《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則編制說(shuō)明》

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源：

根據(jù)《關(guān)于申報(bào)2018年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（政法函〔2017〕77

號(hào)文）的要求，由勝利油田檢測(cè)評(píng)價(jià)研究有限公司、石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會(huì)等等2個(gè)單位共同起草編制《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，

由勝利油田檢測(cè)評(píng)價(jià)研究有限公司擔(dān)任主編，進(jìn)一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全

評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫。

2.主要工作過(guò)程（起草過(guò)程）：

2016年1月，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)管三司委托勝利油田檢

測(cè)評(píng)價(jià)研究有限公司、石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，編制《陸上油氣輸

送管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。編寫組經(jīng)過(guò)前期大量調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)考察，

同時(shí)聘請(qǐng)管道業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行指導(dǎo)，形成了《導(dǎo)則》初稿。石油工業(yè)安全專業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)先后組織中石化和中石油安全主管部門及所屬的管道設(shè)計(jì)、施

工、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、研究單位，召開了審查會(huì)議，對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行了修改。2017

年3月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)

目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》（安監(jiān)總廳管三[2017]27號(hào)文）。該《導(dǎo)則》

目前作為本標(biāo)準(zhǔn)前期草案，已試行一年。

2017年12月至2018年12月期間，石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)會(huì)

同勝利油田檢測(cè)評(píng)價(jià)研究有限公司成立了《導(dǎo)則》AQ標(biāo)準(zhǔn)編寫組，并收集了實(shí)

際應(yīng)用反饋意見，根據(jù)多方的反饋意見進(jìn)行細(xì)致修訂，在原27號(hào)文件的基礎(chǔ)上

形成了《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》征求意見稿。

主要經(jīng)歷如下：

（1）2017年12月-2018年1月，石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立

了《導(dǎo)則》編寫組，制定工作計(jì)劃。編寫組開展了前期調(diào)研工作，收集了相關(guān)資

料。于3月中旬完成了《導(dǎo)則》初稿。

（2）2018年4月，石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在煙臺(tái)組織中石化

安全主管部門及中石油管道設(shè)計(jì)單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，召開了《導(dǎo)則》初審會(huì)議，

并邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家安監(jiān)總局安全監(jiān)管三司和有關(guān)專家對(duì)《導(dǎo)則》初稿進(jìn)行了討論，形

成了修改意見。編寫組對(duì)會(huì)議提出的審查意見逐條進(jìn)行了研究分析，修改完善了

《導(dǎo)則》，形成了送審稿。

（3）2018年5月，根據(jù)會(huì)議的修改意見，編寫組聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)資深專家指導(dǎo)，

進(jìn)行了3次內(nèi)部討論，進(jìn)行了修改完善。石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在

北京組織編寫組匯稿，最終形成了《導(dǎo)則》征求意見稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）編制原則

在本標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、

報(bào)告的編寫格式，提出規(guī)范要求，明確安全評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容，以及評(píng)價(jià)過(guò)程中

依據(jù)的各種資料。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的策劃和

編排，確保標(biāo)準(zhǔn)層次清楚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理通順，便于操作。

（二）主要內(nèi)容

本次征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

1.第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全

評(píng)價(jià)內(nèi)容及其報(bào)告編制的要求，適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的

油氣管道。

2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《油氣輸送管道完整性管

理規(guī)范》、《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。

3.第三章是術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)油氣管道、安全設(shè)施等進(jìn)行定義。

4.第四章是評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目支持性文件、法律法規(guī)

和部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、其他評(píng)價(jià)報(bào)告、合法性等提出了具體要求。

5.第五章是建設(shè)項(xiàng)目概況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本概況、自然及社會(huì)環(huán)境概況、

線路工程、站場(chǎng)工程、公用工程概況包含的內(nèi)容，提出了具體要求。

6.第六章是評(píng)價(jià)范圍、單元?jiǎng)澐峙c評(píng)價(jià)方法選擇，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)

單元的劃分原則，以及常用的評(píng)價(jià)方法選擇提出了具體規(guī)定。

7.第七章是危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)有害物質(zhì)，以及線路、站場(chǎng)、公用

工程存在的危險(xiǎn)有害因素，提出了具體辨識(shí)要求。

8.第八章是單元安全評(píng)價(jià)，對(duì)線路、站場(chǎng)、公用工程評(píng)價(jià)單元提出了具體

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評(píng)價(jià)要求。

9.第九章是安全管理評(píng)價(jià)，對(duì)安全與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與安全

管理人員設(shè)置、個(gè)體安全防護(hù)用品配備、搶維修機(jī)構(gòu)設(shè)置及設(shè)備配備、應(yīng)急預(yù)案

編制、安全與應(yīng)急投資概算、外部依托力量提出了具體評(píng)價(jià)要求。

10.第十章是結(jié)論與建議，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的內(nèi)容以及建議措施的分類統(tǒng)計(jì)

提出了要求。

11.第十一章是與建設(shè)單位交換意見，對(duì)建設(shè)單位對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)

審，以及交換意見提出了要求。

12.第十二章是附件與附圖，對(duì)工作要求的附件和附圖提出了要求。

12.第十三章是報(bào)告編制要求，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)、字號(hào)和字體、紙張、排版、

印刷、封裝提出了要求。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)貫徹執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以全面評(píng)價(jià)陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)

目的安全管理情況，另一方面可以規(guī)范工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)行為，大大減少評(píng)價(jià)過(guò)

程中定性、定量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的占用時(shí)間，提高評(píng)價(jià)效率。陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道

建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，將為油氣管道的發(fā)展帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社

會(huì)效益。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策：

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》安監(jiān)總危化[2007]255號(hào)

與安全生產(chǎn)行業(yè)、石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

AQ8001-2007安全評(píng)價(jià)通則

SY6607-2011石油天然氣行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫細(xì)則

有很好的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)