萬元。觀察資金投放增速，S區(qū)2014年到2020年的投資年均上漲達到18.4%，遠遠大于這一階段縣財政支出平均增長速度。此外2019年26%的異常增幅的原因從2016年開始，天津市對S區(qū)開展了3年為一輪為期三輪總資金特殊幫扶。2019一2021年是第二輪省特扶資金投入時段，而2019年作為開頭年，獲得了新一輪省廳特扶資金的S區(qū)對“三農”投入規(guī)模也是明顯的加大。總的來說，近五年，S區(qū)“三農”資金投放總額在持續(xù)增長，但是剔除南京對S區(qū)開展的特殊幫扶這個因素，該縣最近一兩年農業(yè)投資增長勢頭逐步放緩。（2）財政支農的相對規(guī)模圖1.22014-2021年S區(qū)支農總支出展財政總支出比例變化表1.12014-2021年S區(qū)支農總支出展財政總支出比例年份支農總支出占財政總支出比例201452.80201552.79201651.36201750.27201848.43201941.48202050.13202145.61近年來，南京市及其區(qū)縣對農業(yè)的支持力度不斷加大，每年新增財政資金的三分之二用于民生建設。為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要貢獻。S區(qū)始終把“三農”工作放在首位。從《S區(qū)財政支出相對規(guī)模分析》可以看出，近8年來，S區(qū)財政對“三農”的投入比例一直保持在50%左右?？傮w而言，S區(qū)政府對農業(yè)投入高度重視，但由于地方財政資源有限，需要突破歷年農業(yè)總支出在財政總支出中占比相對穩(wěn)定的局面，進一步加大農業(yè)投入在現實層面上存在一定的執(zhí)行困難。1.2.2S區(qū)財政支農結構表1.2S區(qū)財政支農結構分析表年份農林水事務類支出（萬元）文化體育與傳媒類支出（萬元）教育類支出（萬元）醫(yī)療衛(wèi)生類支出（萬元）社會保障和就業(yè)類支出（萬元）其他支出（萬元）20162135.23222.0881421.112666.512597.52959.55220172332.8819.361474.88860.816564.081081.0820183859.15220.504835.032911.6162971072.98420194475.15244.0881041.9441021.616696.8721619.11220205006.848117.8321158.961471.184984.0161474.616注：數據來源于S區(qū)財政局?歷年內部數據，2016-2020近年來，國家不僅加大了財政對農村的投入規(guī)模，而且逐步優(yōu)化了農村經濟發(fā)展的結構，調整了農村經濟發(fā)展的重點項目和重點領域。為了改善農村的社會和環(huán)境條件，在農村發(fā)展方面投入的資金比過去更多。2013年以前，國家投入農村的財政資金多用于農村生產經營和一些基礎設施建設。政府在農村發(fā)展方面投入的資金相對較少，但在2013年之后情況發(fā)生了變化，更多的財政資金被用于發(fā)展教育和醫(yī)療等農村基礎設施?！笆濉逼陂g，S區(qū)加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度。可以看出，未來農村財政投資將更加集中在基層建設、社會產業(yè)建設、教育醫(yī)療、文化事業(yè)、社會保障等方面。財政投入的變化不僅促進了農村經濟的發(fā)展，而且在一定程度上緩解了農村社會的矛盾，解決了廣大人民群眾最關心的民生問題。例如，建立新型農村合作醫(yī)療制度，逐步實現人人享有基本醫(yī)療保障目標，建立農村義務教育“兩免一補”目標，逐步實現人人接受九年義務教育目標，建立農村最低生活保障制度，擴大社會保障體系覆蓋面。從《S區(qū)財政支農結構分析表》可以看出，“十三五”期間，S區(qū)包括醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障與就業(yè)支出、糧食安全支出、農業(yè)救災支出和生態(tài)建設支出。其他反映公共財政性質的支出幾乎翻了一番。總體而言，與“十三五”時期相比，S區(qū)財政支持結構在過去五年逐步完善，但財政支持結構的優(yōu)化仍將是未來的重點。1.2.3S區(qū)財政支農成績（1）財政支農資金支出對提高農民素質的分析表1.3S區(qū)財政支農資金支出對提高農民素質的分析表年度財政支農資金支出（萬元）農村勞動力素質培訓（次）其中：農村實用人才培訓（次）20165802.01662110620176331.09668011120186998.28870111320198902.784789118202010211.456847173（注：數據來源于S區(qū)農村工作辦公室歷年內部數據，2016-2020.）近年來，S區(qū)在農業(yè)農村發(fā)展方面的投入不斷加大，積極推動地方農民素質提升工程，結合自身區(qū)域的產業(yè)優(yōu)勢著力發(fā)展技術型和實用性人才。據地方供公布數據顯示，2020年S區(qū)完成了847名農民培訓，其中實用人才173人，成功培訓了2個農村實用人才培訓基地，增加了12個村級培訓聯(lián)絡點，選拔了6名專兼職農民培訓教師繼續(xù)培訓。3期茶師培訓67人，14期電商培訓87人，10期農家樂（民宿）培訓121人。從地方財政公布的《S區(qū)提高農民素質財政扶持資金表》中可以看出，在過去的十三五期間，隨著地方對于農業(yè)扶持資金的不斷追加，S區(qū)的地方勞動力素質也在得以不斷優(yōu)化，高素質人才進入農業(yè)農村的數量也是逐年增多。2020年S區(qū)農業(yè)農村完成勞動力素質提升培訓的人次得到很大的增長，其中尤其是涉及農業(yè)實用技術型人才培訓從2016年的106人次增加到2020年的173人次。在眾多農民素質扶持資金支持中，緊緊圍繞各類實用科技型勞動力的培養(yǎng)，總體來看，地方農民素質相比于之前有了較大幅度的提升，這在一定程度上說明財政支農和農民專業(yè)素養(yǎng)的提升呈現正相關的關系。（2）財政支農資金支出對提高農民收入的分析表1.4S區(qū)財政支農資金支出對提高農民收入的分析表年度農民人均純收入地方財政收入（萬元）人均純收入增長率20162539102292017287811621611.34%201832641367511.40%201942141533629.10%202046431840710.20%在過去的十三五期間，S區(qū)通過了多種項目去實現對于農民專業(yè)素質的提升，其中主要包括農業(yè)專項扶持、農業(yè)貧困區(qū)開發(fā)以及發(fā)展新興農業(yè)等，以此來拓寬我們農民的收入渠道。從《S區(qū)農業(yè)財政扶持基金增收節(jié)支分析》可以看出，近些年來S區(qū)不斷增加地區(qū)在農業(yè)支農方面的資金投入，同時隨著投入的不斷增加農民的人均純收入也在隨著投入的增加而增加。相比于2016年，2020年的農民人均純收入增長了將近一倍，從2016年到2020年間年均增長率達到了16.5%?？傮w來看，政府對于三農的投入使得地方居民的生活水平得到了較大的提高，但從數據分析中我們可以看出近些年來的農民收入增長數據觸及了階段發(fā)展的“天花板”，后期出現明顯的增長乏力，尤其是“家庭”型的整體收入這塊增速下降，這也是地方在布局三農發(fā)展和制定相關的財政政策時需要考慮的重要問題。（3）財政支農資金支出對農村居民脫貧的分析表1.5S區(qū)財政支農資金支出對農村居民脫貧的分析表年度低收入農戶家庭人均收入超過4000元的比例低收入農戶家庭人均收入超過8000元的比例結對幫扶投入（萬元）201662.38%57.376201771.28%79.024201828.09%79.79488201935.68%101.136202062.70%111.256地方對于低收入農民的認定一般是5年一次。對于S區(qū)而言已經完成了2輪的低收入農民認定階段。第一輪是2008-2013時間段，第二輪是2014-2018時間段，2018年S區(qū)結束了第二輪的農民扶貧調查，確定了新一輪的低收入群體。對此我們剛好可以對兩個階段的數據進行對比從而分析對于三農資金投入所帶來的效果。十三五期間，地方在確定新一輪低收入群體基礎上，按照“政策分類，定向扶貧”的總體方向，進一步完善自身的考核監(jiān)督體系，加大對底線保障和相關的資金政策配套的支持，取得