浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共29題）

浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共29題）浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料材料1溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。材料2國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)保部有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)保應(yīng)該涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，從宏觀方面看，以后肯定要按功能區(qū)定位，環(huán)境功能區(qū)劃確定發(fā)展方向，“如果是小小的局，不利于協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)部更有利于環(huán)保部門參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策”。她表示，環(huán)?？偩帧吧俊?，提到建設(shè)部門之前，職能上更強(qiáng)化宏觀管理，更有利于整個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行好法律賦予的職責(zé)，更有利于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)工作。“節(jié)能減排工作那么艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策更需要環(huán)保部門參與，環(huán)境保護(hù)部的設(shè)置更有利于強(qiáng)化這方面的工作。”材料3環(huán)保部暫停審批華能華電集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目2009年6月11日，環(huán)保部通報(bào)了對(duì)兩家大型國(guó)企環(huán)境違法行為的處罰決定：“暫停審批華能集團(tuán)、華電集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。環(huán)保部稱，由于“嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件”，決定“從即日起在完成科學(xué)論證和各項(xiàng)整改措施前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。據(jù)環(huán)保部發(fā)言人陶德田介紹，云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流。水電項(xiàng)目一旦“環(huán)保缺失”，會(huì)對(duì)上下游生態(tài)及社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響。陶德田說(shuō)，上述兩處水電站擅自截流，對(duì)減小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利。環(huán)保部同時(shí)表示，對(duì)規(guī)劃的龍頭水庫(kù)和虎跳峽河段的開發(fā)方式與相應(yīng)的環(huán)境影響，也需要深入研究。對(duì)于華能華電遭停批罰單，陶德田表示，此舉將警示擁有眾多“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目的大型企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)環(huán)境管理，履行環(huán)保責(zé)任。金沙江水電開發(fā)一直存在爭(zhēng)議。環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)水資源的開發(fā)利用，要杜絕大、小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”現(xiàn)象。而“西南地區(qū)”生物多樣性最豐富、生態(tài)保護(hù)壓力最大、地質(zhì)災(zāi)害最頻繁，開發(fā)工作必須嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)環(huán)保。環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各地要特別嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批。對(duì)被暫停審批的地區(qū)和企業(yè)的整改，環(huán)保部將進(jìn)行跟蹤督促，并適時(shí)公布結(jié)果。材料4呂祖善強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化節(jié)能減排保護(hù)青山綠水2008年3月17日，在全國(guó)兩會(huì)期間，談及資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)時(shí)，浙江省省長(zhǎng)呂祖善代表有感而發(fā)：“我們要的速度，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民群眾得到實(shí)惠的速度，是資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護(hù)的速度?！眳巫嫔普f(shuō)，浙江省已開始全面實(shí)施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，就是要下更大的決心，花更大的力氣，努力做到“多還老賬、不欠新賬”，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)領(lǐng)先水平。呂祖善認(rèn)為，強(qiáng)化節(jié)能減排應(yīng)著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出關(guān)，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決淘汰一批落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“我們要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決守法獲利少、違法成本低的問(wèn)題，促使形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式?！彼f(shuō)，企業(yè)是節(jié)能減排的主力軍，所以不僅要健全政府責(zé)任機(jī)制，更應(yīng)充分調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，讓濫用資源、破壞環(huán)境者得不償失，努力形成有利于節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。呂祖善說(shuō)，浙江將繼續(xù)按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的方針，研究啟動(dòng)新的工作部署，有效推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好這片青山綠水。材料5環(huán)保重拳“綠色外貿(mào)”出臺(tái)環(huán)保違法將暫停出口繼“綠色信貸”、“綠色證券”之后，又一項(xiàng)環(huán)保重拳——“綠色外貿(mào)”正式出臺(tái)。商務(wù)部表示，日前和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，將視情況中止環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)一年以上三年以下期限內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2007年以來(lái)，為大力推進(jìn)節(jié)能減排，監(jiān)管部門先后推出了“綠色信貸”和“綠色證券”政策，如今，商務(wù)部也加入到調(diào)控之中?！熬G色外貿(mào)”對(duì)環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)特別是那些出口大戶將是致命一擊，效用等同于強(qiáng)制停產(chǎn)。商務(wù)部和環(huán)?？偩职l(fā)布的《通知》稱，“綠色外貿(mào)”政策的出臺(tái)是為“為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的帶動(dòng)作用，有效控制‘兩高一資’(高污染、高能耗和資源性)產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)貿(mào)易平衡”，為此將推動(dòng)出口企業(yè)“率先提高環(huán)保水平”?！锻ㄖ分赋?，有出口產(chǎn)品的排污企業(yè)加大了資源環(huán)境壓力，產(chǎn)品出口國(guó)外而污染留在國(guó)內(nèi)；另一方面，出口產(chǎn)品價(jià)格不能真實(shí)反映社會(huì)成本，加劇貿(mào)易摩擦，助長(zhǎng)貿(mào)易順差的不合理增長(zhǎng)，給中國(guó)產(chǎn)品的形象造成損害。根據(jù)《通知》要求，商務(wù)部將會(huì)把環(huán)?？偩滞▓?bào)的違法違規(guī)企業(yè)名單及相應(yīng)的處罰決定書下發(fā)地方商務(wù)主管部門，并授權(quán)地方商務(wù)主管部門，依據(jù)環(huán)保部門提供處罰決定書，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)。最為嚴(yán)厲的是，在商務(wù)部收到有關(guān)污染企業(yè)的出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)情況后，將根據(jù)《外貿(mào)法》的規(guī)定，中止該企業(yè)在一年以上三年以下期限內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將處罰決定下發(fā)地方商務(wù)主管部門，地方商務(wù)主管部門據(jù)此在相應(yīng)期限內(nèi)中止受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長(zhǎng)快，環(huán)境問(wèn)題突出，可率先在這些行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，定期向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、環(huán)保部門報(bào)告并隨時(shí)準(zhǔn)備接受檢查和抽查。材料6周生賢：2008年研究設(shè)立環(huán)境稅區(qū)域限批將法制化2007年，兩項(xiàng)主要污染物首次實(shí)現(xiàn)雙下降。有專家認(rèn)為，全國(guó)污染減排呈現(xiàn)拐點(diǎn)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢1月22日則表示，要把拐點(diǎn)至少保持到整個(gè)”十一五”期間。他提出今年幾項(xiàng)工作重點(diǎn)：將研究設(shè)立環(huán)境稅，“區(qū)域限批”將法制化。周生賢說(shuō)，2007年年初，主要污染物排放總量不降反升的不利局面被成功破解?！笔晃濉币?guī)劃確立的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)(二氧化硫和化學(xué)消氧量)首次實(shí)現(xiàn)了雙下降。周生賢表示，國(guó)家環(huán)保總局今年將著力完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立環(huán)境稅。積極開展后督察工作。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志批示查處的重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察，把后督察工作納入法制化軌道。周生賢透露，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒖紤]盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。他認(rèn)為，污染減排已取得突破性進(jìn)展。兩年來(lái)，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45%；全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60%。據(jù)周生賢介紹，2007年，國(guó)家環(huán)?？偩诌€叫停了總投資達(dá)1.5萬(wàn)億元的377個(gè)項(xiàng)目；否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請(qǐng)；通過(guò)“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)和4個(gè)電力集團(tuán)的環(huán)評(píng)審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為；已經(jīng)將1.8萬(wàn)家企事業(yè)單位的環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)。周生賢認(rèn)為，目前的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！叭绻覀儾徊扇「佑辛Φ拇胧?，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，‘拐點(diǎn)’就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影?！辈牧?江蘇省全面落實(shí)治理太湖各項(xiàng)措施確保治太工作每年取得新成效2008年4月24日，江蘇省太湖水污染防治委員會(huì)全體(擴(kuò)大)會(huì)議在無(wú)錫市舉行。會(huì)議認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議精神，按照省委、省政府的決策部署，總結(jié)去年以來(lái)太湖水污染治理工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，扎實(shí)推進(jìn)太湖水污染治理。省委書記梁保華作出批示。省長(zhǎng)羅志軍出席并講話。梁保華在批示中說(shuō)，太湖水污染治理事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，全面落實(shí)省委、省政府根治太湖污染的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)治太、鐵腕治污，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，切實(shí)把防控藍(lán)藻暴發(fā)和綜合治理太湖水污染的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保治太工作每年取得實(shí)實(shí)在在新進(jìn)展新成效，努力使太湖這顆“江南明珠”早日重現(xiàn)碧波美景。羅志軍指出，治理太湖是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是改善民生、促進(jìn)和諧的重大社會(huì)責(zé)任。在這樣一個(gè)重大問(wèn)題面前，我們沒有任何退路，沒有任何余地。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)治理太湖的重大而又特殊的意義，把太湖治理擺在更加重要而緊迫的位置。下更大決心，以更大力度，認(rèn)真貫徹太湖治理各項(xiàng)要求，全面落實(shí)太湖治理各項(xiàng)措施，加快促進(jìn)太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)，努力恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌。羅志軍指出，太湖水污染治理的工作方案和年度任務(wù)已經(jīng)明確，各地、各部門要按照省委、省政府的決策部署，突出工作重點(diǎn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)把治理工作抓得緊而又緊，實(shí)而又實(shí)。一要狠抓控源截污。當(dāng)務(wù)之急是要加大工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)“三大”污染源的防治力度，切斷和控制外源污染。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，關(guān)鍵是加快太湖流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)生活污染治理，關(guān)鍵是加快城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，關(guān)鍵要把農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)全面推廣開來(lái)，盡快把化肥、農(nóng)藥使用量降下來(lái)。二要狠抓調(diào)水引流。繼續(xù)全力實(shí)施“引江濟(jì)太”加快形成新的調(diào)水通道，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)循環(huán)、改善水質(zhì)。三要狠抓生態(tài)修復(fù)。通過(guò)修復(fù)和重建良好生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)太湖生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力。加快實(shí)施生態(tài)疏浚清淤，控制和減輕湖體的內(nèi)源污染，力爭(zhēng)提前完成太湖主要入湖河道以及太湖流域縣鄉(xiāng)河道、村組河塘的清淤任務(wù)，切實(shí)讓水“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)。四要狠抓應(yīng)急處置。要確保思想認(rèn)識(shí)到位，確保應(yīng)急預(yù)案制定完善到位，確保地區(qū)部門協(xié)調(diào)配合到位，確保應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備到位。羅志軍強(qiáng)調(diào)各有關(guān)地區(qū)和部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，健全太湖水污染治理工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。全面推行“河長(zhǎng)制”，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任轄區(qū)入湖河道的“河長(zhǎng)”，承擔(dān)限期改善水質(zhì)的責(zé)任。把太湖水污染治理工作完成情況納入有關(guān)市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容，納入省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀綜合指標(biāo)體系，作為市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。各級(jí)太湖水污染防治委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任。充分發(fā)揮專家委員會(huì)的智囊作用，加大科學(xué)治太力度，努力提高決策科學(xué)化水平。要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，抓緊組織編制我省的實(shí)施方案，細(xì)化明確和統(tǒng)籌安排我省太湖治理重點(diǎn)治污工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，集中財(cái)力物力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造良好輿論氛圍，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急和長(zhǎng)效治理目標(biāo)。面對(duì)嚴(yán)峻的太湖水污染防治形勢(shì)，江蘇省先在2007年8月就修訂了《江蘇省太湖流域水污染防治條例》(草案)，規(guī)定企業(yè)惡意向太湖排污將面臨百萬(wàn)元重罰，目的是提升環(huán)保部門執(zhí)法威懾力，讓違法排污行為付出沉重代價(jià)。新《條例》(草案)還規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，蘇州、無(wú)錫、常州等轄區(qū)范圍內(nèi)污染造成另一方受害的，責(zé)任方人民政府將向受害方人民政府作出補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由省人民政府財(cái)政部門直接劃撥。材料82007年7月3日，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向新聞界通報(bào)，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)保總局自即日起對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。潘岳表示，當(dāng)前水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)已非分割的治水管理體制所能解決，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機(jī)制和新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)。此次限批地區(qū)包括：長(zhǎng)江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市(縣級(jí))與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)?？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，環(huán)?？偩謱?duì)區(qū)域內(nèi)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。潘岳說(shuō)，兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；入夏以來(lái)太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。2006年七大水系V類和劣V類水質(zhì)占26%。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。十多年來(lái)國(guó)家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。這充分說(shuō)明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長(zhǎng)方式已使中國(guó)資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問(wèn)題。在當(dāng)下中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，水污染治理是對(duì)政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會(huì)和諧的嚴(yán)峻考驗(yàn)，環(huán)?？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_始，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來(lái)的流域污染防治新思路。一是建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長(zhǎng)，甚至犧牲國(guó)家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見，政績(jī)觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)?？偩謱?qiáng)烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對(duì)區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。二是建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過(guò)流域的過(guò)度開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環(huán)?？偩謱?duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量。需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制的更大投入，也需動(dòng)員社會(huì)公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院《信息公開條例》為公眾監(jiān)督提供平臺(tái)。四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，結(jié)合行政與市場(chǎng)的力量來(lái)遏制污染惡化趨勢(shì)。環(huán)?？偩謱⒑豌y監(jiān)會(huì)在近期出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。以此為開端，環(huán)?？偩謱⒙?lián)合更多部門在近年內(nèi)研究出臺(tái)綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色財(cái)稅等一系列新政策。潘岳最后說(shuō)，環(huán)?？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，定期公布整改進(jìn)展情況，讓全社會(huì)監(jiān)督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)?？偩謱⒅鸩秸归_對(duì)珠江、遼河、全長(zhǎng)江流域以及重點(diǎn)海域持續(xù)不斷地檢查執(zhí)法行動(dòng)。材料9“區(qū)域限批‘制度是一步’牽一發(fā)，動(dòng)全身的棋，它不僅得到了中央的支持，更被廣大人民群眾所擁護(hù)。”2007年1月16日，在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢對(duì)幾天前啟動(dòng)的“區(qū)域限批”制度，首次進(jìn)行了公開闡述。與官方的評(píng)論相比，業(yè)界認(rèn)為，“區(qū)域限批”制度是自2005年年初國(guó)家環(huán)?？偩止纹鸬谝惠啞碍h(huán)保風(fēng)暴”以來(lái)的又一次更加猛烈的動(dòng)作，這將迫使違規(guī)企業(yè)或地區(qū)必須在高污染發(fā)展和科學(xué)發(fā)展之間作出選擇。而在環(huán)?？偩值娜耸靠磥?lái)，這項(xiàng)制度是環(huán)保部門利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一法律賦予的“殺手锏”參與國(guó)家宏觀調(diào)控的信號(hào)。事實(shí)上，在“區(qū)域限批”制度的背后，還有著更深層的決策過(guò)程。“區(qū)域限批”，過(guò)去只出現(xiàn)在專家建議中，具體是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)頻繁出現(xiàn)違反環(huán)評(píng)法事件，環(huán)保部門應(yīng)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。2005年年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確環(huán)保部門可以運(yùn)用“區(qū)域限批”這樣的權(quán)力。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在《決定》中被深化為“區(qū)域限批”，可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院賦予環(huán)保部門新的“殺手锏”。周生賢給環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定了三個(gè)作用，即要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的“睛雨表”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。在2006年5月召開的全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度工作會(huì)上，環(huán)?？偩值牟糠止賳T在工作報(bào)告中也明確，今后要嘗試實(shí)行“區(qū)域限批”的管理措施，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，不予審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉遍_局之年，由于投資增速過(guò)快，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一路高歌，但各地政府在降低GDP能耗和削減主要污染物這兩個(gè)約束性指標(biāo)方面卻沒有交出令人滿意的答卷。眾所周知，2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。主要污染物排放總量不降反升。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，接近2005年的兩倍，幾乎平均每?jī)商煲黄穑画h(huán)境投訴達(dá)60萬(wàn)人次，比2005年增加30%。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，但一些地方仍然沒有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，卻陶醉于更為宏大的發(fā)展目標(biāo)。一些地方政府盲目擴(kuò)大投資，上項(xiàng)目、鋪攤子，對(duì)污染企業(yè)一路開綠燈。針對(duì)這種情況，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是宏觀調(diào)控的重要手段，要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩止才鷱?fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告633個(gè)，比2005年減少35%，投資額減少37%。國(guó)家環(huán)?？偩肿鞒鐾Ｅ蚓徟鷽Q定的項(xiàng)目數(shù)是2005年的4.5倍，力度空前。盡管如此，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)違法建設(shè)現(xiàn)象仍未得到有效遏制。在地方政府、有關(guān)部門的支持和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大量中小型項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就開工建設(shè)，或未履行“三同時(shí)”就投產(chǎn)。在對(duì)去年新開工項(xiàng)目進(jìn)行清理時(shí)，有的地方為應(yīng)付國(guó)家檢查，突擊補(bǔ)辦了一批項(xiàng)目，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批不能真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的準(zhǔn)入作用。部分基層政府及職能部門無(wú)視國(guó)家的宏觀調(diào)控要求，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為視而不見，助長(zhǎng)了一些企業(yè)長(zhǎng)期、多次違法。大量違規(guī)項(xiàng)目擾亂了國(guó)家和地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果不踩剎車，“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)將有可能完不成。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)典型案件打出重拳，新年伊始就動(dòng)用了被企業(yè)稱為“夠狠”的“區(qū)域限批”制度。環(huán)?？偩謫?dòng)“區(qū)域限批”制度的另一層理由是，由于現(xiàn)有法律的缺陷，在以往幾次環(huán)保行動(dòng)中，被叫停的違法違規(guī)項(xiàng)目往往補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)后就能過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，此次環(huán)保部門動(dòng)用重典，彰顯了環(huán)保部門不放過(guò)任何違法企業(yè)的決心。制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延。一些企業(yè)因違法生產(chǎn)或者不按環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求投產(chǎn)后獲利以千萬(wàn)計(jì)，甚至更多，而政府和環(huán)保部門很難作出關(guān)停處理的決定，至多罰款20萬(wàn)元后予以補(bǔ)辦手續(xù)。企業(yè)由此嘗到了違法建設(shè)的甜頭，明知故犯，形成了“先建設(shè)、后處罰、再補(bǔ)辦手續(xù)”的怪圈。針對(duì)此次環(huán)保部門啟動(dòng)“區(qū)域限批”制度，不少業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，大量違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，在更深的層次上是局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈。材料102007年6月7日，八國(guó)集團(tuán)就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，同意“認(rèn)真考慮”德國(guó)等方提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議，并一致認(rèn)為有關(guān)談判應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行。本次峰會(huì)的東道主德國(guó)總理默克爾當(dāng)天表示，這是目前八國(guó)能夠達(dá)成的“最佳妥協(xié)方案”，是全球努力防止氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這一妥協(xié)方案的達(dá)成向今年12月在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，為各國(guó)在2009年之前通過(guò)談判達(dá)成一項(xiàng)“后京都時(shí)代”的溫室氣體減排框架協(xié)議掃清了道路。八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議聲明中表示，鑒于聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告為溫室氣體排放造成氣候變化提供了科學(xué)依據(jù)，必須“大幅度”減少全球溫室氣體排放量。為此八國(guó)將“認(rèn)真考慮”歐盟、加拿大、日本等方提出關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議，并希望溫室氣體排放大國(guó)都為此而努力。聲明說(shuō)，為在2009年以前達(dá)成一項(xiàng)新的全球減排框架協(xié)議，排放全球大部分溫室氣體的經(jīng)濟(jì)大國(guó)在2008年底之前就各自為全球協(xié)議作出的具體貢獻(xiàn)取得共識(shí)至關(guān)重要。材料11為全面了解青藏鐵路格(爾木)拉(薩)段工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)情況，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境工程評(píng)估中心聯(lián)合鐵道科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所、西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等技術(shù)單位，歷時(shí)一年，對(duì)青藏鐵路格拉段工程各項(xiàng)環(huán)保措施及效果進(jìn)行了全面深入的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)青、藏兩省區(qū)公眾的調(diào)查顯示，被調(diào)查公眾對(duì)青藏鐵路格拉段工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的滿意度為93.6%，其中藏族居民的滿意度達(dá)到了96.9%。青藏線格爾木至拉薩段工程地處青藏高原腹地，全長(zhǎng)1142千米。全線經(jīng)過(guò)海拔4000米以上地段有960千米，經(jīng)過(guò)多年凍土地帶550千米，是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路。沿線分布著可可西里、三江源、色林錯(cuò)3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和類型眾多、面積廣闊的自然濕地。國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同鐵道部在對(duì)青藏鐵路格拉段環(huán)保工作進(jìn)行驗(yàn)收后，高度評(píng)價(jià)了青藏鐵路的環(huán)境保護(hù)工作，并認(rèn)為青藏鐵路環(huán)保工作中的很多積極措施和創(chuàng)新具有重大示范意義。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在向媒體通報(bào)環(huán)保驗(yàn)收情況時(shí)說(shuō)，新建鐵路青藏線格爾木至拉薩段工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，有效落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件提出的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，注重工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，為我國(guó)鐵路和重點(diǎn)工程建設(shè)的環(huán)保工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。潘岳介紹說(shuō)，青藏鐵路格拉段工程在建設(shè)中全面貫徹“確保多年凍土環(huán)境得到有效保護(hù)，江河源水質(zhì)不受污染，野生動(dòng)物遷徙不受影響，鐵路兩側(cè)景觀不受破壞，努力建設(shè)具有高原特色的生態(tài)保護(hù)型鐵路”的環(huán)保工作總體思路和目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書中提出的生態(tài)保護(hù)、污染防治的措施和要求；在工程設(shè)計(jì)時(shí)不斷優(yōu)化線路走向，盡可能繞開自然保護(hù)區(qū)，減少穿越濕地線路長(zhǎng)度，總體上并行現(xiàn)有青藏公路，未經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；在工程建設(shè)中引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度，建立“四位一體”的環(huán)保管理模式，與鐵路所經(jīng)省區(qū)簽訂環(huán)保責(zé)任書，通過(guò)實(shí)施全方位、分階段的施工環(huán)境監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)為，通過(guò)對(duì)青藏鐵路建設(shè)前后遙感衛(wèi)星影像對(duì)比分析，工程對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧。青藏鐵路格拉段工程在環(huán)境管理制度、環(huán)?？蒲泄リP(guān)、施工期環(huán)保工作等方面實(shí)施的一系列創(chuàng)新，具有重大示范意義，為我國(guó)鐵路和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。材料12山東聊城高唐縣的泉林紙業(yè)集團(tuán)是國(guó)家發(fā)改委最新確認(rèn)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)”，以前人們都說(shuō)“蒸球法”是造紙業(yè)要淘汰的落后方法，可泉林“老技術(shù)上發(fā)展出新工藝”的非木纖維“置換蒸煮”法仍舊依托于“蒸球法”；都說(shuō)要解決草漿造紙的污染，必須上馬堿回收工藝，可泉林到今年才上“熱電聯(lián)產(chǎn)堿回收工程”，以實(shí)現(xiàn)水、熱、電和堿系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)平衡；都說(shuō)草漿造紙很可能被木漿造紙所代替，可泉林人卻鮮明地提出：“麥草、蘆竹、棉稈這些可持續(xù)的原料同樣能提取長(zhǎng)纖維，草漿造紙必將取代木漿。”顯然，泉林的眼光已經(jīng)不只盯在治污，而是巧妙利用治污這個(gè)難題，敢于在多個(gè)環(huán)節(jié)尋找創(chuàng)新突破點(diǎn)。如果泉林的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)，那么，我國(guó)造紙業(yè)將找到一個(gè)極佳的推廣范例。泉林公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李洪法說(shuō)，泉林紙業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也是工業(yè)治污過(guò)程，更是創(chuàng)新的過(guò)程。泉林公司研究出的“酸析木質(zhì)素”方法，不僅使COD總排放量穩(wěn)定在130毫克/升以下，走在全國(guó)同行業(yè)的前列，而且改變了制漿企業(yè)僅靠堿回收治理環(huán)保的做法；采用超效淺層氣浮法回收白水，基本實(shí)現(xiàn)了抄紙白水的封閉循環(huán)利用，有效地節(jié)約了水資源；通過(guò)革新傳統(tǒng)制漿工藝，研發(fā)出“麥草二次置換蒸煮”的新型工藝，使得麥草漿的主要指標(biāo)如纖維強(qiáng)度、白度可與進(jìn)口的桉木漿媲美；引進(jìn)新型制漿造紙?jiān)咸J竹，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，攻克蘆竹制漿工藝，生產(chǎn)的蘆竹漿白度高、濾水性好、彈性強(qiáng)，可以制造高檔紙種；投入2億元，花了10年時(shí)間，與相關(guān)院所共同研究取得了突破：所有造紙廠都頭疼的黑液，在泉林手中，變成了供不應(yīng)求的“嘉有牌”生物有機(jī)肥，一年能銷售30萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)額近億元。過(guò)去，一談治污，最簡(jiǎn)單的辦法，就是強(qiáng)迫企業(yè)關(guān)閉。河南和山東每年都要關(guān)閉相當(dāng)一部分企業(yè)。但他們關(guān)得巧妙，關(guān)得讓人信服，關(guān)閉越多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展越健康。山東東營(yíng)市環(huán)保局長(zhǎng)劉云華說(shuō)：“我們做的是讓人家關(guān)門的事，當(dāng)然會(huì)招來(lái)怨氣。因此，我們要想辦法，讓企業(yè)關(guān)得高興，讓企業(yè)關(guān)得心服口服，讓環(huán)保促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展?！眲⒃迫A擔(dān)任環(huán)保局長(zhǎng)四五年的時(shí)間內(nèi)，做得最多的事，不是如何想方設(shè)法關(guān)閑企業(yè)，而是想方設(shè)法幫助企業(yè)“升級(jí)”和“轉(zhuǎn)型”?！笆紫饶阋退v道理，讓企業(yè)老總學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律；接下來(lái)，要幫他們探討合理的治污技術(shù)，探討企業(yè)升級(jí)的方法。其實(shí)人家企業(yè)老總也是聰明人，他們也盼望能夠生活在良好的環(huán)境里，因此，很多人一說(shuō)就透，一點(diǎn)就通。”東營(yíng)有家神馳化工公司，二期重油項(xiàng)目嚴(yán)重污染空氣，從它生產(chǎn)線建設(shè)之日起，東營(yíng)環(huán)保局就與它展開了持久的“影響戰(zhàn)”，督促它治理和搬遷。最后，環(huán)保局在一個(gè)化工企業(yè)集群的園區(qū)里，幫助這家企業(yè)找了個(gè)位子，這樣既容易集中聯(lián)片治污，又容易與左右鄰居形成上下游和產(chǎn)品群的優(yōu)勢(shì)。該公司董事長(zhǎng)李九玉說(shuō)：“開始時(shí)我們也不服氣，現(xiàn)在看來(lái)，正是環(huán)保局的幫助，讓企業(yè)將來(lái)健康成長(zhǎng)有了基礎(chǔ)。”材料138月23日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張弘力在接受采訪時(shí)說(shuō)，2007年中央財(cái)政設(shè)立了主要污染物減排專項(xiàng)資金，主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測(cè)、指標(biāo)和考核體系建設(shè)。目前已分兩批下達(dá)預(yù)算13.3億元，第一批項(xiàng)目預(yù)算7.4億元，主要支持國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項(xiàng)目預(yù)算5.9億元，主要支持全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)介紹，我國(guó)目前已初步形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系。其中涉及主要污染物減排的政策有：按照公共財(cái)政原則加大對(duì)污染減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度；支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政重點(diǎn)是加大對(duì)中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助。中央財(cái)政還將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)力補(bǔ)助，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，中央財(cái)政還將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用價(jià)格政策支持燃煤電廠脫硫等。張弘力表示，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)污染減排亟待解決的突出問(wèn)題，專項(xiàng)資金將主要用于以下幾個(gè)方面：支持國(guó)家、省、市國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力建設(shè)；補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；補(bǔ)助國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用；補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；用于主要污染物減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。材料14海南建設(shè)成為中國(guó)獨(dú)步一方的生態(tài)示范省中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省植被茂密，一年四季郁郁蔥蔥，環(huán)島海灣風(fēng)光宜人，海內(nèi)外游客云集，被各方人士稱為是中國(guó)的“后花園”。為全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境好這一重大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，海南全省上下矢志把海南建設(shè)成為中國(guó)獨(dú)步一方的生態(tài)示范省。海南全島面積3.4萬(wàn)平方公里，是中國(guó)僅次于臺(tái)灣的第二大島嶼。由于開發(fā)較晚，人口較少，只有820萬(wàn)人，傳統(tǒng)落后工業(yè)不多，中部山區(qū)熱帶原始雨林保存完整，生態(tài)環(huán)境一流?！皟?yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最大本錢。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是對(duì)全國(guó)的重大貢獻(xiàn)?！焙Ｄ鲜￠L(zhǎng)羅保銘說(shuō)。1999年2月，海南在全國(guó)率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定。沒有生態(tài)村，就沒有生態(tài)省。2000年，海南在全省數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村莊開展生態(tài)村建設(shè)。到2007年底，已建成生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。在海南，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)難以兩全其美，又必須兼顧的課題。海南省委、省政府因此確定了發(fā)展工業(yè)的“三不”原則，“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”。中共海南省委書記衛(wèi)留成說(shuō)，海南絕不和廣東等地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接，寧可犧牲速度，也不犧牲環(huán)境。近年來(lái)，海南先后出臺(tái)了27項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，制定了20多項(xiàng)與環(huán)保有關(guān)的政府規(guī)章；先后投入120多億元用于退耕還林、水土流失和土地沙漠化治理、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)；啟動(dòng)全省海防林建設(shè)工程，為海島建立綠色屏障；實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)天然森林；關(guān)閉85家小橡膠廠。去年位于全島南端的旅游勝地三亞市炸掉了最后一家水泥廠；更多城市正在開工建設(shè)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠。海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)領(lǐng)先水平，是中國(guó)難得的一大片“凈土”。這里天藍(lán)地綠，全年空氣質(zhì)量良好率百分之百，江河湖庫(kù)水質(zhì)較少受到污染，森林覆蓋率57.1%。海南省旅游局副局長(zhǎng)陳耀說(shuō)，“目前海南的生態(tài)度假休閑旅游是全國(guó)最成功的。在其他省，只有自然保護(hù)區(qū)等局部地方搞生態(tài)度假休閑旅游，而海南是全省性的?！睋?jù)了解，為建設(shè)生態(tài)省，海南也付出了很大代價(jià)。海南島沿海地帶的石英砂資源，潛在儲(chǔ)量50億噸以上，開發(fā)后用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可獲豐厚效益。這里的石英砂遲遲未開發(fā)，主要受限于環(huán)保門檻。環(huán)保部門坦承，人口增加和經(jīng)濟(jì)開發(fā)增加了生態(tài)環(huán)境壓力。海南人口由1988年建省時(shí)的600多萬(wàn)人增加到目前的800多萬(wàn)人。新上的工業(yè)、旅游項(xiàng)目也增加了廢水、廢氣和工業(yè)、生活垃圾。對(duì)此，海南省長(zhǎng)羅保銘說(shuō)，海南在今后3年內(nèi)將解決所有市縣重要地區(qū)的垃圾和污水處理問(wèn)題，3到5年內(nèi)將全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能。今年開始全面禁用一次性不可降解塑料包裝用品，進(jìn)一步提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，爭(zhēng)取在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。1、用200字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料主要反映了環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)引起全球關(guān)注，包括中國(guó)政府在內(nèi)的世界各國(guó)政府都在積極探索環(huán)境生態(tài)治理問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，一些地方政府及企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益及政績(jī)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而發(fā)生了諸如無(wú)錫太湖水嚴(yán)重受污染、影響當(dāng)?shù)厝嗣裆畹沫h(huán)境事件。在如何探索出具有示范意義的環(huán)境污染治理方法上，青藏鐵路及山東泉林紙業(yè)集團(tuán)等的環(huán)保創(chuàng)新工作，已經(jīng)走出了一條現(xiàn)實(shí)可行之路。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用250字左右的篇幅，什么是區(qū)域限批，并就區(qū)域限批談?wù)勀愕目捶ā?biāo)準(zhǔn)答案：區(qū)域限批是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)頻繁出現(xiàn)違反環(huán)評(píng)法事件，環(huán)保部門應(yīng)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。國(guó)家環(huán)保部實(shí)施區(qū)域限批措施，能在一定程度和一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。它能促使有關(guān)污染嚴(yán)重的地區(qū)的地方政府改變以往的先污染后治理、先積累后發(fā)展的思路，使他們逐漸甩掉對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量的依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速跨入發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的行列知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、用300字左右的篇幅，就材料中所反映的問(wèn)題，分析環(huán)境污染難以治理的原因。標(biāo)準(zhǔn)答案：造成環(huán)境污染難以治理的原因是多方面的：第一，由于社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)普遍不高及監(jiān)管不力，導(dǎo)致環(huán)境違法成本過(guò)低，一些地方政府及企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧自己的需求，而不顧對(duì)環(huán)境可能造成的損害。第二，制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延。被叫停的違法、違規(guī)項(xiàng)目在往往補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)后就能輕松過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。第三，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投入不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染的治理工作。國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及自覺治理污染的企業(yè)，也缺乏政策上的有力支持。第四，存在嚴(yán)重污染危險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)污物的處理還沒找到令人滿意的答案，雖有企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，但尚處于嘗試階段。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、自選角度，結(jié)合給定材料所反映的主要問(wèn)題展開論述。要求中心明確，措施可行，論述充分，不超過(guò)1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)展望“十一五”規(guī)劃，我國(guó)仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增長(zhǎng)、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)。震驚中外的太湖水質(zhì)嚴(yán)重污染事件表明，治理環(huán)境污染，解決環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于我們建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、能源的協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，為此：一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和環(huán)保意識(shí)。生活中常見的浪費(fèi)資源破壞環(huán)境的行為，在很多情況下，都是由于人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄造成的。因此，要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該從自身做起，從日常養(yǎng)成做起，克服保護(hù)環(huán)境與己無(wú)關(guān)的觀念，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)出力的良好風(fēng)尚。二是要進(jìn)一步加大對(duì)治理環(huán)境污染的投入。政府要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在不斷降低能耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走綠色經(jīng)濟(jì)的道路。三是要有制度保障。治理環(huán)境污染問(wèn)題，真正落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，要有制度保障。各地各部門和各企業(yè)要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。此外，還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格財(cái)稅投資政策。四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為和案件，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人，不論涉及何人，不管其名氣有多大、職位有多高，都要依法給予嚴(yán)厲的處理，大幅增加違法成本，使其不敢也不愿破壞生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保型企業(yè)及產(chǎn)品要給予各方面的激勵(lì)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。五是要實(shí)施科技創(chuàng)新。資源和環(huán)境問(wèn)題的解決，在很大程度上要依靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)，加快節(jié)能節(jié)水資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。六是要開闊眼界，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行之有效的政策法律和制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)中國(guó)正在出現(xiàn)的生態(tài)污染問(wèn)題，它們通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政及科技創(chuàng)新等手段，綜合防治，逐步解決了環(huán)境污染問(wèn)題，走上了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。中國(guó)要解決環(huán)境污染、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的治污經(jīng)驗(yàn)與做法。[相關(guān)文章鏈接]建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)：一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。生態(tài)問(wèn)題是人類社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運(yùn)，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來(lái)。生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。面向未來(lái)的必然選擇2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇?“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類文明作出的新貢獻(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況再出現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。(摘引于《理論熱點(diǎn)面對(duì)面2008》)知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料材料1行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過(guò)了政府。資料顯示，全世界共有各種國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織2.3萬(wàn)個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有4種：(1)組織和實(shí)施成員間的合作行為；(2)與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約；(3)變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和成員的利益；(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)利授予一個(gè)中心組織，以增強(qiáng)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。材料2牙防組“黑洞”大白天下備受關(guān)注的牙防組事件塵埃落定，牙防組“黑洞”究竟有多大，衛(wèi)生部給出了權(quán)威結(jié)論。2007年6月11日，衛(wèi)生部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組1997～2006年財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)結(jié)果。衛(wèi)生部認(rèn)定，牙防組違規(guī)收取“認(rèn)證”收入為208.5萬(wàn)元，該數(shù)字與此前媒體公布的審計(jì)結(jié)果有一定出入。衛(wèi)生部的審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，牙防組存在三大違規(guī)問(wèn)題：違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬(wàn)元。2003年《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組在沒有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬(wàn)元。違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元。截至目前，上述補(bǔ)貼已全部退回。財(cái)務(wù)管理混亂。表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)賬戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開立銀行基本賬戶，2006年11月被撤銷；二是對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年，牙防組貸給廣東省澄?？h黑妹保健用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元；三是補(bǔ)記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，未及時(shí)入賬，至2006年7月才補(bǔ)記入賬；四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意；五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格核算和管理；六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。根據(jù)以上審計(jì)結(jié)果，衛(wèi)生部決定，牙防組收取的“認(rèn)證”收入全部上繳國(guó)庫(kù)；鑒于牙防組已撤銷，衛(wèi)生部將責(zé)成有關(guān)單位盡快徹底清理牙防組的遺留問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。規(guī)范口腔保健品認(rèn)證近年來(lái)，衛(wèi)生部印發(fā)了《衛(wèi)生部機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》、《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整基金提取辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理辦法》等規(guī)章制度。目前，衛(wèi)生部正在會(huì)同有關(guān)部門制定“口腔保健品認(rèn)證管理辦法”和“口腔保健用品功效檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步規(guī)范口腔保健品的認(rèn)證工作。牙防組撤銷后，原承擔(dān)的工作由衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，群眾性牙病預(yù)防保健技術(shù)工作和有關(guān)事務(wù)性管理工作，將以委托形式交專業(yè)社團(tuán)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)，衛(wèi)生部在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作。牙防事業(yè)不能停下腳步我國(guó)口腔保健水平依然落后，牙防事業(yè)任重道遠(yuǎn)。全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組是衛(wèi)生部于1988年批準(zhǔn)成立的。自成立以來(lái)，牙防組在大眾口腔健康促進(jìn)、提高群眾自我口腔保健水平、基層專業(yè)人員培訓(xùn)，以及協(xié)助衛(wèi)生部制定我國(guó)口腔衛(wèi)生保健工作規(guī)劃等方面，發(fā)揮了積極作用。隨著政府公共服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化和行業(yè)民間組織的快速發(fā)展。牙防組已難以適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，衛(wèi)生部決定予以撤銷。牙防組事件曝光后，我國(guó)口腔醫(yī)學(xué)界200多名專家曾聯(lián)名呼吁：不要全盤否定牙防組的工作成績(jī)。盡量避免給我國(guó)的牙病防治工作帶來(lái)負(fù)面影響。專家們認(rèn)為，牙防組的口腔健康教育和啟蒙活動(dòng)幾乎覆蓋全國(guó)各地，贏得了國(guó)際同行的高度贊譽(yù)。以一個(gè)數(shù)字為例，在全國(guó)牙防組的推動(dòng)下，我國(guó)五歲年齡組兒童齲齒發(fā)病率由1995年的77%下降至如今的66%，明顯減輕了患兒的痛苦和治療牙病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，全國(guó)牙防組組織了三次大規(guī)模的全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查，摸清了我國(guó)口腔健康的基本情況，為政府制訂牙病防治策略發(fā)揮了重要作用。1993年，牙防組還開展了從瑞金到延安的“牙病防治新長(zhǎng)征”等公益活動(dòng)，為邊遠(yuǎn)山區(qū)送健康。世界衛(wèi)生組織專家認(rèn)為：牙齒是一個(gè)國(guó)家健康水平的“窗口”，也是重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)悉，20世紀(jì)80年代，我國(guó)口腔保健意識(shí)薄弱，牙病情況十分嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，平均每個(gè)人有兩顆半蟲牙，兒童齲齒率更高，平均每個(gè)孩子有四顆半蟲牙。今天，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的口腔保健水平依然落后，牙防事業(yè)任重道遠(yuǎn)。毛群安指出，應(yīng)理性看待牙防組事件，不要因?yàn)檠婪澜M事件中少數(shù)人的錯(cuò)誤，影響到牙防事業(yè)的發(fā)展。材料35月21日，記者從衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處得到證實(shí)，該處已將對(duì)牙防組的審計(jì)報(bào)告上交衛(wèi)生部。《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》首次確認(rèn)，牙防組通過(guò)違規(guī)認(rèn)證獲取了利益，金額至少218.5萬(wàn)元。該報(bào)告還表明，牙防組和全國(guó)牙病防治基金會(huì)(簡(jiǎn)稱牙防基金會(huì))在財(cái)務(wù)上有密切關(guān)系，牙防組違規(guī)借用牙防基金會(huì)的賬戶，進(jìn)行了諸多違規(guī)操作。牙防組成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層大量從牙防組獲得個(gè)人收益的情況，也在報(bào)告中得到披露。材料41960年，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)和荷蘭等5個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者發(fā)起成立了國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟。1983年，國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟把每年的3月15日定為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，并規(guī)定消費(fèi)者享有獲得安全保障、獲得產(chǎn)品正確資料、自由決定選擇以及要求賠償和要求保障有益的健康環(huán)境等權(quán)利。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1984年12月成立。中消協(xié)的宗旨是：對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中消協(xié)的經(jīng)費(fèi)由政府資助和社會(huì)贊助。1987年9月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)加入國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織，并在2000年推出了“3·15標(biāo)志”。它是一種信譽(yù)認(rèn)證，有效期為2年，包含有兩個(gè)方面的含義：一是對(duì)優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)的一種認(rèn)可和證明；二是使企業(yè)履行作出的承諾：在發(fā)生小額消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，如果雙方協(xié)商不成，經(jīng)營(yíng)者將自愿接受消協(xié)的調(diào)解意見。它集“社會(huì)監(jiān)督”“消費(fèi)維權(quán)”“信譽(yù)證明”“消費(fèi)引導(dǎo)”四大功能于一身。申請(qǐng)“3·15標(biāo)志”的產(chǎn)品必須通過(guò)中消協(xié)的驗(yàn)證和日常監(jiān)督檢測(cè)，近三年抽檢全部合格，無(wú)不良社會(huì)影響，消費(fèi)者投訴率低，且在全國(guó)具有較高市場(chǎng)占有率。在使用期限內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)有侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益或隨意擴(kuò)大使用范圍的情況，消協(xié)將立即終止其使用資格?！?·15標(biāo)志”代表著商品、服務(wù)質(zhì)量上乘，而中消協(xié)又有政府背景，消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)首選中消協(xié)推薦的產(chǎn)品。材料5歐典地板連續(xù)6年使用“3·15標(biāo)志”，但在2006年的“央視3·15晚會(huì)”上被曝光涉嫌欺詐消費(fèi)者。其所謂創(chuàng)建于1903年的德國(guó)歐典企業(yè)在歐洲擁有1個(gè)研發(fā)中心、5個(gè)生產(chǎn)基地的神話壓根是子虛鳥有。歐典公司因此被罰款747萬(wàn)元，歐典木業(yè)被罰款20萬(wàn)元。此事在全國(guó)引起巨大反響，人們紛紛懷疑中消協(xié)的“3·15”認(rèn)證。央視隨后公布的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示：84%的被調(diào)查者認(rèn)為消協(xié)認(rèn)證“3·15標(biāo)志”誤導(dǎo)消費(fèi)者；61%的人表示再購(gòu)買商品時(shí)遇到“3·15標(biāo)志”，不再信任?！皻W典地板事件”直接引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)于中消協(xié)的誠(chéng)信認(rèn)知度。中消協(xié)在“歐典地板”事件中存在“失察”。作為消費(fèi)者權(quán)益的代言人，其公信力已經(jīng)受到損害。新華社北京記者2006年7月31日從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)獲悉，中消協(xié)決定不再辦理企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)使用“3·15標(biāo)志”的允許工作。中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人7月31日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，獲準(zhǔn)使用“3·15標(biāo)志”的企業(yè)，絕大多數(shù)能夠自律，在本行業(yè)中，消費(fèi)者投訴較少。但是，由于監(jiān)督力度上尚存在不足，中消協(xié)決定不再辦理“3·15標(biāo)志”的允許使用。已經(jīng)獲準(zhǔn)使用“3·15標(biāo)志”的企業(yè)，考慮到善后工作中的具體情況，通過(guò)協(xié)議的方式具體約定允許繼續(xù)使用時(shí)間，以減少可能造成的資源浪費(fèi)。這位負(fù)責(zé)人談到，中消協(xié)將繼續(xù)依據(jù)法律賦予的職能，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益而努力工作。已經(jīng)使用6年的“3·15標(biāo)志”認(rèn)證工作已經(jīng)全面停止。7月31日下午，歐典公司總裁助理證實(shí)了中消協(xié)停用“3·15標(biāo)志”的說(shuō)法。4月底，在北京工商部門對(duì)“歐典事件”作出處罰后不久，中消協(xié)就與歐典等各企業(yè)達(dá)成終止使用“3·15標(biāo)志”協(xié)議。歐典方面不再對(duì)外宣傳“6年零投訴”“連續(xù)使用‘3·15標(biāo)志’”用語(yǔ)。當(dāng)時(shí)中消協(xié)主要是考慮這個(gè)標(biāo)志帶來(lái)了一些負(fù)面影響，但可能會(huì)考慮用別的形式來(lái)對(duì)消費(fèi)者推薦指導(dǎo)。材料6使用6年的“3·15標(biāo)志”認(rèn)證作為一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)備受消費(fèi)者信任的象征，它的停用引起了各界的廣泛關(guān)注?！?·15標(biāo)志”被叫停的原因主要是對(duì)使用企業(yè)的監(jiān)督力度不力，而導(dǎo)火索就是在2006年“央視3·15晚會(huì)”上被曝光的歐典地板。面對(duì)這樣一個(gè)破滅的“神話”，消費(fèi)者在質(zhì)疑歐典地板的同時(shí)，也對(duì)中消協(xié)的“3·15標(biāo)志”產(chǎn)生了質(zhì)疑，嚴(yán)重?fù)p害到消協(xié)的公信力。而由認(rèn)證引發(fā)的懷疑已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的公眾信任危機(jī)。中消協(xié)停止授予“3·15標(biāo)志”引起網(wǎng)民熱議。多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，“3·15標(biāo)志”水分太大，叫停是好事。也有網(wǎng)民認(rèn)為叫停并不是目的，今后應(yīng)著力于重塑類似推薦、認(rèn)證的公信力，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)樹立誠(chéng)信形象。多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，現(xiàn)在好多標(biāo)志，還有產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、管理體系認(rèn)證都是在“忽悠”人，有關(guān)部門的一些人搞個(gè)由頭、起個(gè)名字，靠部門自制的文件就可以發(fā)“牌子”和“標(biāo)志”收錢，上面一整治，他們就收斂一段時(shí)間，然后又反彈。因此，不但中消協(xié)叫停“3·15標(biāo)志”，目前各種認(rèn)證行為也急需規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步明確哪些部門有權(quán)發(fā)牌子和標(biāo)志，能發(fā)什么樣的牌子和標(biāo)志，要遵守什么程序，怎么評(píng)定，收不收費(fèi)，如果收收多少。還有網(wǎng)民批評(píng)中消協(xié)僅僅叫停就沒有下文了，就當(dāng)“沒這回事兒”似的，這不是真正想要改進(jìn)工作。有部分網(wǎng)民認(rèn)為，舉辦這些認(rèn)證、標(biāo)志本來(lái)是有積極意義的。比如綠色食品標(biāo)志、ISO認(rèn)證，老百姓買東西的時(shí)候都會(huì)看，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買商品確有導(dǎo)向性，因此很有必要嚴(yán)格監(jiān)管?，F(xiàn)在社會(huì)上缺乏誠(chéng)信，政府部門就特別要樹立公信力。如果這些認(rèn)證被嚴(yán)格規(guī)范并真正做到有公信力了，就能夠促使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量再提高，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，真正讓“中國(guó)制造”走出國(guó)門。中消協(xié)今后要重建“3·15質(zhì)量論證體系”，并將更多的“投票權(quán)”交給消費(fèi)者而不是某些別有用心的“專家”們。還有些網(wǎng)民認(rèn)為，“3·15認(rèn)證標(biāo)志”設(shè)立的初衷是好的，但是在實(shí)際執(zhí)行中，“消費(fèi)者信得過(guò)”漸漸地演變成了“消協(xié)信得過(guò)”，導(dǎo)致有的獲得“3·15標(biāo)志”的產(chǎn)品，竟然得以在“消費(fèi)者信得過(guò)”的幌子下欺騙消費(fèi)者，歐典地板就是其中的典型。曾幾何時(shí)，“3·15標(biāo)志”在消費(fèi)者心目中的形象是美好而不可褻瀆的。但當(dāng)這一標(biāo)志滿天飛時(shí)，標(biāo)志的良好形象便漸漸稀釋。而一旦有像歐典這樣的事例發(fā)生，標(biāo)志的正面形象大打折扣，“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。就算中消協(xié)繼續(xù)進(jìn)行“3·15標(biāo)志”認(rèn)證，這一標(biāo)志的公信力已經(jīng)喪失，消費(fèi)者如何肯“信得過(guò)”?一個(gè)認(rèn)證標(biāo)志要樹立起權(quán)威性不易，但毀掉一個(gè)標(biāo)志的品牌價(jià)值卻是非常容易的。除了“3·15”之外，活躍在消費(fèi)領(lǐng)域的五花八門的認(rèn)證標(biāo)志還有很多。比如國(guó)家免檢產(chǎn)品標(biāo)志、中國(guó)真皮標(biāo)志、純羊毛標(biāo)志、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、ISO認(rèn)證等，這些標(biāo)志的可靠性和公信力其實(shí)也在公眾對(duì)“3·15標(biāo)志”的不信任之下，集體受到消費(fèi)者的質(zhì)疑。材料7有學(xué)者指出，“3·15認(rèn)證”對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)性太強(qiáng)，無(wú)法避免其受到利益驅(qū)動(dòng)的左右而最終損害消費(fèi)者利益。中消協(xié)作為一個(gè)曾經(jīng)有著強(qiáng)勢(shì)政府背景的協(xié)會(huì)，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)該認(rèn)清，什么是市場(chǎng)之手要做的，什么是協(xié)會(huì)該做的，如果亂伸手，必然會(huì)損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，還會(huì)令人質(zhì)疑其亂伸手的根本動(dòng)機(jī)。該學(xué)者認(rèn)為，協(xié)會(huì)和政府監(jiān)管部門所應(yīng)做的就是盡可能地消除消費(fèi)信息的不對(duì)稱，其他的事都應(yīng)還給市場(chǎng)去做。中消協(xié)應(yīng)該為公眾提供詳實(shí)的消費(fèi)參考信息，而不是假借認(rèn)證之名直接指定選擇結(jié)果。自2003年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定：“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)?！眹?guó)家認(rèn)監(jiān)委政策與法律事務(wù)部的一位官員指出：“中消協(xié)的所謂‘認(rèn)證’早該停止，因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)證更多的是信用擔(dān)保性質(zhì)。實(shí)際上，他們根本沒有技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更談不上對(duì)產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)，以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行跟蹤管理?！睋?jù)透露，包括前一段時(shí)間曝出的全國(guó)牙防組事件，認(rèn)監(jiān)委正準(zhǔn)備對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的亂認(rèn)證進(jìn)行清理整頓?！叭绻邢麉f(xié)的‘3·15認(rèn)證’違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我們?cè)谂c國(guó)家認(rèn)監(jiān)委核實(shí)后，根據(jù)情況將采取相應(yīng)的處理。按規(guī)定有警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)并可責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員等罰處?！泵裾可鐖F(tuán)管理處的一位官員表示，“不過(guò)，目前法律尚未明確禁止社團(tuán)搞各種形式的認(rèn)證活動(dòng)。這也算是法律上的一個(gè)空白區(qū)?！辈牧?據(jù)了解，全國(guó)有158家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證太濫已經(jīng)直接導(dǎo)致了信用危機(jī)，表現(xiàn)的突出問(wèn)題一是認(rèn)證規(guī)范性、有效性差；二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)分支和辦事機(jī)構(gòu)的管理不力；三是證書管理混亂，無(wú)效證書繼續(xù)使用的情況比較嚴(yán)重；四是競(jìng)相壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在第四次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上，認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施，不斷提高認(rèn)證有效性，是當(dāng)前國(guó)家認(rèn)證監(jiān)管部門迫在眉睫的問(wèn)題。有網(wǎng)民呼吁，期待能有一場(chǎng)關(guān)于認(rèn)證的“肅清風(fēng)暴”。通過(guò)打破認(rèn)證行業(yè)的“壁壘”，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，讓認(rèn)證機(jī)構(gòu)真正做到“政會(huì)脫鉤”，進(jìn)行有效監(jiān)督，讓其真正獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮認(rèn)證的橋梁和紐帶作用。中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳清指出，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律工作，應(yīng)建立完善的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律機(jī)制，包括確定行業(yè)自律管理的基本原則和目標(biāo)，以及在行業(yè)自律管理中自治、管理、激勵(lì)、監(jiān)督等基本運(yùn)行機(jī)制的建立。此前曾有消息說(shuō)，目前法律尚未明確禁止社團(tuán)搞各種形式的認(rèn)證活動(dòng)，但國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已準(zhǔn)備對(duì)社會(huì)上各種“亂認(rèn)證”進(jìn)行清理整頓。同時(shí)，一部旨在杜絕“亂認(rèn)證”的《中華人民共和國(guó)合格評(píng)定法》也在起草中，希望通過(guò)立法規(guī)范混亂的認(rèn)證“市場(chǎng)”。1、用不超過(guò)150字的篇幅概括給定材料所反映的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：從2006年“3·15標(biāo)志”認(rèn)證的停止授予到2007年全國(guó)牙防組的被撤銷和三鹿有毒奶粉被曝光，社會(huì)公眾對(duì)類似事件的關(guān)注和議論，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中消協(xié)、牙防組、國(guó)家質(zhì)檢總局等認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力，導(dǎo)致了嚴(yán)重的公眾信任危機(jī)。社會(huì)公眾要求政府對(duì)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)混亂現(xiàn)狀進(jìn)行整頓清理，建立誠(chéng)信而又權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求在350字以內(nèi)，條理清晰，所述措施具有針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：上述材料所反映出的問(wèn)題，表明了我國(guó)社會(huì)認(rèn)證制度存在問(wèn)題，須對(duì)其進(jìn)行改革，使其具有公正性和權(quán)威性，真正獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，增加消費(fèi)者的信任度。改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證資格和執(zhí)行能力的審查，并時(shí)時(shí)予以監(jiān)督，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身做到規(guī)范和具有可信性、規(guī)范性和權(quán)威性。第二，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立的中立組織，不受外界任何因素干擾，具有自身的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段支撐，能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行跟蹤管理，以提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身的權(quán)威性。第三，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證的單位要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)證程序應(yīng)規(guī)范、公平、公正，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，增強(qiáng)信息的透明度。第四，加大處罰力度。一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法認(rèn)證或監(jiān)督不力的情況應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，嚴(yán)肅處理，撤銷其執(zhí)業(yè)資格，直至追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任與刑事責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、自選角度，結(jié)合給定材料所反映的主要問(wèn)題展開論述。要求中心明確，措施可行，論述充分，字?jǐn)?shù)在1500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：誠(chéng)信是公信力的基礎(chǔ)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，在2000年推出了“3·15標(biāo)志”。它是一種信譽(yù)認(rèn)證，它的初衷是從消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，引導(dǎo)消費(fèi)者的合理和理性的消費(fèi)，盡量避免消費(fèi)者進(jìn)入消費(fèi)誤區(qū)而使權(quán)益受到損害?！把胍?·15晚會(huì)”曝光的“歐典事件”，無(wú)疑是對(duì)“3·15標(biāo)志”的一個(gè)重創(chuàng)，引發(fā)了公眾的信任危機(jī)。迫于社會(huì)輿論壓力，中消協(xié)悄然取締“3·15標(biāo)志”，以此來(lái)回應(yīng)和面對(duì)公眾的責(zé)難。我們知道，一個(gè)認(rèn)證標(biāo)志要樹立起權(quán)威性不易，但毀掉一個(gè)標(biāo)志的品牌價(jià)值卻是非常容易的。標(biāo)志由初始的確立到逐漸地被認(rèn)可并在消費(fèi)者中樹立起一定的威信，這期間需要一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。而一旦在消費(fèi)者中確立了一定的地位，它將是一筆無(wú)形的資產(chǎn)。一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境是市場(chǎng)能夠自行運(yùn)行良好的軟環(huán)境?！?·15標(biāo)志”所代表的是該認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一種權(quán)威和公正性，本身并沒有錯(cuò)，只是在具體的實(shí)施過(guò)程中，由于監(jiān)督不力和認(rèn)證程序的不規(guī)范，才出現(xiàn)了類似“歐典事件”的發(fā)生。若不從根本上溯本清源，只以取締“3·15標(biāo)志”或以更換另外的標(biāo)志來(lái)平息“歐典事件”引起的風(fēng)波，雖然體現(xiàn)了中消協(xié)能正視不良事件、勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，但僅停留于此，則無(wú)助于杜絕類似事件的再次發(fā)生。中消協(xié)和社會(huì)公眾應(yīng)從根本上反思“歐典事件”，并認(rèn)真吸取教訓(xùn)。由于“3·15標(biāo)志”屬于政府機(jī)構(gòu)(中消協(xié))獨(dú)家壟斷認(rèn)證，因此，消費(fèi)者首先消費(fèi)的是政府信譽(yù)，其次才是以政府信譽(yù)擔(dān)保的“3·15標(biāo)志”產(chǎn)品或服務(wù)。所以，“歐典事件”所引發(fā)的更多的是公眾對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中消協(xié)的一種信任上的危機(jī)?！?·15標(biāo)志”的取締只能暫時(shí)平息公眾對(duì)“歐典事件”的議論，和由此引發(fā)的公眾的信任危機(jī)。而對(duì)中消協(xié)的公信力的降低，并不會(huì)因?yàn)椤?·15標(biāo)志”的取締而完全地被公眾淡忘，淡出公眾的視線。唯有中消協(xié)自身的反思和改革，以新的態(tài)度、理念和服務(wù)意識(shí)來(lái)面對(duì)消費(fèi)者，才能從根本上，重塑中消協(xié)在消費(fèi)者心目中的地位，重新確立其權(quán)威、公正和可信性。因此，重塑中消協(xié)的公信力才是當(dāng)務(wù)之急、治本之道。中消協(xié)不是一個(gè)贏利性的機(jī)構(gòu)，是本著為社會(huì)公眾服務(wù)的。作為認(rèn)證單位必須有服務(wù)意識(shí)，從消費(fèi)者的利益出發(fā)，而不是以追求自身的利益為目的。作為中消協(xié)注冊(cè)的標(biāo)志，它提供的是一種服務(wù)性的標(biāo)志，是“維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”而不是基于某種利益關(guān)系的對(duì)“經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的維護(hù)”。提高自身的認(rèn)證能力和認(rèn)證的權(quán)威性。對(duì)某種商品的認(rèn)證必須基于一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的技術(shù)水準(zhǔn)，以及能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行