報檢報關與海關第三節(jié)

第三節(jié)

海關與海關監(jiān)管物

一、海關（一）海關性質《海關法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關”。

規(guī)定包括了三層含義：3．海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動2．海關是國家行政監(jiān)督管理機關1．海關是國家行政機關海關的領導體制1.國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。2.海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。3.海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。海關作為國家的進出境監(jiān)督管理機關，為了履行其進出境監(jiān)督管理的職能，提高管理效率，維持正常的管理程序，必須建立完善的領導體制。副總理總理國務委員秘書長辦公廳國務院組成部門議事協(xié)調機構辦事機構事業(yè)單位直屬特設機構國家局直屬機構部、委、人行、審計署（27）國資委海關總署（16）國僑辦（4）新華社（17）信訪局（22）國防動員委員會（29）海關的組織機構海關的組織機構分為海關總署、直屬海關、隸屬海關。

國務院海關總署直屬海關直屬海關海關總署下屬，只對海關總署負責隸屬海關隸屬海關隸屬海關隸屬海關國家最高行政機構國務院直屬機構，正部級，海關系統(tǒng)最高領導部門負責管理一定區(qū)域內海關事物，獨立行使職權。負責辦理具體的海關業(yè)務，執(zhí)行海關監(jiān)督管理業(yè)務職能，受直屬海關領導負責管理一定區(qū)域內海關事物，獨立行使職權。海關總署41個直屬海關2所海關學校廣東分署天津特派員辦事處上海特派員辦事處562個隸屬海關海關的設關原則設立海關基本原則:“國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制”。目前我國在下列地方設立了海關機構：1.對外開放口岸和進出口業(yè)務集中的地點；2.邊境火車站；3.汽車站及主要國際聯運火車站；4.邊境地區(qū)陸運和江河上準許貨物、人員進出的地點；5.國際航空港；6.國際郵件互換局；7.其他需要設立海關的地點。注意海關掛牌均是：中華人民共和國XXX海關不是：XX省XXX海關（二）海關的任務國家法令海關行政管理機關監(jiān)管征收關稅和其他稅費查緝走私編制海關統(tǒng)計辦理其他海關業(yè)務運輸工具貨

物行李物品郵寄物品其他物品海關任務：海關因承擔國家法定的監(jiān)督管理進出境活動而擔負的工作或職責。注意：海關任務是指海關擔任的工作或擔負的職責，

而不是海關內部的管理任務。海關狹義沿海口岸廣義沿?？诎秲汝戇吘硟鹊睾ｊP任務1：監(jiān)管海關運用國家法律賦予的權力，在規(guī)定的期限和特定的區(qū)域內，通過一系列的管理制度與管理程序，依法對貨物、物品、運輸工具進出境活動所實施的備案登記、審核單證、查驗放行、后續(xù)管理等措施的一種行政管理活動。海關監(jiān)管對象貨物和運輸工具行李和郵寄物品對“人”的活動進行規(guī)范管理監(jiān)管“物”注意海關任務2：征稅海關依據《海關法》、《進出口稅則》及其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定確定的稅率，計稅辦法和完稅價格，對須征收關稅和其他稅的進出口貨物、物品，向納稅義務人征稅費的一項執(zhí)法工作。

注意關稅是一種流轉稅征稅基本法律依據《關稅條例》《中華人民共和國海關進出口稅則》海關任務3：緝私海關運用國家法律賦予的權力，通過一系列查緝制度與管理程序，并采取與緝私權力、目標相匹配的刑事執(zhí)法和行政手段、方式和方法，在各監(jiān)管場和設關地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內，為發(fā)現、制止、打擊，綜合治理走私違法活動，懲處違法者而進行的一項執(zhí)法工作。注意查緝走私地點海關監(jiān)管場所“設關地”附近的沿邊沿海規(guī)定地區(qū)必須是在完成監(jiān)管征稅的基礎上進行運抵國地區(qū)出口目的國起動國地區(qū)海關任務4：統(tǒng)計海關依據《海關法》、《海關統(tǒng)計條例》進行收集、整理、分析進出口貨物的品種、數（重）量，價格、國別、經營單位、貿易方式等貿易數據和海關業(yè)務管理數據編制，公布統(tǒng)計資料，履行統(tǒng)計監(jiān)督職責的一項行政管理工作。注意列入海關統(tǒng)計的項目品名及編碼數（重）量價格進口原產國經營單位境內目的地境內貨源地貿易方式運輸方式關別進出口日期各國海關統(tǒng)計和常規(guī)項目宏觀調控與海關監(jiān)控項目暫時進出境貨物邊民互市貿易貨物打撈物品根據國際慣例和我國確定的海關統(tǒng)計范圍，對于沒有實際進出境或雖然實際進出境但沒有引起境內物質資源存量增加或減少的貨、物品，不列入海關統(tǒng)計（不列入我國進出口統(tǒng)計）。注意不列入海關統(tǒng)計的項目過境貨物轉運貨物通運貨物修理物品不商業(yè)價值貨物進出境旅客自用物品領事館公用及自用物品退運貨物監(jiān)管區(qū)間轉移貨物駐港澳軍隊及人員自用或公務用品不列入海關統(tǒng)計的貨物不列入海關統(tǒng)計的物品不列入海關統(tǒng)計的貨物不含汽車二、海關的權力由《海關法》規(guī)定1987年1月22日六屆人大第19次會議通過《海關法》，同年7月1日實施2003年6月29日十二屆人大3次會議修正第一次修改第二次修改第三次修改2013年12月28日十二屆人大6次會議通過，2014年3月1日起實施2000年7月8日九屆人大16次會議通過，2001年1月1日起實施海關權力特點1.特定性：依法具有行駛進出境監(jiān)督管理取權的資格。2.復合性：依據法律授權以行使職權為主的同時，還可以依據法律授權行使一定的立法權和司法權。3.強制性：以法律為依據，以海關的行政強制措施，至國家的強制力為后盾，無須與相對人協(xié)商或征得其同意，具有單方意志性和強制性。4.自由裁量性：在法律允許的范圍內，基于法律的目的，根據具體情況和意志進行具體分析，并在一定范圍和幅度內而自行判斷和選擇自己認為正確的行為的權力。5.廣泛性：涉及政治、經濟、文化、社會等多方面，其權力有8個方面29項之多。1．行政許可權2．稅費征收權3．行政監(jiān)督檢查權（1）檢查權。（2）查驗權。（3）查閱、復制權。（4）查問權。（5）查詢權。（6）稽查權。4．行政強制權（1）扣留權?？哿魧ο髤^(qū)域限制扣留條件授權限制合同、發(fā)票等資料沒有區(qū)別與違反法律法規(guī)的運輸工具貨物、物品有關的合同、發(fā)票、帳目、單據記錄、文件業(yè)務函電、錄音錄像等其他資料無限制、海關有關部門可直接行駛進出境運輸工具、貨物、物品兩區(qū)內違反法律、法規(guī)經直屬海關關長或者其授權隸屬海關關長批準后行駛兩區(qū)外經直屬海關關長或者其授權隸屬海關關長批準，實施查驗有證據證明有走私嫌疑海關有關部門直接行駛走私犯罪嫌疑人兩區(qū)內有走私嫌疑可扣留，扣留時間不超過24小時，特殊情況下可延長至48小時經直屬海關關長或者其授權隸屬海關關長批準后行駛兩區(qū)外無授權，不能行駛（2）滯報、滯納金征收權。（3）提取貨樣、施加封志權。（4）提取貨物變賣、先行變賣權。（5）強制扣繳和變價抵繳關稅權。（6）稅收保全。（7）抵繳、變價抵繳罰款權。（8）連續(xù)追緝權。（9）其他特殊行政強制（處罰擔保、稅收擔保和其他海關事務擔保）。5．佩帶和使用武器權6．行政處罰權7．其他行政處理權

（1）行政裁定權。

（2）行政命令權。

（3）行政獎勵權。

（4）對與進出境貨物有關的知識產權實施保護。海關監(jiān)管貨物：自進境起到辦結海關手續(xù)前的進口貨物，自向海關申報起到出境止的出口貨物，以及自進境起到出境止的過境、轉運和通運貨物等應當接受海關監(jiān)管的貨物。辦結海關手續(xù)：簡稱“結關”，是指報關人員已經在海關辦理完畢進出口貨物通關所必須手續(xù)，完全履行了法律規(guī)定的與進出口有關的業(yè)務，包括納稅、提交許可證件及其他單證等，進口貨物可以進入國內市場自由流通，出口貨物可以運往往境外。三、海關監(jiān)管貨物海關監(jiān)管貨物辦結海關手續(xù)的時限：直接進入境內市場自由流通貨物：自貨物進境之日起到辦理海關申報、查驗、征稅、放行手續(xù)止。暫時進口、保稅貨物：自貨物進境之日起到原貨或加工成品復運出境并由海關予以注銷或核銷，或向海關補辦正式進口的補征、納稅手續(xù)止。特定減免稅貨物：自貨物進境之日起到海關監(jiān)管年限期滿止，或向海關補辦正式進口的補征、納稅手續(xù)止。過境、轉運貨物：自貨物進境之日起到出境止。超期未報進口貨物：自貨物進境之日起到由海關提取變賣止。出口貨物：自向海關申報起至出境止海關監(jiān)管的貨物按進出境的目的不同分類五個方面1、一般進出口貨物2、保稅貨物3、特定減免稅貨物4、暫時進出口貨物5、其他進出境貨物一般進出口貨物境外進口辦結海關手續(xù)檢驗檢疫進入國內市場出口境外檢驗檢疫辦結海關手續(xù)裝運出境海關監(jiān)管止點保稅貨物未辦理納稅進境境內加工儲存裝配復出境外轉為進口辦結海關手續(xù)特定減免稅貨物經海關批準免稅進境特定地區(qū)特定企業(yè)特定用途全程海關監(jiān)管監(jiān)管期滿解除監(jiān)管監(jiān)管期未滿辦理納稅進境辦結海關手續(xù)暫時進出口貨物經海關批準憑擔保進出境境內或境外使用后原狀復運進出境進境貨物原狀復運出境轉為實際進口出境貨物