15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)指南編制說明

1《15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)指南》編制說明一、項(xiàng)目背景“15分鐘親水圈”指從居民的居住地出發(fā)，在15分鐘以內(nèi)可以步行或騎行到達(dá)的水域或親水設(shè)施。從居民的居住地出發(fā),在15分鐘以內(nèi)可以步行或騎行到達(dá)的水域或親水設(shè)施?！?5分鐘親水圈”建設(shè)是浙江省全域建設(shè)幸福河湖工作的重點(diǎn)任務(wù)。2023年，浙江省發(fā)布第1號(hào)總河長令，明確要求至2027年，全省城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率達(dá)到85%以上，濱水旅游收入年均增長15%以上；同年國家發(fā)展改革委會(huì)同國要求推進(jìn)有條件、有特色的自然場(chǎng)地向戶外運(yùn)動(dòng)開放；水利部也表示要堅(jiān)持以人民為中心，指導(dǎo)地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2023年9月以來，消費(fèi)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺(tái)釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%?？梢钥闯?，“戶外+”新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，促進(jìn)了大眾對(duì)水域周邊休閑娛樂需求的增長和多元。2024年4月，浙江省文旅廳、體育局、水利廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幸福河湖建設(shè)推進(jìn)文化旅游體育融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙河長辦〔2024〕8號(hào)），明確要合理有序開放涉水空間，全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)與文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水域空間的“開放、共建、共享”。親水圈建設(shè)涉及發(fā)改、文旅、體育、交通、水利等多個(gè)部門，在我省全力推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)2各部門通力合作，在政策和管理上對(duì)“15分鐘親水圈”的建設(shè)予以支持，同時(shí)通過親水圈建設(shè)促進(jìn)居民親水、人水和諧，帶動(dòng)周邊水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民共富，形成便民、惠民、富民的親水圈是迫切需要的。浦江縣在“15分鐘親水圈”建設(shè)方面已具有一定基礎(chǔ)：第一，2023年，浦江縣《創(chuàng)新全域“15分鐘親水圈”建管用機(jī)制試點(diǎn)，打造“幸福河湖+共同富?！笨h域樣板》成為全省唯一一個(gè)水利項(xiàng)目成功入選省級(jí)第三批共同富裕試點(diǎn)名單，并擬以2023-2025年為期限，構(gòu)建“安全、健康、宜居、智慧、富民”水生態(tài)體系，形成較為成熟的“15分鐘親水圈”模式；第二，截至2024年，浦江縣建成“1個(gè)、覆蓋率達(dá)90.2%，累計(jì)建設(shè)親水岸線200公里、濱水文化休閑公園18處，親水圈建設(shè)工作已有一定成效。因此，浦江縣應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)及成果形成系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通“水利+共富”水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，積極探索幸福河湖沿線村“組團(tuán)共富”機(jī)制，形成幸福河湖建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的整體方案，讓“親水圈”融入人民生活，為全省“15分鐘親水圈”建設(shè)提供“浦江經(jīng)驗(yàn)”。二、工作簡(jiǎn)況（1）立項(xiàng)計(jì)劃本地方技術(shù)性規(guī)范由浦江縣水務(wù)局提出申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)審查和立項(xiàng)論證，由浦江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2024年第一批浦江縣地方技術(shù)規(guī)范制修訂計(jì)劃的通知》立項(xiàng)。（2）起草單位本地方技術(shù)性規(guī)范的起草單位包括：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）、浦江縣水務(wù)局、浙江省錢3塘江管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司。本地方技術(shù)性規(guī)范主要起草人：。（3）主要工作過程1.成立起草工作組、制定工作計(jì)劃2024年1月，浦江縣水務(wù)局提出制定15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)指南技術(shù)規(guī)范的意向，邀請(qǐng)浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）、浙江省錢塘江管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司提供研制地方技術(shù)性規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持，并聯(lián)合組建地方技術(shù)性規(guī)范起草工作組（以下簡(jiǎn)稱起草工作組），明確了具體分工和工作計(jì)劃安排。起草工作組分工如下：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）負(fù)責(zé)提供地方技術(shù)性規(guī)范制定的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持，承擔(dān)親水圈內(nèi)涵釋義、分類指引、建設(shè)指引、服務(wù)指引、運(yùn)維管理的確定；協(xié)助浦江縣水務(wù)局制定和完善各階段地方技術(shù)性規(guī)范及編制說明、匯總征求意見反饋情況、準(zhǔn)備地方技術(shù)性規(guī)范研制各階段有關(guān)材料。浦江縣水務(wù)局全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方技術(shù)性規(guī)范研制工作，承擔(dān)各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)以及建設(shè)要素、服務(wù)要素的確定；組建起草工作組，組織有關(guān)調(diào)研活動(dòng)、提供相關(guān)工作資料、對(duì)接浦江縣市場(chǎng)監(jiān)管局召開地方技術(shù)性規(guī)范研制有關(guān)會(huì)議、開展征求意見工作。浙江省錢塘江管理局勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司主要負(fù)責(zé)協(xié)助浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）梳理各親水圈建設(shè)要素的具體內(nèi)容，包括但不限于要素類型、建設(shè)規(guī)4模尺寸等。2.地方技術(shù)性規(guī)范草案研制2024年1月下旬，浦江縣水務(wù)局組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草工作推進(jìn)會(huì)，提供15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)的有關(guān)資料，起草工作組初步討論確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。并填寫立項(xiàng)申請(qǐng)表和立項(xiàng)分析報(bào)告，通過浙江標(biāo)準(zhǔn)在線提出制定浦江縣地方技術(shù)性規(guī)范《15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)指南》立項(xiàng)2024年5月11日，浦江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2024年第一批浦江縣地方技術(shù)規(guī)范制修訂計(jì)劃的通知》(浦市監(jiān)發(fā)〔2024〕16號(hào))，下達(dá)了該技術(shù)性規(guī)范的立項(xiàng)計(jì)劃。2024年5月31日，浦江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局還組織召開了浦江縣地方技術(shù)性規(guī)范《15分鐘親水圈建設(shè)服務(wù)指南》專家和部門咨詢會(huì)，參加會(huì)議的部門有縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣建設(shè)局、縣文廣旅體局、縣交通局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并提出以下修改建議：1）規(guī)范名稱修改為《15分鐘親水圈建設(shè)與服務(wù)指南》;2）進(jìn)一步增加親水要素建設(shè)內(nèi)容;3）進(jìn)一步補(bǔ)充服務(wù)指引的內(nèi)容；4）進(jìn)一步規(guī)范文字表述。3.制定征求意見稿家和部門咨詢會(huì)提出的建議，討論確定該地方技術(shù)性規(guī)范框架結(jié)構(gòu)、建設(shè)指引和服務(wù)指引，并進(jìn)一步修改完善地方技術(shù)性規(guī)5范內(nèi)容，形成地方技術(shù)性規(guī)范征求意見稿，同時(shí)完成地方技術(shù)性規(guī)范編制說明。4.廣泛征求意見下階段進(jìn)行。5.地方技術(shù)性規(guī)范審評(píng)下階段進(jìn)行。6.地方技術(shù)性規(guī)范報(bào)批下階段進(jìn)行。三、編制原則和確定主要技術(shù)要求的依據(jù)（一）編制原則本規(guī)范所確定的15分鐘親水圈分類指引、建設(shè)指引、服務(wù)指引緊緊圍繞國家、浙江省等發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件，并結(jié)合浦江近年來親水圈建設(shè)實(shí)際情況，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)性原則；本規(guī)范的制定充分考慮了浦江縣《創(chuàng)新全域“15分鐘親水圈”建管用機(jī)制試點(diǎn)，打造“幸福河湖+共同富?！笨h域樣板》共富試點(diǎn)單位，能有效解決當(dāng)前“15分鐘親水圈”分類不明晰、要素不完備、服務(wù)不齊全、運(yùn)行管理方式不確定等問題，充分結(jié)合浦江實(shí)際，體現(xiàn)了可操作性及適用性原則。（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)本地方技術(shù)性規(guī)范的主要內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、一般要求、分類指引、建設(shè)指引、服務(wù)指引、運(yùn)維管理8部分組成，適用于浦江縣15分鐘親水圈的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)。第1章“范圍”規(guī)定了本規(guī)范適用于浦江縣15分鐘親水圈的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)，規(guī)定了15分鐘親水圈的6一般要求、分類指引、建設(shè)指引、服務(wù)指引、運(yùn)維管理等內(nèi)容。第2章“規(guī)范性引用文件”列舉了與本規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性要求。第3章“術(shù)語與定義”規(guī)定了親水節(jié)點(diǎn)、15分鐘親水圈、15分鐘親水圈覆蓋率定義。該內(nèi)容主要基于相關(guān)行業(yè)表述，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中涉及而其他規(guī)范中未明確的專用名詞進(jìn)行定義。第4章“一般要求”從服務(wù)設(shè)施完備、親水風(fēng)貌協(xié)調(diào)、交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)、運(yùn)行管理安全、要素建設(shè)合規(guī)等方面對(duì)親水圈建設(shè)與服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。該內(nèi)容主要基于15分鐘親水圈的功能定位、景觀風(fēng)貌、人群需求、建設(shè)合規(guī)等角度進(jìn)行合理規(guī)定。第5章“分類指引”規(guī)定了親水圈建設(shè)分類。該內(nèi)容基于全面性、獨(dú)特性等一系列原則，從親水圈的功能定位提出了相應(yīng)的分類指引。第6章“建設(shè)指引”規(guī)定了基本要素、特色要素、共富要素的建設(shè)指引。該內(nèi)容主要依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)規(guī)定并結(jié)合浦江實(shí)際需求，從而確定三大類要素的建設(shè)指引，包括但不限于建設(shè)要素類型、建設(shè)規(guī)模尺寸等。第7章“服務(wù)指引”從基本服務(wù)、綜合配套服務(wù)、特色產(chǎn)品服務(wù)角度進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。該內(nèi)容基于各類親水圈要素中需要提供的服務(wù)及相關(guān)要求提出了一系列規(guī)定。第8章“運(yùn)維管理”從安全責(zé)任、日常維護(hù)、公眾參與、宣傳推廣方面，從可持續(xù)性發(fā)展的角度對(duì)親水圈提出了一系列四、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性分析法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)性方面親水圈建設(shè)與《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《浙江省自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》、《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)要求充分銜接。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性方面下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T10001公共信息圖形符號(hào)通用符號(hào)GB/T17775國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分GB/T18973旅游廁所質(zhì)量與評(píng)定要求GB/T26353旅游娛樂場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范GB/T33497餐飲企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范GB19079體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求GB37489公共場(chǎng)所設(shè)計(jì)衛(wèi)生規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范GB51192公園設(shè)計(jì)規(guī)范CJJ27環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ37城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范CJJ45城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)LB/T022城市旅游公共服務(wù)基本要求DB33/T2196水利工程標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)范8五、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況本規(guī)范所確定的親水圈建設(shè)要素類型、規(guī)模尺寸等都是相關(guān)規(guī)范或者行業(yè)內(nèi)較為認(rèn)可的，或是問需于民的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的可操作性。六、重大分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)本地方技術(shù)性規(guī)范制定過程中無重大分歧意見。七、預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議本規(guī)范通過制定“15分鐘親水圈建設(shè)與服務(wù)指南”，對(duì)高水平推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)，創(chuàng)新“15分鐘親水圈”建管用機(jī)制、構(gòu)建“安全、健康、宜居、智慧、富民”水生態(tài)體系、打造“水利+共富”縣域樣板，實(shí)